行政指令方法是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進行行政管理活動的方法。它是在實際的行政管理過程中運用的、最普遍的行政管理方法，當(dāng)然也是一種非常有效的行政管理方法。實質(zhì)是通過行政組織中的職位和職務(wù)來進行管理。

行政指令方法的基本特點：是依靠權(quán)力和權(quán)威，采用強制手段直接指揮下級，要求下級執(zhí)行上級指示，以實現(xiàn)行政組織的目標(biāo)。

（1） 強制性

強制性體現(xiàn)于行政組織體系在思想上、紀(jì)律上要服從集中統(tǒng)一的意志，這即是說行政主體所發(fā)出的命令、規(guī)定、條例等都是必須執(zhí)行的，更有甚者是要求無條件地絕對服從。當(dāng)然，這同法律方法所具有的普遍約束力的強制性不盡相同，它所服從的是一種具體環(huán)境下的具體指令，并允許在特別情況下靈活機動。

（2） 權(quán)威性

行政指令方法離不開行政指令，而行政指令實質(zhì)上所依靠的是強制性權(quán)威，行政職位越高，其權(quán)威就越強，所帶來的服從度也就越廣。因此提高一定職位和職務(wù)的權(quán)威性，是有效運用行政指令方法的基礎(chǔ)和前提。

（3） 層次性

行政指令方法是根據(jù)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)自上而下、由大到小一層層進行管理的，行政指令都是直線傳遞，層層下達。

（4） 具體性

行政指令的內(nèi)容和發(fā)布的對象都是具體的。不僅如此，一定行政指令只對特定時間和特定對象有效，這種時效性也是具體性的表現(xiàn)，即因事、因時、因地、因人而異。

（5） 無償性

上級行政組織對下級行政組織的人、財、物、技術(shù)等的調(diào)動和使用不采取等價交換的原則和方式，而是根據(jù)工作的需要。行政指令方法的運用，不考慮上下級之間利益的平衡及等價交換，對于服從者的行動不考慮價值補償，甚至為執(zhí)行上級的指令，犧牲下級的具體、局部利益也在所不惜，從而顯示這種方法的無償性。因為上級考慮問題往往是從全局的或整體的利益出發(fā)的，行政授權(quán)的性質(zhì)本身就決定了授權(quán)者必須按統(tǒng)治階級的意志行事，爭取社會和政府的整體利益和根本利益。因而，對上級行政指令的無條件服從，就意味著無條件放棄局部利益而維護全局利益，這就是行政指令方法或行政指令方法的無償性根源所在。

行政指令方法的運用是由社會活動、經(jīng)濟活動的發(fā)展和行政管理活動本身的性質(zhì)決定的。行政指令方法不論是現(xiàn)在和將來都是十分重要的。

（1） 行政指令方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要

必要的行政指令，對于維護人民的利益，發(fā)展經(jīng)濟，保護公民的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定有重要意義。

在社會化大生產(chǎn)中，要求社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的各個組成部分和各個環(huán)節(jié)的活動，不論在時間上還是空間上都必須保持嚴(yán)格的協(xié)調(diào)一致。各級社會和經(jīng)濟組織必須對社會經(jīng)濟活動等實行嚴(yán)格的集中統(tǒng)一指揮和控制，這就離不開以命令和服從為特征的行政指令方法?？梢姡鐣笊a(chǎn)也離不開行政指令方法，它能促進社會與經(jīng)濟的發(fā)展。

（2） 社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政指令方法

從市場經(jīng)濟的利弊看，市場經(jīng)濟并不是萬能的。雖然市場經(jīng)濟能合理地配置資源，激勵公平競爭，但其消極作用也不能忽視，如過度競爭和不正當(dāng)競爭，不利于社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。為了維護社會主義市場經(jīng)濟運行的良好秩序，保證公平競爭的實現(xiàn)，政府就要運用財政、金融、稅收等政策和法律手段來調(diào)控，必要時和在特殊情況下進行適度的行政干預(yù)，防止“市場失靈”。

（3） 運用行政指令方法是行政管理本身的要求

從目標(biāo)看，行政管理就是要帶領(lǐng)眾人去完成一個統(tǒng)一的目標(biāo)，缺少一定的權(quán)威和服從，管理目標(biāo)就難以實現(xiàn)。從政府機構(gòu)的特點看，政府機構(gòu)復(fù)雜、任務(wù)繁重、相對獨立、各司其責(zé)，這些特點決定了政府機構(gòu)必須實行有權(quán)威的指揮。否則，工作難以統(tǒng)一，工作效率更無從談起。所以，要用行政指令方法來安排、協(xié)調(diào)各部門工作，使其發(fā)揮整體效應(yīng)。

優(yōu)點：

運用行政指令方法實施行政管理，能夠使國家的政策、法律和上級的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。行政管理面廣事雜，與之相適應(yīng)，行政管理系統(tǒng)必然是多層次、多環(huán)節(jié)的。如果沒有集中統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動，一盤散沙，各自為政，根本不能完成國家任務(wù)，實現(xiàn)行政目標(biāo)。而行政指令方法的運用，有效地解決了這個問題。它使行政系統(tǒng)內(nèi)層層直接控制，各個環(huán)節(jié)都圍繞行政目標(biāo)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，保證政策、法令、決策指令得到迅速貫徹實施。另外，運用行政指令方法，上級可以針對下級的工作情況，及時地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到及時處理，尤其是對一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這種方法的靈活快捷的優(yōu)點。

弊端：

但是，行政指令方法以強制性的指令、命令支配下級的行為，下級處在被動服從的狀態(tài)，長此以往，會壓抑下級的積極性和主動性，造成下級對上級的過分依賴。另外，過分依賴這種方法，容易造成領(lǐng)導(dǎo)者個人專斷，助長家長制、一言堂的不良作風(fēng)，不利于參與式的民主管理。同時，行政指令是以垂直方向傳達的，在指示、命令的下行傳達過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。

行政指令方法既有其優(yōu)點，也有其不足。因此，運用行政指令方法應(yīng)抑弊揚利。為此，有必要遵循以下幾個原則：

（1）調(diào)查研究在先的原則

上級機關(guān)在發(fā)指示、下命令之前，要先行對下面的情況作一番調(diào)查研究，對下級的思想動態(tài)、工作動態(tài)，對下面工作環(huán)境、工作條件的變化等都要盡量掌握，做到心中有數(shù)，然后再根據(jù)所掌握的情況，有針對性地下命令、發(fā)指示，力圖使指令更切合下面的具體實際，避免主觀主義的瞎指揮。

（2） 堅持具體指導(dǎo)的原則

運用行政指令方法，上級領(lǐng)導(dǎo)不能發(fā)指示、下命令之后就了事。要根據(jù)指示、命令的內(nèi)容和精神多給下級以具體指導(dǎo)，啟發(fā)和鼓勵下級開動腦筋，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，學(xué)會把原則的堅定性與處事的靈活性結(jié)合起來，靈活地、創(chuàng)造性地貫徹落實上級指示，執(zhí)行上級的命令。

（3） 思想政治工作領(lǐng)先的原則

運用行政指令方法，特別要強調(diào)以思想政治工作相配合。通過有效的思想政治工作，使下級更好地了解上級的意圖，了解上級所發(fā)指示和所下命令的依據(jù)或理由，更自覺、更有效地加以執(zhí)行和貫徹，減少指令下行的阻力。同時，加強思想政治工作，還能使上下關(guān)系融洽，左右關(guān)系協(xié)調(diào)，使行政渠道縱橫暢通，從而為上級指令的傳達貫徹提供良好的組織環(huán)境。