所謂秩序，是指一定規(guī)范下的社會(huì)運(yùn)行狀況，而規(guī)范是由一定法規(guī)及社會(huì)倫理道德構(gòu)成的，用以約束人們行為的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是指國家通過法律、法規(guī)、規(guī)章以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德等，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)行為所作規(guī)范的全體，以及這些規(guī)范實(shí)施情況的總稱。

　　從這一概念可以看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序包括兩方面的內(nèi)涵：一是市場(chǎng)法律及市場(chǎng)倫理規(guī)范；二是規(guī)范的實(shí)施狀況。表現(xiàn)為兩方面的規(guī)定性：一是由國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的規(guī)定約束；二是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德等所形成的規(guī)范約束。前者通常表現(xiàn)為強(qiáng)制性硬化約束，后者則通常再現(xiàn)為軟化性規(guī)范約束。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序包含多方面的規(guī)范，這些規(guī)范及其運(yùn)行狀況的有機(jī)構(gòu)成，就形成了較完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。一般說來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有如下結(jié)構(gòu)狀態(tài)：

　　(一)市場(chǎng)進(jìn)入(或稱準(zhǔn)入)秩序

　　市場(chǎng)進(jìn)入秩序包括市場(chǎng)主體進(jìn)入和市場(chǎng)客體進(jìn)入秩序。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，任何組織和個(gè)人，都不具有天然進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，其權(quán)力的源泉來自于國家法律和法規(guī)。取得權(quán)利的依據(jù)，在于其權(quán)利能力和行為能力的具備程度，而且還必須經(jīng)過法定的登記注冊(cè)程序。因此，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的秩序，實(shí)際上就是取得進(jìn)入市場(chǎng)的法律資格和經(jīng)營(yíng)權(quán)力的秩序內(nèi)容，具體包括：a.登記注冊(cè)秩序；b.投資導(dǎo)向秩序；c.經(jīng)營(yíng)范圍確認(rèn)和變更秩序等。

　　市場(chǎng)客體即商品進(jìn)入市場(chǎng)秩序，主要包括：a.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品范疇秩序，如批文就不能成為商品進(jìn)入市場(chǎng)交換；b.成為商品進(jìn)入市場(chǎng)的品質(zhì)條件秩序；c.有關(guān)禁止走私品進(jìn)入市場(chǎng)的秩序等。

　　(二)市場(chǎng)行為秩序

　　市場(chǎng)行為秩序主要包括：a.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；b.禁止壟斷行為秩序；c.合同行為秩序；d.廣告行為秩序；e.商標(biāo)行為秩序；f.工業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓秩序；g.反傾銷秩序；h.定價(jià)行為秩序；i.計(jì)量行為秩序；j.股票證券交易秩序；k.期貨交易秩序；等等。

　　(三)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)秩序

　　市場(chǎng)結(jié)構(gòu)秩序主要包括：a.制止結(jié)構(gòu)性壟斷狀態(tài)秩序；b.產(chǎn)業(yè)政策秩序；c.企業(yè)集團(tuán)秩序；d.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)秩序等。

　　(四)市場(chǎng)退出秩序

　　市場(chǎng)退出秩序包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體退出市場(chǎng)和市場(chǎng)客體退出市場(chǎng)兩方面秩序規(guī)范。市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)秩序包括：a.企業(yè)歇業(yè)秩序；b.企業(yè)破產(chǎn)秩序；c.企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓秩序等。市場(chǎng)客體退出市場(chǎng)秩序主要反映在維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益秩序方面。

　　(五)影響消費(fèi)者利益的商品銷售秩序

　　影響消費(fèi)者利益的商品銷售秩序，主要反映在商品的價(jià)值和使用價(jià)值兩個(gè)方面。其具體包括：a.商品的功能(指商品達(dá)到其設(shè)計(jì)規(guī)定的技術(shù)性能)規(guī)范秩序；b.商品的品質(zhì)規(guī)范秩序；c.商品的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范秩序；d.商品的定價(jià)規(guī)范秩序等。

