在當代國際競爭中，一個國家的強弱，不僅決定于軍事力量、經(jīng)濟力量或某一單方面的力量，更主要的取決于綜合國力。

　　綜合國力是指一個主權(quán)國家賴以生存與發(fā)展所擁有的全部實力及國際影響力的合力。綜合國力的內(nèi)涵非常豐富，它的構(gòu)成要素中既包含自然的，也包含社會的；既包含物質(zhì)的，也包含精神的；既包含實力，也包含潛力以及由潛力轉(zhuǎn)化為實力的機制，是一個國家的政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育、國防、外交、資源、民族意志、凝聚力等要素有機關(guān)聯(lián)、相互作用的綜合體。

　　由于綜合國力是一個系統(tǒng)的概念，所以應(yīng)從系統(tǒng)的觀點出發(fā)對其進行理解、分析和界定。綜合國力不是其構(gòu)成要素的簡單加和，而是各要素相互聯(lián)系、相互作用所構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)特征和一定運行規(guī)律的系統(tǒng)的整體功能，其功能的狀況或水平不僅決定于其構(gòu)成要素的各要素的狀況或水平，更決定于其構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)比例及其耦合機制。因此，綜合國力水平既可以有大于其構(gòu)成要素之和的功能；同時也有小于其構(gòu)成要素之和的可能。顯然，我們應(yīng)當追求前者而避免后者。

　　綜合國力是一種系統(tǒng)的和動態(tài)的綜合力量，是在系統(tǒng)與外部的交流和系統(tǒng)本身的運動過程中形成的。綜合國力不僅是國家間競爭和互相影響的力量,還表現(xiàn)為對人類社會總體的貢獻能力。每個國家作為人類社會總體系的一個組成部分,它的發(fā)展和進步都直接表現(xiàn)為對人類社會的貢獻。

　　綜合國力有潛在綜合國力與現(xiàn)實綜合國力之分?，F(xiàn)實綜合國力是指構(gòu)成綜合國力各要素已經(jīng)具備的實力和各要素之間有機組合所顯示出的整體實力。潛在綜合國力是指隨著經(jīng)濟增長、技術(shù)進步和社會發(fā)展，由于某些要素實力增長，非物質(zhì)要素水平與狀況改善以及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化致使整個要素系統(tǒng)組合功能增強的潛在能力。潛在綜合國力測定實際上是對未來綜合國力發(fā)展趨勢的預(yù)測。一個國家綜合國力的水平在某一特定時點上不決定于其國家戰(zhàn)略的變化，但是其國家戰(zhàn)略的制定則必須以其綜合國力為基礎(chǔ)，并以提升其綜合國力為目標。

　　總之，綜合國力是以國家為整體表現(xiàn)出來的維護和獲取國家利益的力量,它包括了所有直接和間接獲取國家利益的一切因素。綜合國力的概念呈現(xiàn)出綜合性和概括性、戰(zhàn)略性和強制性、科學性。

　　由于綜合國力的系統(tǒng)性，所以它與國際競爭力、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、國情、國家能力等很多重要概念具有緊密的關(guān)系。綜合國力與這些相關(guān)概念之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

　　綜合國力不同于國際競爭力。綜合國力是動態(tài)的，它不斷變化和發(fā)展，而決定綜合國力變化與對比的主要因素是一個國家的競爭力。國際競爭力是一個國家在國際社會中與其他國家競爭所具有的相對位勢，它實質(zhì)上反映了綜合國力發(fā)展的速度。綜合國力更著重于總量（總實力）和人均量（人均實力），而國際競爭力更著重于總量和人均量的增長速度?？傊?，綜合國力是國際競爭力的發(fā)展基礎(chǔ)，國際競爭力則是增強綜合國力的重要手段，兩者相輔相成。一般來說，綜合國力側(cè)重于衡量現(xiàn)在的狀況，而國際競爭力則是預(yù)測未來發(fā)展的趨勢。故一個國家要強大，要發(fā)展，在國際社會與其他國家競爭過程中占有或保持一定的相對優(yōu)勢地位，不僅要有雄厚的綜合國力，還要有超眾的國際競爭力。

