國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃是指國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項內(nèi)容所進行的分階段的具體安排。它分為長期計劃（一般為10年或10年以上）、中期計劃（一般為5年）和短期限計劃（又稱年度計劃）。

1982年，根據(jù)國家計委規(guī)定，把國民經(jīng)濟計劃改為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，既包括國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，也包括科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展計劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃是依據(jù)社會主義經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，體現(xiàn)黨和國家的經(jīng)濟工作方針政策，以及一定時期內(nèi)的政治經(jīng)濟任務(wù)，在實事求是和綜合平衡的基礎(chǔ)上制訂的。反映社會主義擴大再生產(chǎn)的一切主要方面和主要過程，規(guī)定國民經(jīng)濟發(fā)展的方向、規(guī)模、速度、比例關(guān)系和效益，是指導(dǎo)國民經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

加強社會主義民主，健全社會主義法制，實行依法治國，就必須依法加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。為此，必須按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，切實履行憲法賦予全國人大及其常委會的職責(zé)，認(rèn)真做好審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃這項工作。審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是憲法和法律賦予全國人民代表大會的職責(zé)，也是人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。做好這項工作，可以在經(jīng)濟工作中更好地發(fā)揚民主，有利于計劃編制的指導(dǎo)思想和政策措施符合黨的方針政策和人民群眾的要求。人大代表在審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告時，可以著重把握以下幾點：

(一)判斷宏觀形勢

做好計劃審查批準(zhǔn)工作，首先要對宏觀形勢作出正確的判斷，這是做好審查工作的關(guān)鍵。判斷宏觀經(jīng)濟形勢，要分析總供給和總需求的平衡關(guān)系，觀察經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、投資和消費、貿(mào)易和國際收支等指標(biāo)是否在合理區(qū)間，評價宏觀經(jīng)濟政策的實施效果，找準(zhǔn)主要的矛盾和問題。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控目標(biāo)，為解決主要的經(jīng)濟問題和矛盾，每年的宏觀經(jīng)濟政策一般都貫穿著一條主線，這條主線就是審查的重點。這條主線正確與否、是否可行，代表應(yīng)從全國大局出發(fā)，結(jié)合自己的工作實踐加以判斷。宏觀經(jīng)濟政策及其具體措施具有很強的針對性，每年的具體政策和措施較多，但或多或少會有所區(qū)別?？偟膩碚f，宏觀經(jīng)濟政策既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，也要根據(jù)形勢變化適時進行調(diào)整。如20世紀(jì)90年代初，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了需求過熱、通貨膨脹和經(jīng)濟秩序混亂現(xiàn)象，針對這種現(xiàn)象，中央果斷采取深化改革、加強和改善宏觀調(diào)控的措施，重點是控制固定資產(chǎn)投資和整頓金融秩序。又如1997年下半年爆發(fā)亞洲金融危機，加上國內(nèi)供求形勢發(fā)生變化，有效需求不足的矛盾逐步顯現(xiàn)，中央及時地作出擴大內(nèi)需的重大決策，通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴大投資需求和消費需求。國家計劃體現(xiàn)了各個時期的工作重點，也體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的取向和重要內(nèi)容。

對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃草案的審查，要著眼于長遠(yuǎn)，進一步突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

(二)審查計劃的指導(dǎo)思想

審查計劃的指導(dǎo)思想是否正確，目前主要從以下七個方面來把握：

1．以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，貫徹落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，建設(shè)小康社會與社會主義和諧社會。

2．處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，穩(wěn)定則是推進改革和加快發(fā)展的必要前提和環(huán)境。必須在充分考慮社會承受能力、妥善解決因利益調(diào)整而產(chǎn)生的各種社會矛盾的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進各項改革，使經(jīng)濟發(fā)展獲得強大而持久的動力，使改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進，相得益彰，良性循環(huán)。

3．堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。經(jīng)濟生活中的矛盾千頭萬緒，但歸根結(jié)底都與發(fā)展相關(guān)。當(dāng)前要采取措施促進國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，以滿足人口增長、就業(yè)增加和人民生活改善的要求。另一方面，也要注意避免因速度過快導(dǎo)致供求總量失衡，引發(fā)通貨膨脹，或社會需求不足制約經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)通貨緊縮趨勢?？偟膩碚f，就是要保持國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，并著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。

4．在保持經(jīng)濟總量大體平衡的同時，積極推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。既要發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，又要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。既要積極穩(wěn)妥地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，又要大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是努力增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。既要大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，又要鼓勵東部有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和中部地區(qū)盡快崛起。

5．不斷提高對外開放水平，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。在加入世貿(mào)組織的新形勢下，更要堅持?jǐn)U大對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，把“引進來”和“走出去”結(jié)合起來，在更大范圍和更廣領(lǐng)域里參與國際競爭與合作，這樣才能有效提高國際競爭力，拓寬經(jīng)濟發(fā)展的空間。

6．逐步調(diào)整行政手段的運用。更多地采取符合市場經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例的經(jīng)濟、法律手段，更多地發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的作用。

7．靈活運用經(jīng)濟政策。根據(jù)不斷變化的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，注意把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和時機，增強政策的預(yù)見性。

