產(chǎn)權(quán)界定是指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。

我國的產(chǎn)權(quán)界定遵循的是“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進行，在界定過程中，既要保障國有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營使用者的合法權(quán)益，同時還要保證其他財產(chǎn)所有者的合法權(quán)益不受侵犯。

（一）、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定標準：

以下資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)：

1、有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金和國有法人資本金；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資部分以及稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等；

3、以國有企業(yè)和事業(yè)單位的名義擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)；

5、實行《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》（以下簡稱"兩則"）前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和實行"兩則"后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益。

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占有企業(yè)的財產(chǎn)，但以黨費、團費、會費以及按照國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn)除外。

（二）、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定標準

以下資產(chǎn)確定為國有資產(chǎn)：

1、國家以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資（包括幾個全民單位合資）創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，包括開辦資金由國有企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)（以下簡稱“全民單位”）完全以銀行貸款及借款形式籌措并投入的，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照上述國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定標準確定。但依國家法律、法規(guī)規(guī)定或協(xié)議約定并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認定的屬于無償資助的除外；

2、國家用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)中的投資以及按照投資分額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展的資本金及其權(quán)益；

3、集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于國家稅收應(yīng)收未收的稅款部分；集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性減免稅部分界定為國有資產(chǎn)。上述增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)；

4、集體企業(yè)發(fā)展過程中使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，國家只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但由國家承擔連帶責任償還后形成的債權(quán)，集體企業(yè)無力償還的，經(jīng)雙方協(xié)商，可轉(zhuǎn)為投資的資產(chǎn)。

產(chǎn)權(quán)界定的主管機關(guān)為區(qū)縣一級的國有資產(chǎn)管理部門。

占有國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)，未辦理產(chǎn)權(quán)登記的單位，凡產(chǎn)權(quán)不清晰或有爭議的，發(fā)生下列情形時，應(yīng)進行產(chǎn)權(quán)界定：

1、 與外方合資、合作經(jīng)營的；

2、 設(shè)立或改制為有限責任公司、股份有限公司的；

3、 股份合作制改造或與其他企業(yè)聯(lián)營的；

4、 發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的；

5、 創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實體的。

1、 申請需進行產(chǎn)權(quán)界定的單位向主管機關(guān)提交產(chǎn)權(quán)界定立項申請，并附上主管部門關(guān)于合資、合作、改制、產(chǎn)權(quán)變動等批準文件，單位執(zhí)照（法人證書）復(fù)印件。

2、 查證主管機關(guān)受理后，申請單位憑主管機關(guān)批復(fù)的《產(chǎn)權(quán)界定查證立項申請表》委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)界定查證，并出具“產(chǎn)權(quán)界定查證報告書”及“產(chǎn)權(quán)界定查證報告書說明”。

查證報告必須具備以下內(nèi)容：

（1） 申請單位開辦時注冊資金或開辦經(jīng)費的來源；

（2） 申請單位發(fā)展過程中國家和其他單位投入資產(chǎn)情況；

（3） 申請單位發(fā)展過程中借款未還情況；

（4） 申請單位使用的房屋、土地、設(shè)備的情況；

（5） 申請單位歷年來享受的減免稅和財政返還的情況。

查證報告必須附以下文件、資料：

（1） 產(chǎn)權(quán)界定當月資產(chǎn)負債表；

（2） 開辦時的驗資報告或有關(guān)證明文件；

（3） 享受減免稅通知書或財政返回的憑證；

（4） 借款往來的帳戶處理；

（5） 房屋、土地使用權(quán)證；

（6） 國家或其他單位投資憑證；

（7） 企業(yè)如有內(nèi)部股份，須備有職工個人股出資花名冊及股權(quán)卡；

（8） 其他相關(guān)憑證。

3、 確認申請單位根據(jù)查證機構(gòu)出具的查證報告書及說明填寫《產(chǎn)權(quán)界定申請表》，經(jīng)各投資主體認定，報主管部門審核后持《申請表》到產(chǎn)權(quán)界定主管機關(guān)辦理確認手續(xù)，辦理確認時需提交以下資料：

（1）《產(chǎn)權(quán)界定查證報告書》及《產(chǎn)權(quán)界定查證報告書說明》；

（2）產(chǎn)權(quán)界定查證必須附的文件、資料。

4、 辦理產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)界定經(jīng)確認后，主管機關(guān)發(fā)給產(chǎn)權(quán)界定確認書。產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)依確認書予以辦理產(chǎn)權(quán)登記，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證。

1、成立產(chǎn)權(quán)界定工作小組

改制企業(yè)和有關(guān)投入或舉辦方共同成立由熟悉財務(wù)、設(shè)備、房地產(chǎn)管理等方面情況的工作人員參加的企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定工作小組。

2、查找核對有關(guān)資料

廣泛搜集有關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及權(quán)益變動的歷史資料，對有關(guān)情況和資料進行核實，摸清企業(yè)各項資金投入和產(chǎn)權(quán)變動的實際情況，為產(chǎn)權(quán)界定提供真實可靠的依據(jù)。