　　綜合國力不同于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。前者著重于從總體規(guī)模上描述一個國家的實力，后者則著重于從質(zhì)量上描述一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和層次。同時，它們又有聯(lián)系。社會經(jīng)濟發(fā)展水平對綜合國力狀況具有正向影響，二者之間存在正相關(guān)關(guān)系。如果一個國家的綜合國力較強，其社會經(jīng)濟發(fā)展水平勢必較高；反之，如果一個國家的綜合國力較弱，其社會經(jīng)濟發(fā)展水平勢必較低。在綜合國力測定和社會經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價方面，二者可能會運用一些共同的指標。但作為反映綜合國力的指標更多地是采用總量指標，而描述社會經(jīng)濟發(fā)展水平的指標更多地是用人均指標。

　　國情是國家歷史和現(xiàn)狀的總和，綜合國力只是其重要的組成部分。國情是一個國家政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的基本情況和主要特點的總稱。它主要包括一個國家的社會性質(zhì)、資源環(huán)境、人口、政治權(quán)力、經(jīng)濟情況、歷史、文化思想、民族和宗教、軍事國防和對外關(guān)系等內(nèi)容。顯然，歷史、民族和宗教等反映國情的因素并沒有充分反映在綜合國力中。從概念和內(nèi)容上分析，國情與綜合國力相互區(qū)別，但從綜合國力的角度看，一個國家的國情對一個國家綜合國力的形成有著至關(guān)重要的影響。

　　國家能力是指國家(中央政府)將自己的意志、目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力。分析國家能力，既要看國家在政策制定層面的能力，又要看國家在政策執(zhí)行層面的能力。概而言之，研究國家能力要涉及到政府與社會、政治與經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)與功能等政府觀的根本內(nèi)容，政府能力是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的政府績效，具體可表述為政治績效、經(jīng)濟績效、文化績效、社會績效四個基本向度。政治績效主要指政治生產(chǎn)力以及政治產(chǎn)品，即政策的形成與貫徹；經(jīng)濟績效主要指經(jīng)濟增長與穩(wěn)定中政府的導向作用，其中通貨膨脹、失業(yè)、收入分配等是重要的參數(shù)；文化績效主要指精英文化與大眾文化的互補與滲透，以及文化的繁榮與整合；社會績效主要指社會的穩(wěn)定與發(fā)展，其中安全與犯罪、公平與正義、福利與貧困、穩(wěn)定與失衡等指標是重要的參數(shù)，這幾方面績效的大小強弱反映的正是政府能力的大小強弱。

　　綜合國力的結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既包括把本國內(nèi)部事情做好的“內(nèi)在能力”（即生存力和發(fā)展力），也包括本國在國際事務(wù)中影響和控制別國的“外在能力”；既包括軍事、經(jīng)濟、科技等方面發(fā)展的“硬實力”，也包括一個國家思想的吸引力或是確立某種程度上能體現(xiàn)別國意愿的政治導向能力的“軟實力”；^[1]既包括先天性的國家資源稟賦（即地理位置、自然資源等稟賦），也包括后天通過努力獲得的能力（即技術(shù)、經(jīng)濟、軍事等方面的能力）。