　　需要指出的是：這里所說的商品不僅包括作為實(shí)體的商品，而且也包括技術(shù)、信息、知識(shí)等無形商品。這里所說的消費(fèi)者，不僅包括作為商品最終消費(fèi)者的個(gè)人，而且包括購買該商品而用以生產(chǎn)其他商品的生產(chǎn)性消費(fèi)者以及諸如社會(huì)團(tuán)體組織、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等的群體消費(fèi)者。這里所說的利益，不僅包括消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，而且還包括人身健康、衛(wèi)生以及生命安全等方面的特殊利益。因此，規(guī)范影響消費(fèi)者利益的商品銷售秩序就是要求商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須以合適的價(jià)格、充足的數(shù)量、較好的功能和較高的品質(zhì)，將商品銷售給消費(fèi)者，以滿足消費(fèi)者的真正需求和全部利益。

　　(六)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的交換關(guān)系秩序

　　維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的交換關(guān)系秩序具體包括：a.工業(yè)產(chǎn)權(quán)登記注冊(cè)秩序；b.工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)秩序；c.合同糾紛調(diào)解仲裁秩序；d.維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法自主權(quán)秩序等。

　　(七)影響社會(huì)公共利益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

　　影響社會(huì)公共利益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序主要包括：a.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性秩序， 如防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡方面的秩序；b.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)倫理道德及政治影響規(guī)范秩序，如反對(duì)和禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黃色書刊、凈化文化市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范秩序；c.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)外在空間影響的規(guī)范秩序，如規(guī)范影響市政交通、影響市容等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地設(shè)置方面的秩序。

　　(八)影響涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范秩序

　　這是一種比較特殊的秩序，它除了應(yīng)包括上述具有涉外特性的秩序外，還應(yīng)包括：a.外商來華投資、我國對(duì)外投資秩序；b.維護(hù)國家整體利益的外貿(mào)規(guī)制秩序；c.保護(hù)國內(nèi)外消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)秩序；d.涉外金融秩序；e.涉外合同秩序；f.反走私販毒秩序等。

　　(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有顯著的階級(jí)性和社會(huì)性

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生、進(jìn)行的。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同，相應(yīng)的存在著不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范，從而反映著不同經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　(1)一定的社會(huì)歷史時(shí)期、社會(huì)制度以及國家所代表的一定社會(huì)階級(jí)利益，決定相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在資本主義社會(huì)，國家代表的是資產(chǎn)階級(jí)的利益，而在社會(huì)主義社會(huì)，國家所代表的是全體人民大眾的利益。正是這些不同的階級(jí)利益和社會(huì)利益所決定，國家必然從自己所代表的利益出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有利于其利益發(fā)展的規(guī)范。

　　(2)在不同的歷史時(shí)期、不同的國家里，存在著不同內(nèi)涵的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德規(guī)范。例如，銷售黃色書刊、從事封建迷信的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我國要受到倫理道德觀念的譴責(zé)。但是西方資本主義國家則有不同于我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理道德觀。正是這些不同的經(jīng)濟(jì)倫理道德觀念，必然存在著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)倫理道德規(guī)范，存在著不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　(3)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)不同，也決定著不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在我國，改革以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序體現(xiàn)和反映的主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的維護(hù)和約束。在改革后的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序則不僅要反映對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的維護(hù)同時(shí)也要反映對(duì)整個(gè)商品經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)。所以，在改革后進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序體現(xiàn)和反映的主要是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范和維護(hù)，秩序的維護(hù)，其計(jì)劃的色彩已非常淡薄了，因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)行為的計(jì)劃約束(這里主要是指微觀約束)已基本不復(fù)存在。

　　(4)在同一性質(zhì)社會(huì)的國家里，由于各個(gè)地區(qū)本身的某些特點(diǎn)，同樣也會(huì)存在著不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范。如我國，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的其他地區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的某些具體規(guī)范方面，也存在著許多的不同。

　　(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有一定程度的可變性和相對(duì)的穩(wěn)定性

　　由上述的第一個(gè)特點(diǎn)可以推知：當(dāng)一國的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變革時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也必然地要隨著發(fā)生變化。這是因?yàn)橐?guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的客觀根據(jù)和條件發(fā)生了變化。我國改革以前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和改革以后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就有著顯著的不同。

　　需要著重指出的是，當(dāng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)條件處在量變的狀態(tài)時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也必然處在量變的過程中，從而顯示出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的相對(duì)穩(wěn)定性。這時(shí)的特點(diǎn)是：國家法律、 法規(guī)、政策、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)倫理道德僅發(fā)生個(gè)別的、細(xì)微的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整個(gè)體系是基本保持不變的。而當(dāng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)條件由量變躍進(jìn)到質(zhì)變時(shí)，即具有革命性的變革時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也必然相應(yīng)地發(fā)生質(zhì)的變革。這時(shí)的特點(diǎn)是：國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律、政策、法規(guī)、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)倫理道德都在不同程度地發(fā)生較大變化，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整個(gè)體系也發(fā)生根本性的變革。

