計(jì)劃工作是全部管理職能中最基本的一個(gè)職能，它與其他四個(gè)職能有密切的聯(lián)系。因?yàn)橛?jì)劃工作既包括選定組織和部門的目標(biāo)，又包括確定實(shí)這些目標(biāo)的途徑。主管人員圍繞著計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)，去從事組織工作、人配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)以及控制工作等活動(dòng)，以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。為使組織中各種活動(dòng)能夠有節(jié)奏地進(jìn)行，必須有嚴(yán)密的統(tǒng)一的計(jì)劃。從提高組織的經(jīng)效益來說，計(jì)劃工作是十分重要的。

• 廣義的和狹義的計(jì)劃工作

計(jì)劃工作有廣義和狹義之分。廣義的計(jì)劃工作是指制定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃和檢查計(jì)劃執(zhí)行情況三個(gè)緊密銜接的工作過程。狹義的計(jì)劃工作則是指制定計(jì)劃，也就是說，根據(jù)實(shí)際情況，通過科學(xué)地預(yù)測，權(quán)衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。它使組織中各種活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行的保證。計(jì)劃工作還是一種需要運(yùn)用智慧和發(fā)揮創(chuàng)造力的過程，它要求高瞻遠(yuǎn)矚地制定目標(biāo)和戰(zhàn)略，嚴(yán)密地規(guī)劃，把決策建立在反復(fù)權(quán)衡的基礎(chǔ)之上。

為了把計(jì)劃工作做好，使編制的計(jì)劃能夠順利實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃職能和其他職能一樣，必須按基本原理、方法和技術(shù)去執(zhí)行。實(shí)踐表明，計(jì)劃工作的許多失誤，就是因?yàn)閷?duì)這些基本的東西缺乏了解所致。

計(jì)劃工作的任務(wù)，就是根據(jù)社會(huì)的需要以及組織的自身能力，確定出織在一定時(shí)期內(nèi)的奮斗目標(biāo)；通過計(jì)劃的編制、執(zhí)行和檢查，協(xié)調(diào)和合理編排組織中各方面的經(jīng)營和管理活動(dòng)，有效地利用組織的人力、物力和財(cái)力資源，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

可以通俗扼要地將計(jì)劃工作的任務(wù)和內(nèi)容概括為六個(gè)方面，即：做什（What to do it）？為什么做（Why to do it）？何時(shí)做（When to doit）何地做（Where to do it）？誰去做（Who to dolt）？和怎么做（How to dt）？簡稱為“5w1H”。這六個(gè)方面的具體含義如下： “做什么”：要明確計(jì)劃工作的具體任務(wù)和要求，明確每一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)和工作重點(diǎn)。例如，企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的任務(wù)主要是確定生產(chǎn)哪些產(chǎn)品生產(chǎn)多少，合理安排產(chǎn)品投入和產(chǎn)出的數(shù)量和進(jìn)度，在保證按期、按質(zhì)和量完成訂貨合同的前提下，使得生產(chǎn)能力得到盡可能充分的利用。

“為什么做”：要明確計(jì)劃工作的宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略，并論證可行性。

實(shí)踐表明，計(jì)劃工作人員對(duì)組織和企業(yè)的宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略了解得越清楚認(rèn)識(shí)得越深刻，就越有助于他們?cè)谟?jì)劃工作中發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。正如常所說的“要我做”和“我要做”的結(jié)果是大不一樣的，其道理就在于此。

“何時(shí)做”：規(guī)定計(jì)劃中各項(xiàng)工作的開始和完成的進(jìn)度，以便進(jìn)行有效的控制和對(duì)能力及資源進(jìn)行平衡。

“何地做”：規(guī)定計(jì)劃的實(shí)施地點(diǎn)或場所，了解計(jì)劃實(shí)施的環(huán)境條件限制，以便合理安排計(jì)劃實(shí)施的空間組織和布局。

“誰去做”：計(jì)劃不僅要明確規(guī)定目標(biāo)、任務(wù)、地點(diǎn)和進(jìn)度，還應(yīng)規(guī)定由哪個(gè)主管部門負(fù)責(zé)。例如，開發(fā)一種新產(chǎn)品，要經(jīng)過產(chǎn)品設(shè)計(jì)、樣機(jī)試制、小批試制和正式投產(chǎn)幾個(gè)階段。在計(jì)劃中要明確規(guī)定每個(gè)階段由哪個(gè)部門負(fù)主要責(zé)任，哪些部門協(xié)助，各階段交接時(shí)，由哪些部門組織哪些人員參加鑒和審核等。