　　對于綜合國力的具體構(gòu)成要素，漢斯?摩根索（Hans J.Morgenthau）認為，構(gòu)成國力的要素有地理條件、自然資源、工業(yè)能力、軍事準備、人口、民族性格、國民士氣、外交質(zhì)量和政府質(zhì)量9項。^[2]克萊因主張一個國家的國力主要由基本實體、經(jīng)濟能力、軍事能力、戰(zhàn)略目標和國家戰(zhàn)略等5個要素構(gòu)成。日本經(jīng)濟企劃廳綜合計劃局研究認為，綜合國力包括經(jīng)濟實力、科學技術(shù)實力、金融實力、財政實力、對外活動的積極性以及在國際社會中的活動能力、地理、人口、資源、防衛(wèi)實力、國民意志、友好同盟關(guān)系、軍事實力、戰(zhàn)略物資和技術(shù)、外交能力等，主要強調(diào)經(jīng)濟實力和對外關(guān)系兩個因素。^[3]黃碩風認為，綜合國力的構(gòu)成要素主要有政治力、經(jīng)濟力、科技力、國防力、文教力、外交力和資源力7個方面。^[4]王誦芬等認為綜合國力包括資源、經(jīng)濟活動能力、對外經(jīng)濟活動能力、科技能力、社會發(fā)展程度、軍事能力、政府調(diào)控能力和外交能力8個方面。^[5]

　　近期學術(shù)界對于國力的研究多集中在制度和政治體系的研究，關(guān)于國力的具體構(gòu)成要素研究較少。蘭德公司的研究認為，可以從3個層面進行理解國力：一是形成力的資源，二是力的形成過程，三是力的外在顯示。據(jù)阿史利（Ashey J.Tellis）等人的分析，國力的資源來源于技術(shù)、企業(yè)、資本等，國力的形成過程在于政府業(yè)績，而國力最終的表現(xiàn)在于軍事力。^[6]約瑟夫?奈認為，可以從擁有獲得想要結(jié)果的資源力上看國力，也可以從影響他人的行為方式上看國力，包括武力脅迫、經(jīng)濟收買或用自己的魅力吸引別人實現(xiàn)自己的想法。^[7]

　　這里借鑒近期關(guān)于綜合國力的研究成果認為，把綜合國力當做一個生產(chǎn)系統(tǒng)考慮可以更好地理解綜合國力的結(jié)構(gòu)。從國力生產(chǎn)過程上看，國力結(jié)構(gòu)包括國力資源、政府的調(diào)控能力和外在顯示的國力。國力資源是國家力量形成的基礎(chǔ)，依據(jù)波特（Michael E.Porter）的生產(chǎn)要素理論，構(gòu)成現(xiàn)代國力的主要資源有技術(shù)、人力資本、資本資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源5 類。^[8]在現(xiàn)代經(jīng)濟中，創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的根本動力，知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會組織創(chuàng)新都取決于科技水平，尤其是信息技術(shù)革命的深入，科技是綜合國力構(gòu)成中先導性的要素。科技領(lǐng)先靠的是卓越的人才，專業(yè)化的人力資本是經(jīng)濟增長的真正動力。除了人力資本資源，一國的發(fā)展必須擁有一定的資本資源，健康、高效和有序的資本市場不僅能夠給經(jīng)濟發(fā)展提供良好的融資環(huán)境，也會刺激產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?；A(chǔ)設(shè)施作為公共物品，其供給的規(guī)模和效率對經(jīng)濟增長過程中的“瓶頸” 沖破作用是無疑的，包括計算機、電話、因特網(wǎng)之類的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施正在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，使市場化程度得到加強，已成為國力資源的核心組成部分。自然資源是一國賴以生存和發(fā)展的先決條件，雖然其作用已逐漸被其他資源所替代，但是由于其不可再生性和稀缺性，在國力中的地位仍然不可忽視。

　　在綜合國力生產(chǎn)系統(tǒng)中，國力資源是國力生產(chǎn)的必要條件，政府的作用非常關(guān)鍵，它是國力的最主要組織者，在國力生產(chǎn)中具有以下功能：第一，提供國內(nèi)各項資源有效轉(zhuǎn)化為國力資源的條件，合理規(guī)劃和管理，保護各項建設(shè)的成就，如為人力資本的建設(shè)和保護進行公共教育、公共衛(wèi)生方面的投資與管理，提供支持經(jīng)濟增長的良好宏觀環(huán)境等等。第二，政府根據(jù)現(xiàn)有的國家力量與國際環(huán)境，選擇適合的外交政策和目標，積極參與國際制度方面的建設(shè)，保護本國的國家利益，使之在國家外交力、政治力等方面取得成功。第三，政府是國家軍事力量的組織生產(chǎn)者。

