管理是人們進行的一項實踐活動，是人們的一項實際工作，一種行動。人們發(fā)現(xiàn)在不同的管理者的管理工作中，管理者往往采用程序具有某些類似、內(nèi)容具有某些共性的管理行為，比如計劃、組織、控制等，人們對這些管理行為加以系統(tǒng)性歸納，逐漸形成了“管理職能”這一被普遍認同的概念。

所謂管理職能，是管理過程中各項行為的內(nèi)容的概括，是人們對管理工作應(yīng)有的一般過程和基本內(nèi)容所作的理論概括。

管理職能一般是根據(jù)管理過程的內(nèi)在邏輯，劃分為幾個相對獨立的部分。劃分管理的職能，并不意味著這些管理職能是互不相關(guān)、截然不同的。劃分管理職能，其意義在于：管理職能把管理過程劃分為幾個相對獨立的部分，在理論研究上能更清楚地描述管理活動的整個過程，有助于實際的管理工作以及管理教學工作。劃分管理職能，管理者在實踐中有助于實現(xiàn)管理活動的專業(yè)化，使管理人員更容易從事管理工作。在管理領(lǐng)域中實現(xiàn)專業(yè)化，如同在生產(chǎn)中實現(xiàn)專業(yè)化一樣，能大大提高效率。同時，管理者可以運用職能觀點去建立或改革組織機構(gòu)，根據(jù)管理職能規(guī)定出組織內(nèi)部的職責和權(quán)力以及它們的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而也就可以確定管理人員的人數(shù)、素質(zhì)、學歷、知識結(jié)構(gòu)等。

一、計劃職能(P1anning)

計劃職能是指管理者對將要實現(xiàn)的目標和應(yīng)采取的行動方案作出選擇及具體安排的活動過程，簡言之，就是預(yù)測未來并制訂行動方案。其主要內(nèi)容涉及：分析內(nèi)外環(huán)境、確定組織目標、制訂組織發(fā)展戰(zhàn)略、提出實現(xiàn)既定目標和戰(zhàn)略的策略與作業(yè)計劃、規(guī)定組織的決策程序等。任何組織的管理活動都是從計劃出發(fā)的，因此，計劃職能是管理的首要職能。

二、組織職能(Organizing)

組織職能是指管理者根據(jù)既定目標，對組織中的各種要素及人們之間的相互關(guān)系進行合理安排的過程，簡言之，就是建立組織的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。其主要內(nèi)容包括：設(shè)計組織結(jié)構(gòu)、建立管理體制、分配權(quán)力、明確責任、配置資源、構(gòu)建有效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)等。

三、領(lǐng)導(dǎo)職能(Leading)

領(lǐng)導(dǎo)職能是指管理者為了實現(xiàn)組織目標而對被管理者施加影響的過程。管理者在執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)職能時，一方面要調(diào)動組織成員的潛能，使之在實現(xiàn)組織目標過程中發(fā)揮應(yīng)有作用；另一方面要促進組織成員之問的團結(jié)協(xié)作，使組織中的所有活動和努力統(tǒng)一和諧。其具體途徑包括：激勵下屬、對他們的活動進行指導(dǎo)、選擇最有效的溝通渠道解決組織成員之間以及組織與其他組織之間的沖突等。

四、控制職能(Controlling)

在執(zhí)行計劃的過程中，由于環(huán)境的變化及其影響，可能導(dǎo)致人們的活動或行為與組織的要求或期望不一致，出現(xiàn)偏差。為了保證組織工作能夠按照既定的計劃進行，管理者必須對組織績效進行監(jiān)控，并將實際工作績效與預(yù)先設(shè)定的標準進行比較。如果出現(xiàn)了超出一定限度的偏差，則需及時采取糾正措施，以保證組織工作在正確的軌道上運行，確保組織目標的實現(xiàn)。管理者運用事先確定的標準，衡量實際工作績效，尋找偏差及其產(chǎn)生的原因，并采取措施予以糾正的過程，就是執(zhí)行管理的控制職能的過程。簡言之，控制就是保證組織的一切活動符合預(yù)先制訂的計劃。

管理的四項基本職能，計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。它們共同構(gòu)成一個有機的整體，其中任何一項職能出現(xiàn)問題，都會影響其他職能的發(fā)揮乃至組織目標的實現(xiàn)。正確認識四項職能之間的關(guān)系應(yīng)當把握兩點：

