全民所有制企業(yè)是指企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于全民所有的，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。全民所有制企業(yè)又稱為國(guó)有企業(yè)，但廣義的國(guó)有企業(yè)還包括國(guó)家控股的股份有限公司、有限責(zé)任公司和國(guó)有獨(dú)資公司，全民所有制企業(yè)只是國(guó)有企業(yè)的一種。

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，全民所有制企業(yè)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的經(jīng)營(yíng)管理制度，企業(yè)依據(jù)所有權(quán)主體的授權(quán)，對(duì)其占有的國(guó)有財(cái)產(chǎn)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)取得法人資格。由于我國(guó)的企業(yè)法人制度與有限責(zé)任制度相銜接，因而國(guó)家只以投資額為限對(duì)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)只以其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)為限對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

一、全民所有制企業(yè)的法律地位的特征

全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是指企業(yè)對(duì)國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利。我國(guó)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能只有占有、使用和依法處分三項(xiàng)，并未包含收益權(quán)。其立法的出發(fā)點(diǎn)是既要明確區(qū)別所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，又要有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)利的完整性，認(rèn)為企業(yè)不能形成與所有權(quán)主體相對(duì)抗的收益權(quán)。實(shí)踐表明，企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)收益權(quán)與國(guó)家的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)是應(yīng)該并且能夠明確界定、協(xié)調(diào)起來(lái)的。全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)有以下主要特征：

1）全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的派生權(quán)利，具有從屬性。經(jīng)營(yíng)權(quán)既來(lái)源于國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有者授權(quán)，又服從和服務(wù)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，國(guó)家所有權(quán)表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和利益有最終處分權(quán)。

2）全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種綜合性的排他的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種新型的物權(quán)。所謂綜合性，是指它包括占有、使用、收益和處分等權(quán)能。所謂排他權(quán)利，是指它可以排斥包括所有者在內(nèi)的任何非法侵害，例如企業(yè)可以拒絕任何形式的攤派。

3）創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的根本目的，一方面是使全民所有制企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，另一方面是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能。這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向是完全一致的。

4）經(jīng)營(yíng)權(quán)具有法定性和不可轉(zhuǎn)讓性。其主體、內(nèi)容都有法律明確規(guī)定，不能任意創(chuàng)設(shè)，也不能通過(guò)合同約定或轉(zhuǎn)讓。

二、全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容

根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》及《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)主要有以下幾個(gè)方面：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，①經(jīng)營(yíng)決策權(quán)；②產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)；③產(chǎn)品銷售權(quán)；④物資采購(gòu)權(quán)；⑤進(jìn)出口業(yè)務(wù)權(quán)；⑥投資決策權(quán)；⑦留用資金支配權(quán)；⑧資產(chǎn)處置權(quán)；⑨聯(lián)營(yíng)權(quán)、兼并權(quán)。勞動(dòng)人事及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，①勞動(dòng)用工權(quán)；②人事管理權(quán)；③工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)；④內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。與政府經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面享有拒絕攤派權(quán)。

全民所有制企業(yè)的義務(wù)可以概括為對(duì)國(guó)家的義務(wù)、對(duì)社會(huì)的義務(wù)和對(duì)職工的義務(wù)三個(gè)方面。

1、企業(yè)對(duì)國(guó)家的義務(wù)

企業(yè)對(duì)國(guó)家的義務(wù)體現(xiàn)在：①遵守法律、法規(guī)，堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)；②完成國(guó)家依法定程序下達(dá)的指令性計(jì)劃；③保障固定資產(chǎn)的正常維修，改進(jìn)和更新設(shè)備；④提高勞動(dòng)效率，節(jié)約能源和原材料，努力降低成本；⑤遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法繳納稅金，接受政府的監(jiān)督；⑥維護(hù)生產(chǎn)秩序，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

2、企業(yè)對(duì)社會(huì)的義務(wù)

