國有資產(chǎn)財(cái)政是國家以資產(chǎn)所有者的身份，為保障國有資產(chǎn)的保值增值和安全完整，憑借財(cái)產(chǎn)權(quán)力，以價(jià)值形式分配國有資產(chǎn)收益，管理資產(chǎn)運(yùn)營的活動(dòng)。

作為國家財(cái)政分配體系的重要組成部分，國有資產(chǎn)財(cái)政的主要行為內(nèi)容是作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的人格化代表，去參與資產(chǎn)收益分配，從而使國家的生產(chǎn)資料所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。因此，它首先是一個(gè)分配范疇。與此同時(shí)，國有資產(chǎn)財(cái)政必須代表國家介入國有資產(chǎn)的管理過程，履行國有資產(chǎn)所有者總代表對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營過程實(shí)施宏觀管理的職責(zé)。因此，國有資產(chǎn)財(cái)政既是憑借國有資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行的一種分配活動(dòng)，又是一種管理活動(dòng)。

國有資產(chǎn)財(cái)政的行為主體是作為國有資產(chǎn)所有者的國家，其行為依據(jù)是國家的財(cái)產(chǎn)權(quán)力。這種權(quán)力是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力，因而其行為與國家的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，它是一種具有經(jīng)濟(jì)屬性的活動(dòng)。

國有資產(chǎn)財(cái)政的目的是為實(shí)現(xiàn)國家的資產(chǎn)所有權(quán)服務(wù)，確保國有資產(chǎn)的保值增值和完全完整，這就決定了國有資產(chǎn)財(cái)政與公共財(cái)政在行為目標(biāo)上的差異。它側(cè)重于資產(chǎn)運(yùn)營過程的經(jīng)濟(jì)效益，并按市場(chǎng)規(guī)律的要求進(jìn)行國有資產(chǎn)的配置和運(yùn)營活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是一種政府的市場(chǎng)行為。

國有資產(chǎn)財(cái)政分配的對(duì)象是國有資產(chǎn)收益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國家擁有國有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)，企業(yè)則擁有資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。國家出資轉(zhuǎn)化為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)之后，便不能隨意收回。因此，國有資產(chǎn)運(yùn)營中取得的總收入也必須由企業(yè)進(jìn)行初次分配，并在分配中補(bǔ)償物化勞動(dòng)消耗的價(jià)值和活勞動(dòng)消耗價(jià)值，最后形成國有資產(chǎn)的收益。國家依據(jù)其投資份額參與國有資產(chǎn)收益的分配，在經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

國有資產(chǎn)財(cái)政的管理對(duì)象是國有資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)及其營運(yùn)過程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理是一種宏觀管理。它與企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的微觀經(jīng)營管理不同，其側(cè)重于從宏觀上把握國有資產(chǎn)的投資規(guī)模、配置比例、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓變動(dòng)情況、資產(chǎn)的增值保值情況等等。在管理中，以資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)為主要對(duì)象，即強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)價(jià)值在運(yùn)營中的保值增值，而不是對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行具體的經(jīng)營和管理。

國有資產(chǎn)財(cái)政的職能，是指國有資產(chǎn)財(cái)政作為國家配置國有資產(chǎn)、分配資產(chǎn)收益、管理資產(chǎn)營運(yùn)的重要手段所具有的職責(zé)和功能。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)財(cái)政主要有以下職能：

(一)配置國有資產(chǎn)

配置國有資產(chǎn)的職能是國有資產(chǎn)財(cái)政通過國有資產(chǎn)收益及其他國家財(cái)力向國有資本金的轉(zhuǎn)化，將國家擁有的資源配置于各個(gè)需要的方面，形成國有資產(chǎn)使其得到充分合理利用的職責(zé)和功能。

國有資產(chǎn)是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)要素，它的合理配置是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益的前提。國家作為國有資產(chǎn)所有者，也是國有資產(chǎn)的主要配置者。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)財(cái)政配置國有資產(chǎn)的職能是從兩方面來實(shí)現(xiàn)的：

第一，通過公共預(yù)算結(jié)余資金、債務(wù)收入及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益向國有資本金的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的直接配置。這類資源配置的范圍主要是那些難以通過市場(chǎng)獲取平均利潤，或缺乏其他公平競(jìng)爭條件，但又為國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)工業(yè)；具有較大投資風(fēng)險(xiǎn)的新興產(chǎn)業(yè)和國家直接經(jīng)營的軍工、郵電、鐵路等行業(yè)。國家以直接配置資源的方式來促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)和部門的發(fā)展，以保持國民經(jīng)濟(jì)各部門的協(xié)調(diào)比例。

第二，通過參股控股及調(diào)控企業(yè)的留利規(guī)模和分配程序，制約企業(yè)國有資產(chǎn)的配置方向和比例。這種方式是通過利益調(diào)整對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為施以影響來進(jìn)行的，因而具有間接性的特征，它適宜于對(duì)一般性國有資產(chǎn)的配置過程。

(二)分配資產(chǎn)收益

分配資產(chǎn)收益的職能是國有資產(chǎn)財(cái)政作為國有資產(chǎn)所有者的人格化代表，參與資產(chǎn)收益分割，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有者權(quán)益的職責(zé)和功能。

國有資產(chǎn)所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)方式主要表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)收益，而資產(chǎn)所有權(quán)收益又是以參與企業(yè)收益分配的形式實(shí)現(xiàn)的。國有資產(chǎn)財(cái)政是國有資產(chǎn)所有權(quán)的人格化代表，是國家參與企業(yè)利潤分配，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)收益的主要手段，因此，它客觀上承擔(dān)著分配資產(chǎn)收益的職能。

根據(jù)國有資產(chǎn)的不同經(jīng)營方式，國有資產(chǎn)財(cái)政主要采取以下形式來分配國有資產(chǎn)收益：一是按出資份額或比例，以股息或紅利形式分配國家參股企業(yè)的收益，取得來自股份制經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)股息或紅利收入；二是按租賃合同規(guī)定的數(shù)額或比例向租賃使用國有資產(chǎn)的企業(yè)或個(gè)人收取租金或租賃費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)來自租賃經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)收益；三是按承包合同規(guī)定的數(shù)額或比例，向承包經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)收取一定的承包費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)來自承包經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)收益；四是按企業(yè)經(jīng)營狀況和盈利水平，向企業(yè)收取一定比例或數(shù)額的利潤，以實(shí)現(xiàn)國家直接經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)收益；五是對(duì)開發(fā)使用國有資源的單位和個(gè)人收取一定的費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)國家對(duì)國有資源的所有權(quán)收益。

(三)管理資產(chǎn)營運(yùn)

管理資產(chǎn)營運(yùn)的職能是國有資產(chǎn)財(cái)政代表國家對(duì)國有資產(chǎn)配置、經(jīng)營、收益分配的全過程實(shí)施宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值、有效營運(yùn)的職責(zé)和功能。

國有資產(chǎn)財(cái)政對(duì)資產(chǎn)營運(yùn)的管理一般不涉及資產(chǎn)的微觀經(jīng)營過程，它主要是從宏觀上對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范和約束。其方針政策、法律法規(guī)，制訂國有資產(chǎn)管理的制度，擬定國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算并組織實(shí)施。二是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定工作，考核資產(chǎn)經(jīng)營效益及保值增值情況。三是按照國家產(chǎn)業(yè)政策及國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，控制國有資產(chǎn)投資總規(guī)模，調(diào)節(jié)國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。四是參與確定國有資產(chǎn)的經(jīng)營方式，選擇經(jīng)營者并監(jiān)督其經(jīng)營行為。五是確定國有資產(chǎn)收益的分配方式和分配比例。六是參與審批重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)及相關(guān)財(cái)務(wù)處理事宜。

