國(guó)民待遇是指一國(guó)給予外國(guó)公民、企業(yè)、船舶在民事方面與本國(guó)公民、企業(yè)、船舶所享有的同等待遇，通常以國(guó)民待遇條款的形式列入貿(mào)易條約。國(guó)民待遇是最惠國(guó)待遇原則的重要補(bǔ)充。

國(guó)民待遇作為國(guó)內(nèi)法或國(guó)際法的制度，淵源于何時(shí)何地，難以考證。杰克遜教授在談到國(guó)民待遇制度的起源時(shí)，僅籠統(tǒng)地說：“國(guó)民待遇的義務(wù)可以在許多條約中發(fā)現(xiàn)，有些可追溯至早期”據(jù)一位西方學(xué)者的考證，在12、13世紀(jì)的漢鏟同盟中就有國(guó)民待遇意義的非歧視性條款：但是，如前一章論述關(guān)稅同盟時(shí)提及，漢薩同盟主要是各成員國(guó)之間相互給子關(guān)稅優(yōu)惠待遇，減免關(guān)稅，這可能包括相互給予的國(guó)民待遇。

然而，真正地將國(guó)民待遇通過國(guó)內(nèi)法或國(guó)際條約形式予以明確規(guī)定，則是19世紀(jì)以后的事。1804年法國(guó)《拿破侖法典》第11條規(guī)定：“外國(guó)人，如其本國(guó)和法國(guó)訂有條約允許法國(guó)人在其國(guó)內(nèi)享有某些民事權(quán)利者，在法國(guó)亦得享有同樣的民事權(quán)利?！边@一規(guī)定說明該法典首次統(tǒng)一規(guī)定了全法國(guó)境內(nèi)，法國(guó)國(guó)民享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事義務(wù)，然后，如果法國(guó)與其他國(guó)家簽訂互惠的國(guó)民待遇條約，則外國(guó)人可對(duì)等地在法國(guó)享有某些民事權(quán)利。顯見，國(guó)內(nèi)法是前提，沒有該法典，外國(guó)人根據(jù)互惠的條約享受的國(guó)民待遇也無從談起。

《拿破侖法典》第13條還規(guī)定：“外國(guó)人經(jīng)政府許可設(shè)立住所于法國(guó)者，在其繼續(xù)居住期間，享有一切民事權(quán)利?！边@就是說，在法國(guó)有合法居留權(quán)的外國(guó)人，與法國(guó)國(guó)民一樣享受一切民事權(quán)利。這對(duì)于以后允許在本國(guó)設(shè)立商業(yè)場(chǎng)所的外國(guó)人享受國(guó)民待遇，將民事方面的國(guó)民待遇擴(kuò)展到商事，乃至各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)?具有非常重要的意義。由于《拿破侖法典》在歐洲，乃至世界范圍的巨大影響，因此，隨著許多國(guó)家參照該法典制定本國(guó)民法典，這種有條件、互惠的國(guó)民待遇得以推廣。

1883年締結(jié)的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》第一次以國(guó)際公約的形式明確地規(guī)定了國(guó)民待遇。由于專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授予或注冊(cè)保護(hù)，都被嚴(yán)格地限于授予國(guó)或注冊(cè)地國(guó)域內(nèi)，因此各國(guó)在工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律制度差別，會(huì)影響到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的正常開展。在醞釀制定巴黎公約時(shí)，曾有提議，通過強(qiáng)制性的統(tǒng)一實(shí)體法或選擇性的法律沖突法，解決因工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地域性而產(chǎn)生的各國(guó)法律差異問題，但是，締約國(guó)最終采納了國(guó)民待遇原則。

