經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)
目錄
1.什么是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或審計(jì)人員,利用專門的審計(jì)方法,依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),就被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理活動(dòng)進(jìn)行審查,收集和整理有關(guān)審計(jì)證據(jù),以判斷經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的開(kāi)發(fā)和利用途徑及其實(shí)現(xiàn)程度所實(shí)施的審計(jì)。
理解經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的涵義,應(yīng)當(dāng)掌握以下幾點(diǎn):
(1)審計(jì)的主體是獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員。
(2)審計(jì)的對(duì)象是被審單位或項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
(3)審計(jì)的性質(zhì)是具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng),而不是結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)行的管理活動(dòng)。
(4)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的職能除監(jiān)督以外,更重要的是評(píng)價(jià)、監(jiān)證被審單位或項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。
(5)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)范圍較廣,須要進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查與分析。除了應(yīng)用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法外,還廣泛應(yīng)用現(xiàn)代管理科學(xué)的方法,而主要是為了取得審計(jì)證據(jù)。
(6)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的目的是促使被審單位、落實(shí)責(zé)任制度,改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.當(dāng)前推行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的緊迫性[1]
任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種工具,其最終的目的也是為了提高經(jīng)濟(jì)效益。目前,在我國(guó)企業(yè)中推行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的客觀必然性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
首先,是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,促進(jìn)企業(yè)重視和提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)生產(chǎn)力水平低下,經(jīng)營(yíng)管理落后,損失浪費(fèi)驚人,各地區(qū)、各單位、各部門普遍存在著經(jīng)濟(jì)效益不高的現(xiàn)象。要改變這種局面,除了重視科學(xué)技術(shù)外,就是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)營(yíng)管理水平,挖掘企業(yè)潛力,提高經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),通過(guò)對(duì)管理效能和經(jīng)營(yíng)決策的評(píng)審,可以完善經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié),樹(shù)立“人人講效益、事事講效益”的管理意識(shí),保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著較高的效益。
其次,是完善我國(guó)審計(jì)體系的需要。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種工具,它不應(yīng)局限于財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍,而應(yīng)擴(kuò)展到企業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃、質(zhì)量、決策諸方面;不應(yīng)只注重事后審計(jì),而應(yīng)擴(kuò)展到事中、事前審計(jì)。因此開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),不僅延伸了審計(jì)的范圍,拓寬了審計(jì)領(lǐng)域,而且在財(cái)務(wù)審計(jì)合法性和合規(guī)性的基礎(chǔ)上,進(jìn)而審查其合理性和有效性,還保證了審計(jì)內(nèi)容的連續(xù)性和完整性,完善了我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督體系。
再次是經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是權(quán)力下放,增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán),這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。但我們也應(yīng)看到,由于我國(guó)的宏觀調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)尚不健全,有的企業(yè)缺乏自我控制與調(diào)節(jié)能力,容易造成比例關(guān)系失調(diào)、計(jì)劃失控、行為越軌等現(xiàn)象。因此經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,就越要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。審計(jì)不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),以保證企業(yè)財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法與合規(guī),更重要的是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),以減少損失浪費(fèi),挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,充分利用企業(yè)資源,增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展、自我完善的能力,提高經(jīng)營(yíng)效益,創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。
3.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系[1]
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)之間既有同,又有異。它們的相同之處表現(xiàn)在都是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