總之，國有資產(chǎn)財(cái)政對(duì)國有資產(chǎn)營運(yùn)的管理職能貫穿于國有資產(chǎn)運(yùn)營過程的始終，它是國家管理職能的重要方面。

(一)分配依據(jù)的經(jīng)濟(jì)性

國有資產(chǎn)財(cái)政分配的依據(jù)是國家的生產(chǎn)資料所有權(quán)。即它是以資產(chǎn)所有權(quán)為前提的分配，因而屬于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分配，在分配中體現(xiàn)的是出資者與資產(chǎn)的經(jīng)營使用者之間的分配關(guān)系。這與公共財(cái)政憑借國家政治權(quán)力進(jìn)行的社會(huì)性分配形成明顯的區(qū)別。

(二)行為對(duì)象和范圍的特定性

由國有資產(chǎn)分配依據(jù)的經(jīng)濟(jì)性所決定，國有資產(chǎn)財(cái)政的行為對(duì)象和范圍是特定的，即它只對(duì)國有資產(chǎn)收益進(jìn)行分配，只在國有資產(chǎn)營運(yùn)領(lǐng)域?qū)嵤﹥r(jià)值形態(tài)的管理，因而具有行為對(duì)象和范圍特定性的特征。這種特定性與公共財(cái)政代表社會(huì)管理者的國家普遍參與社會(huì)產(chǎn)品分配，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)性特征完全不同。

(三)行為目標(biāo)的經(jīng)營性

國有資產(chǎn)財(cái)政的行為對(duì)象是能在生產(chǎn)過程中通過與勞動(dòng)者直接結(jié)合產(chǎn)生價(jià)值增值的國有資產(chǎn)。這些匡有資產(chǎn)與公共財(cái)政在政府公共部門投資形成的國家財(cái)產(chǎn)有著不同的經(jīng)濟(jì)屬性。國家財(cái)產(chǎn)一般處于公共消費(fèi)領(lǐng)域，其存在的意義在于滿足公共部門履行職能的需要。因而一般不具經(jīng)營性，不以盈利為目標(biāo)；國有資產(chǎn)營運(yùn)則講求經(jīng)濟(jì)效益原則，它以資產(chǎn)在營運(yùn)中的保值增值為主要目標(biāo)，是政府的一種經(jīng)營性行為。

國有資產(chǎn)財(cái)政作為雙元財(cái)政一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組成部分，有著自身應(yīng)該履行的職責(zé)，并由此而產(chǎn)生具有特殊內(nèi)容的作用。

一、國有資產(chǎn)收益分配

作為生產(chǎn)資料所有者的代表，國有資產(chǎn)財(cái)政應(yīng)集中一定份額的國有資產(chǎn)收益和全部的國有資源收益，然后再按照政府的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的要求進(jìn)行再投資。這就是國有資產(chǎn)財(cái)政所應(yīng)履行的分配職責(zé)，它包括生產(chǎn)成果分配與資源配置兩個(gè)方面的內(nèi)容。

政府作為生產(chǎn)資料全民所有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)所有者的代表，代表全體人民的利益經(jīng)營和管理全民所有制的資產(chǎn)和國有資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)中生產(chǎn)經(jīng)營的主體，政府必須賦予國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的獨(dú)立性和自主權(quán)，企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭中具有必要的動(dòng)力、活力和壓力。這就需要使國有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，在所有權(quán)中又應(yīng)區(qū)別占有層次上的最終所有權(quán)與經(jīng)營層次上的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并賦予企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使其與經(jīng)營權(quán)相結(jié)合，這樣企業(yè)才能真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，資產(chǎn)所有權(quán)的關(guān)鍵在于經(jīng)營性資產(chǎn)收益的占有和分配權(quán)。離開這一點(diǎn)，所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上就沒有意義了。國有企業(yè)的資產(chǎn)收益從根本上看都?xì)w政府所有，政府對(duì)其有支配權(quán)。為此，作為資產(chǎn)所有者的政府必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)收益進(jìn)行分割，在保證企業(yè)開展正常市場(chǎng)競(jìng)爭所需的自我改造、自我積累和自我發(fā)展資金，以及企業(yè)必要的獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金的建立外，其余的企業(yè)稅后利潤，財(cái)政是否取走，或留多留少，應(yīng)以國家的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策為依據(jù)，以保證政府從整個(gè)社會(huì)的角度進(jìn)行宏觀經(jīng)營的資金需要。

在市場(chǎng)競(jìng)爭中，一個(gè)很重要的因素是資本再投入。一個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，如果沒能保持市場(chǎng)決定的資本再投入比率，就很可能在市場(chǎng)競(jìng)爭中處于不利狀態(tài)。這樣，國有資產(chǎn)財(cái)政對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)收益集中的份額，也就必須保持作為獨(dú)立商品生產(chǎn)經(jīng)營者的企業(yè)應(yīng)有的再投入水準(zhǔn)界限。對(duì)比非國有企業(yè)的資本再投入規(guī)模，政府能夠正常穩(wěn)定和集中的，大致只有其他資產(chǎn)所有者以股息、紅利形式取走的那一部分。

在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中，自然資源從來都是生產(chǎn)活動(dòng)必不可少的要素構(gòu)成之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類要素，不管是勞動(dòng)力，還是資本、土地等，它們都在市場(chǎng)交換中索要著自身的報(bào)酬。在改革中，隨著經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)因素的逐步成長壯大，隨著市場(chǎng)體系的發(fā)育、健全、完善，自然資源作為企業(yè)的生產(chǎn)要素，也開始有了市場(chǎng)報(bào)酬。對(duì)于國有自然資源來說也不例外。因此，國有資源的開發(fā)和使用在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件下不應(yīng)該是無償?shù)?，其產(chǎn)生的市場(chǎng)收益益應(yīng)全部歸資源所有者所有。這點(diǎn)，它又不同于國有資產(chǎn)收益。國有企業(yè)本身也是政府所有，因而國有企業(yè)的資產(chǎn)收益，可以在作為資產(chǎn)所有者的政府與作為資產(chǎn)占用者的企業(yè)之間進(jìn)行分割。但國有資源則不同，政府此時(shí)不是以企業(yè)的資產(chǎn)所有者身份提供資源；而是以要素所有者身份，向各種所有制身份的企業(yè)提供要素并索要報(bào)酬。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)行法則在國有資產(chǎn)財(cái)政收入問題上的反映和必然結(jié)果之一。

可見，國有資產(chǎn)財(cái)政有著對(duì)國有資產(chǎn)收益和國有資源收益加以集中的客觀必要性。而政府作為資產(chǎn)所有者，更兼之以政治權(quán)力為后盾，完全有可能進(jìn)行這些生產(chǎn)成果的分配。國有資產(chǎn)財(cái)政客觀上必須履行生產(chǎn)成果分配的職責(zé)，這是由其資產(chǎn)所有者身份所根本決定的。

作為宏觀經(jīng)營性財(cái)政，國有資產(chǎn)財(cái)政集中一部分國有企業(yè)的經(jīng)營收益和國有資源收益的主要目的，是為了適當(dāng)集中財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資，調(diào)節(jié)和優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種集中財(cái)力進(jìn)行投資的財(cái)政分配行為，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府(計(jì)劃)資源配置的主要形式。它體現(xiàn)了建立在公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)主義國家，運(yùn)用社會(huì)主義制度的優(yōu)越性適當(dāng)集中社會(huì)財(cái)力進(jìn)行現(xiàn)代化重點(diǎn)工程建設(shè)的客觀要求，體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控。