“怎么做”：制定實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的措施，以及相應(yīng)的政策和規(guī)則，對(duì)資源進(jìn)行合理分配和集中使用，對(duì)人力、生產(chǎn)能力進(jìn)行平衡，對(duì)各種派生計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡等。

實(shí)際上，一個(gè)完整的計(jì)劃還應(yīng)包括控制標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)的制定，也就告訴實(shí)施計(jì)劃的部門或人員，做成什么樣，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才算是完成了計(jì)劃。

計(jì)劃工作的性質(zhì)可以概括為五個(gè)主要方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和創(chuàng)新性。

（一）目的性。

每一個(gè)計(jì)劃及其派生計(jì)劃都是旨在促使企業(yè)或各類組的總目標(biāo)和一定時(shí)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃工作是最明白地顯示出管理的基本特征的主要職能活動(dòng)。

（二）首位性。

計(jì)劃工作相對(duì)于其他管理職能處于首位。把計(jì)劃工作在首位的原因，不僅因?yàn)閺墓芾磉^程的角度來看，計(jì)劃工作先于其他管理能，而且因?yàn)樵谀承﹫龊?，?jì)劃工作是付諸實(shí)施的唯一管理職能。計(jì)劃工作的結(jié)果可能得出一個(gè)決策，即無需進(jìn)行隨后的組織工作、領(lǐng)導(dǎo)工作及控制工作等。例如，對(duì)于一個(gè)是否建立新工廠的計(jì)劃研究工作，如果得出的結(jié)論新工廠在經(jīng)濟(jì)上是不合算的，那也就沒有籌建、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制一系列新的問題了。

計(jì)劃工作具有首位性的原因，還在于計(jì)劃工作影響和貫穿于組織工作人員配備、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作和控制工作中。圖1 概略地描述了這種相關(guān)性。

計(jì)劃工作對(duì)組織工作的影響是，可能需要在局部或整體上改變一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)，設(shè)立新的職能部門或改變?cè)械穆殭?quán)關(guān)系。例如一個(gè)企業(yè)要開發(fā)一種重要的新產(chǎn)品，可能要為此專門成立一個(gè)項(xiàng)目小組，并實(shí)行一種矩陣式組織形式和職權(quán)關(guān)系。

計(jì)劃工作對(duì)人員配備的影響可能是需要委任新的部門主管，調(diào)整和補(bǔ)充關(guān)鍵部門的人員以及培訓(xùn)員工等。而組織結(jié)構(gòu)和員工構(gòu)成的變化，必然會(huì)響到領(lǐng)導(dǎo)方式和激勵(lì)方式。

計(jì)劃工作和控制工作尤其是分不開的——它們是管理的一雙孿生子。未經(jīng)計(jì)劃的活動(dòng)是無法控制的，因?yàn)榭刂凭褪羌m正脫離計(jì)劃的偏差，以保持行動(dòng)的既定方向。沒有計(jì)劃指導(dǎo)的控制是毫無意義的，計(jì)劃是為控制工作提標(biāo)準(zhǔn)的。此外，控制職能的有效行使，往往需要根據(jù)情況的變化擬定新的計(jì)劃或修改原訂計(jì)劃，而新的計(jì)劃或修改過的計(jì)劃又被作為連續(xù)進(jìn)行的控制工作的基礎(chǔ)。計(jì)劃工作與控制工作的這種繼續(xù)不斷的關(guān)系，通常被稱為計(jì)劃控制一計(jì)劃循環(huán)。

（三）普遍性。

雖然計(jì)劃工作的特點(diǎn)和范圍隨各級(jí)主管人員職權(quán)的不同而不同，但它卻是各級(jí)主管人員的一個(gè)共同職能。所有的主管人員，無論總經(jīng)理還是班組長都要從事計(jì)劃工作。人們常說，主管人員的主要任務(wù)是決策，而決策本身就是計(jì)劃工作的核心。如果將主管人員的決策權(quán)限制過嚴(yán)那就會(huì)束縛他們的手腳，使他們無法自由地處置那些本應(yīng)由他們處置的問題。久而久之，他們就會(huì)失去計(jì)劃工作的職能與職責(zé)，養(yǎng)成依賴上級(jí)的習(xí)慣。這樣，他們也就喪失了主管人員的基本特征。