　　從國家間相互作用的方式上看，國力主要表現(xiàn)在3個方面，即經(jīng)濟力、軍事力和外交力。經(jīng)濟力是綜合國力最重要的表現(xiàn)，它不僅是國力系統(tǒng)中其他力量的基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟購買或援助等經(jīng)濟支付方式影響或控制他國，也是對外交往中的重要方式。國家通過一定的外交策略，在國際社會中積極參與有利于本國發(fā)展的國際制度的建設(shè)，對他國具有一定的影響力與感召力，也是國力重要的顯示。盡管現(xiàn)在軍事力相對歷史上的重要性有所減弱，國家與國家之間被多重的政治和社會關(guān)系聯(lián)系著，但是軍事力在國際關(guān)系中還是最重要的，在國際政治領(lǐng)域，軍事力仍然是國家間爭端的最終“裁判”，威懾制止戰(zhàn)爭和控制戰(zhàn)爭的能力，仍依靠國家的軍事實力，軍事力依然是一國威力的明顯尺度。

　　總體看來，綜合國力是一個包含眾多復(fù)雜子系統(tǒng)的大系統(tǒng)。一國經(jīng)濟力的強大需要物質(zhì)資本和人力資本的投資，關(guān)鍵在于技術(shù)進步以及在全球創(chuàng)新系統(tǒng)中對領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)的占有，而獲得技術(shù)進步和創(chuàng)新能力，根本在于教育水平和人口素質(zhì)的提高，政府支持技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策、法規(guī)和制度則是創(chuàng)新的根本性條件。軍事力的獲得以經(jīng)濟力為基礎(chǔ)，同時政府是國家軍力的組織生產(chǎn)者，人才素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平等對軍事力的生產(chǎn)影響也是無須多述的。而一國的教育力、科技力、政治力、外交力和軍事力等本身也都是非常復(fù)雜的獨立系統(tǒng)，有其自身的發(fā)展規(guī)律。一方面，這些力與力之間互相交織在一起，形成一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，獨自或交迭地對外發(fā)揮著各自的影響力，所以綜合國力不是多種力量的簡單加總，而是多種力量有機組合的一個系統(tǒng)；另一方面，盡管國力系統(tǒng)中的各個方面互相影響、互相作用，但它們之間并沒有必然的相關(guān)關(guān)系，如一國經(jīng)濟力強大并不代表外交力也一定強大，所以考察一國的國力，總體上考察很重要，結(jié)構(gòu)是否均衡也非常重要。

　　中國社會科學院社會所的《社會指標》課題組，建立了人均國民生產(chǎn)總值、社會結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量等四個部分的指標體系，分解為16項指標包括：

• 人均國民生產(chǎn)總值；
• 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重；
• 第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重；
• 出口總額在國民生產(chǎn)總值中的比重；
• 城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀?
• 非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)人口的比重；
• 教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重（以上各項為社會結(jié)構(gòu)）；
• 中學生占12—17歲年齡人口的比重；
• 大學生占20 —24歲年齡人口的比重；
• 人口自然增長率；
• 平均預(yù)期壽命；
• 嬰兒死亡率（8—12項為人口素質(zhì)）；
• 平均多少人有一個醫(yī)生；
• 平均每人每天攝取的熱量；
• 通貨膨脹率；
• 人均能源消耗量。

　　（一）國力測度方法的回顧

　　早期，由于資料的限制和基于現(xiàn)實方便的考慮，人們往往以單一指標進行綜合國力的測度。歷史上，國力往往被看做與軍事力對等，所以軍事力自然被看成國力的表征。如國際政治學家伊尼斯?克勞德（Inis Claude）和卡爾?多伊奇（Karl Deutsch）以全部的軍事能力衡量國力，諾曼?奧考克（Norman Alcock）和阿蘭?紐考伯（Alan Newcombe）以軍費支出衡量國力，^[9]喬治?莫德爾斯基（George Modelski）和威廉?湯普森（William Thompson）以海軍能力代替國力。經(jīng)濟指標也被當做綜合國力的代表，如克勞斯（Klause Knorr）以國民生產(chǎn)總值（GNP）或總產(chǎn)出代表綜合國力，布魯斯（Bruce Russett）則利用全部燃料和電能消費量測度國力。