由于國有資產(chǎn)財(cái)政通過對(duì)國有企業(yè)收益和國有資源收益的分配所能集中的財(cái)力是有限的，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)政府財(cái)力的要求，特別是當(dāng)前政府為調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而進(jìn)行宏觀調(diào)控的要求。而同時(shí)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過程中，社會(huì)財(cái)力從過去的高度集中走向分散，在社會(huì)上形成一定規(guī)模的可通過信用方式調(diào)節(jié)用于投資的財(cái)力。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為國家財(cái)政提供的擴(kuò)大理財(cái)領(lǐng)域的客觀可能性。這就要求國有資產(chǎn)財(cái)政采取負(fù)債經(jīng)營的方針，有效地運(yùn)用現(xiàn)代化的信用手段，為國家的重點(diǎn)建設(shè)籌集資金，并將國有資產(chǎn)財(cái)政的投融資作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，靈活有效地加以運(yùn)用。因此，應(yīng)充分地認(rèn)識(shí)到國家公債是籌集國家現(xiàn)代化建設(shè)的一種必要的、經(jīng)常性的補(bǔ)充手段，運(yùn)用投融資為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是國有資產(chǎn)財(cái)政的重要職責(zé)和活動(dòng)內(nèi)容之一。

二、調(diào)節(jié)利益關(guān)系和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

國有資產(chǎn)財(cái)政在分配中，在客觀上還調(diào)節(jié)著有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)，從而履行著調(diào)節(jié)職責(zé)。這是財(cái)政調(diào)節(jié)職能在國有資產(chǎn)財(cái)政上的具體化。國有資產(chǎn)財(cái)政在配置社會(huì)資源的過程中，必然會(huì)引起備有關(guān)方面的利益變動(dòng)，引起經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向和結(jié)構(gòu)的變化。由國有資產(chǎn)財(cái)政特有的性質(zhì)所規(guī)定，它的調(diào)節(jié)范圍和重心將側(cè)重于以下兩個(gè)方面，即一為調(diào)節(jié)政府與國有企業(yè)利益關(guān)系以及調(diào)節(jié)政府與所有企業(yè)在要素使用上的利益關(guān)系，另一為調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)。

首先從政府與國有企業(yè)利益關(guān)系的處理和調(diào)節(jié)來看。國有資產(chǎn)財(cái)政是在公共財(cái)政對(duì)企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅之后，再以國有資產(chǎn)所有者身份對(duì)國有企業(yè)的利潤進(jìn)行再分配。國有企業(yè)的稅后利潤，從資產(chǎn)的歸屬關(guān)系，或從所有權(quán)關(guān)系上說，都屬于政府所有。政府擁有和決定國有企業(yè)稅后分利的權(quán)力，這是投資者享有的基本權(quán)利，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一條通則。

在明確了政府對(duì)國有企業(yè)全部稅后利潤的所有權(quán)之后，接下來是將企業(yè)稅后利潤一分為二，一部分由國有資產(chǎn)財(cái)政取走，而另一部分留歸企業(yè)。企業(yè)留利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，或者說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。財(cái)政對(duì)企業(yè)稅后利潤的取走，是對(duì)企業(yè)自身利益的某種“否定”。而另一方面，財(cái)政將稅后利潤留一部分給企業(yè)，卻又是對(duì)企業(yè)自身利益的直接授予，是對(duì)企業(yè)利益的某種“肯定”。在這種既有“否定”又有“肯定”的背后，就鮮明地體現(xiàn)出財(cái)政在對(duì)利益關(guān)系所作的某種安排和調(diào)整。這是客觀的寓于分配過程的一種調(diào)節(jié)利益的行為。

國有資產(chǎn)財(cái)政將集中的財(cái)力再投放出去，形成新的國有企業(yè)或擴(kuò)展著舊的國有企業(yè)，又產(chǎn)生了一輪新的政府與國有企業(yè)的利益關(guān)系。這是政府直接投資賦予企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營的新能力，本身也是一種物質(zhì)利益的授予。

因此，在財(cái)政對(duì)企業(yè)稅后利潤一分為二之后，不論是從企業(yè)的稅后留利還是從財(cái)政集中并使用的這部分利潤看，都體現(xiàn)著財(cái)政對(duì)政府與企業(yè)間的利益調(diào)節(jié)關(guān)系。

企業(yè)留利作為財(cái)政分配的一個(gè)基本內(nèi)容，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著根本性決定作用。在此之前，單元財(cái)政雖然也考慮調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，并將或大或小的企業(yè)利潤留給企業(yè)，但在企業(yè)的全部純收入中所占份額極小。企業(yè)自我積累的財(cái)力被財(cái)政取走；企業(yè)所需的發(fā)展資金由財(cái)政再以撥款方式直接投入；企業(yè)的自我改造要求在當(dāng)時(shí)的留利中也沒能得到充分的滿足。國有資產(chǎn)財(cái)政的留利從立足于企業(yè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者地位中獲得，是為了更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。從這個(gè)意義上看，企業(yè)留利是政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)利益關(guān)系的一種處理。

從企業(yè)留利被用于再投資的部分來看，應(yīng)將多大份額的稅后利潤留給企業(yè)，以形成相應(yīng)的企業(yè)自身投資能力，歷來是經(jīng)濟(jì)體制改革的爭論焦點(diǎn)和問題難點(diǎn)所在。．財(cái)政以留利形成企業(yè)的再投資能力是對(duì)企業(yè)利益的某種授予，又是政府的間接投資。這是因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營者和運(yùn)用者，它們進(jìn)行的再投資活動(dòng)是企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的一個(gè)重要組成部分，是作為資產(chǎn)所有者的國家給企業(yè)以必要的財(cái)力，由企業(yè)自主地按照技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)供求關(guān)系變化狀況進(jìn)行再投資。企業(yè)留利的再投資不僅表現(xiàn)為企業(yè)獲得了應(yīng)有的市場(chǎng)活動(dòng)能力，是一種“利益”獲得的表現(xiàn)，而且還表現(xiàn)為財(cái)政也將獲得相應(yīng)的利益，即政府在企業(yè)中的資本金增加以及由于企業(yè)資本金增加、市場(chǎng)競(jìng)爭能力增強(qiáng)而資產(chǎn)收益亦相應(yīng)增大。

在企業(yè)留利中，除了再投資的財(cái)力外，還應(yīng)留給企業(yè)一塊財(cái)力，用于企業(yè)的集體福利和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，以對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營效益進(jìn)行鼓勵(lì)。這部分的留利直接與企業(yè)動(dòng)力相掛鉤。企業(yè)職工改善經(jīng)營管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)模等等活動(dòng)，其自身的直接物質(zhì)利益表現(xiàn)，主要是在于留利的獎(jiǎng)勵(lì)金上，這是直接的眼前利益；而企業(yè)再投資，則是保證企業(yè)長期的市場(chǎng)競(jìng)爭能力，保證企業(yè)職工長期的自身利益的手段。企業(yè)職工的動(dòng)力，是確保企業(yè)充滿活力，確保政府投入企業(yè)的資產(chǎn)保值，并具有旺盛增值能力的基本保證。因而財(cái)政對(duì)企業(yè)留利的獎(jiǎng)勵(lì)金部分的處理和調(diào)節(jié)。也是財(cái)政對(duì)政府與國有企業(yè)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的具體內(nèi)容之一。