（四）效率性。

計(jì)劃工作的任務(wù)，不僅是要確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且是要從眾多方案中選擇最優(yōu)的資源配置方案，以求得合理利用資源和提高效率。通俗的語言來表達(dá)，就是既要“做正確的事”又要“正確地做事”。顯然計(jì)劃工作的任務(wù)同經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的目標(biāo)是一致的。計(jì)劃工作的效率，是以現(xiàn)企業(yè)的總目標(biāo)和一定時(shí)期的目標(biāo)所得到的利益，扣除為制定和執(zhí)行計(jì)劃需要的費(fèi)用和其他預(yù)計(jì)不到的損失之后的總額來測定的。效率這個(gè)概念的一般含義是指投入和產(chǎn)出之間的比率，但在這個(gè)概念中，不僅包括人們通常了解的按資金、工時(shí)或成本表示的投入產(chǎn)出比率，如企業(yè)資金利潤率、勞動(dòng)產(chǎn)生和成本的利潤率算，還包括組織成本個(gè)人和群體的動(dòng)機(jī)和程度這一類主觀的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。所以，只有能夠?qū)崿F(xiàn)收入大于支出，并且顧及到國家、集體和個(gè)體三者利益的計(jì)劃才是一個(gè)完美的計(jì)劃，才能真正體現(xiàn)出計(jì)劃的效率。

（五）創(chuàng)造性。

計(jì)劃工作總是針對(duì)需要解決的新問題和可能發(fā)生的新變化、新機(jī)會(huì)而作出的決定，因而它是一個(gè)創(chuàng)造性的管理過程。計(jì)劃有點(diǎn)似于一項(xiàng)產(chǎn)品或一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)，它是對(duì)管理活動(dòng)的設(shè)計(jì)。正如一種新產(chǎn)品的成功在于創(chuàng)新一樣，成功的計(jì)劃也依賴于創(chuàng)新。

綜上所述，計(jì)劃工作是一個(gè)指導(dǎo)性、預(yù)測性、科學(xué)性和創(chuàng)造性很強(qiáng)的管理活動(dòng)，但同時(shí)又是一項(xiàng)復(fù)雜而又困難的工作。當(dāng)前，我國正面臨著實(shí)現(xiàn)會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，我國企業(yè)在對(duì)外開放的方針下正面臨世界市場激烈競爭環(huán)境，形勢要求我們迅速地提高宏觀的和微觀的管理水平，而加強(qiáng)計(jì)劃工作，提高計(jì)劃工作的科學(xué)性是全面提高管理水平的前提和關(guān)鍵。

計(jì)劃是對(duì)未來行動(dòng)的事先安排。計(jì)劃的種類很多，可以按不同的標(biāo)志行分類。主要分類標(biāo)志有：按形式進(jìn)行分類、按職能進(jìn)行分類和按計(jì)劃期進(jìn)行分類。不同的分類方法有助于我們?nèi)娴亓私庥?jì)劃的各種類型。在實(shí)中，由于一些主管人員認(rèn)識(shí)不到計(jì)劃的多樣性，使得在編制計(jì)劃時(shí)常常忽某些重要的計(jì)劃方面，因而降低了計(jì)劃的有效性。

任何計(jì)劃工作的程序，即工作步驟都是相似的，依次包括以下內(nèi)容：量機(jī)會(huì)；制定目標(biāo)；確定計(jì)劃工作的前提條件；擬訂可供選擇的方案；評(píng)各種備選方案；選擇方案；制定輔助計(jì)劃；通過預(yù)算使計(jì)劃數(shù)字化。如圖—3 所示。

（一）估量機(jī)會(huì)。對(duì)機(jī)會(huì)的估量，要在實(shí)際的計(jì)劃工作開始之前就著進(jìn)行，它雖然不是計(jì)劃的一個(gè)組成部分，但卻是計(jì)劃工作的一個(gè)真正起點(diǎn)。

其內(nèi)容包括：對(duì)未來可能出現(xiàn)變化和預(yù)示的機(jī)會(huì)進(jìn)行初步分析，形成判斷根據(jù)自己的長處和短處搞清自己所處的地位；了解自己利用機(jī)會(huì)的能力；舉主要的不肯定因素，分析其發(fā)生的可能性和影響程度；在反復(fù)斟酌的基上，定下決心，揚(yáng)長避短。

