行政命令手段是指行政機(jī)關(guān)向其下屬機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)布的具有法律效力的指示。它是行政組織依靠自己的權(quán)力或權(quán)威，通過制定各種決議、決定；下達(dá)各種命令、指令性計(jì)劃；規(guī)定各種規(guī)章制度、紀(jì)律、工作程序、標(biāo)準(zhǔn)等辦法來協(xié)調(diào)行政組織之間、行政工作人員之間關(guān)系，或維持某種秩序，從而保證完成組織預(yù)定目標(biāo)的一種管理方式。

　　行政命令手段有如下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

　　(1)權(quán)威性。行政命令手段必須以行政組織及其領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威作為出發(fā)點(diǎn)，這種權(quán)威是由行政組織的地位及其領(lǐng)導(dǎo)者的職位所產(chǎn)生的。它通過行政組織與行政組織之間，行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系表現(xiàn)出來。離開了這種權(quán)威性，就無法運(yùn)用行政命令手段。

　　(2)命令性。行政命令手段與行政命令是緊密相聯(lián)的，因?yàn)樾姓钍侄蔚膶?shí)質(zhì)就在于接收、執(zhí)行上級(jí)的命令和向下級(jí)發(fā)布命令及監(jiān)督命令的執(zhí)行。

　　(3)直接性。行政命令手段的直接性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是采用行政命令手段時(shí)必須行在著上下級(jí)之間的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；即一個(gè)上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮著若千個(gè)下級(jí)組織，這一上級(jí)組織就有權(quán)向這些下級(jí)組織發(fā)布命令；二是采用行政命令手段，上級(jí)可以直接左右下級(jí)的行動(dòng)，要求下級(jí)絕對(duì)眼從，這一點(diǎn)在行政活動(dòng)中表現(xiàn)得比較突出。在政府行政管理中，凡采用行政命令手段的地方，必須存在著這種直接指揮和服從的關(guān)系。

　　(4)無償性。這是指采用行政命令手段進(jìn)行管理，若涉及到上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織調(diào)配人、財(cái)、物時(shí)，一切根據(jù)行政管理工作的需要，由上級(jí)行政單位向下級(jí)行政單位進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，一般不遵循等價(jià)交換的原則。在行政命令手段的4個(gè)特點(diǎn)中，權(quán)威性是其最根本的特點(diǎn)，這種權(quán)威性來源于行政組織的地位或者行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)或職位，而不能是個(gè)人的能力或世襲的地位，因此．行政命令手段所強(qiáng)調(diào)的是職責(zé)、職位和職權(quán)，而不是個(gè)人特權(quán)，組織的服從也不等于盲從。

　　行政命令手段在行政管理中具有重要作用，它可以使行政信息通過縱向途徑迅速傳遞，使各種管理辦法和措施較快發(fā)生作用；它能夠集中統(tǒng)一地又靈活自如地調(diào)配人力、財(cái)力和物力，保證政府工作重點(diǎn)的實(shí)施；它還有效地保證了行政組織內(nèi)部上下左右之間在行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致，保證了國家對(duì)社會(huì)生活的有效控制。