總之，當(dāng)國有資產(chǎn)財(cái)政以資產(chǎn)所有者身份去參與國有企業(yè)稅后利潤分配時(shí)，它客觀上具有調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能。

國有資產(chǎn)財(cái)政對(duì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)和處理，還有一個(gè)重要的方面，是在集中國有資源的“地租”時(shí)發(fā)生的。財(cái)政對(duì)“地租”的集中，本身是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，但同時(shí)也表示政府對(duì)企業(yè)不經(jīng)過自身努力而獲得的物質(zhì)利益的否定．表明政府代表社會(huì)全體人民取得應(yīng)屬于自己的利益。這也是國有資產(chǎn)財(cái)政客觀上必須對(duì)其利益關(guān)系加以調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。

國有資產(chǎn)財(cái)政對(duì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)和處理，還有一個(gè)重要的方面，是在集中國有資源的“地租”時(shí)發(fā)生的。財(cái)政對(duì)“地租”的集中，本身是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，但同時(shí)也表示政府對(duì)企業(yè)不經(jīng)過自身努力而獲得的物質(zhì)利益的否定．表明政府代表社會(huì)全體人民取得應(yīng)屬于自己的利益。這也是國有資產(chǎn)財(cái)政客觀上必須對(duì)其利益關(guān)系加以調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。

國有資產(chǎn)財(cái)政的分配活動(dòng)所調(diào)節(jié)的另一個(gè)主要方面，是直接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定狀態(tài)發(fā)生影響，從而客觀上具有調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)均衡狀態(tài)的功能。

當(dāng)政府以資產(chǎn)所有者身份取走企業(yè)部分稅后利潤時(shí)，從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，它起著儲(chǔ)蓄的作用。但此時(shí)政府的儲(chǔ)蓄不是通常意義上的公共儲(chǔ)蓄，那是公共財(cái)政才產(chǎn)生的非市場(chǎng)儲(chǔ)蓄行為，而是與私人資本和個(gè)人儲(chǔ)蓄一樣的市場(chǎng)儲(chǔ)蓄行為。而當(dāng)政府自身集中的收益進(jìn)行再投資時(shí)，它也不是通常意義上的公共投資，而是資產(chǎn)所有者的投資。這樣，國有資產(chǎn)財(cái)政的收入和支出活動(dòng)，縣市場(chǎng)機(jī)制本身泫行中所產(chǎn)畢的儲(chǔ)蓄與橙咨活動(dòng)．此時(shí)財(cái)政的儲(chǔ)蓄與投資的對(duì)比態(tài)勢(shì)，是由市場(chǎng)機(jī)制決定的，又直接參與影響整個(gè)市場(chǎng)總供需的均衡狀況。當(dāng)國有資產(chǎn)財(cái)政收入大于支出時(shí)，它產(chǎn)生凈儲(chǔ)蓄的結(jié)果，而壓縮著市場(chǎng)需求總量；反之，當(dāng)支出大于收入時(shí)，則以凈投資擴(kuò)大著市場(chǎng)需求總量。這都直接引起市場(chǎng)供需總量對(duì)比狀態(tài)的變化。這樣，就使得政府掌握了一種宏觀調(diào)控手段。而這種政府直接作為市場(chǎng)的行為主體開展的宏觀調(diào)控能力，其他任何類型的財(cái)政都不具備。

國有資產(chǎn)財(cái)政作為資產(chǎn)投資者，直接處于市場(chǎng)活動(dòng)中，這又使得它的活動(dòng)具有了內(nèi)在于市場(chǎng)的調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力。作為直接的市場(chǎng)活動(dòng)，盡管行為主體是政府，從根本上看不產(chǎn)生非市場(chǎng)力作用于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。此時(shí)政府在自身制訂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下開展活動(dòng)，它以宏觀經(jīng)濟(jì)效益為主，并兼顧項(xiàng)目投資效益，這就可能防止對(duì)正常市場(chǎng)運(yùn)行的非市場(chǎng)力的干預(yù)，這樣，當(dāng)政府從國有企業(yè)集中起部分資產(chǎn)收益時(shí)，它意味著社會(huì)資源從被集中的部門、行業(yè)和企業(yè)取走，意味著它們的自我發(fā)展幅度被減少和降低；而當(dāng)政府將集中起來的財(cái)力用于投資時(shí)，它意味著資金投入的部門、行業(yè)得到發(fā)展。由于這些活動(dòng)是順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求進(jìn)行的，因而在國有資產(chǎn)財(cái)政的計(jì)劃性投資的另一面，從根本看又是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)資源配置的一個(gè)組成部分。這里國有資產(chǎn)財(cái)政與單元財(cái)政和公共財(cái)政有著明顯的差異：(1)單元財(cái)政也承擔(dān)著對(duì)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)職責(zé)，但是政府以計(jì)劃的和行政的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，是政府直接對(duì)整個(gè)社會(huì)資源配制狀態(tài)的調(diào)整。而國有資產(chǎn)財(cái)政中的政府計(jì)劃調(diào)節(jié)，則是按市場(chǎng)要求進(jìn)行的，只是整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)中的一個(gè)小部分，即此時(shí)政府能直接調(diào)節(jié)其配置狀態(tài)的，只是整個(gè)社會(huì)資源中的一個(gè)部分；(2)公共財(cái)政的宏觀調(diào)控是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生的，而基本上不具有對(duì)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)能力。這樣，我國的雙元財(cái)政從總體上看，仍具有調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力。但這是一種嶄新的結(jié)構(gòu)調(diào)控能力，完全不同于單元財(cái)政的結(jié)構(gòu)調(diào)控的內(nèi)容。

國有資產(chǎn)價(jià)值管理和監(jiān)督

國有資產(chǎn)財(cái)政客觀上還必須對(duì)國有資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行管理和監(jiān)督。這是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的要求，財(cái)政監(jiān)督職能的一個(gè)重大發(fā)展，或者說是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單元財(cái)政的監(jiān)督職能由三重身份的政府履行。當(dāng)時(shí)的財(cái)政監(jiān)督是以全民所有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料所有者和生產(chǎn)經(jīng)營組織者身份，配合著政治權(quán)力行使者的身份進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督，是對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)制性的控制和監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)體制改革使政府作為國有資產(chǎn)所有者進(jìn)行的監(jiān)督，與單元財(cái)政有了根本的不同：(1)作為資產(chǎn)所有者的監(jiān)督，政府只能對(duì)國有經(jīng)濟(jì)加以實(shí)施，而單元財(cái)政則是對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的監(jiān)督；(2)政府作為資產(chǎn)所有者的監(jiān)督，并不包含有生產(chǎn)經(jīng)營組織者身份進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。而單元財(cái)政的監(jiān)督，則包含有這一內(nèi)容。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為國有資產(chǎn)所有者，企業(yè)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營者，都負(fù)有國有資產(chǎn)保值增值的重任。因而兩者必須進(jìn)行大體分工。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要徹底放棄舊經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的使用價(jià)值的管理和監(jiān)督，把使用價(jià)值管理權(quán)限完全交給企業(yè)，使國有企業(yè)對(duì)政府授予其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)，完整地?fù)碛姓加?、使用和依法處分的?quán)利。這樣就把傳統(tǒng)體制下，企業(yè)單位在政府指令性計(jì)劃和行政手段的干預(yù)控制下，對(duì)自身供銷活動(dòng)的組織和運(yùn)作，拓展為對(duì)國有資產(chǎn)的全面經(jīng)營，并承擔(dān)起所賦予的資產(chǎn)保值增值任務(wù)。國家主管部門在讓渡國有資產(chǎn)使用價(jià)值管理權(quán)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)預(yù)測(cè)的研究，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和間接管理。而財(cái)政部門則客觀上應(yīng)負(fù)擔(dān)起對(duì)國有資產(chǎn)的價(jià)值管理和監(jiān)督的職責(zé)。作為資產(chǎn)所有者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于價(jià)值運(yùn)動(dòng)與使用價(jià)值運(yùn)動(dòng)的分離，政府可以只管理資產(chǎn)的價(jià)值，而將資產(chǎn)使用價(jià)值的管理責(zé)任交給企業(yè)。此時(shí)的政府所要求的只是資產(chǎn)價(jià)值的保值和增值。