（二）確定目標(biāo)。計(jì)劃工作的第一步，是在估量機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，為組及其所屬的下級(jí)單位確定計(jì)劃工作的目標(biāo)。在這一步上，要說明基本的方和要達(dá)到的目標(biāo)，說明制定戰(zhàn)略、政策、規(guī)則、程序、規(guī)劃和預(yù)算的任務(wù)指出工作的重點(diǎn)。

（三）確定前提條件。計(jì)劃工作的第二步是確定一些關(guān)鍵性的計(jì)劃前條件，并使設(shè)計(jì)人員對(duì)此取得共識(shí)，所謂計(jì)劃工作的前提條件就是計(jì)劃工的假設(shè)條件，換言之，即計(jì)劃實(shí)施時(shí)的預(yù)期環(huán)境。負(fù)責(zé)計(jì)劃工作的人員對(duì)劃前提了解得愈細(xì)愈透徹，并能始終如一地運(yùn)用它，則計(jì)劃工作也將做得協(xié)調(diào)。

按照組織的內(nèi)外環(huán)境，可以將計(jì)劃工作的前提條件分為外部前提條件內(nèi)部前提條件；還可以按可控程度，將計(jì)劃工作前提條件分為不可控的、分可控的和可控的三種前提條件。前述的外部前提條件多為不可控的和部可控的，而內(nèi)部前提條件大多是可控的。不可控的前提條件越多，不肯定越大，就愈需要通過預(yù)測工作確定其發(fā)生的概率和影響程度的大小，本書七章將對(duì)此作詳細(xì)闡述。

（四）擬訂可供選擇的方案。計(jì)劃工作的第三步是調(diào)查和設(shè)想可供選的行動(dòng)方案。通常，最顯眼的方案不一定就是最好的方案。在過去的計(jì)劃案上稍加修改和略加推演也不會(huì)得到最好的方案。這一步工作需要發(fā)揮創(chuàng)性。此外，方案也不是越多越好。即使我們可以采用數(shù)學(xué)方法和借助電子算機(jī)的手段，還是要對(duì)候選方案的數(shù)量加以限制，以便把主要精力集中在少數(shù)最有希望的方案的分析方面。

（五）評(píng)價(jià)各種備選方案。計(jì)劃工作的第四步是按照前提和目標(biāo)來權(quán)各種因素，比較各個(gè)方案的利弊，對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是一價(jià)值判斷。它一方面取決于評(píng)價(jià)者所采用的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面取決于評(píng)價(jià)者各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所賦予的權(quán)數(shù)。顯然，確定目標(biāo)和確定計(jì)劃前提條件的工作質(zhì)量直接影響到方案的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)方法方面，可以采用運(yùn)籌學(xué)中較為成熟的陣評(píng)價(jià)法、層次分析法以及在條件許可的情況下采用多目標(biāo)評(píng)價(jià)方法。

（六）選擇方案。計(jì)劃工作的第五步是選定方案。這是在前四步工作基礎(chǔ)上作出的關(guān)鍵一步，也是決策的實(shí)質(zhì)性階段——抉擇階段?？赡苡龅角闆r是，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)同時(shí)有兩個(gè)可取的方案。在這種情況下，必須確定出先采取哪個(gè)方案，而將另一個(gè)方案也進(jìn)行細(xì)化和完善，并作為后備方案。

（七）擬訂派生計(jì)劃。派生計(jì)劃就是總計(jì)劃下的分計(jì)劃?？傆?jì)劃要靠生計(jì)劃來保證，派生計(jì)劃是總計(jì)劃的基礎(chǔ)。

（八）編制預(yù)算。計(jì)劃工作的最后一步是把計(jì)劃轉(zhuǎn)化為預(yù)算，使之?dāng)?shù)化。預(yù)算實(shí)質(zhì)上是資源的分配計(jì)劃。預(yù)算工作做好了，可以成為匯總和綜平衡各類計(jì)劃的一種工具，也可以成為衡量計(jì)劃完成進(jìn)度的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這后一點(diǎn)，在本書第六篇中還要詳細(xì)討論。

計(jì)劃工作的方法很多，這里僅簡要介紹三種常用的有效方法，即運(yùn)籌方法；滾動(dòng)計(jì)劃方法和計(jì)劃-規(guī)劃-預(yù)算方法。

