行政指令方法是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法。它是在實(shí)際的行政管理過程中運(yùn)用的、最普遍的行政管理方法，當(dāng)然也是一種非常有效的行政管理方法。實(shí)質(zhì)是通過行政組織中的職位和職務(wù)來進(jìn)行管理。

行政指令方法的基本特點(diǎn)：是依靠權(quán)力和權(quán)威，采用強(qiáng)制手段直接指揮下級(jí)，要求下級(jí)執(zhí)行上級(jí)指示，以實(shí)現(xiàn)行政組織的目標(biāo)。

（1） 強(qiáng)制性

強(qiáng)制性體現(xiàn)于行政組織體系在思想上、紀(jì)律上要服從集中統(tǒng)一的意志，這即是說行政主體所發(fā)出的命令、規(guī)定、條例等都是必須執(zhí)行的，更有甚者是要求無條件地絕對(duì)服從。當(dāng)然，這同法律方法所具有的普遍約束力的強(qiáng)制性不盡相同，它所服從的是一種具體環(huán)境下的具體指令，并允許在特別情況下靈活機(jī)動(dòng)。

（2） 權(quán)威性

行政指令方法離不開行政指令，而行政指令實(shí)質(zhì)上所依靠的是強(qiáng)制性權(quán)威，行政職位越高，其權(quán)威就越強(qiáng)，所帶來的服從度也就越廣。因此提高一定職位和職務(wù)的權(quán)威性，是有效運(yùn)用行政指令方法的基礎(chǔ)和前提。

（3） 層次性

行政指令方法是根據(jù)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)自上而下、由大到小一層層進(jìn)行管理的，行政指令都是直線傳遞，層層下達(dá)。

（4） 具體性

行政指令的內(nèi)容和發(fā)布的對(duì)象都是具體的。不僅如此，一定行政指令只對(duì)特定時(shí)間和特定對(duì)象有效，這種時(shí)效性也是具體性的表現(xiàn)，即因事、因時(shí)、因地、因人而異。

（5） 無償性

上級(jí)行政組織對(duì)下級(jí)行政組織的人、財(cái)、物、技術(shù)等的調(diào)動(dòng)和使用不采取等價(jià)交換的原則和方式，而是根據(jù)工作的需要。行政指令方法的運(yùn)用，不考慮上下級(jí)之間利益的平衡及等價(jià)交換，對(duì)于服從者的行動(dòng)不考慮價(jià)值補(bǔ)償，甚至為執(zhí)行上級(jí)的指令，犧牲下級(jí)的具體、局部利益也在所不惜，從而顯示這種方法的無償性。因?yàn)樯霞?jí)考慮問題往往是從全局的或整體的利益出發(fā)的，行政授權(quán)的性質(zhì)本身就決定了授權(quán)者必須按統(tǒng)治階級(jí)的意志行事，爭(zhēng)取社會(huì)和政府的整體利益和根本利益。因而，對(duì)上級(jí)行政指令的無條件服從，就意味著無條件放棄局部利益而維護(hù)全局利益，這就是行政指令方法或行政指令方法的無償性根源所在。

行政指令方法的運(yùn)用是由社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展和行政管理活動(dòng)本身的性質(zhì)決定的。行政指令方法不論是現(xiàn)在和將來都是十分重要的。

（1） 行政指令方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要

必要的行政指令，對(duì)于維護(hù)人民的利益，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。

在社會(huì)化大生產(chǎn)中，要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的各個(gè)組成部分和各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，不論在時(shí)間上還是空間上都必須保持嚴(yán)格的協(xié)調(diào)一致。各級(jí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織必須對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等實(shí)行嚴(yán)格的集中統(tǒng)一指揮和控制，這就離不開以命令和服從為特征的行政指令方法?？梢?，社會(huì)化大生產(chǎn)也離不開行政指令方法，它能促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2） 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政指令方法

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利弊看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬能的。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能合理地配置資源，激勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，但其消極作用也不能忽視，如過度競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好秩序，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，政府就要運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等政策和法律手段來調(diào)控，必要時(shí)和在特殊情況下進(jìn)行適度的行政干預(yù)，防止“市場(chǎng)失靈”。