1、對(duì)象不同。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)象是各種經(jīng)濟(jì)資料和有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng);而財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象僅僅是財(cái)會(huì)資料和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。
2、目的不同。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)通過(guò)審查各種經(jīng)濟(jì)資料和技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,評(píng)價(jià)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是否經(jīng)濟(jì),是否合理,是否有效益,并提出改進(jìn)意見(jiàn);而財(cái)務(wù)審計(jì)則審查財(cái)會(huì)資料是否真實(shí)正確,審計(jì)財(cái)務(wù)收支是否合理合法。
3、職能不同。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)具有建設(shè)性和防護(hù)性職能以建設(shè)性為主;而財(cái)務(wù)審計(jì)具有防護(hù)性和建設(shè)性職能,以防護(hù)性為主。
4、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)法律、財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度,以及計(jì)劃、目標(biāo)、定額、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、同行業(yè)同類指標(biāo);財(cái)務(wù)審計(jì)以有關(guān)法律、財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度為標(biāo)準(zhǔn)。
5、方法不同。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)除運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法外,還利用經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法和現(xiàn)代管理方法,既進(jìn)行事后審計(jì),也進(jìn)行事前審計(jì);財(cái)務(wù)審計(jì)則通過(guò)檢查、調(diào)查和分析等方法,審查會(huì)計(jì)賬薄和財(cái)務(wù)報(bào)表,分析財(cái)務(wù)指標(biāo),以事后審計(jì)為主。
由此可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的深入和發(fā)展。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)往往從財(cái)務(wù)審計(jì)入手,即從審查資金、成本、利潤(rùn)的情況入手,然后再深入到全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理中去。當(dāng)然也不能把經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)等同起來(lái),而忽略他們之間的區(qū)別。
4.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的依據(jù)[1]
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的依據(jù)不同,主要有:
1、國(guó)家的方針、政策、法令、制度。它是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的首要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)首先必須以國(guó)家的方針、政策、法令、制度作為標(biāo)準(zhǔn),并以此來(lái)衡量被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益是否符合國(guó)家宏觀控制的要求,是否有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,是否保證了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,是否有利于經(jīng)濟(jì)效益,只有在遵循國(guó)家的方針、政策、法令、制度下取得的,才是真正的效益。
2、各種計(jì)劃、指標(biāo)、預(yù)算、定額。在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí),將企業(yè)的各種實(shí)際指標(biāo)值與計(jì)劃、預(yù)算、定額相比較,并進(jìn)行分析、評(píng)價(jià),以此來(lái)尋找提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑,這是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要內(nèi)容之一。計(jì)劃、指標(biāo)、預(yù)算、定額是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中采用最多的一類審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)被審計(jì)單位的實(shí)際情況指定的,具有較強(qiáng)的可比性,也較能反映企業(yè)的實(shí)際水平。這類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容繁多,既包括國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)、計(jì)劃、主管部門制定的計(jì)劃、指標(biāo)、預(yù)算、定額,也包括本單位制定的各種詳細(xì)的計(jì)劃、指標(biāo)、定額等等。前期的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。它是指被審計(jì)單位以前開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)所制定和運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn),
3、前期的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。它是指被審計(jì)單位以前開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)所制定和運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn),是審計(jì)人員制定本期經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的參考依據(jù)。前期的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有延續(xù)性,在它的基礎(chǔ)上制定本期標(biāo)準(zhǔn),可以節(jié)省人力、物力、和財(cái)力。
4、本單位或國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的歷史先進(jìn)水平與平均水平。這類指標(biāo)也是用來(lái)考核被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益高低的標(biāo)準(zhǔn)之一。它們是對(duì)計(jì)劃、指標(biāo)、預(yù)算、定額等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充,從而使經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系更加完整、全面。如:某企業(yè)雖然完成了預(yù)定的計(jì)劃和定額,但卻大大低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,則說(shuō)明企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不是很高,尚有潛力可以挖掘。由于這類標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間跨度較大,在運(yùn)用時(shí),應(yīng)考慮各種客觀因素的變化,如物價(jià)變動(dòng)等。