（一）運(yùn)籌學(xué)方法。計(jì)劃工作的最全面的分析方法之一，就是運(yùn)籌學(xué)它是“管理科學(xué)”理論的基礎(chǔ)。就內(nèi)容講，運(yùn)籌學(xué)又是一種分析的、實(shí)驗(yàn)和定量的科學(xué)方法，用于研究在物質(zhì)條件（人、財(cái)、物）已定的情況下，了達(dá)到一定的目的，如何統(tǒng)籌兼顧整個(gè)活動(dòng)所有各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，為擇一個(gè)最好的方案提供數(shù)量上的依據(jù)，以便能為最經(jīng)濟(jì)、最有效地使用人財(cái)、物做出綜合性的合理安排，取得最好的效果。

運(yùn)籌學(xué)實(shí)際上起源于本世紀(jì)初葉的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)。像F.w.泰羅和F.B吉爾布雷斯夫婦等人首創(chuàng)的時(shí)間和動(dòng)作研究；H·甘特發(fā)明的“甘特圖”，及丹麥數(shù)學(xué)家厄蘭（A.K.Erlang）1917 年對(duì)丹麥?zhǔn)锥几绫竟须娫捪到y(tǒng)隊(duì)問題的研究等，應(yīng)當(dāng)看作是最早的“運(yùn)籌學(xué)”。二次世界大戰(zhàn)中，為適戰(zhàn)爭的需要，發(fā)展出了現(xiàn)代運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)最成熟的分支——線性規(guī)劃。隨后隨著計(jì)算技術(shù)的進(jìn)步和計(jì)算機(jī)的普及，像非線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、整數(shù)規(guī)劃圖論、排隊(duì)論、對(duì)策論、庫存論。模擬等一系列重要分支也逐步發(fā)展和完起來。

在計(jì)劃工作中應(yīng)用運(yùn)籌學(xué)的一般程序，包括以下主要步驟：

1.建立問題的數(shù)學(xué)模型。首先根據(jù)研究目的對(duì)問題的范圍進(jìn)行界定；定描述問題的主要變量和問題的約束條件，然后根據(jù)問題的性質(zhì)確定采用一類運(yùn)籌學(xué)方法，并按此方法將問題描述為一定的數(shù)學(xué)模型。為了使問題化和突出主要的影響因素，需要作各種必要的假定。

2.規(guī)定一個(gè)目標(biāo)函數(shù)，作為對(duì)各種可能的行動(dòng)方案進(jìn)行比較的尺度。

3.確定模型中各參量的具體數(shù)值。

4.求解模型，找出使目標(biāo)函數(shù)達(dá)到最大值（或最小值）的最優(yōu)解。通常即使是求一很簡單的管理問題模型的最優(yōu)解，也要編制計(jì)算機(jī)程序上機(jī)算。

50 年代和60 年代是運(yùn)籌學(xué)研究和應(yīng)用的鼎盛時(shí)期，但也有一些管理家對(duì)運(yùn)籌學(xué)的作用提出懷疑。他們對(duì)運(yùn)籌學(xué)的批評(píng)大多集中在兩個(gè)根本的題上：

（1）任何模型的應(yīng)用都必須滿足一定的條件，在究竟是讓模型適合問還是讓問題適合模型這一點(diǎn)上，許多運(yùn)籌學(xué)家實(shí)際上是在讓管理問題“削適履”。他們將原始問題加以抽象，直到數(shù)學(xué)難點(diǎn)或計(jì)算難點(diǎn)都被舍去為止從而使問題的解答失去實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

（2）運(yùn)籌學(xué)最終要得到問題的最優(yōu)解而從管理實(shí)踐的角度來看，由于決策目標(biāo)通常有多個(gè)，且各個(gè)目標(biāo)間又存沖突，因此，最終的解決方案只能是一種折衷。只要能給出一個(gè)近似的、不用數(shù)學(xué)方法而單靠經(jīng)驗(yàn)和直覺所得出的足夠好的結(jié)果來就滿不錯(cuò)了。管者實(shí)際需要的是這種“滿意解”，而不是附加了各種假定條件的“最優(yōu)解”。

