國民待遇是指一國給予外國公民、企業(yè)、船舶在民事方面與本國公民、企業(yè)、船舶所享有的同等待遇，通常以國民待遇條款的形式列入貿(mào)易條約。國民待遇是最惠國待遇原則的重要補充。

國民待遇作為國內(nèi)法或國際法的制度，淵源于何時何地，難以考證。杰克遜教授在談到國民待遇制度的起源時，僅籠統(tǒng)地說：“國民待遇的義務(wù)可以在許多條約中發(fā)現(xiàn)，有些可追溯至早期”據(jù)一位西方學(xué)者的考證，在12、13世紀(jì)的漢鏟同盟中就有國民待遇意義的非歧視性條款：但是，如前一章論述關(guān)稅同盟時提及，漢薩同盟主要是各成員國之間相互給子關(guān)稅優(yōu)惠待遇，減免關(guān)稅，這可能包括相互給予的國民待遇。

然而，真正地將國民待遇通過國內(nèi)法或國際條約形式予以明確規(guī)定，則是19世紀(jì)以后的事。1804年法國《拿破侖法典》第11條規(guī)定：“外國人，如其本國和法國訂有條約允許法國人在其國內(nèi)享有某些民事權(quán)利者，在法國亦得享有同樣的民事權(quán)利?！边@一規(guī)定說明該法典首次統(tǒng)一規(guī)定了全法國境內(nèi)，法國國民享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事義務(wù)，然后，如果法國與其他國家簽訂互惠的國民待遇條約，則外國人可對等地在法國享有某些民事權(quán)利。顯見，國內(nèi)法是前提，沒有該法典，外國人根據(jù)互惠的條約享受的國民待遇也無從談起。

《拿破侖法典》第13條還規(guī)定：“外國人經(jīng)政府許可設(shè)立住所于法國者，在其繼續(xù)居住期間，享有一切民事權(quán)利?！边@就是說，在法國有合法居留權(quán)的外國人，與法國國民一樣享受一切民事權(quán)利。這對于以后允許在本國設(shè)立商業(yè)場所的外國人享受國民待遇，將民事方面的國民待遇擴展到商事，乃至各種國際經(jīng)濟貿(mào)易活動?具有非常重要的意義。由于《拿破侖法典》在歐洲，乃至世界范圍的巨大影響，因此，隨著許多國家參照該法典制定本國民法典，這種有條件、互惠的國民待遇得以推廣。

1883年締結(jié)的《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》第一次以國際公約的形式明確地規(guī)定了國民待遇。由于專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的授予或注冊保護，都被嚴(yán)格地限于授予國或注冊地國域內(nèi)，因此各國在工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護方面的法律制度差別，會影響到國際經(jīng)濟貿(mào)易活動的正常開展。在醞釀制定巴黎公約時，曾有提議，通過強制性的統(tǒng)一實體法或選擇性的法律沖突法，解決因工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的地域性而產(chǎn)生的各國法律差異問題，但是，締約國最終采納了國民待遇原則。

巴黎公約第l條第l款規(guī)定：“本聯(lián)盟任何成員國的國民，在保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)在本聯(lián)盟所有其他成員國，享受各該國有關(guān)法律已經(jīng)，或今后可能授予各該國國民的權(quán)益，本公約所特別規(guī)定的權(quán)利不得受到任何侵害。從而，只要遵守各該國國民應(yīng)遵守的條件和手續(xù)，他們將與各該國國民受同樣的保護，并在其權(quán)利受到侵害時獲得同樣的法律補救?！备鶕?jù)這一規(guī)定，保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)的國民待遇，首先是指巴黎公約的各成員國負(fù)有義務(wù)，使其他成員國國民在該國與本國國民享受同樣待遇。這樣既尊重了知識產(chǎn)權(quán)保護的地域性原則，又在成員國范圍內(nèi)最大限度地縮小各國工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的差異，使得所有成員國的國民在某一特定成員國內(nèi)，與該國國民享受同樣的工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護待遇。

為了盡可能地擴大巴黎公約的適用范圍，該公約第3條規(guī)定：“非本聯(lián)盟成員國國民在某一成員國領(lǐng)土內(nèi)已有住所，或有真實的、有效的工商企業(yè)，應(yīng)享有本聯(lián)盟成員國國民同樣的待遇，”但是，這并不要求本聯(lián)盟成員國國民在請求保護的國家內(nèi)設(shè)有住所或營業(yè)所才能享有工業(yè)產(chǎn)權(quán)。這正是上述《拿破侖法典》第13條的翻版。

可見，保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)的國民待遇，是指各成員國的有關(guān)法律規(guī)定本國國民已經(jīng)或可能享受的待遇。因此，工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的國際協(xié)調(diào)，仍以各國國內(nèi)法為前提，各成員國只要是在國內(nèi)法規(guī)定范圍，給予其他成員國國民以本國國民享受的工業(yè)產(chǎn)：權(quán)保護待遇，都被視為履行了巴黎公約規(guī)定的國際法義務(wù)?但是，各成員國在給予其他成員國國民以本國國民享受的工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護待遇時，必須保障巴黎公約特別規(guī)定的權(quán)利，如專利申請、商標(biāo)與外觀設(shè)計注冊的優(yōu)先權(quán)，不受任何侵害，這說明，即便是實施國民待遇的國內(nèi)法也不得與巴黎公約的特別規(guī)定相抵觸。