5、科學(xué)測(cè)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)。這類標(biāo)準(zhǔn)主要用于評(píng)價(jià)新產(chǎn)品及新工藝的經(jīng)濟(jì)效益。由于新產(chǎn)品新工藝的效益沒(méi)有相應(yīng)的歷史資料可以比較,同時(shí)、同行業(yè)又無(wú)同類的指標(biāo)可以參考,要評(píng)審它們的經(jīng)濟(jì)效益,就得借助于科學(xué)技術(shù)來(lái)測(cè)定。因此,它是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中采用的一種特殊標(biāo)準(zhǔn)。
5.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的任務(wù)[1]
1、審查工程項(xiàng)目的可行性研究。對(duì)可行性研究的審計(jì)工作屬于事前審計(jì),這種事前控制很重要,必須制定嚴(yán)格的制度,認(rèn)真開(kāi)展可行性研究和對(duì)可行性研究的審計(jì)。可行性研究包括:管理研究、技術(shù)研究、營(yíng)銷研究、財(cái)務(wù)研究和社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究。審計(jì)要對(duì)這些方面進(jìn)行審查、考察上述各方面的研究是否正確、適當(dāng),是否合理,論證是否充分。目前許多企業(yè)新產(chǎn)品紛紛落馬,就是因?yàn)槿狈τ行У目尚行匝芯?,浪費(fèi)了國(guó)家大量資金。
2、審查評(píng)價(jià)單位各項(xiàng)控制制度和管理制度是否有效,是否適當(dāng)。各項(xiàng)控制制度如果健全,那么就為提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造了前提條件。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的任務(wù)就是要認(rèn)真審查控制制度是否健全,是否適當(dāng)和有效。如邯鄲鋼鐵公司的效益主要來(lái)自其“成本否決”的內(nèi)容控制制度,通過(guò)“成本否決”這一強(qiáng)行的內(nèi)部控制制度達(dá)到降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
3、審查評(píng)價(jià)單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所制定的計(jì)劃、目標(biāo)是否適應(yīng)。審查評(píng)價(jià)長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃的適宜性、可行性是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要任務(wù)之一。
4、審查單位組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否適當(dāng),是否有效率,是否符合精簡(jiǎn)的原則。一個(gè)單位如果人員精干,工作效率高,肯定就會(huì)有好的經(jīng)濟(jì)效益。反之,如果機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,效率很低,那么經(jīng)濟(jì)效益肯定就差。因此,審查單位的人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置也是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的任務(wù)之一。
5、審查評(píng)價(jià)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效性和效益性。一個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)主要包括:簽定合同,原材料燃料動(dòng)力的供應(yīng),勞動(dòng)管理,設(shè)備管理,質(zhì)量管理,組織生產(chǎn),市場(chǎng)開(kāi)發(fā),技術(shù)開(kāi)發(fā)等。審查和評(píng)價(jià)這些業(yè)務(wù)活動(dòng),肯定成績(jī),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出建議是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要任務(wù)。
6、審查和評(píng)價(jià)單位在人力、物力、財(cái)力的使用方面是否節(jié)約,是否合理。
7、審查單位對(duì)有關(guān)的法律、政策和制度的遵守情況。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也是一種監(jiān)督活動(dòng),而有關(guān)的法律政策和制度則是最重要的監(jiān)督依據(jù)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要認(rèn)真審查被審單位的依法情況。
6.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容[1]
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)范圍廣,內(nèi)容多,按審計(jì)的時(shí)間可分為事前經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、事中經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和事后經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的層次性可分為宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。我國(guó)目前所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)大多是微觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。微觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要包括管理審計(jì)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)。
企業(yè)的任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)與管理。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低既取決于有效的經(jīng)營(yíng),又取決于科學(xué)的管理。企業(yè)如果沒(méi)有明確的目標(biāo)和正確的決策,就會(huì)失去方向。同時(shí),如果沒(méi)有科學(xué)合理有效的管理,目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn),也就不會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此,在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,經(jīng)營(yíng)和管理必須同時(shí)并重,因此,我們將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)分為兩個(gè)相互獨(dú)立而又相互影響的部分,即管理審計(jì)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)。