目前，批評(píng)者的觀點(diǎn)正促使運(yùn)籌學(xué)家們改進(jìn)運(yùn)籌學(xué)的方法。計(jì)算機(jī)模擬技的發(fā)展和應(yīng)用就是向著更加實(shí)用方向的一種巨大進(jìn)步。不過，對(duì)于計(jì)劃工人員有一點(diǎn)需要提醒注意的是，認(rèn)為某個(gè)問題在本質(zhì)上就是定性的，在未定量分析的嘗試之前就武斷地認(rèn)為不可能用數(shù)學(xué)模型來描述，同樣是有的，甚至是更有害的。

（二）滾動(dòng)式計(jì)劃法。滾動(dòng)式計(jì)劃方法是一種編制具有靈活性的、夠適應(yīng)環(huán)境變化的長期計(jì)劃方法。其編制方法是：在已編制出的計(jì)劃的基上，每經(jīng)過一段固定的時(shí)期（例如一年或一個(gè)季度等，這段固定的時(shí)期被為滾動(dòng)期）便根據(jù)變化了的環(huán)境條件和計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況，從確保實(shí)現(xiàn)劃目標(biāo)出發(fā)對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。每次調(diào)整時(shí)，保持原計(jì)劃期限不變，而將劃期限順序向前推進(jìn)一個(gè)滾動(dòng)期。圖4 是一個(gè)滾動(dòng)式計(jì)劃編制過程的示圖。

由于長期計(jì)劃的計(jì)劃期較長，很難準(zhǔn)確地預(yù)測到各種影響因素的變化因而很難確保長期計(jì)劃的成功實(shí)施。而采用滾動(dòng)式計(jì)劃方法，就可以根據(jù)境條件變化和實(shí)際完成情況，定期地對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修訂，使組織始終有一個(gè)為切合實(shí)際的長期計(jì)劃作指導(dǎo)，并使長期計(jì)劃能夠始終與短期計(jì)劃緊密地接在一起。

（三）計(jì)劃-規(guī)劃-預(yù)算方法。這是60 年代中期，美國國防部在編制防部預(yù)算時(shí)創(chuàng)造的方法。傳統(tǒng)的預(yù)算是分部門編制的，編制預(yù)算時(shí)，首先下級(jí)部門提交下年度的預(yù)算報(bào)告，然后由上級(jí)預(yù)算部門根據(jù)資源的數(shù)量經(jīng)平衡后批準(zhǔn)下達(dá)。下級(jí)部門在編制預(yù)算時(shí)，大多是在上年支出的基礎(chǔ)上增一筆數(shù)額，而上級(jí)部門在平衡預(yù)算時(shí)，通常采取不分青紅皂白一律“砍一刀的作法。這種傳統(tǒng)的預(yù)算方法的缺點(diǎn)是預(yù)算既脫離組織的目標(biāo)，又不反映劃實(shí)施的實(shí)際情況，因?yàn)橛?jì)劃是按項(xiàng)目實(shí)施的，而不是按職能部門實(shí)施的。

因此，傳統(tǒng)的預(yù)算方法難以做到按組織目標(biāo)合理地分配資源。

計(jì)劃-規(guī)劃-預(yù)算方法完全是從目標(biāo)出發(fā)編制預(yù)算的。計(jì)劃開始時(shí)，先由最高主管部門提出組織的總目標(biāo)和戰(zhàn)略，并確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目。例美國國防部根據(jù)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定武器系統(tǒng)的研制項(xiàng)目，這一步稱為劃；其次分別按每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施階段時(shí)所需的資源數(shù)量進(jìn)行測算和規(guī)劃并排出項(xiàng)目的優(yōu)先次序；然后，在編制預(yù)算時(shí)，是從目標(biāo)出發(fā)按優(yōu)先次序項(xiàng)目的實(shí)際需要分配資源，當(dāng)資源有限時(shí)，應(yīng)保證排在前面的項(xiàng)目的需要最后，根據(jù)各部門在實(shí)施項(xiàng)目中的職責(zé)和承擔(dān)的工作量將預(yù)算落實(shí)到部門。

據(jù)報(bào)道，這種計(jì)劃方法在美國國防部及美國聯(lián)邦政府和一些州政府的部門推行，取得了較顯著的效果。

原理“通常指某一領(lǐng)域、部門或科學(xué)中具有普意義的基本規(guī)律”。據(jù)此，管理原理就是對(duì)管理過程基本規(guī)律的一種理論括，使之成為概念，用以指導(dǎo)日常的管理工作。對(duì)原理的運(yùn)用應(yīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)地的實(shí)際情況，計(jì)劃工作作為一種基本的管理職能活動(dòng)，也有自己的規(guī)律自然也應(yīng)有自己的原理。計(jì)劃工作的主要原理有：限定因素原理。許諾原理靈活性原理和改變航道原理。