　　(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有較強(qiáng)的法制性

　　如前所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是關(guān)于市場(chǎng)的法律、法規(guī)、政策、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)倫理道德等對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范的全體。這就決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序必然具有較強(qiáng)的法制性。 一方面，秩序規(guī)范的絕大多數(shù)內(nèi)容都是以法的形式表現(xiàn)出來。即使是經(jīng)濟(jì)倫理道德的軟性約束，也日益被法的形式所強(qiáng)化。保護(hù)消費(fèi)者利益就是這種轉(zhuǎn)變的突出例子。另一方面，對(duì)于違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小，或者依據(jù)行政法規(guī)給予行政處罰，或者根據(jù)法律給予經(jīng)濟(jì)刑事制裁，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)肅性、法制性。

　　建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序必要性，取決于其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的積極作用。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，維持經(jīng)濟(jì)的有序協(xié)調(diào)運(yùn)行，無疑是具有極其重要的作用。

　　(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的規(guī)范

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是市場(chǎng)法規(guī)的實(shí)施狀況，而市場(chǎng)法規(guī)是為了有效規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易行為，達(dá)到規(guī)范和調(diào)整市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使市場(chǎng)有序運(yùn)行的目的。因此， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)質(zhì)， 就是以規(guī)范經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為手段，促進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行為目的。

　　(二)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有利于為各市場(chǎng)主體從事市場(chǎng)活動(dòng)創(chuàng)造共同平等的法律環(huán)境

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平等競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換。所謂平等，首先是競(jìng)爭(zhēng)主體法律地位的平等，不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，也不管是國有企業(yè)還是個(gè)體工商戶，它們都必須是平等的競(jìng)爭(zhēng)法律關(guān)系主體。至于經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是不可能平等的。因此，首先必須建立起市場(chǎng)主體法律制度，而等價(jià)交換，又只能通過市場(chǎng)行為法律制度和行政執(zhí)法才能得到保障，市場(chǎng)主體之間的交換關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系才能得到合理、穩(wěn)定的規(guī)范。所有這些，都要求良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從而為各市場(chǎng)主體的市場(chǎng)活動(dòng)創(chuàng)造共同平等的法律環(huán)境。

　　(三)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有利于抑制和減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中許多不可控因素

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是動(dòng)態(tài)變化的，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)常常受到許多因素的制約和影響。商品供求、投資規(guī)模和方向、合同的履行、價(jià)格的上下波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、消費(fèi)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)等，都是影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素。對(duì)這些因素的控制有效與否，是維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的重要條件。例如，如果失去對(duì)價(jià)格的控制，通貨膨脹就不可避免，人們生活就將受到較大波動(dòng)影響。如果失去對(duì)合同履行的規(guī)范約束，企業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就會(huì)扭曲甚至中斷。如果失去對(duì)商標(biāo)、廣告、商品質(zhì)量和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，消費(fèi)者的合法權(quán)益就不可能實(shí)現(xiàn)。 反之良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就能在一定程度緩解這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾，保持對(duì)上述因素的有效制約。當(dāng)有了市場(chǎng)行為規(guī)則并且遵守這些規(guī)則的時(shí)候，人們的市場(chǎng)活動(dòng)就具有較大程度的可預(yù)見性和可控制性，人們通常都能夠知道應(yīng)當(dāng)預(yù)防何種行為，以防止出現(xiàn)相反的結(jié)果，當(dāng)秩序成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果狀況參照標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，政府實(shí)際上也就可以依照并監(jiān)督這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行而保持對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效控制。

　　(四)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)τ诰S護(hù)政治穩(wěn)定具有客觀的作用

　　一般說來，經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序是緊密相聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)的安定和發(fā)展是政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。因此，欲求政治環(huán)境的穩(wěn)定，必須首先求得經(jīng)濟(jì)的安定和發(fā)展。政治秩序的相關(guān)要求突出反映在：

　　1.對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的維護(hù)。

　　2.對(duì)人們合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障。

　　3.對(duì)政府官員腐敗的禁止和打擊。

　　4.物價(jià)基本穩(wěn)定的維持。

　　5.充分就業(yè)的維持。

　　所有這些，實(shí)際上都構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。

　　(五)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序反映顧宏觀經(jīng)濟(jì)管理和微觀經(jīng)濟(jì)管理工作的有機(jī)結(jié)合

