產(chǎn)權(quán)界定是指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。

我國(guó)的產(chǎn)權(quán)界定遵循的是“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行，在界定過程中，既要保障國(guó)有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，同時(shí)還要保證其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益不受侵犯。

（一）、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)：

以下資產(chǎn)界定為國(guó)有資產(chǎn)：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金和國(guó)有法人資本金；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資部分以及稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等；

3、以國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)；

5、實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱"兩則"）前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和實(shí)行"兩則"后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益。

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，但以黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按照國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)除外。

（二）、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)

以下資產(chǎn)確定為國(guó)有資產(chǎn)：

1、國(guó)家以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（包括幾個(gè)全民單位合資）創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，包括開辦資金由國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“全民單位”）完全以銀行貸款及借款形式籌措并投入的，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照上述國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)確定。但依國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定或協(xié)議約定并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的屬于無償資助的除外；

2、國(guó)家用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)中的投資以及按照投資分額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展的資本金及其權(quán)益；

3、集體企業(yè)依據(jù)國(guó)家規(guī)定享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于國(guó)家稅收應(yīng)收未收的稅款部分；集體企業(yè)依據(jù)國(guó)家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性減免稅部分界定為國(guó)有資產(chǎn)。上述增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)；

4、集體企業(yè)發(fā)展過程中使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，國(guó)家只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但由國(guó)家承擔(dān)連帶責(zé)任償還后形成的債權(quán)，集體企業(yè)無力償還的，經(jīng)雙方協(xié)商，可轉(zhuǎn)為投資的資產(chǎn)。

產(chǎn)權(quán)界定的主管機(jī)關(guān)為區(qū)縣一級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門。

占有國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)，未辦理產(chǎn)權(quán)登記的單位，凡產(chǎn)權(quán)不清晰或有爭(zhēng)議的，發(fā)生下列情形時(shí)，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：

1、 與外方合資、合作經(jīng)營(yíng)的；

2、 設(shè)立或改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司的；

3、 股份合作制改造或與其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)的；

4、 發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

5、 創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的。

1、 申請(qǐng)需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的單位向主管機(jī)關(guān)提交產(chǎn)權(quán)界定立項(xiàng)申請(qǐng)，并附上主管部門關(guān)于合資、合作、改制、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等批準(zhǔn)文件，單位執(zhí)照（法人證書）復(fù)印件。

2、 查證主管機(jī)關(guān)受理后，申請(qǐng)單位憑主管機(jī)關(guān)批復(fù)的《產(chǎn)權(quán)界定查證立項(xiàng)申請(qǐng)表》委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定查證，并出具“產(chǎn)權(quán)界定查證報(bào)告書”及“產(chǎn)權(quán)界定查證報(bào)告書說明”。

查證報(bào)告必須具備以下內(nèi)容：

（1） 申請(qǐng)單位開辦時(shí)注冊(cè)資金或開辦經(jīng)費(fèi)的來源；

（2） 申請(qǐng)單位發(fā)展過程中國(guó)家和其他單位投入資產(chǎn)情況；

（3） 申請(qǐng)單位發(fā)展過程中借款未還情況；

（4） 申請(qǐng)單位使用的房屋、土地、設(shè)備的情況；

（5） 申請(qǐng)單位歷年來享受的減免稅和財(cái)政返還的情況。

查證報(bào)告必須附以下文件、資料：

（1） 產(chǎn)權(quán)界定當(dāng)月資產(chǎn)負(fù)債表；

（2） 開辦時(shí)的驗(yàn)資報(bào)告或有關(guān)證明文件；

（3） 享受減免稅通知書或財(cái)政返回的憑證；

（4） 借款往來的帳戶處理；

（5） 房屋、土地使用權(quán)證；

（6） 國(guó)家或其他單位投資憑證；

（7） 企業(yè)如有內(nèi)部股份，須備有職工個(gè)人股出資花名冊(cè)及股權(quán)卡；

（8） 其他相關(guān)憑證。

3、 確認(rèn)申請(qǐng)單位根據(jù)查證機(jī)構(gòu)出具的查證報(bào)告書及說明填寫《產(chǎn)權(quán)界定申請(qǐng)表》，經(jīng)各投資主體認(rèn)定，報(bào)主管部門審核后持《申請(qǐng)表》到產(chǎn)權(quán)界定主管機(jī)關(guān)辦理確認(rèn)手續(xù)，辦理確認(rèn)時(shí)需提交以下資料：

（1）《產(chǎn)權(quán)界定查證報(bào)告書》及《產(chǎn)權(quán)界定查證報(bào)告書說明》；

（2）產(chǎn)權(quán)界定查證必須附的文件、資料。

4、 辦理產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)界定經(jīng)確認(rèn)后，主管機(jī)關(guān)發(fā)給產(chǎn)權(quán)界定確認(rèn)書。產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)依確認(rèn)書予以辦理產(chǎn)權(quán)登記，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證。

1、成立產(chǎn)權(quán)界定工作小組

改制企業(yè)和有關(guān)投入或舉辦方共同成立由熟悉財(cái)務(wù)、設(shè)備、房地產(chǎn)管理等方面情況的工作人員參加的企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定工作小組。