使用價(jià)值僅是價(jià)值保值增值的手段。所以，它們只管理和擁有資產(chǎn)價(jià)值就已足夠了?；蛘哒f對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府履行其資產(chǎn)所有者職責(zé)的基本要求。所以，在我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國有資產(chǎn)財(cái)政負(fù)有代表政府管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)價(jià)值的職責(zé)。

從國有資產(chǎn)財(cái)政的價(jià)值管理監(jiān)督職責(zé)的具體內(nèi)容來看，它主要有以下幾個(gè)方面：(1)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，切實(shí)搞清國有資產(chǎn)的家底，弄清國有資產(chǎn)的價(jià)值數(shù)額(國家的資本金)，防止國有資產(chǎn)價(jià)值的流失和侵蝕；(2)監(jiān)督國有企業(yè)執(zhí)行政府統(tǒng)一制定的企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度通則等，規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部的分配活動(dòng)。即不僅要確保財(cái)政與企業(yè)之間分配關(guān)系的正常、穩(wěn)定和規(guī)范，還應(yīng)規(guī)范企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中依要素報(bào)酬要求而進(jìn)行的分配秩序和狀態(tài)，也應(yīng)規(guī)范企業(yè)利潤在企業(yè)內(nèi)部的再分配和運(yùn)用；(3)積極參與國有企業(yè)實(shí)行股份制和組建企業(yè)集團(tuán)的工作，搞好國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)?a href="/wiki/%E8%82%A1%E4%BB%BD%E4%BC%81%E4%B8%9A%E9%9B%86%E5%9B%A2" title="股份企業(yè)集團(tuán)">股份企業(yè)集團(tuán)的工作，搞好國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萜髽I(yè)和組建企業(yè)集團(tuán)時(shí)的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)清查、評(píng)估和國家股的管理；(4)對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易進(jìn)行管理、監(jiān)督以及對(duì)倒閉破產(chǎn)的國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清理。這種監(jiān)督管理內(nèi)容，是公共財(cái)政所不具備的。因?yàn)榧词故枪财髽I(yè)，由于它們關(guān)系到生產(chǎn)和生活最基本的條件，同時(shí)資源配置又難以通過市場(chǎng)形成，因而基本上不應(yīng)有由于市場(chǎng)競(jìng)爭而破產(chǎn)、倒閉、轉(zhuǎn)讓等問題，從而也無所謂作為產(chǎn)權(quán)所有者的公共財(cái)政收回資本金的問題。但對(duì)于國有資產(chǎn)財(cái)政則不同．其所擁有的是經(jīng)營性企業(yè)，要以同等身份與各種所有制企業(yè)在市場(chǎng)中競(jìng)爭，因而被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)也難免會(huì)落到其中某些企業(yè)的身上。所以，回收被淘汰企業(yè)的殘余資本金，正是市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)對(duì)國有資產(chǎn)財(cái)政提出的要求；(5)對(duì)國有企業(yè)的股票、債券的發(fā)行及其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審定和管理，并監(jiān)督其按政府有關(guān)的法律法規(guī)辦事。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國有資產(chǎn)財(cái)政還是要對(duì)國有資源的開發(fā)使用進(jìn)行價(jià)值管理和監(jiān)督。這不僅要對(duì)國有資源的國家所有權(quán)的完整加以維護(hù)，而且要配合長期規(guī)劃有償出讓國有資源的使用權(quán)，確保國有資源使用費(fèi)上繳財(cái)政。政府還應(yīng)制訂有關(guān)國有資源的使用規(guī)定及其細(xì)則和條例，防止資源使用者對(duì)國有資源掠奪性、破壞性的開采與使用，從而維護(hù)社會(huì)全體人民對(duì)國有自然資源所擁有的權(quán)益。

自然資源是大自然對(duì)人類的恩賜，它們的形成和存在不是由于某些人生產(chǎn)勞動(dòng)或市場(chǎng)活動(dòng)的結(jié)果，因而它應(yīng)歸屬于全社會(huì)。政府作為社會(huì)的代表，也理所當(dāng)然地應(yīng)代為行使自然資源的所有權(quán)。 但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自然資源作為商品生產(chǎn)經(jīng)營必不可少的要素和條件之一，又只能由作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者的企業(yè)來開發(fā)和使用，從而由此而產(chǎn)生的要素報(bào)酬問題，又直接涉及到與資源的開發(fā)、使用者之間的利益矛盾問題。由于自然資源的開發(fā)和使用是由企業(yè)進(jìn)行的，自然資源的要素報(bào)酬在企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營后，最初是由企業(yè)以銷售收入的形式擁有，這就自然而然地要求作為所有者的政府對(duì)作為使用者的企業(yè)予以監(jiān)督，以確保企業(yè)對(duì)自然資源的正確使用，以及“地租”及時(shí)足額上繳財(cái)政。否則的話，兩者間的利益矛盾，可能產(chǎn)生損害所有者權(quán)益的結(jié)果?？梢姡瑖匈Y產(chǎn)財(cái)政客觀上又具有管理和監(jiān)督國有資源的職責(zé)。

總之，國有資產(chǎn)財(cái)政仍具有分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的客觀職能。但由于作為其分配主體的政府只具有資產(chǎn)所有者身份，從而又決定了這些職責(zé)有著自己獨(dú)特的內(nèi)容。

由于國有資產(chǎn)財(cái)政特殊質(zhì)的規(guī)定性，它在作為資產(chǎn)所有者履行自己的職責(zé)時(shí)，形成了自己特殊的活動(dòng)和作用的范圍。

一、國有資產(chǎn)宏觀經(jīng)營

作為以資產(chǎn)所有者身份開展分配活動(dòng)的財(cái)政，它直接的活動(dòng)范圍只能是以國有企業(yè)與國有產(chǎn)權(quán)為界限。國有資產(chǎn)財(cái)政從性質(zhì)上說，以國有資產(chǎn)所有者身份，從價(jià)值形態(tài)上對(duì)全社會(huì)的國有經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行宏觀經(jīng)營。它區(qū)別于國有企業(yè)對(duì)賦予它的國有資產(chǎn)的微觀經(jīng)營。它從價(jià)值形態(tài)上對(duì)國有資源進(jìn)行宏觀經(jīng)營管理，而區(qū)別于各類企業(yè)對(duì)國有資源的微觀開發(fā)使用。它是從宏觀經(jīng)濟(jì)即社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)整體的高度。對(duì)國有資產(chǎn)的保值、增值和收益分配進(jìn)行宏觀經(jīng)營和管理，也對(duì)國有資源的使用和開發(fā)進(jìn)行宏觀經(jīng)營和管理。它是以國有資產(chǎn)為依托的一種宏觀經(jīng)營性財(cái)政。這種宏觀經(jīng)營性的根本目標(biāo)是要求通過國有資產(chǎn)財(cái)政的資源配置活動(dòng)，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，它對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值要求又表明它區(qū)別于非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，即非經(jīng)營性的行政事業(yè)單位的國有財(cái)產(chǎn)，以及難以有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭的國有企業(yè)，其中尤其是具有自然壟斷性質(zhì)的公共企業(yè)的國有資產(chǎn)。這些非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其投資與管理應(yīng)是屬于公共財(cái)政的范圍?？梢?，國有資產(chǎn)財(cái)政的活動(dòng)范圍，一是以國有經(jīng)濟(jì)為界限，二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)聯(lián)，三是僅限于市場(chǎng)經(jīng)營性的范圍，四是具有宏觀性質(zhì)。