巴黎公約關(guān)于國民待遇的開創(chuàng)性制度，為19世紀(jì)末至今的一系列國際條約或公約中的現(xiàn)代國民待遇制度提供了—個最基本的模式。GATT第3條的國民待遇與之非常相似；以下將對該條款做較詳細分析。

如果說現(xiàn)代國際法上的最惠國待遇首先主要體現(xiàn)于國際貿(mào)易領(lǐng)域，然后被推廣至服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，那么國民待遇則首先通過知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的多邊國際協(xié)調(diào)制度加以確立，然后再發(fā)展到多邊國際貿(mào)易條約中，如GATT。這說明，國際貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)保護有著本質(zhì)聯(lián)系。只不過是在國際協(xié)調(diào)過程中，顯現(xiàn)的突出問題有先后之分。如今在世界貿(mào)易體制中，無論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是與貿(mào)易有關(guān)的投資措施或知識產(chǎn)權(quán)保護措施，都離不開最惠國待遇與國民待遇制度的融合與配合實施。

(1)外國公民個人的經(jīng)濟權(quán)利和外國企業(yè)的經(jīng)濟權(quán)利(移民權(quán)、財產(chǎn)購置權(quán)、工商業(yè)經(jīng)營權(quán)、法律保護權(quán)等)；

(2)外國產(chǎn)品所應(yīng)繳納的國內(nèi)各種捐稅；

(3)船舶航行權(quán)與港口使用權(quán)的各種待遇；

(4)利用鐵路運輸與過境轉(zhuǎn)口的各種待遇；

(5)其他各方面的經(jīng)濟權(quán)利與權(quán)益(發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、著作版權(quán)、商標(biāo)注冊權(quán))。

國民待遇只是就一般原則而言的，并非在具體的民事權(quán)利上外國人與內(nèi)國人完全一樣。為了維護本國安全和社會利益，各國都將國民待遇限制在一定范圍內(nèi)。如根據(jù)我國有關(guān)立法的規(guī)定，外國人不能在我國軍事、外交、公安和機要部門服務(wù)，也不能在我國充任律師、專利代理人、商標(biāo)代理人等。

當(dāng)前的國民待遇都是一種互惠的待遇，但并非一定以條約和法律上的規(guī)定為條件。為了防止內(nèi)國公民在外國受到歧視，均以對等原則加以制約。

我國對外資企業(yè)實行國民待遇的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1．投資領(lǐng)域，開業(yè)權(quán)及開業(yè)條件

除了按國際慣例禁止的產(chǎn)業(yè)以外，內(nèi)資企業(yè)可投資的產(chǎn)業(yè)，外資企業(yè)也可以投資，做到鼓勵和限制的行業(yè)，對內(nèi)外資企業(yè)基本一致。對于允許開業(yè)的行業(yè)，在設(shè)立條件、審批程序、審批要求等方面內(nèi)外資企業(yè)要求一致。

2．企業(yè)獲得生產(chǎn)要素的條件

內(nèi)外資企業(yè)在獲得土地使用權(quán)的條件和期限，進入股票市場、債券市場的權(quán)利和條件，雇用勞動力的程序和條件等方面應(yīng)要求一致。

3．內(nèi)外資企業(yè)在經(jīng)營管理活動中享有的各種待遇一致

內(nèi)外資企業(yè)在經(jīng)營管理活動中應(yīng)享有的同等待遇主要包括：

(1)企業(yè)的控制權(quán)。如持有多少股權(quán)才能控制企業(yè)、董事長的職權(quán)等方面內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)一致。

(2)企業(yè)具體經(jīng)營管理權(quán)方面的待遇。如生產(chǎn)資料、設(shè)備、能源、原材料的使用和獲得，勞動力的雇傭程序和條件，進出口權(quán)、購買進口物資所需外匯、出口配額的獲得，對國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的利用，產(chǎn)品的銷售、宣傳(廣告)、進入批發(fā)市場的權(quán)利和途徑等方面內(nèi)外資企業(yè)的待遇應(yīng)一致。

(3)企業(yè)金融權(quán)。如獲得國內(nèi)外貸款的條件、進入國內(nèi)證券市場直接融資的條件(收購、發(fā)行股票)、增資擴股的條件等方面內(nèi)外資企業(yè)待遇應(yīng)一致。

(4)企業(yè)稅收方面的待遇。一般行業(yè)的稅收待遇，內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一。

(5)價格收費等方面的待遇。內(nèi)外資企業(yè)一般產(chǎn)品、勞務(wù)的價格一樣，主要受市場調(diào)節(jié)。對內(nèi)外資企業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)、罰款標(biāo)準(zhǔn)等一致。

(6)企業(yè)的變更和終止方面。內(nèi)外資企業(yè)在許可設(shè)立的行業(yè)改變經(jīng)營方向、變更經(jīng)營范圍、企業(yè)終止等方面的要求應(yīng)一致。

4．內(nèi)外資企業(yè)投資者權(quán)利保障的待遇應(yīng)一樣

如工業(yè)產(chǎn)權(quán)的擁有、處置、運用(包括投資者原來擁有和投資企業(yè)獲得的工業(yè)產(chǎn)權(quán))，資產(chǎn)處置權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，對外抵押，企業(yè)解散資產(chǎn)的最終處置等，內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)一致。

5．內(nèi)外資企業(yè)投資者(自然人、法人)享有的民事權(quán)力相同

如合同的訂立、履行和談判執(zhí)行(包括參與訴訟的能力)等內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)一致。