核查有關(guān)資料和情況的具體方法：如抓住新舊會計制度接軌這一時點的會計處理，從此時點向前向后追溯資金投入以及經(jīng)營積累比較容易；對國家投入的界定，可從查找財政歷年對企業(yè)撥款的賬目和原始憑證入手，并與企業(yè)認真進行核對；對原始資料不全的可采取走訪前任領(lǐng)導或老職工等方法，了解原始投入和產(chǎn)權(quán)變動的實際情況和歷史背景。

3、協(xié)商界定

改制企業(yè)與各有關(guān)投入或舉辦方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和清產(chǎn)核資有關(guān)政策對該企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)逐項進行協(xié)商界定，以明確產(chǎn)權(quán)歸屬，其中涉及國有資產(chǎn)的應(yīng)征得同級國有資產(chǎn)管理部門的同意。

4、簽署“界定文本文件”

對協(xié)商界定后各方無異議的產(chǎn)權(quán)，各有關(guān)方簽署“界定文本文件”。

5、填制“產(chǎn)權(quán)界定申報表”

表中的有關(guān)基礎(chǔ)上應(yīng)按協(xié)商界定后各方簽署的協(xié)議中的各類資產(chǎn)的有關(guān)數(shù)額逐項如實準確填報。

6、編寫“產(chǎn)權(quán)界定工作報告”

“產(chǎn)權(quán)界定日報表”、“產(chǎn)權(quán)界定工作報告”連同“界定文本文件”副本及相關(guān)材料上報主管部門審核。

1、界定結(jié)果的審核確認和批復(fù)

①地方企業(yè)經(jīng)會審或認定后的界定結(jié)果，由企業(yè)主管部門批復(fù)到改制企業(yè)及各有關(guān)方。

②按屬地組織的中央企業(yè)舉辦的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，由當?shù)氐那瀹a(chǎn)核資機構(gòu)，經(jīng)貿(mào)部門予以審核、確認和批復(fù)，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)應(yīng)將批復(fù)結(jié)果抄送企業(yè)的創(chuàng)辦單位，各創(chuàng)辦單位須將批復(fù)匯總上報中央主管部門。

③按系統(tǒng)組織的中央企業(yè)舉辦的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果由中央各部門匯總后報財政清產(chǎn)辦匯同有關(guān)部門審批。

④中央企業(yè)、單位舉辦企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果認定后，凡涉及中央企業(yè)國有權(quán)益變動的，中央企業(yè)應(yīng)將有關(guān)結(jié)果按地區(qū)匯總，中央企業(yè)應(yīng)將有關(guān)結(jié)果按地區(qū)匯總，編寫國有權(quán)益變動原因分析的申報報告，并附當?shù)卣J定的企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果的批件，先報各地區(qū)財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)審核并簽署意見后上報中央企業(yè)主管部門進行系統(tǒng)匯總，報財政部清產(chǎn)辦匯同財政部和國家國有資產(chǎn)管理局審核和批復(fù)。

8、產(chǎn)權(quán)界定糾紛的處理

（1）全民所有制

全民所有制單位之間因?qū)匈Y產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生爭議而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)在維護國有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級或共同上一級國有資產(chǎn)管理部門申請調(diào)解和裁定，必要時報有權(quán)管轄的人民政府裁定，國務(wù)院擁有最終裁定權(quán)。

全民所有制單位與其他經(jīng)濟成分之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。

（2）集體所有制

由于歷史原因或政策原因使企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，因此，在產(chǎn)權(quán)界定過程中可能會產(chǎn)生一些產(chǎn)權(quán)糾紛進行處理時，應(yīng)正確處理好以下幾方面關(guān)系：

①集體企業(yè)與國家之間的關(guān)系；

②集體企業(yè)與扶持單位的關(guān)系；

③集體企業(yè)與集體企業(yè)、集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系；

④集體企業(yè)與職工或其他個人的關(guān)系。

9、調(diào)解和裁定

清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定工作中，改制企業(yè)與實際投資或主辦單位對協(xié)商界定結(jié)果有異議，企業(yè)主管部門難以組織協(xié)商的，由主管部門提出申請，報同級經(jīng)貿(mào)、清產(chǎn)核資機構(gòu)、稅務(wù)部門，涉及國有資產(chǎn)的由國有資產(chǎn)管理部門參加，共同成立產(chǎn)權(quán)界定聯(lián)合辦事小組進行協(xié)調(diào)和裁定。

10、作“待界定資產(chǎn)”處理

各方對聯(lián)合工作小組協(xié)調(diào)或裁定結(jié)果仍有異議的，或因情況不清及政策界限不明確的，列入“待界定資產(chǎn)”，在清產(chǎn)核資后由有關(guān)部門進一步協(xié)商解決，在依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬前，任何單位和個人不得擅自處理。