作為依托所有權(quán)而開展活動(dòng)的財(cái)政，它首先必須以國有經(jīng)濟(jì)為界限，它可以從宏觀角度對(duì)國有企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，進(jìn)行經(jīng)營管理，但不能對(duì)非國有企業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行同樣的干預(yù)。在近現(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)法制逐步建立健全起來的時(shí)候，人們擁有對(duì)要素和資源的所有權(quán)，也就意味著他們對(duì)這些要素和資源的最基本支配權(quán)和使用權(quán)。此時(shí)資產(chǎn)所有者可能將自身資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)委托給別人代為經(jīng)營、代為管理，但那只是資產(chǎn)所有者對(duì)自身資產(chǎn)擁有根本支配權(quán)的表現(xiàn)。為了保證資產(chǎn)的正常運(yùn)用，保證社會(huì)再生產(chǎn)的有序進(jìn)行，在通常情況下，資產(chǎn)所有權(quán)是不應(yīng)被侵犯的，除非為了改變已有的經(jīng)濟(jì)秩序才可這么做。這樣，作為產(chǎn)權(quán)的主體，不管是自然人還是法人，它們都受到法律的確認(rèn)和保護(hù)，對(duì)資產(chǎn)具有排它性的歸屬關(guān)系，即資產(chǎn)的所有權(quán)和支配關(guān)系。這就決定了作為全民資產(chǎn)所有者代表的政府以及履行政府對(duì)國有資產(chǎn)和資源的價(jià)值進(jìn)行宏觀經(jīng)營和管理職責(zé)的國有資產(chǎn)財(cái)政，其活動(dòng)和作用的范圍只能局限于國有資產(chǎn)和國有資源的價(jià)值管理和分配的范圍內(nèi)。

但是，作為資產(chǎn)所有者的政府，仍然不能將企業(yè)的所有活動(dòng)，都概括進(jìn)自身活動(dòng)和作用的范圍內(nèi)。這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離所決定的。

產(chǎn)權(quán)是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵隨著商品貨幣關(guān)系的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐步產(chǎn)生了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離過程。到了資本主義社會(huì)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)在不同程度的分離是產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵不斷發(fā)展豐富的主線。

我國改革前的全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。全民所有制企業(yè)是國家所有、政府經(jīng)營，是名符其實(shí)的國營企業(yè)。企業(yè)不是獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，不具有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)。這是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制弊病的根源之一。改革的重要目標(biāo)之一，就是要在保有全民所有制的前提下，使國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，并建立起一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。在這一要求之下，國有資產(chǎn)財(cái)政對(duì)于自身與國有企業(yè)的關(guān)系的處理，將具體從以下幾個(gè)方面著手：

第一，明確國家與企業(yè)法人在國有財(cái)產(chǎn)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。政府對(duì)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)具體表現(xiàn)在：(1)對(duì)資產(chǎn)收益的享有權(quán)與支配權(quán)。不管是財(cái)產(chǎn)收益留歸企業(yè)自主支配使用，還是財(cái)政直接取走，從根本看，都是為社會(huì)全體人民謀利益的，都屬于政府作為所有者行使其資產(chǎn)收益享有權(quán)與支配權(quán)。(2)對(duì)財(cái)產(chǎn)的整體處分權(quán)。這實(shí)質(zhì)上是政府有權(quán)決定全民資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式即以什么形式將全民財(cái)產(chǎn)交付企業(yè)經(jīng)營使用，使企業(yè)獲得對(duì)財(cái)產(chǎn)的具體處分權(quán)。這樣，將形成國有產(chǎn)權(quán)的多種存在形式，如政府獨(dú)資企業(yè)、政府控股企業(yè)、政府參股企業(yè)、以及承包、租賃等形式的國有(或部分國有)企業(yè)。這又決定了國有資產(chǎn)財(cái)政要對(duì)它們分別采取不同的資產(chǎn)收益的享有和支配辦法，使用不同的方式集中企業(yè)資產(chǎn)收益。如獨(dú)資的以上繳利潤，控股參股的以股息、紅利，承包、租賃的以上繳有關(guān)費(fèi)用等方式．部分地集中到財(cái)政手中。(3)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，企業(yè)接收了國家托付的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也就承擔(dān)了全民財(cái)產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任。政府作為資產(chǎn)所有者，又必須監(jiān)督企業(yè)的活動(dòng)，以防止企業(yè)經(jīng)營過程及其他活動(dòng)中損害所有者權(quán)益的行為發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)這類行為，政府有權(quán)以適當(dāng)形式變更全民財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式或改組企業(yè)，甚至撤銷企業(yè)的法人資格。其中政府如果抽回企業(yè)的資本金，則也屬于國有資產(chǎn)財(cái)政的分配范圍。

第二，全民所有制產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式多樣化。我國是一個(gè)大國，是一個(gè)發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不僅在不同地區(qū)、不同部門和行業(yè)，而且在同一地區(qū)、部門、行業(yè)中的企業(yè)，無論在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平或管理水平方面的差距都是十分懸殊。因此，不能采用整齊劃一的全民所有制產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。但不管這種實(shí)現(xiàn)形式的具體化有多大的差異，它都必須保證政府對(duì)企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的各種必要權(quán)益，包括保證財(cái)政對(duì)企業(yè)資產(chǎn)收益的分配權(quán)，同時(shí)也要保證企業(yè)應(yīng)有的獨(dú)立自主權(quán)。

第三，從財(cái)產(chǎn)關(guān)系上說，企業(yè)法人不可能自負(fù)資產(chǎn)虧損的最終結(jié)果，因?yàn)橹挥胸?cái)產(chǎn)最終歸屬關(guān)系上的所有者才能真正承擔(dān)由于經(jīng)營結(jié)果造成的資產(chǎn)虧損，但企業(yè)法人應(yīng)承擔(dān)經(jīng)營虧損的民事責(zé)任。為此，企業(yè)的經(jīng)營虧損應(yīng)以自己的法人資產(chǎn)進(jìn)行清算、抵補(bǔ)．而與國有資產(chǎn)財(cái)政脫鉤。政府作為資產(chǎn)最終所有者，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營虧損不再撥補(bǔ)。政府只對(duì)企業(yè)負(fù)有限責(zé)任，即以政府托付給企業(yè)的資產(chǎn)為限，企業(yè)的負(fù)債達(dá)到資產(chǎn)的一定比例時(shí)，財(cái)政將組織有關(guān)方面對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，該企業(yè)宣布破產(chǎn)倒閉，財(cái)政此時(shí)盡管遭受到資產(chǎn)損失，但由于收回殘存資本金而部分彌補(bǔ)了損失。

二、國有資源價(jià)值管理

人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)．都離不開自然資源的開發(fā)和使用。土地、礦藏、河流、天然森林等等，從來都構(gòu)成人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的要素之一。其中有些自然資源，如礦藏、河流和天然森林等，并不是所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都須直接加以利用，但對(duì)于土地來說則不然。到目前為止，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以土地為依托，或在土地上種莊稼、或在土地內(nèi)掘礦藏，或在土地上蓋工廠、設(shè)商場(chǎng)，等等。這樣，自然資源以其自有的特性，經(jīng)由人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為人們提供著或大或小的利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自然資源作為要素之一，它如同資本和勞動(dòng)力等要素一樣，也要求要素報(bào)酬。而這些要素，理所當(dāng)然地屬于要素的所有者。自然資源也不例外。