企業(yè)對(duì)社會(huì)的義務(wù)主要有：①保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)用戶和消費(fèi)者負(fù)責(zé)；②履行依法訂立的合同；③做好環(huán)境保護(hù)工作，防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

3、企業(yè)對(duì)職工的義務(wù)

企業(yè)對(duì)職工的義務(wù)包括：按《勞動(dòng)法》的規(guī)定，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善職工的物質(zhì)文化生活，提高職工的待遇；②貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動(dòng)條件，做好勞動(dòng)保護(hù)工作，實(shí)行安全生產(chǎn)；③加強(qiáng)思想政治教育、法制教育、國(guó)防教育、科學(xué)文化教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)；④支持和獎(jiǎng)勵(lì)職工進(jìn)行科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造，開(kāi)展技術(shù)革新、合理化建議和社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)；⑤按照《工會(huì)法》的要求撥付工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，維護(hù)職工參加企業(yè)民主管理的權(quán)利；⑥依法繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；⑦依法做好下崗職工的工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

1．國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)。

《轉(zhuǎn)機(jī)條例》明確規(guī)定：“企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)是：使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。”

2．企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

《轉(zhuǎn)機(jī)條例》第六條規(guī)定：“企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是指企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利?！薄度衿髽I(yè)法》也有類似的規(guī)定，并在第三章“企業(yè)權(quán)利和義務(wù)”中具體規(guī)定了13條企業(yè)權(quán)利和9條企業(yè)義務(wù)，明確地確立了國(guó)有企業(yè)的法律地位。《轉(zhuǎn)機(jī)條例》根據(jù)《全民企業(yè)法》的規(guī)定精神，不僅規(guī)定了14項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，即企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、進(jìn)出口權(quán)、投資決策權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、聯(lián)營(yíng)、兼并權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資及獎(jiǎng)金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)以及拒絕攤派權(quán)等，而且更加具體、詳細(xì)地規(guī)定了每項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容和范圍，使之更具有可操作性，便于具體落實(shí)和實(shí)施。

3．企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任。

《轉(zhuǎn)機(jī)條例》對(duì)企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任作出專章規(guī)定。

(1)承擔(dān)民事責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任。規(guī)定企業(yè)以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；企業(yè)對(duì)其法定代表人和其他工作人員以法人名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任；廠長(zhǎng)對(duì)企業(yè)盈虧負(fù)有直接經(jīng)營(yíng)責(zé)任；職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)企業(yè)盈虧也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。

(2)建立分配約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)定企業(yè)必須堅(jiān)持按照工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的原則進(jìn)行分配工作，同時(shí)，《轉(zhuǎn)機(jī)條例》還具體規(guī)定了分配約束控制機(jī)制和政府審核制度。

(3)承擔(dān)違約責(zé)任。規(guī)定實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，如未能按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上交利潤(rùn)或租金，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

(4)建立和健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)財(cái)政、稅收和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定。

4．建立企業(yè)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

規(guī)定國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，廠長(zhǎng)(經(jīng)理)是國(guó)有企業(yè)的法定代表人。企業(yè)建立以廠長(zhǎng)(經(jīng)理)為首的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，并對(duì)企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)負(fù)全面責(zé)任。

5．企業(yè)與政府關(guān)系。

堅(jiān)持政企職責(zé)分開(kāi)，這是處理好企業(yè)與政府之間各種關(guān)系的基本原則?！掇D(zhuǎn)機(jī)條例》明確規(guī)定，按照政企職責(zé)分開(kāi)的原則，政府依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務(wù)，由此確立了企業(yè)與政府之間的新型關(guān)系。為了確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，培育和完善市場(chǎng)體系，建立和完善社會(huì)保障體系，為企業(yè)提供服務(wù)，《轉(zhuǎn)機(jī)條例》還明確規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的各項(xiàng)具體職責(zé)和各項(xiàng)有關(guān)的措施，為理順企業(yè)與政府關(guān)系，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變提供重要法律依據(jù)和法律保障。