第一，從理論上講，這些職能是按一定順序發(fā)生的。計劃職能是首要職能，因為管理活動首先從計劃開始，而且計劃職能滲透在其他各種職能之中，或者說，其他職能都是為執(zhí)行計劃職能即實現(xiàn)組織目標服務(wù)的。為了實現(xiàn)組織目標和保證計劃方案的實施，必須建立合理的組織機構(gòu)、權(quán)力體系和信息溝通渠道，因此產(chǎn)生了組織職能；在組織保證的基礎(chǔ)上，管理者必須選擇適當?shù)?a href="/wiki/%E9%A2%86%E5%AF%BC%E6%96%B9%E5%BC%8F" title="領(lǐng)導(dǎo)方式">領(lǐng)導(dǎo)方式，有效地指揮、調(diào)動和協(xié)調(diào)各方面的力量，解決組織內(nèi)外的沖突，最大限度地提升組織效率，于是產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)職能；為了確保組織目標的實現(xiàn)，管理者還必須根據(jù)預(yù)先制訂的計劃和標準對組織成員的各項工作進行監(jiān)控，并糾正偏差，即實施控制職能?？梢姡芾磉^程是先有計劃職能，之后才依次產(chǎn)生了組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能和控制職能，體現(xiàn)出管理過程的連續(xù)性。

第二，從管理實踐來考察，管理過程又是一個各種職能活動周而復(fù)始地循環(huán)進行的動態(tài)過程。例如，在執(zhí)行控制職能的過程中，往往為了糾正偏差而需要重新編制計劃或?qū)υ杏媱澾M行修改完善，從而啟動新一輪管理活動。

確定管理職能對任何組織而言都是極其重要的，但作為合理組織活動的一般職能，究竟應(yīng)該包括哪些管理職能？管理學者至今仍眾說不一。如：法約爾的五大職能、三大職能的觀點、行為科學的四大職能、中國MBA的提法、管理過程六項基本職能與管理九大職能等

最早系統(tǒng)提出管理職能的是法國的法約爾。他提出管理的職能包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五個職能，其中計劃職能為他所重點強調(diào)。他認為，組織一個企業(yè)，就是為企業(yè)的經(jīng)營提供所有必要的原料、設(shè)備、資本、人員。指揮的任務(wù)要分配給企業(yè)的各種不同的領(lǐng)導(dǎo)人，每個領(lǐng)導(dǎo)人都承擔各自的單位的任務(wù)和職員。協(xié)調(diào)就是指企業(yè)的一切工作都要和諧地配合，以便于企業(yè)經(jīng)營的順利進行，并且有利于企業(yè)取得成功?？刂凭褪且C實一下是否各項工作都與已定計劃相符合，是否與下達的指示及已定原則相符合。

在法約爾之后，許多學者根據(jù)社會環(huán)境的新變化，對管理的職能進行了進一步的探究，有了許多新的認識。但當代管理學家們對管理職能的劃分，大體上沒有超出法約爾的范圍。

古利克和厄威克就管理職能的劃分，提出了著名的管理七職能。他們認為，管理的職能是：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。

哈羅德·孔茨和西里爾·奧唐奈里奇把管理的職能劃分為：計劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制。人事職能的包含意味著管理者應(yīng)當重視利用人才，注重人才的發(fā)展以及協(xié)調(diào)人們活動，這說明當時管理學家已經(jīng)注意到了人的管理在管理行為中的重要性。

本世紀60年代以來，隨著系統(tǒng)論、控制論和信息論的產(chǎn)生以及現(xiàn)代技術(shù)手段的發(fā)展，管理決策學派的形成，使得決策問題在管理中的作用日益突出。西蒙等人在解釋管理職能時，突出了決策職能。他認為組織活動的中心就是決策。制定計劃、選擇計劃方案需要決策；設(shè)計組織結(jié)構(gòu)；人事管理等也需要決策；選擇控制手段還需要決策。他認為，決策貫穿于管理過程的各個方面，管理的核心是決策。

美國學者米和?？怂乖诳偨Y(jié)前人對管理職能分析的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新職能，突出了創(chuàng)新可以使組織的管理不斷適應(yīng)時代發(fā)展的論點。

何道誼《論管理的職能》依據(jù)業(yè)務(wù)過程把管理分為目標、計劃、實行、檢饋、控制、調(diào)整六項基本職能，加之人力、組織、領(lǐng)導(dǎo)三項人的管理方面的職能，系統(tǒng)地將管理分為九大職能。