在私有制社會(huì)中，自然資源如同其他資源和要素一樣，都不同程度地歸國家或私人所有。但在我國公有制的基礎(chǔ)上，自然資源屬于全體人民所有。高度集中的計(jì)劃體制加強(qiáng)了這一狀態(tài)和格局。改革開放打破了所有制結(jié)構(gòu)上幾乎是單一的公有制經(jīng)濟(jì)成分的狀態(tài)，但在自然資源的所有權(quán)上，基本上還是維持了政府的壟斷獨(dú)占地位。自然資源并非是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，它本身歸屬于誰，并不影響人們正常地開展市場(chǎng)競(jìng)爭活動(dòng)。只要自然資源通過正常的經(jīng)濟(jì)渠道，能作為生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中被運(yùn)用就行。這樣，自然資源的所有權(quán)歸屬于政府，并不阻礙發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。更進(jìn)一步看，自然資源的所有權(quán)歸屬于政府，政府將能從整個(gè)社會(huì)的角度規(guī)劃，并通過出租轉(zhuǎn)讓自然資源的開發(fā)和使用權(quán)，使之更好地為全體人民的利益服務(wù)。反之，如歸屬于私人，則可能產(chǎn)生以自然資源為私人利益服務(wù)，而損害全體人民利益的結(jié)果。

正因如此，改革開放沒有否定自然資源由政府壟斷的狀況。但改革開放否定了自然資源無償使用的狀態(tài)，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而逐步開始對(duì)資源的開發(fā)和使用加以收費(fèi)。這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 所決定的要素所有者收取要素報(bào)酬的要求相一致的，是等價(jià)交換這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則在要素使用上的反映和表現(xiàn)。這樣，國有資源的開發(fā)和使用的收費(fèi)，很自然地屬于其所有者，即屬于政府納入國有資產(chǎn)財(cái)政的收入中，成為國有資產(chǎn)財(cái)政的一個(gè)主要收入來源。

依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國的國情，我國國有資源收益的取得可考慮以下三個(gè)因素：(1)枯竭成本或資源耗竭性資源，具有非再生性，它與土地資源不同，作為勞動(dòng)對(duì)象，土地可以永續(xù)使用，而礦產(chǎn)資源則因年復(fù)一年的開采而枯竭。為了保證社會(huì)再生產(chǎn)的繼續(xù)進(jìn)行．就要花費(fèi)一定的人財(cái)物力去研究和尋求新的替代資源。為此國有資源收益至少要保證這些活動(dòng)的價(jià)值補(bǔ)償；(2)級(jí)差收益。級(jí)差收益是由于資源的蘊(yùn)藏豐度、開采難易程度以及地理位置不同而形成的，并非企業(yè)努力經(jīng)營的結(jié)果，因此應(yīng)歸國家所有，以保證國家的資源所有權(quán)，同時(shí)也才能保證企業(yè)之間的公平競(jìng)爭；(3)為節(jié)約某些緊缺資源而征收資源費(fèi)，如我國水資源十分緊缺，開征水資源費(fèi)，對(duì)于節(jié)水和保護(hù)、開拓水資源都十分必要。

三、宏觀經(jīng)營性投資

盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)應(yīng)成為投資的主體，各種所有制成分的企業(yè)以自有的或借入的資本進(jìn)行投資，并在整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占主要比重．但這并不否定政府以資產(chǎn)所有者身份所進(jìn)行的投資。作為資產(chǎn)所有者，政府也具有對(duì)自有資產(chǎn)保值增值的欲望，除了要求國有企業(yè)有盡可能快的發(fā)展，獲得盡可能多的稅后利潤外，很自然地要將自己直接集中的財(cái)力再投資出去，以加快加大資產(chǎn)的增值幅度與能力。

國有資產(chǎn)財(cái)政的再投資，基本的準(zhǔn)則是追求宏觀贏利，同時(shí)也盡可能地要求每一個(gè)投資項(xiàng)目都具有贏利能力，以獲得國有資產(chǎn)的保值增值，使國有經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展、壯大。對(duì)于地方財(cái)政來說尤其是這樣。否則它們就不成其為“國有資產(chǎn)”財(cái)政，而應(yīng)質(zhì)變?yōu)椤肮病必?cái)政了。也只有這樣，國有資產(chǎn)財(cái)政的再投資，才不會(huì)否定市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置作用，才能保證統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

但是，國有資產(chǎn)財(cái)政的投資畢竟是政府的投資，它有著其他資本所不具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：第一，財(cái)力相對(duì)雄厚。盡管國有資產(chǎn)財(cái)政只能集中國有企業(yè)資產(chǎn)收益的一小部分，而不能再實(shí)行曾 有過的全額利潤上交方法，但由于國有經(jīng)濟(jì)龐大的絕對(duì)和相對(duì)規(guī)模，所以它取得收入總額無疑將是很大的。再加上國有資源開發(fā)使用費(fèi)的收入，以及發(fā)行公債的收入，國有資產(chǎn)財(cái)政每年都將直接集中掌握一筆巨額的財(cái)力．其數(shù)額是任何一個(gè)私人資本所無法比擬的。這樣，國有資產(chǎn)財(cái)政巨額投資所發(fā)揮的作用，將是單個(gè)資本、單個(gè)私人股份資本，其中包括私人大公司大財(cái)團(tuán)所難以做到的。在資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，由于私人資本的規(guī)模小和分散性，在很長的時(shí)期內(nèi)無法形成應(yīng)有的資本規(guī)模，而只能是集中發(fā)展輕工業(yè)，這在一定程度上延緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。我國要盡快趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的水平，就不能循著西方的道路爬行，適當(dāng)?shù)丶辛α拷ㄔO(shè)一些國民經(jīng)濟(jì)的骨干項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是必要的。但我國生產(chǎn)力發(fā)展水平低、股份制和企業(yè)集團(tuán)也還處于幼年階段．靠企業(yè)和個(gè)人還不足以有效地提供大中型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資。這樣，從社會(huì)角度而不是從單個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)角度集中財(cái)力的國有資產(chǎn)財(cái)政，在這方面將發(fā)揮無法替代的作用。