(三)審查宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)和手段

1．審查宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是否適宜。從2003年開始，盡管計劃中還有許多宏觀調(diào)控目標(biāo)，但經(jīng)濟增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格上漲率和進出口增長率被突出出來，稱為宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)。

(1)關(guān)于經(jīng)濟增長率。我國的實踐證明，經(jīng)濟增長速度低了不行，經(jīng)濟增長潛力不能充分發(fā)揮，綜合國力難以增強，也不利于縮小同國外的差距；高了也不行，農(nóng)業(yè)、交通、能源、原材料供給難以承受。

(2)關(guān)于失業(yè)率。我國面臨人口增加和新的就業(yè)高峰的壓力，嚴(yán)格控制人口增長、努力增加就業(yè)，保持社會和人民生活的基本穩(wěn)定，是一項重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，完全解決失業(yè)問題，使失業(yè)率達(dá)到零是辦不到的，即使工作機會和想要工作的人數(shù)完全平衡，也會有失業(yè)的。因此，要確定一個準(zhǔn)確的目標(biāo)，把失業(yè)率控制在一個合理的水平上。

(3)關(guān)于物價上漲率。目前，計劃中列入的是居民消費價格總水平。國內(nèi)外的實踐證明，通貨膨脹和通貨緊縮對經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展都十分有害。要根據(jù)我國的經(jīng)驗，確定物價上漲的合理區(qū)間，把物價波動限制在比較小的幅度內(nèi)。

(4)關(guān)于外貿(mào)增長率。外貿(mào)是國際收支的基礎(chǔ)之一。我國的外貿(mào)已經(jīng)保持了多年的盈余，這是非常不容易的。其實，即使外貿(mào)出現(xiàn)逆差，也不一定是壞事，因為這意味著我國得到了更多的外國商品。當(dāng)然，不能持續(xù)時間過長，因為承受逆差的能力總有一天會耗盡。

宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)之間有著緊密的聯(lián)系。四項目標(biāo)是一個相互聯(lián)系、相互制約的整體，是根據(jù)我國經(jīng)濟運行和經(jīng)濟體制的實際，圍繞保持國民經(jīng)濟快速增長和提高經(jīng)濟整體素質(zhì)的要求提出來的，是近幾年來加強和改善宏觀調(diào)控實踐經(jīng)驗的總結(jié)，構(gòu)成了我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的總體要求。

同時，宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)之間也存在著矛盾。例如，穩(wěn)定物價與充分就業(yè)之間就存在著矛盾。失業(yè)人數(shù)過多，需要采取擴大信用的辦法，增加投資，刺激需求，從而可以增加就業(yè)人數(shù)。但是，信用擴大了，貨幣供應(yīng)量增加了，需求增長了，容易導(dǎo)致物價上漲，加劇通貨膨脹。因此，必須把握好宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)的數(shù)量界限。只要把握好宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)，其他宏觀調(diào)控目標(biāo)就不會出現(xiàn)大的偏差。

2.審查宏觀調(diào)控的手段和措施是否可行。我國宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟的、法律的以及必要的行政措施等多方面。但最主要的是計劃、財政、金融這三個方面。這三者被我國經(jīng)濟界稱作宏觀調(diào)控的三大支柱。

(1)關(guān)于計劃手段。計劃與市場都是資源配置、經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家計劃是宏觀調(diào)控的主要依據(jù)和主要手段。產(chǎn)業(yè)政策是計劃手段的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)政策是一國政府為了加強經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列(包括規(guī)定重點扶持、限制發(fā)展、限期淘汰的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品)以及相應(yīng)的經(jīng)濟政策。從總體上說，產(chǎn)業(yè)政策是調(diào)節(jié)總供給的政策，也是中長期發(fā)展政策。我國自20世紀(jì)80年代以來，借鑒日本、韓國成功地運用產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗，開展制定產(chǎn)業(yè)政策的工作。

(2)關(guān)于財政手段。財政手段發(fā)揮調(diào)控作用主要是通過預(yù)算和稅收，也就是通過對社會資金和收入進行分配和再分配來協(xié)調(diào)各個利益主體的關(guān)系，影響經(jīng)濟運行。財政手段的主要作用是調(diào)節(jié)供求總量、供求結(jié)構(gòu)、收入分配、貨幣金融和地區(qū)差別。

(3)關(guān)于金融貨幣手段。在市場經(jīng)濟條件下，國家宏觀調(diào)控已從實物調(diào)控轉(zhuǎn)向價值調(diào)控，貨幣政策必然成為宏觀調(diào)控的重要手段。在我國宏觀調(diào)控中，雖然不可低估財政政策的作用，但貨幣政策的作用已越發(fā)顯示出來。貨幣手段的顯著特點：一是全面性。貨幣調(diào)控可以滲透到經(jīng)濟的各個角落，其影響是全面的。二是靈活性。中央銀行可以隨時運用各種金融工具進行調(diào)節(jié)，靈活性強，收效快。三是穩(wěn)定性。貨幣政策通過市場機制發(fā)揮作用，各個利益主體均要主動適應(yīng)其影響，不致產(chǎn)生劇烈的波動。

在預(yù)期目標(biāo)確定后，要重點審查為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)采取的措施是否恰當(dāng)，是否得力和有效。