　　單一指標方法由于描述國力過于簡單和現(xiàn)實的缺點受到批評，人們更愿意用多指標合成方法描述國力。漢斯?摩根索^[10]是系統(tǒng)測算國力的開創(chuàng)人，他的方法后來被許多學者效仿，他認為國力的構(gòu)成要素應(yīng)區(qū)分比較穩(wěn)定的和經(jīng)常變化的兩種，國力組成部分包括：地理條件（最穩(wěn)定的要素）、自然資源（特別是糧食和原材料，是比較穩(wěn)定的要素）、工業(yè)能力、軍事裝備（特別是技術(shù)、領(lǐng)先水平、武器的數(shù)量和質(zhì)量）、人口（特別是人口結(jié)構(gòu)和趨勢）、國家特質(zhì)、國家士氣，外交和政府管理的質(zhì)量?！　τ诙嘀笜撕铣煞椒?，最簡單的是用線性匯總方法，克雷佛?基曼（Clifford German）的研究不僅提出指標體系，也提出指標非線性合成的方法，他的國力可用公式描述為：G=N(L+P+I+M)，G是國力，N是核能力，L是土地，P是人口，I是工業(yè)基礎(chǔ)，M指軍事規(guī)模。^[11]克萊因也使用非線性合成的方法，其著名的國力公式為：Pp=（C+E+M）（S+W），Pp是國力，第一項括號指國力的物質(zhì)要素，后者是精神要素，其中，C指基本實體，包括國土和人口；E指經(jīng)濟能力，包括GNP、能源、非燃料礦物、工業(yè)生產(chǎn)能力、食品生產(chǎn)能力和對外貿(mào)易；M指軍事能力，包括核能力和常規(guī)軍事能力；S指國家戰(zhàn)略意圖；W代表貫徹國家意志。

　　中國學者測度綜合國力一般用多指標合成方法，王誦芬^[12]等在定性分析和定量分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，使用分層賦權(quán)逐層匯總的線性匯總方法測度綜合國力，選擇的綜合國力要素有：資源、經(jīng)濟活動能力、對外經(jīng)濟活動能力、科技能力、社會發(fā)展程度、軍事能力、政府調(diào)控能力和外交能力。這種方法在許多后繼的研究中被多次運用，不同的是指標選擇上的差異。黃碩風運用混沌學、系統(tǒng)論、協(xié)同學和耗散結(jié)構(gòu)論的原理，以定性和定量分析、專家知識與建模計算相結(jié)合的體系集成方法，建立一組旨在測算中國國力的“綜合國力動態(tài)方程”，提出綜合國力應(yīng)該是“硬國力”（包括經(jīng)濟力、科技力、國防力和資源力等物質(zhì)形態(tài)的要素）、“軟國力”（指構(gòu)成國力的精神和智能形態(tài)的要素的集合）和“協(xié)同”變量（代表有關(guān)領(lǐng)導組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一的構(gòu)成要素的集合）的非線性組合。^[13]

　　比較國力測度的單一指標法和多指標合成法都有自己的優(yōu)勢和不足，單一指標雖然過于簡單和現(xiàn)實，但對現(xiàn)有國力的把握顯得非常明確，而多指標方法考慮復(fù)雜的國力系統(tǒng)，對于國力的把握不僅包括現(xiàn)實的力量，也包括潛在的力量，對國力認識更為系統(tǒng)和全面，但在多指標合成過程中，由于合成方法的不同和指標權(quán)重設(shè)定的不同等原因，往往會造成測度結(jié)果有一定程度的任意性。應(yīng)該說兩種國力測度的方法是彼此補充的關(guān)系，而不是相互否定的關(guān)系。