巴黎公約第l條第l款規(guī)定：“本聯(lián)盟任何成員國(guó)的國(guó)民，在保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)在本聯(lián)盟所有其他成員國(guó)，享受各該國(guó)有關(guān)法律已經(jīng)，或今后可能授予各該國(guó)國(guó)民的權(quán)益，本公約所特別規(guī)定的權(quán)利不得受到任何侵害。從而，只要遵守各該國(guó)國(guó)民應(yīng)遵守的條件和手續(xù)，他們將與各該國(guó)國(guó)民受同樣的保護(hù)，并在其權(quán)利受到侵害時(shí)獲得同樣的法律補(bǔ)救?！备鶕?jù)這一規(guī)定，保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的國(guó)民待遇，首先是指巴黎公約的各成員國(guó)負(fù)有義務(wù)，使其他成員國(guó)國(guó)民在該國(guó)與本國(guó)國(guó)民享受同樣待遇。這樣既尊重了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地域性原則，又在成員國(guó)范圍內(nèi)最大限度地縮小各國(guó)工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的差異，使得所有成員國(guó)的國(guó)民在某一特定成員國(guó)內(nèi)，與該國(guó)國(guó)民享受同樣的工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)待遇。

為了盡可能地?cái)U(kuò)大巴黎公約的適用范圍，該公約第3條規(guī)定：“非本聯(lián)盟成員國(guó)國(guó)民在某一成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)已有住所，或有真實(shí)的、有效的工商企業(yè)，應(yīng)享有本聯(lián)盟成員國(guó)國(guó)民同樣的待遇，”但是，這并不要求本聯(lián)盟成員國(guó)國(guó)民在請(qǐng)求保護(hù)的國(guó)家內(nèi)設(shè)有住所或營(yíng)業(yè)所才能享有工業(yè)產(chǎn)權(quán)。這正是上述《拿破侖法典》第13條的翻版。

可見，保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的國(guó)民待遇，是指各成員國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定本國(guó)國(guó)民已經(jīng)或可能享受的待遇。因此，工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際協(xié)調(diào)，仍以各國(guó)國(guó)內(nèi)法為前提，各成員國(guó)只要是在國(guó)內(nèi)法規(guī)定范圍，給予其他成員國(guó)國(guó)民以本國(guó)國(guó)民享受的工業(yè)產(chǎn)：權(quán)保護(hù)待遇，都被視為履行了巴黎公約規(guī)定的國(guó)際法義務(wù)?但是，各成員國(guó)在給予其他成員國(guó)國(guó)民以本國(guó)國(guó)民享受的工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)待遇時(shí)，必須保障巴黎公約特別規(guī)定的權(quán)利，如專利申請(qǐng)、商標(biāo)與外觀設(shè)計(jì)注冊(cè)的優(yōu)先權(quán)，不受任何侵害，這說明，即便是實(shí)施國(guó)民待遇的國(guó)內(nèi)法也不得與巴黎公約的特別規(guī)定相抵觸。

巴黎公約關(guān)于國(guó)民待遇的開創(chuàng)性制度，為19世紀(jì)末至今的一系列國(guó)際條約或公約中的現(xiàn)代國(guó)民待遇制度提供了—個(gè)最基本的模式。GATT第3條的國(guó)民待遇與之非常相似；以下將對(duì)該條款做較詳細(xì)分析。

如果說現(xiàn)代國(guó)際法上的最惠國(guó)待遇首先主要體現(xiàn)于國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，然后被推廣至服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，那么國(guó)民待遇則首先通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的多邊國(guó)際協(xié)調(diào)制度加以確立，然后再發(fā)展到多邊國(guó)際貿(mào)易條約中，如GATT。這說明，國(guó)際貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有著本質(zhì)聯(lián)系。只不過是在國(guó)際協(xié)調(diào)過程中，顯現(xiàn)的突出問題有先后之分。如今在世界貿(mào)易體制中，無論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是與貿(mào)易有關(guān)的投資措施或知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，都離不開最惠國(guó)待遇與國(guó)民待遇制度的融合與配合實(shí)施。

(1)外國(guó)公民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和外國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利(移民權(quán)、財(cái)產(chǎn)購(gòu)置權(quán)、工商業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、法律保護(hù)權(quán)等)；