管理職能的變化和社會環(huán)境的變化有密切的關(guān)系。在法約爾時期，企業(yè)的外部環(huán)境變化不大，市場競爭并不激烈，管理者的主要工作是做好計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)工人把產(chǎn)品生產(chǎn)出來就萬事大吉了。在行為科學出現(xiàn)之前，人們往往對管理的活動側(cè)重于對技術(shù)因素及物的因素的管理，管理工作中強調(diào)實行嚴密的計劃、指揮和控制。但自霍桑實驗之后，一些學者在劃分管理職能時，對有關(guān)人的因素的管理開始重視起來，人事、信息溝通、激勵職能開始提出。這些職能的提出，體現(xiàn)了對管理職能的劃分開始側(cè)重于對人的行為激勵方面，人事管理被提到比較重要的地位上來。20世紀50年代以后，特別是60年代以來，由于現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和諸多新興學科的出現(xiàn)，管理學家又在管理職能中加進了創(chuàng)新和決策職能。決策理論學派的代表人物西蒙提出了決策職能，決策職能從計劃職能中分化出來。他認為決策貫徹于管理的全過程，管理的核心是決策。管理的決策職能不僅各個層次的管理者都有，并且分布在各項管理活動中。創(chuàng)新職能源于70年代后的世界環(huán)境的劇變。創(chuàng)新職能的提出，也恰恰反映了這一時代的歷史背景。我們可以預(yù)見，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的提高，管理職能的內(nèi)容和重點也會有新的變化。

實際上，管理的行為主體是組織，而組織是運動變化的，當組織要素如組織環(huán)境、管理主體和管理客體三者發(fā)生變化時，管理行為和職能應(yīng)隨之發(fā)生變化。在一般的管理中，組織目的通常不會發(fā)生太大的變化，一般以組織所有者的利益作為組織目的。但組織環(huán)境、管理主體、管理客體卻因組織自身條件和外部條件的不同而具有很大的差異性，工廠管理與商店管理、大型跨國公司的管理與小作坊的管理、高素質(zhì)人才的管理和簡單勞動工人的管理等等顯然都具有很大的差異性，因而體現(xiàn)在管理方式和手段上也就有著很大的不同，這就要求對于不同的組織環(huán)境、管理主體、管理客體，在管理手段和方式上也有所不同，管理的職能也有所不同。例如，對于軍人，命令應(yīng)當是最佳的職能，而對于現(xiàn)代高素質(zhì)的人才，激勵、鼓勵也許是應(yīng)當采用的職能。

從不同管理理論關(guān)于管理職能的討論中可以看出三點：

一、管理職能應(yīng)隨著組織的不同而不同

管理職能總是與組織環(huán)境、管理主體、管理客體相聯(lián)系的，實際上并沒有所謂的管理職能，任何優(yōu)秀的管理職能和技巧總是相對于特定的組織環(huán)境、管理主體、管理客體，有什么樣的組織要素，就應(yīng)有相應(yīng)的管理職能。當組織環(huán)境、管理主體、管理客體發(fā)生變化時，管理職能就應(yīng)相應(yīng)地做出改變。管理職能的劃分不可能存在一套如管理過程學派所說的“典型的”職能這一固定的模式，可以到處運用，放之四海而皆準。管理職能的不確定性就要求我們在使用管理職能的時候首先要進行組織要素的分析。

二、管理職能的劃分隨各學派對管理過程的認識不同而不同

管理學家對管理職能的劃分認識不一，并不僅是因為有關(guān)管理學者因所處的時代、環(huán)境等條件不同而導(dǎo)致對管理職能的劃分界定不同，而是因為已劃分的各管理職能由于彼此之間并無嚴格的次序和界限，往往互相關(guān)聯(lián)或交叉表達，不同的關(guān)聯(lián)或交叉產(chǎn)生了不同的職能劃分。

三、管理職能并不能描述管理過程

在具體的管理過程中，各項職能往往很難劃分得十分清楚。按理來說，一項管理工作總是要首先作決策，再制訂計劃，然后組織實施，最后協(xié)調(diào)控制整個進程。但實際上，管理人員常常并不是按順序執(zhí)行這些職能，而是同時執(zhí)行這些職能。所劃分的這些職能只是描述了管理活動的一般過程，對于具體領(lǐng)域中具體的管理活動并不一定完全與該描述相一致，在管理中實施的職能可能多一項，也可能少一項，尤其是對特殊性質(zhì)的管理問題而言，更是如此。管理學理論研究網(wǎng)