　　宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本特征和要求是：總量控制，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，管而不死。微觀經(jīng)濟(jì)管理的基本特征和要求是：個(gè)量發(fā)展，活而有序。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效管理，必須將這兩方面有機(jī)地結(jié)合起來，良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，正反映了這種宏觀經(jīng)濟(jì)管理和微觀經(jīng)濟(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。在宏觀方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)及市場(chǎng)管理法規(guī)，把商品生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，既解決商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題，以活躍流通促進(jìn)生產(chǎn)，又解決消費(fèi)需求問題，以繁榮市場(chǎng)保證消費(fèi)，真正做到“建一處市場(chǎng)，活一片經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”。 又如，通過制定、執(zhí)行合同法規(guī)，在宏觀上建立起適合中國國情又遵照國際慣例的契約制度，從而規(guī)范和保證經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，許多宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用，往往都是建立新的秩序形式表現(xiàn)出來的。無論是價(jià)格控制、房地產(chǎn)市場(chǎng)控制，還是各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展控制等，無不是如此。在微觀上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序表現(xiàn)的主要是各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是否遵紀(jì)守法。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不需要對(duì)各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷都事無巨細(xì)地管起來，而只需依法對(duì)各主體及市場(chǎng)行為實(shí)施監(jiān)督即可。微觀經(jīng)濟(jì)的所謂“活力”問題，已經(jīng)由良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序予以合理的解決。 它既保證了最大限度的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力， 又為這種“活力”確定了一條可行的警戒線。超過這條界線， “活力”就轉(zhuǎn)化為混亂。微觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際就是這種“治亂”的監(jiān)督。如果將宏觀經(jīng)濟(jì)管理與宏觀市場(chǎng)秩序相對(duì)應(yīng)，微觀經(jīng)濟(jì)管理與微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相對(duì)應(yīng)，那么它們之間的關(guān)系是：微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有諸方面必然在微觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序諸內(nèi)容上得到體現(xiàn)和反映。而宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，又是微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然結(jié)果，是它在總量上的反映。如果各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體都遵紀(jì)守法，則宏觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行諸環(huán)節(jié)必然出現(xiàn)較好的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序井然。因此，如果說宏觀經(jīng)濟(jì)管理和微觀經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合點(diǎn)在于對(duì)市場(chǎng)的管理，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的好與壞，則反映著這種結(jié)合質(zhì)量的優(yōu)與劣。換句話說，微觀有沒有搞活，有沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的紊亂以及宏觀有沒有的失控，都可以從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上得到反映。改革開放過程中出現(xiàn)的某些宏觀失控和微觀無序，都在工商行政管理方面有所體現(xiàn)，就充分證明了這一點(diǎn)。

　　(一) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不能自動(dòng)形成

　　從上述的分析中可以發(fā)現(xiàn)， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的所有規(guī)范，都是靠外在力量——主要是國家政府的力量來建立和維護(hù)的，即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德的軟性約束，也正日益被法律、法規(guī)、規(guī)章的硬性約束所取代。那么，為什么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，需要運(yùn)用政府的外在力量來構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序呢?主要基于以下幾個(gè)基本因素：

　　(1)人們對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)利益的不同追求，必然產(chǎn)生行為方式上差異。就是說，不同條件下市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為了實(shí)現(xiàn)自身最大經(jīng)濟(jì)利益，客觀上存在著不同的行為方式和手段。 有些方式可能是正當(dāng)?shù)模?是人們所能普遍接受的；有些方式則可能是非正當(dāng)?shù)?，是不為人們所普遍接受的?

　　(2)人們對(duì)各種經(jīng)濟(jì)行為的認(rèn)識(shí)，存在著價(jià)值觀念上的差異，從而導(dǎo)致對(duì)行為方式的取向不趨一致。例如，巨額有獎(jiǎng)銷售行為，也許有人認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?，?a href="/wiki/%E4%BF%83%E9%94%80" title="促銷">促銷的一種手段，因而認(rèn)為是可取的，但也會(huì)有許多人認(rèn)為這是不公平的，是一種有損廣大消費(fèi)者利益的，因而認(rèn)為是不可取的。這就決定了必須依靠外在力量，將這些市場(chǎng)價(jià)值取向不一的認(rèn)識(shí)強(qiáng)制性的統(tǒng)一起來，形成能普遍為大眾所接受的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理價(jià)值觀念，從而達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一市場(chǎng)行為方式的目的。