(2)外國(guó)產(chǎn)品所應(yīng)繳納的國(guó)內(nèi)各種捐稅；

(3)船舶航行權(quán)與港口使用權(quán)的各種待遇；

(4)利用鐵路運(yùn)輸與過境轉(zhuǎn)口的各種待遇；

(5)其他各方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與權(quán)益(發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、著作版權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)權(quán))。

國(guó)民待遇只是就一般原則而言的，并非在具體的民事權(quán)利上外國(guó)人與內(nèi)國(guó)人完全一樣。為了維護(hù)本國(guó)安全和社會(huì)利益，各國(guó)都將國(guó)民待遇限制在一定范圍內(nèi)。如根據(jù)我國(guó)有關(guān)立法的規(guī)定，外國(guó)人不能在我國(guó)軍事、外交、公安和機(jī)要部門服務(wù)，也不能在我國(guó)充任律師、專利代理人、商標(biāo)代理人等。

當(dāng)前的國(guó)民待遇都是一種互惠的待遇，但并非一定以條約和法律上的規(guī)定為條件。為了防止內(nèi)國(guó)公民在外國(guó)受到歧視，均以對(duì)等原則加以制約。

我國(guó)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1．投資領(lǐng)域，開業(yè)權(quán)及開業(yè)條件

除了按國(guó)際慣例禁止的產(chǎn)業(yè)以外，內(nèi)資企業(yè)可投資的產(chǎn)業(yè)，外資企業(yè)也可以投資，做到鼓勵(lì)和限制的行業(yè)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)基本一致。對(duì)于允許開業(yè)的行業(yè)，在設(shè)立條件、審批程序、審批要求等方面內(nèi)外資企業(yè)要求一致。

2．企業(yè)獲得生產(chǎn)要素的條件

內(nèi)外資企業(yè)在獲得土地使用權(quán)的條件和期限，進(jìn)入股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)的權(quán)利和條件，雇用勞動(dòng)力的程序和條件等方面應(yīng)要求一致。

3．內(nèi)外資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中享有的各種待遇一致

內(nèi)外資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中應(yīng)享有的同等待遇主要包括：

(1)企業(yè)的控制權(quán)。如持有多少股權(quán)才能控制企業(yè)、董事長(zhǎng)的職權(quán)等方面內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)一致。

(2)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)管理權(quán)方面的待遇。如生產(chǎn)資料、設(shè)備、能源、原材料的使用和獲得，勞動(dòng)力的雇傭程序和條件，進(jìn)出口權(quán)、購(gòu)買進(jìn)口物資所需外匯、出口配額的獲得，對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的利用，產(chǎn)品的銷售、宣傳(廣告)、進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的權(quán)利和途徑等方面內(nèi)外資企業(yè)的待遇應(yīng)一致。

(3)企業(yè)金融權(quán)。如獲得國(guó)內(nèi)外貸款的條件、進(jìn)入國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)直接融資的條件(收購(gòu)、發(fā)行股票)、增資擴(kuò)股的條件等方面內(nèi)外資企業(yè)待遇應(yīng)一致。

(4)企業(yè)稅收方面的待遇。一般行業(yè)的稅收待遇，內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一。

(5)價(jià)格收費(fèi)等方面的待遇。內(nèi)外資企業(yè)一般產(chǎn)品、勞務(wù)的價(jià)格一樣，主要受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、罰款標(biāo)準(zhǔn)等一致。

(6)企業(yè)的變更和終止方面。內(nèi)外資企業(yè)在許可設(shè)立的行業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方向、變更經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)終止等方面的要求應(yīng)一致。

4．內(nèi)外資企業(yè)投資者權(quán)利保障的待遇應(yīng)一樣

如工業(yè)產(chǎn)權(quán)的擁有、處置、運(yùn)用(包括投資者原來擁有和投資企業(yè)獲得的工業(yè)產(chǎn)權(quán))，資產(chǎn)處置權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，對(duì)外抵押，企業(yè)解散資產(chǎn)的最終處置等，內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)一致。

5．內(nèi)外資企業(yè)投資者(自然人、法人)享有的民事權(quán)力相同

如合同的訂立、履行和談判執(zhí)行(包括參與訴訟的能力)等內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)一致。