（3） 運(yùn)用行政指令方法是行政管理本身的要求

從目標(biāo)看，行政管理就是要帶領(lǐng)眾人去完成一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)，缺少一定的權(quán)威和服從，管理目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。從政府機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)看，政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜、任務(wù)繁重、相對(duì)獨(dú)立、各司其責(zé)，這些特點(diǎn)決定了政府機(jī)構(gòu)必須實(shí)行有權(quán)威的指揮。否則，工作難以統(tǒng)一，工作效率更無從談起。所以，要用行政指令方法來安排、協(xié)調(diào)各部門工作，使其發(fā)揮整體效應(yīng)。

優(yōu)點(diǎn)：

運(yùn)用行政指令方法實(shí)施行政管理，能夠使國(guó)家的政策、法律和上級(jí)的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。行政管理面廣事雜，與之相適應(yīng)，行政管理系統(tǒng)必然是多層次、多環(huán)節(jié)的。如果沒有集中統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動(dòng)，一盤散沙，各自為政，根本不能完成國(guó)家任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。而行政指令方法的運(yùn)用，有效地解決了這個(gè)問題。它使行政系統(tǒng)內(nèi)層層直接控制，各個(gè)環(huán)節(jié)都圍繞行政目標(biāo)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，保證政策、法令、決策指令得到迅速貫徹實(shí)施。另外，運(yùn)用行政指令方法，上級(jí)可以針對(duì)下級(jí)的工作情況，及時(shí)地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到及時(shí)處理，尤其是對(duì)一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這種方法的靈活快捷的優(yōu)點(diǎn)。

弊端：

但是，行政指令方法以強(qiáng)制性的指令、命令支配下級(jí)的行為，下級(jí)處在被動(dòng)服從的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往，會(huì)壓抑下級(jí)的積極性和主動(dòng)性，造成下級(jí)對(duì)上級(jí)的過分依賴。另外，過分依賴這種方法，容易造成領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人專斷，助長(zhǎng)家長(zhǎng)制、一言堂的不良作風(fēng)，不利于參與式的民主管理。同時(shí)，行政指令是以垂直方向傳達(dá)的，在指示、命令的下行傳達(dá)過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。

行政指令方法既有其優(yōu)點(diǎn)，也有其不足。因此，運(yùn)用行政指令方法應(yīng)抑弊揚(yáng)利。為此，有必要遵循以下幾個(gè)原則：

（1）調(diào)查研究在先的原則

上級(jí)機(jī)關(guān)在發(fā)指示、下命令之前，要先行對(duì)下面的情況作一番調(diào)查研究，對(duì)下級(jí)的思想動(dòng)態(tài)、工作動(dòng)態(tài)，對(duì)下面工作環(huán)境、工作條件的變化等都要盡量掌握，做到心中有數(shù)，然后再根據(jù)所掌握的情況，有針對(duì)性地下命令、發(fā)指示，力圖使指令更切合下面的具體實(shí)際，避免主觀主義的瞎指揮。

（2） 堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則

運(yùn)用行政指令方法，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能發(fā)指示、下命令之后就了事。要根據(jù)指示、命令的內(nèi)容和精神多給下級(jí)以具體指導(dǎo)，啟發(fā)和鼓勵(lì)下級(jí)開動(dòng)腦筋，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，學(xué)會(huì)把原則的堅(jiān)定性與處事的靈活性結(jié)合起來，靈活地、創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)指示，執(zhí)行上級(jí)的命令。

（3） 思想政治工作領(lǐng)先的原則

運(yùn)用行政指令方法，特別要強(qiáng)調(diào)以思想政治工作相配合。通過有效的思想政治工作，使下級(jí)更好地了解上級(jí)的意圖，了解上級(jí)所發(fā)指示和所下命令的依據(jù)或理由，更自覺、更有效地加以執(zhí)行和貫徹，減少指令下行的阻力。同時(shí)，加強(qiáng)思想政治工作，還能使上下關(guān)系融洽，左右關(guān)系協(xié)調(diào)，使行政渠道縱橫暢通，從而為上級(jí)指令的傳達(dá)貫徹提供良好的組織環(huán)境。