管理審計(jì)是指以被審單位的管理活動(dòng)為對(duì)象,通過(guò)綜合檢查、改善企業(yè)單位的管理素質(zhì)、管理水平和管理效率,促進(jìn)被審單位提高經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)。具體包括:1、管理職能及其發(fā)揮情況的審查;2、管理內(nèi)容及其管理的效益性審查;3、管理素質(zhì)及其適應(yīng)能力審查。
業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)是指審核、分析、評(píng)價(jià)被審單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其生產(chǎn)各要素利用的有效性,以進(jìn)一步挖掘、提高經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)。具體包括:1、生產(chǎn)業(yè)務(wù)效益審計(jì);2、銷售業(yè)務(wù)效益審計(jì);3、成本方面效益審計(jì);4、資金利用效益審計(jì)。
提高經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)工作的重心。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)于完善我國(guó)的管理體制,提高經(jīng)營(yíng)管理水平,對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程都有其客觀的必要性和緊迫性。在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作中要切實(shí)把握好以下五方面工作:
一是要把握效益審計(jì)項(xiàng)目選擇的三個(gè)原則。即重要性原則:群眾關(guān)心、人大關(guān)注、政府重視、財(cái)政投入大;實(shí)效性原則:與中心工作相關(guān),對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響大;可行性原則:審計(jì)機(jī)關(guān)能夠順利審計(jì),公正評(píng)價(jià)和被審單位能夠接受。
二是要實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作重心的轉(zhuǎn)移。隨著財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深入發(fā)展,不斷提出了對(duì)財(cái)政資金使用效益審計(jì)的要求,要在真實(shí)性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步做經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性的檢查和評(píng)價(jià)。因此審計(jì)工作的重點(diǎn),從審計(jì)財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性和真實(shí)性為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到效益審計(jì)上來(lái),事在必行。
三是要注重研究效益審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。目前,效益審計(jì)的內(nèi)容沒(méi)有明顯界定,不同行業(yè)、不同部門、不同領(lǐng)域?qū)徲?jì)的內(nèi)容不盡相同。審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性,表明了效益審計(jì)的內(nèi)涵和內(nèi)容,財(cái)政效益審計(jì)的內(nèi)容,應(yīng)以財(cái)政資金管理、財(cái)政資金制度、財(cái)政資金監(jiān)管為重點(diǎn),分析財(cái)政資金調(diào)控和管理的有效性,預(yù)算分配的科學(xué)性、合理性、公允性,重大建設(shè)項(xiàng)目投資、專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度,有無(wú)資金損失和浪費(fèi)。
四是要探討效益審計(jì)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的科學(xué)性,需要審計(jì)人員在實(shí)踐中運(yùn)用創(chuàng)造性的思維方法,積極探索。在評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上,要以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),滲透效益審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容,以國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ),創(chuàng)新效益審計(jì)評(píng)價(jià)的程序、方法,從而界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,力爭(zhēng)做到客觀、全面、可靠、權(quán)威,使依此為衡量標(biāo)準(zhǔn)所形成的審計(jì)結(jié)論,除可準(zhǔn)確揭露問(wèn)題外,還可合理分析問(wèn)題的成因及科學(xué)解決問(wèn)題的辦法,切實(shí)達(dá)到促進(jìn)資金管理水平和使用效益提高的目的。
五是要廣泛開(kāi)展效益審計(jì)理論研究和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),加快人才培養(yǎng),充實(shí)專業(yè)人員。審計(jì)人員思想上要確立效益審計(jì)觀念,提高認(rèn)識(shí),高度重視,跳出傳統(tǒng)審計(jì)思想模式,站在宏觀的角度思考,廣開(kāi)思路,大膽探索、大膽實(shí)踐。首先要更新知識(shí),優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),提高審計(jì)人員的整體素質(zhì);其次要利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)信息和人才的共享。
7.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特征
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是一種新的相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)形式,它具有獨(dú)特的外延和內(nèi)涵,與真實(shí)性、合法性審計(jì)有著必然的聯(lián)系,但也不等同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)。歸納起來(lái),經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要特征有以下七個(gè)方面:
一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主體具有獨(dú)立性。必須具有法定資格的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員,這些機(jī)構(gòu)和人員在審計(jì)中必須保持獨(dú)立的地位和身份,保持客觀公正的工作態(tài)度。
二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的客體具有廣泛性。包括企業(yè)各種資金及使用資金的部門,甚至使用資金的計(jì)劃、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。