2、查找核對(duì)有關(guān)資料

廣泛搜集有關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及權(quán)益變動(dòng)的歷史資料，對(duì)有關(guān)情況和資料進(jìn)行核實(shí)，摸清企業(yè)各項(xiàng)資金投入和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的實(shí)際情況，為產(chǎn)權(quán)界定提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

核查有關(guān)資料和情況的具體方法：如抓住新舊會(huì)計(jì)制度接軌這一時(shí)點(diǎn)的會(huì)計(jì)處理，從此時(shí)點(diǎn)向前向后追溯資金投入以及經(jīng)營(yíng)積累比較容易；對(duì)國(guó)家投入的界定，可從查找財(cái)政歷年對(duì)企業(yè)撥款的賬目和原始憑證入手，并與企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)；對(duì)原始資料不全的可采取走訪前任領(lǐng)導(dǎo)或老職工等方法，了解原始投入和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的實(shí)際情況和歷史背景。

3、協(xié)商界定

改制企業(yè)與各有關(guān)投入或舉辦方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和清產(chǎn)核資有關(guān)政策對(duì)該企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)逐項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商界定，以明確產(chǎn)權(quán)歸屬，其中涉及國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)征得同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的同意。

4、簽署“界定文本文件”

對(duì)協(xié)商界定后各方無異議的產(chǎn)權(quán)，各有關(guān)方簽署“界定文本文件”。

5、填制“產(chǎn)權(quán)界定申報(bào)表”

表中的有關(guān)基礎(chǔ)上應(yīng)按協(xié)商界定后各方簽署的協(xié)議中的各類資產(chǎn)的有關(guān)數(shù)額逐項(xiàng)如實(shí)準(zhǔn)確填報(bào)。

6、編寫“產(chǎn)權(quán)界定工作報(bào)告”

“產(chǎn)權(quán)界定日?qǐng)?bào)表”、“產(chǎn)權(quán)界定工作報(bào)告”連同“界定文本文件”副本及相關(guān)材料上報(bào)主管部門審核。

1、界定結(jié)果的審核確認(rèn)和批復(fù)

①地方企業(yè)經(jīng)會(huì)審或認(rèn)定后的界定結(jié)果，由企業(yè)主管部門批復(fù)到改制企業(yè)及各有關(guān)方。

②按屬地組織的中央企業(yè)舉辦的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，由當(dāng)?shù)氐那瀹a(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，經(jīng)貿(mào)部門予以審核、確認(rèn)和批復(fù)，各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)應(yīng)將批復(fù)結(jié)果抄送企業(yè)的創(chuàng)辦單位，各創(chuàng)辦單位須將批復(fù)匯總上報(bào)中央主管部門。

③按系統(tǒng)組織的中央企業(yè)舉辦的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果由中央各部門匯總后報(bào)財(cái)政清產(chǎn)辦匯同有關(guān)部門審批。

④中央企業(yè)、單位舉辦企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果認(rèn)定后，凡涉及中央企業(yè)國(guó)有權(quán)益變動(dòng)的，中央企業(yè)應(yīng)將有關(guān)結(jié)果按地區(qū)匯總，中央企業(yè)應(yīng)將有關(guān)結(jié)果按地區(qū)匯總，編寫國(guó)有權(quán)益變動(dòng)原因分析的申報(bào)報(bào)告，并附當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果的批件，先報(bào)各地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)審核并簽署意見后上報(bào)中央企業(yè)主管部門進(jìn)行系統(tǒng)匯總，報(bào)財(cái)政部清產(chǎn)辦匯同財(cái)政部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局審核和批復(fù)。

8、產(chǎn)權(quán)界定糾紛的處理

（1）全民所有制

全民所有制單位之間因?qū)?guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生爭(zhēng)議而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級(jí)或共同上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解和裁定，必要時(shí)報(bào)有權(quán)管轄的人民政府裁定，國(guó)務(wù)院擁有最終裁定權(quán)。

全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。

（2）集體所有制

由于歷史原因或政策原因使企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，因此，在產(chǎn)權(quán)界定過程中可能會(huì)產(chǎn)生一些產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)正確處理好以下幾方面關(guān)系：

①集體企業(yè)與國(guó)家之間的關(guān)系；

②集體企業(yè)與扶持單位的關(guān)系；

③集體企業(yè)與集體企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系；

④集體企業(yè)與職工或其他個(gè)人的關(guān)系。

9、調(diào)解和裁定

清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定工作中，改制企業(yè)與實(shí)際投資或主辦單位對(duì)協(xié)商界定結(jié)果有異議，企業(yè)主管部門難以組織協(xié)商的，由主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)經(jīng)貿(mào)、清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門，涉及國(guó)有資產(chǎn)的由國(guó)有資產(chǎn)管理部門參加，共同成立產(chǎn)權(quán)界定聯(lián)合辦事小組進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁定。

10、作“待界定資產(chǎn)”處理

各方對(duì)聯(lián)合工作小組協(xié)調(diào)或裁定結(jié)果仍有異議的，或因情況不清及政策界限不明確的，列入“待界定資產(chǎn)”，在清產(chǎn)核資后由有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商解決，在依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬前，任何單位和個(gè)人不得擅自處理。