　　(3)近代經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能受到損害，自動(dòng)調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)，因而由“看不見的手”引導(dǎo)的秩序不能形成。近代社會(huì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是一種壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存的結(jié)構(gòu)。在這樣的結(jié)構(gòu)里，壟斷支配了市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)屈從于壟斷， 市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)條件受到很大程度的破壞。 因此，所謂的“秩序”難以自發(fā)地形成。即使形成了秩序，也只能是體現(xiàn)壟斷者意志的秩序，如大企業(yè)支配約束小企業(yè)的行為方式。這樣的秩序是不可能為社會(huì)所普遍接受的。

　　(4)各國、各地區(qū)在政治制度、經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理道德等方面存在著差異，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為方式的異同，從而不能自動(dòng)形成國際經(jīng)濟(jì)交往中所需的、具有普遍約束力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　(二) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也不能自動(dòng)地起作用

　　即使是建立了一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范，它也不可能自動(dòng)產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的約束效力。因?yàn)檫€存在著影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有效運(yùn)行的客觀因素。這些因素，就其本質(zhì)來說，最終要?dú)w于經(jīng)濟(jì)利益等因素，即為追求極大經(jīng)濟(jì)利益，驅(qū)使各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體從事各種市場(chǎng)行為。

　　(1)從市場(chǎng)的供需狀況看，市場(chǎng)供需關(guān)系的顯著不平衡，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有較大影響。實(shí)踐表明，一般地，如果是充分的買方市場(chǎng)(即供大于求的市場(chǎng))，必然出現(xiàn)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者間的過度競(jìng)爭(zhēng)，因而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)(如以次充好、假冒偽劣)行為泛濫，經(jīng)濟(jì)秩序便發(fā)生混亂。如果是充分的賣方市場(chǎng)(即求大于供的市場(chǎng))，則又必然發(fā)生投機(jī)倒把、亂漲價(jià)、坑害消費(fèi)者利益的行為。這種因果關(guān)系是客觀存在的。因此，在此條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也就不可能自動(dòng)起約束作用。

　　(2)從市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方式和手段看，雖然競(jìng)爭(zhēng)狀況最終是由市場(chǎng)的供需矛盾所決定，但在其競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段上，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序卻表現(xiàn)出特殊的影響。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段是千變?nèi)f化的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不可能將其全部納入到規(guī)范約束中，有的甚至是始料不及的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，新的競(jìng)爭(zhēng)方式手段就越多越復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也就不能自動(dòng)起作用。這時(shí)只有依靠外在力量，參照秩序所確立的基本標(biāo)準(zhǔn)和原則加以動(dòng)態(tài)的規(guī)范約束。

　　(3)從市場(chǎng)行為決策者和執(zhí)行者的個(gè)人因素看，市場(chǎng)行為總是由一定人員作出決策和由一定人員去執(zhí)行的，這些人員個(gè)人的政治法律水平、政治覺悟、倫理道德觀念以及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、文化素養(yǎng)、知識(shí)程度等，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)行為的種類和方式產(chǎn)生決定性作用。如果沒有法制觀念，所采取的市場(chǎng)行為就會(huì)置法律約束于不顧；如果知識(shí)水平技術(shù)素質(zhì)低下，就不可能創(chuàng)造有利于自身也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)的手段，而只能在諸如“假冒”等方式上做文章。因此，如果離開了外力的強(qiáng)制性約束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是不可能對(duì)人們的行為方式自動(dòng)的起到約束作用的。大量的案例表明，影響市場(chǎng)秩序的行為往往是由個(gè)人因素所造成的。

　　(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)必須有政府外在力量的作用

　　對(duì)于建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作用外力的選擇，不外乎這樣幾個(gè)方面：社會(huì)組織(如消費(fèi)者)外力， 社會(huì)輿論外力和政府外力。然而，社會(huì)組織外力和社會(huì)輿論外力畢竟是不強(qiáng)大的，因?yàn)樗鼈兗热狈戏ǖ膹V泛的控制權(quán)力，也缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行手段。因此，對(duì)于政府外力的選擇，是客觀而又歷史地決定的。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅要求所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體都能同意那些約束他們相互關(guān)系的一般條件，而且也同意那些強(qiáng)迫其遵從共同接受的條件而設(shè)計(jì)的制度和方法，這就是選擇政府外力的根本原因。工商行政管理是政府在建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面作用的具體體現(xiàn)。