一、限定因素原理。

所謂限定因素，是指妨礙組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，也就是說，在其他因不變的情況下，僅僅改變這些因素，就可以影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。限因素原理可以表述如下：主管人員越是能夠了解對(duì)達(dá)到目標(biāo)起主要限制作的因素，就越能夠有針對(duì)性地、有效地?cái)M定各種行動(dòng)方案。限定因素原理時(shí)又被形象地稱作“木桶原理”。其含義是木桶能盛多少水，取決于桶壁最短的那塊木板條。限定因素原理表明，主管人員在制定計(jì)劃時(shí)，必須全找出影響計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要限定因素或戰(zhàn)略因素，有針對(duì)性地采取得力施。毛澤東同志曾在《矛盾論》中用哲學(xué)的語言說明了相同的道理。他指出： “任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起領(lǐng)導(dǎo)的決定的作用，其他的則處于次要的和服從的地位。因此，研究任何過程，果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。

捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。

二、許諾原理。

在計(jì)劃工作中選擇合理的期限應(yīng)當(dāng)有某些規(guī)律可循。許諾原理可以表為：任何一項(xiàng)計(jì)劃都是對(duì)完成各項(xiàng)工作所做出的許諾，因而，許諾越大，現(xiàn)許諾的時(shí)間就越長，實(shí)現(xiàn)許諾的可能性就越小。這一原理涉及計(jì)劃期限問題。一般來說，經(jīng)濟(jì)上的考慮影響到計(jì)劃期限的選擇。由于計(jì)劃工作和所依據(jù)的預(yù)測工作是很費(fèi)錢的，所以，如果在經(jīng)濟(jì)上不合算的話，就不應(yīng)把計(jì)劃期限定得太長。當(dāng)然短期計(jì)劃也有風(fēng)險(xiǎn)，那么合理的計(jì)劃期限如何定呢？關(guān)于合理的計(jì)劃期限的確定問題體現(xiàn)在“許諾原理”上，即合理計(jì)工作要確定一個(gè)未來的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的長短取決于實(shí)現(xiàn)決策中所許諾的務(wù)所必需的時(shí)間。例如，由于出現(xiàn)了意料之外的原材料大幅度漲價(jià)，某企為了保證實(shí)現(xiàn)年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃的利潤目標(biāo)，需要補(bǔ)充制定一個(gè)增加銷售入的計(jì)劃，那么這個(gè)計(jì)劃的期限至少要多長時(shí)間呢？這個(gè)計(jì)劃至少要在一中的什么時(shí)間以前制定并實(shí)施才能確保實(shí)現(xiàn)呢、根據(jù)許諾原理，該計(jì)劃期主要取決于從增加訂貨到最后實(shí)現(xiàn)銷售收入的最短周期。對(duì)于該企業(yè)來說從接收訂單、簽訂合同到完成工程圖設(shè)計(jì)，一般要二個(gè)月的時(shí)間。進(jìn)行生準(zhǔn)備、投產(chǎn)、到出產(chǎn)品的生產(chǎn)周期一般也為二個(gè)月。商品通過鐵路發(fā)運(yùn)，個(gè)發(fā)運(yùn)過程的延續(xù)時(shí)間均為半個(gè)月左右，結(jié)算周期一般為一個(gè)月以上，而有逐漸延長的趨勢。因此，計(jì)劃期限應(yīng)定為半年，也就是說，計(jì)劃工作的始時(shí)間至少要在六月底以前。這也是為什么該企業(yè)每年要在六月底以前審年度計(jì)劃完成情況的原因。這項(xiàng)工作已成為一項(xiàng)慣例。

按照許諾原理，計(jì)劃必須有期限要求，事實(shí)上，對(duì)于大多數(shù)情況來說完成期限往往是對(duì)計(jì)劃的最嚴(yán)厲的要求，此外，必須合理地確定計(jì)劃期限并且不應(yīng)隨意縮短計(jì)劃期限，再有，每項(xiàng)計(jì)劃的許諾不能太多，因?yàn)樵S諾（務(wù)）越多，則計(jì)劃時(shí)間越長。如果主管人員實(shí)現(xiàn)許諾所需的時(shí)間長度比他能正確預(yù)見的未來期限還要長，如果他不能獲得足夠的資源，使計(jì)劃具有夠的靈活性，那么他就應(yīng)當(dāng)斷然地減少許諾，或是將他所許諾的期限縮短。