三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的依據(jù)具有規(guī)范性。包括國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和制度、計(jì)算、預(yù)算、方案,業(yè)務(wù)規(guī)范、各種標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及本單位和國(guó)內(nèi)外同類行業(yè)歷史水平。
四是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的程序具有獨(dú)特性。主要表現(xiàn)為審計(jì)工作結(jié)束后只出具經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)審計(jì)報(bào)告及審計(jì)建議書(shū),一般不需作出審計(jì)決定。
五是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的方法具有多樣性。除常規(guī)審計(jì)方法外,還包括一些現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)。如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、管理會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析、管理咨詢、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等領(lǐng)域內(nèi)所使用的方法和技術(shù)。
六是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的作用具有建設(shè)性。主要是核實(shí)公共資金的效益,評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程及其結(jié)果,明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提出審計(jì)建議。
七是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)目的具有宏觀性。主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)資金使用的經(jīng)濟(jì)、效率、效益性的評(píng)價(jià),以促進(jìn)企業(yè)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。
8.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基本程序[2]
與其他審計(jì)程序一樣,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也包括準(zhǔn)備、實(shí)施和結(jié)束三個(gè)階段。但是,在這三個(gè)階段中,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所進(jìn)行的具體活動(dòng),與財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)是有所不同的。首先,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在準(zhǔn)備階段要搜集更為全面和內(nèi)容比其他審計(jì)更多、更復(fù)雜。其次,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)需要編制更具體和細(xì)致的審計(jì)計(jì)劃及其實(shí)施方案。因此經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作實(shí)際操作難度更大。第三,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不采取突擊審計(jì)的方式,在實(shí)施審計(jì)工作前,要給被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)通知書(shū)。第四,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告采取詳式報(bào)告,審計(jì)報(bào)告所反映的內(nèi)容與其他審計(jì)有較大的區(qū)別。審計(jì)報(bào)告中要對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析,指出制約經(jīng)濟(jì)效益提高的因素,提出具體的建議和措施。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)除了要運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)審計(jì)的方法外,還要運(yùn)用其他方法。專門運(yùn)用于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作中的方法包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析方法、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法、現(xiàn)代管理方法等等。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析方法是對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行定量分析和評(píng)價(jià)的一種方法,它運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)的原理和方法,分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo),并透過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)及其關(guān)系,分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系,評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理狀況,擬定挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力和改善經(jīng)營(yíng)管理的措施。經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法,分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益的狀況。此外,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所運(yùn)用的現(xiàn)代管理方法還有決策管理法、統(tǒng)籌法、價(jià)值工程等。
9.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的方法[3]
在實(shí)施階段,要設(shè)計(jì)出能反映所審計(jì)單位或項(xiàng)目工作特征和成果的指標(biāo),然后尋找評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行對(duì)比分析。這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),需要從不同的渠道獲取,如使用其他似類單位的指標(biāo)、政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、請(qǐng)外部專家提供標(biāo)準(zhǔn)等。運(yùn)用實(shí)際與計(jì)劃或定額比較,本期實(shí)際與上期實(shí)際比較,本單位實(shí)際與同類外單位實(shí)際比較,本單位實(shí)際與行業(yè)、國(guó)際先進(jìn)水平比較等對(duì)比方法,找出被審計(jì)單位存在的差距。
在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中,可運(yùn)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法有:
1.線性規(guī)劃法