第二，以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、追求宏觀效益和長遠(yuǎn)利益為目標(biāo)。國有資產(chǎn)財(cái)政投資的這一特征是由以下兩個(gè)因素所決定的。(1)國有資產(chǎn)財(cái)政的性質(zhì)。國有資產(chǎn)財(cái)政是一種政府分配行為，是政府 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)施宏觀調(diào)控的一種主要手段。盡管社會(huì)主義國家的政府具有政權(quán)組織和全民資產(chǎn)所有者雙重身份，但它們有一個(gè)共同的任務(wù)，即從不同的角度去有效地組織宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)國力，使全國人民走上共同富裕的道路。而作為掌握著龐大的全民資產(chǎn)的資產(chǎn)所有者代表的政府，必須運(yùn)用這種強(qiáng)大的物質(zhì)力量去影響和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。國有資產(chǎn)財(cái)政在集中資金進(jìn)行生產(chǎn)投資時(shí)，它的著眼點(diǎn)不能僅局限于投資項(xiàng)目的贏利大小，而應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，通過政府的直接投資去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過政府的直接投資去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)失調(diào)的狀況，發(fā)展那些通過市場(chǎng)資源配置難以解決的“短線”行業(yè)的生產(chǎn)力。也就是說它是著眼于國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)效益，是以政府的資源配置去彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置的不足，以提高整個(gè)社會(huì)的資源配置效率。如果僅局限于微觀贏利目標(biāo)，那么通過市場(chǎng)資源配置就可以解決，不需要政府通過國有資產(chǎn)財(cái)政去配置資源。(2)國有資產(chǎn)的性質(zhì)及其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。國有資產(chǎn)是歸全體人民所有，是用來為全體人民的利益服務(wù)而不是為某個(gè)社會(huì)集團(tuán)的利益服務(wù)的，在社會(huì)主義國家，國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，承擔(dān)著發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為人民提供更加豐富的社會(huì)財(cái)富的主要責(zé)任。這就要求國有資產(chǎn)財(cái)政的投資必須著眼于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、骨干性的項(xiàng)目，使社會(huì)生產(chǎn)力得以在協(xié)調(diào)中快速發(fā)展；使國民經(jīng)濟(jì)中的潛力得以充分挖掘；使國民經(jīng)濟(jì)的整體效益得以提高。

第三，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)。作為政府投資，對(duì)比單個(gè)企業(yè)來說更有能力去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，追求宏觀效益和長期利益。國有資產(chǎn)財(cái)政擁有遍布全社會(huì)的無數(shù)的國有企業(yè)，擁有極為巨額的國有資源，其收入具有穩(wěn)定性和可靠性。即使某些風(fēng)險(xiǎn)性投資失敗，導(dǎo)致某些國有企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉，其對(duì)財(cái)政收入的影響仍是可以由其他國有企業(yè)的擴(kuò)大與新增國有企業(yè)等收益的增大來抵補(bǔ)；某些企業(yè)可能無力支付資源開發(fā)費(fèi)用，但從整個(gè)社會(huì)來看，通過政府的國有資產(chǎn)財(cái)政組織投資則有可能實(shí)現(xiàn)。這就使得國有資產(chǎn)財(cái)政能夠投資于新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)。由于風(fēng)險(xiǎn)大，這類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)往往難以吸收企業(yè)投資，但從總的和長遠(yuǎn)看，這類投資報(bào)酬可能更為豐厚，因?yàn)檫@類產(chǎn)業(yè)代表著市場(chǎng)發(fā)展的方向，有著比其他產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)的市場(chǎng)生命力。因而國有資產(chǎn)財(cái)政投資于這類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，是與其追求宏觀效益和長期利益的目標(biāo)相一致的。作為“朝陽”產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，它們往往代表著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，要使我國在激烈的國際競(jìng)爭中不落伍并能迎頭趕上，這些投資更是意義重大。國有資產(chǎn)財(cái)政投資在這方面也將起著企業(yè)投資所無法替代的作用。

由此可見，國有資產(chǎn)財(cái)政直接安排的投資，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、長期性、關(guān)鍵性的投資。其對(duì)象主要是國家重點(diǎn)建設(shè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的骨干。這類投資金額大、期限長、回收慢，因而是企業(yè)、銀行等經(jīng)濟(jì)單位的非集中性財(cái)力不能完全負(fù)擔(dān)的。這就需要國有資產(chǎn)財(cái)政提供資金，承擔(dān)主導(dǎo)性和骨干性的投資任務(wù)。

但是，在價(jià)格體系改革有了很大進(jìn)展之后，上述基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)，以及大中型關(guān)鍵性骨干企業(yè)等的投資，并不要求以投資者自身利益的損害為代價(jià)，相反還可能獲得較大收益，其中包括長期巨額的收益。因此，指出國有資產(chǎn)財(cái)政在這類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)投資中不可替代的關(guān)鍵作用，并不意味著財(cái)政必需對(duì)這類投資進(jìn)行統(tǒng)包大攬和負(fù)擔(dān)大量虧損補(bǔ)貼。過去財(cái)政對(duì)能源交通重點(diǎn)建設(shè)的包攬行為，是由于價(jià)格體系沒能得到根本變革的結(jié)果。隨著改革的深化和價(jià)格體系逐步趨向合理，國有資產(chǎn)財(cái)政對(duì)這些領(lǐng)域的投資，除了直接以自身的國有企業(yè)上交稅后利潤、國有資源收入和公債收入等為來源外，還可以通過組建政府的政策性投資銀行來提供資金；也可以通過發(fā)行股票，來吸收和集中企業(yè)和個(gè)人相對(duì)小額的資金，以財(cái)政為主干集聚起巨額資金；還可以通過國有資產(chǎn)財(cái)政的參與組建股份公司或企業(yè)集團(tuán)等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、銀行甚至外國投資者參與投資。

還應(yīng)指出的是，在西方基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如煤炭、鋼鐵、鐵路運(yùn)輸等行業(yè)，往往是政府實(shí)行國有化的領(lǐng)域，西方的公共財(cái)政對(duì)這些領(lǐng)域投入大量的資本或補(bǔ)貼。其原因在于，這類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)于整個(gè) 國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。政府往往通過直接投資這一領(lǐng)域，以支持和促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從這個(gè)意義上看，這類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，還具有對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的“正外溢性”。 公共財(cái)政對(duì)其補(bǔ)貼是可行的，在一定程度上并不違反公共財(cái)政在市場(chǎng)失效領(lǐng)域活動(dòng)的分析和結(jié)論。但這類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)畢竟是市場(chǎng)發(fā)揮作用的地方，就如所有發(fā)揮正負(fù)外溢性的產(chǎn)品和行業(yè)一樣，公 共財(cái)政可以對(duì)正負(fù)外溢性以補(bǔ)貼和征稅加以糾正，但不宜直接代替私人資本去進(jìn)行投資。正因如此，西方尤其是西歐廣泛的國有化政策引起很大爭議和非難。80年代以來的非國有化浪潮的沖擊，首當(dāng)其沖的就是這些行業(yè)和企業(yè)。

西方之所以在這類領(lǐng)域陷入國有化與非國有化的兩難境地，其根本原因就是在私有制基礎(chǔ)上，無法形成國有資產(chǎn)財(cái)政。財(cái)政無法集中較大規(guī)模的投資用以這些領(lǐng)域，從而只能以公共財(cái)政的投資越俎代庖，其產(chǎn)生不利影響也就很自然了。由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，僅靠私人資本投資又是不夠的，如果在這些領(lǐng)域全面私有化，可能產(chǎn)生投資不足的結(jié)果；而繼續(xù)由公共財(cái)政投資，則又將產(chǎn)生政府直接干預(yù)和取代市場(chǎng)的結(jié)果。這都將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國在公有制基礎(chǔ)上存在著國有資產(chǎn)財(cái)政，則解決了這一難題。它可以在這一領(lǐng)域?qū)嵭袊谢?，即由政府為主直接進(jìn)行投資，但又能避免公共財(cái)政投資所產(chǎn)生的否定市場(chǎng)機(jī)制的副作用；同時(shí)，作為政府的投資，它畢竟還具有一定的社會(huì)利益性，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)本身就是全體人民的資產(chǎn)，它所產(chǎn)生的某些正外溢性效應(yīng)，盡管可能意味著投資者本身利益的某種程度上的損害，它將以全體 人民的受益為回報(bào)。同時(shí)，還可配合以公共財(cái)政的補(bǔ)貼，以避免這種投資者的利益損失。因而從總的看，國有資產(chǎn)財(cái)政主要投資于這些領(lǐng)域，是正確的和必要的。