例如，他所許諾的如果是一項(xiàng)投資的話，他就應(yīng)當(dāng)采取加速折舊提存等措使投資的回收期限縮短，以減少風(fēng)險(xiǎn)。

三、靈活性原理。

計(jì)劃必須具有靈活性，即當(dāng)出現(xiàn)意外情況時(shí)，有能力改變方向而不必太大的代價(jià)，靈活性原理可以表述為：計(jì)劃中體現(xiàn)的靈活性越大，由于未意外事件引起損失的危險(xiǎn)性就越小。必須指出，靈活性原理就是制定計(jì)劃要留有余地，至于執(zhí)行計(jì)劃，則一般不應(yīng)有靈活性。例如執(zhí)行一個(gè)生產(chǎn)作計(jì)劃必須嚴(yán)格準(zhǔn)確，否則就會(huì)發(fā)生組裝車間停工待料或在制品大量積壓的象。

對(duì)主管人員來說，靈活性原理是計(jì)劃工作中最重要的原理，在承擔(dān)的務(wù)重，而目標(biāo)計(jì)劃期限長的情況下，靈活性便顯出它的作用。當(dāng)然，靈活是有一定限度的，它的限制條件是：

（一）不能總是以推遲決策的時(shí)間來確保計(jì)劃的靈活性。因?yàn)槲磥淼目隙ㄐ允呛茈y完全預(yù)料的，如果我們一味等待收集更多的信息，盡量地將來可能發(fā)生的問題考慮周全，當(dāng)斷不斷，就會(huì)坐失良機(jī)，招致失敗。

（二）使計(jì)劃具有靈活性是要付出代價(jià)的，甚至由此而得到的好處可補(bǔ)償不了它的費(fèi)用支出，這就不符合計(jì)劃的效率性。

（三）有些情況往往根本無法使計(jì)劃具有靈活性。即存在這種情況，個(gè)派生計(jì)劃的靈活性，可能導(dǎo)致全盤計(jì)劃的改動(dòng)甚至有落空的危險(xiǎn)。例如業(yè)銷售計(jì)劃在執(zhí)行過程中遇到困難，可能實(shí)現(xiàn)不了既定的目標(biāo)。如果允許靈活處置，則可能危及全年的利潤計(jì)劃，從而影響到新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃、技改造計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃、工資增長計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃等許多方面，以致使業(yè)的主管人員經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡之后，不得不動(dòng)員一切力量來確保銷售計(jì)劃的成。

為了確保計(jì)劃本身具有靈活性，在制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)量力而行，不留缺口但要留有余地。本身具有靈活性的計(jì)劃又稱為“彈性計(jì)劃”，即能適應(yīng)變的計(jì)劃。

四、改變航道原理。

計(jì)劃制定出來后，計(jì)劃工作者就要管理計(jì)劃，促使計(jì)劃的實(shí)施，而不被計(jì)劃所“管理”，不能被計(jì)劃框住。必要時(shí)可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況作要的檢查和修訂。

因?yàn)槲磥砬闆r隨時(shí)都可能發(fā)生變化，制定出來的計(jì)劃就不能一成不變。

盡管在制定計(jì)劃時(shí)預(yù)見了未來可能發(fā)生的情況，并制定出相應(yīng)的應(yīng)變施，但正如前面所提到的，一來不可能面面俱到；二來情況是在不斷變化三是計(jì)劃往往趕不上變化，總有一些問題是不可能預(yù)見到的，所以要定期查計(jì)劃。如果情況已經(jīng)發(fā)生變化，就要調(diào)整計(jì)劃或重新制定計(jì)劃，就像航家一樣，必須經(jīng)常核對(duì)航線，一旦遇到障礙就可繞道而行。故改變航道原可以表述為：計(jì)劃的總目標(biāo)不變，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程（即航道）可以因情的變化隨時(shí)改變。這個(gè)原理與靈活性原理不同，靈活性原理是使計(jì)劃本身有適應(yīng)性，而改變航道原理是使計(jì)劃執(zhí)行過程具有應(yīng)變能力，為此，計(jì)劃作者就必須經(jīng)常地檢查計(jì)劃，重新調(diào)整、修訂計(jì)劃，以此達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。