　　（二） 綜合國力測度必須考慮的問題

　　綜合國力是一個大系統(tǒng)，它包含多項自成一體又互相關(guān)聯(lián)和作用的復(fù)雜子系統(tǒng)，對其進行測度必須基于對國力結(jié)構(gòu)的全面認識。如果把國力當做一個生產(chǎn)系統(tǒng)考慮，形成國力的資源主要包括知識技術(shù)資源、人力資本、信息基礎(chǔ)設(shè)施、資本資源和自然資源。政府的作用非常重要，它是國力的最主要組織者。從國家間相互作用的主要方式上看，國力主要表現(xiàn)為經(jīng)濟力、軍事力和外交力。在這個系統(tǒng)中，任何單方面的力量都不能代表一個國家的綜合實力。另外，國力的結(jié)構(gòu)也非常重要，一國國力的強大也表現(xiàn)在各種力量轉(zhuǎn)化是否靈活、國力結(jié)構(gòu)是否均衡,因為國家間相互作用的方式往往需要具體問題具體決定，如果只有經(jīng)濟手段或軍事手段單一解決問題的方式，即便是經(jīng)濟力或軍事力量再強大，對一些通常只需要用外交手段處理的問題顯然力量是不夠的，只有各種力量協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進的國力系統(tǒng)才是有效的國力系統(tǒng)。

　　測度綜合國力必須利用一定的指標體系，指標體系設(shè)計必須滿足全面性和系統(tǒng)性、適用性和可行性、可比性和準確性以及敏感性和穩(wěn)定性。既要考慮整個系統(tǒng)的全面性，對于每個子系統(tǒng)，又必須強調(diào)自身系統(tǒng)的完整性；既要適應(yīng)描述現(xiàn)代綜合國力的需要，又要使數(shù)據(jù)來源具有可獲得性。由于國家間的差異，使用的指標必須具有國際可比性；一國的國力變化受限于國際環(huán)境，為了準確地進行國際比較，既要選擇那些能夠準確、及時反映國力發(fā)展變化的指標，即比較敏感性的指標（如信息力），又要注意綜合國力的概念和內(nèi)容在一定時期內(nèi)不會有太大的變動，選擇指標要具有相對穩(wěn)定性，盡量選擇那些范圍、口徑、計量單位、計算方法和價格水平等方面較長時間保持不變的指標。

　　由于反映綜合國力各方面的性能指標和其物理量及數(shù)量級相差較大，且代表單位的量綱也各不相同，在進行綜合評價時必須將各種指標量值轉(zhuǎn)化為無量綱的相對量，測度方法必須具備統(tǒng)計學的合理性，在實踐中，無量綱化方法主要有“功效系數(shù)法”、“指數(shù)法”、“模糊評判法”等，本文主要使用了“功效系數(shù)法”(功效系數(shù)法是指消除不同指標量綱的影響并計算分值。計算公式如下：)。對于難以量化的“軟指標”，如外交力和政府調(diào)控力，一般使用專家調(diào)查法（Delphi法）進行測度，專家的評價往往有一定的任意性。在對無量綱化處理后的指標體系逐級匯總時，指標權(quán)重的選擇會對結(jié)果造成很大的影響。對于同樣的數(shù)據(jù)，使用不同的合成方法（如線性合成的方法和非線性合成的方法）結(jié)果也會有一定的差異。所以，在國力測算過程中由于對國力結(jié)構(gòu)的認識不同，選擇的指標體系不同、無量綱化的方法不同、指標賦予的權(quán)重不同和匯總方法的差異等等，最后的評價結(jié)果都會有所不同。所以，理解綜合國力的測度結(jié)果必須結(jié)合測度的理論依據(jù)和具體方法，這樣才能獲得對某些國家為什么排在前面，而某些國家為什么排在后面的全面認識。