線性規(guī)劃是一種可以在具有確定目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和資源又有一定限制的條件下,從大量供選擇的活動(dòng)方案中求解出最優(yōu)方案的數(shù)學(xué)運(yùn)算方法。
它的運(yùn)用能解決兩類問(wèn)題,一是在任務(wù)已定的情況下,如何統(tǒng)籌安排,用最少的資源去實(shí)現(xiàn)這一任務(wù),二是在資源數(shù)量已定的情況下,如何合理利用,使完成的任務(wù)最多。在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中,利用線性規(guī)劃法,可以審查生產(chǎn)方案是否最優(yōu),運(yùn)輸方案是否最佳,作物布局是否合理等。
2.網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)法
網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)理論,通過(guò)繪制網(wǎng)絡(luò)圖從中確定關(guān)鍵路線,據(jù)以合理安排人力、物力和財(cái)力,達(dá)到控制任務(wù)進(jìn)度和成本費(fèi)用的一種統(tǒng)計(jì)方法。在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中,審計(jì)人員經(jīng)常用它來(lái)確定加快工程進(jìn)度、降低成本費(fèi)用的途徑。
3.回歸分析法
回歸分析法是對(duì)具有相互關(guān)系的現(xiàn)象,根據(jù)其關(guān)系形式,選擇合適的數(shù)學(xué)模式,用來(lái)近似地表達(dá)變量間平均變動(dòng)關(guān)系的一種方法。在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中,利用回歸分析法,可以審查銷售預(yù)測(cè)、成本預(yù)測(cè)、利潤(rùn)預(yù)測(cè)等是否正確。
投入產(chǎn)出法是研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入與產(chǎn)出之間的數(shù)量依存關(guān)系的一種方法,在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中,審計(jì)人員常使用投入產(chǎn)出法尋找挖掘潛力的途徑和方法,進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
5.因素分析法
因素分析法是將綜合指標(biāo)分解為各種具體因素,以揭示各因素對(duì)綜合指標(biāo)影響程度的一種方法。
6.量本利分析法
量本利分析法是假定在銷售單價(jià)和費(fèi)用耗用水平不變的條件下,研究銷售利潤(rùn)與銷售數(shù)量關(guān)系的一種分析方法。
7.價(jià)值分析法
價(jià)值分析法是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析和成本分析,力圖用最低的成本實(shí)現(xiàn)必要的功能,借以提高產(chǎn)品價(jià)值的一種方法。
8.投資分析法
投資分析法是對(duì)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析的一種方法,在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中審計(jì)人員常使用投資分析法對(duì)投資項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行再論證。
9.方案比較法
方案比較法是借助于一組能夠從各方面說(shuō)明方案經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系,對(duì)實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的幾個(gè)不同方案進(jìn)行計(jì)算、分析和比較,最后選出最優(yōu)方案的一種方法。在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中審計(jì)人員既可用于不同投資方案的比較,又可用于不同生產(chǎn)方案的比較;既可用于不同售價(jià)方案的比較,又可用于不同產(chǎn)品組合方案的比較。
10.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也是財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別
財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有著密切的聯(lián)系,然而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和傳統(tǒng)審計(jì)畢竟是不同類型的審計(jì),在許多方面都存在著差異,具體表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)審計(jì)的對(duì)象不同
財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象主要是被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)的收支活動(dòng);財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的對(duì)象則是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為;而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)象是被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理活動(dòng)。
(二)審計(jì)目的不同
財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的目的在于評(píng)價(jià)和判斷被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料及其所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的目的在于維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法,保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益;經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的目的在于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)審計(jì)的方法不同
財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的方法主要是檢查、監(jiān)盤、查詢和函證、計(jì)算和分析性復(fù)核等方法;而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)除了運(yùn)用傳統(tǒng)審計(jì)方法外,還運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和數(shù)學(xué)分析法等其他學(xué)科所使用的方法。
(四)審計(jì)的時(shí)間不同
傳統(tǒng)審計(jì)一般安排在期末,主要是事后審計(jì);而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)可以是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后的審計(jì),而且更強(qiáng)調(diào)事前審計(jì)的作用。
(五)審計(jì)結(jié)論的效力不同
傳統(tǒng)審計(jì)的審計(jì)結(jié)以及決定有法律效力,被審計(jì)單位必須執(zhí)行;而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)雖具有一定的約束力,但不具有律效力,被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)建議可以不執(zhí)行。