財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政管理的主要職能，就是對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理。

(一)規(guī)范預(yù)算約束機(jī)制，健全了預(yù)算管理制度。

一是規(guī)范管理，狠抓制度建設(shè)。近年來，綦江財(cái)政嚴(yán)格將資金的分配、撥付、使用、監(jiān)督等都置于制度的監(jiān)督約束之下，完善并建立了《綦江縣預(yù)算追加聽證暫行辦法》、《預(yù)算撥款管理辦法》和《超預(yù)算撥款管理暫行辦法》等各項(xiàng)管理辦法。二是規(guī)范撥付程序，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。做到了嚴(yán)格按照年初人大會(huì)通過的預(yù)算草案執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算追加和超預(yù)算撥款程序，做到有計(jì)劃、分階段、按規(guī)程撥付預(yù)算資金。三是精細(xì)管理，提升了管理水平。建立了剛性的預(yù)算約束機(jī)制，深化了部門預(yù)算編制改革，突出了預(yù)算管理精細(xì)化，嚴(yán)格了節(jié)支措施，始終堅(jiān)持“過緊日子”的思想。

(二)堵塞收入征管漏洞，完善了非稅收入改革。

一是建立了方便快捷的繳費(fèi)系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)，單位資金的收、繳、存、用情況一定程度上都受到了財(cái)政監(jiān)控，單位的經(jīng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)都可以在同一平臺(tái)上查詢本單位收入收繳情況，減少了經(jīng)辦人的腐敗行為。二是完善了非稅收入收繳管理制度，擴(kuò)大了非稅收入征繳范圍，實(shí)現(xiàn)了非稅收入征管的全覆蓋。三是加強(qiáng)了票據(jù)監(jiān)管，嚴(yán)格控制了亂收費(fèi)現(xiàn)象及收費(fèi)不入賬的違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，有針對(duì)性地開展非稅收入征收的專項(xiàng)檢查。四是將非稅收入征管納入了財(cái)政工作的重點(diǎn)，成立了稅費(fèi)征收管理辦公室，將票據(jù)管理和收入征管納入其主要職能，加大了“一金兩費(fèi)”追收力度，加強(qiáng)了與各稅費(fèi)征收?qǐng)?zhí)收部門的協(xié)調(diào)溝通，建立了長效機(jī)制，及時(shí)解決收入征管中存在的問題。

(三)打造陽光財(cái)政模式，實(shí)施了國庫收付核算改革。

財(cái)政國庫集中收付核算改革成功運(yùn)行兩年多來，取得了可喜的成效，是財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)偉大創(chuàng)新，實(shí)施改革后，單位所有的財(cái)務(wù)情況一下置于財(cái)政的陽光監(jiān)控之下，整個(gè)財(cái)政管理從體制上實(shí)現(xiàn)了事前、事中和事后監(jiān)督，打造了陽光財(cái)政的新模式，在一定程度上防止了腐敗行為的發(fā)生。國庫支付能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)支出的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控預(yù)算單位的每一筆支付交易，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)和不規(guī)范操作，能確保財(cái)政資金運(yùn)行和使用的安全。集中核算能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，努力確保各項(xiàng)支出合法、合規(guī)，不違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

(四)規(guī)范管理投資項(xiàng)目，推進(jìn)了財(cái)政投資評(píng)審工作。

為促進(jìn)政府投資規(guī)范管理，確保投資項(xiàng)目事前的有效監(jiān)控，新成立了財(cái)政投資評(píng)審中心，對(duì)政府投資項(xiàng)目開展評(píng)審工作，節(jié)約了大量政府投資資金，優(yōu)化了工程預(yù)算，評(píng)審工作采用三級(jí)復(fù)核制，提高了評(píng)審工作的質(zhì)量和公信度，有效堵塞了政府投資項(xiàng)目支出管理的漏洞。僅08年，對(duì)全縣132個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，就審減了金額1.2億元，取得了巨大的成效。

(五)依法執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督檢查力度。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，每年

均有針對(duì)性地開展財(cái)務(wù)監(jiān)督大檢查和小金庫清理，對(duì)重點(diǎn)違規(guī)違紀(jì)財(cái)務(wù)行為的查處。二是積極主動(dòng)地與監(jiān)察、審計(jì)部門建立了財(cái)務(wù)檢查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和共享機(jī)制，互通信息，避免了重復(fù)檢查，共創(chuàng)了齊抓共管的局面。三是以會(huì)計(jì)集中核算為支撐，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》及其它相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)單位財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行審核，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面規(guī)范單位的財(cái)務(wù)行為，大大提高了單位的財(cái)務(wù)管理水平。

財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問題：

1、務(wù)實(shí)監(jiān)管意識(shí)還不夠強(qiáng)，到位程度還需進(jìn)一步提高。

近年來，綦江財(cái)政管理體制實(shí)施了一系列的創(chuàng)新，整個(gè)財(cái)政管理從體制上實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，但“務(wù)實(shí)”的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，到位的程度還需要進(jìn)一步提高。一是由于綦江處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)主要精力著力于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集，難免出現(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，重視不到位，在一定程度上出現(xiàn)“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。二是著力加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)管的意識(shí)還需增強(qiáng)，在預(yù)算管理上存在著不規(guī)范和薄弱地方，一定程度上出現(xiàn)“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。三是著力強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管的務(wù)實(shí)到位意識(shí)還應(yīng)加強(qiáng)，監(jiān)管重點(diǎn)還不突出，制度上還存在不完善的地方，一定程度上還出現(xiàn)“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。

2、監(jiān)管體制存在一定缺位，措施可操作性還不夠優(yōu)。

近年來，財(cái)政在加強(qiáng)資金監(jiān)管制度建設(shè)，著力打造陽光財(cái)政方面已取得了一定的實(shí)效，制定了一系列的制度和措施，共出臺(tái)了30多個(gè)財(cái)政資金管理辦法。但也還存在一定的缺位，部分具體制度的可操作性還不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目資金監(jiān)管職能缺位，一定程度上存在制度執(zhí)行不力，監(jiān)管措施不嚴(yán)。二是國庫支付監(jiān)督審核職能缺位，國庫支付只進(jìn)行了簡單的業(yè)務(wù)支付流程，未對(duì)資金用途及擠占挪用專款的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格審核。三是會(huì)計(jì)核算真實(shí)性審核監(jiān)督缺位，根本無法對(duì)變通處理的支出票據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)督。四是票據(jù)管理上收入繳存稽核缺位，未對(duì)收入的合法、合規(guī)性及是否按時(shí)全額繳入進(jìn)行審核。

3、精細(xì)管理程度還不夠，需完善的地方還較多。

一是預(yù)算管理還不夠精細(xì)化。由于財(cái)力緊張，單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)較少，現(xiàn)有預(yù)算管理體制還存在不適應(yīng)發(fā)展和切合實(shí)際的地方。缺乏規(guī)范的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)大多不足，部分單位未嚴(yán)格按預(yù)算科目及使用用途規(guī)范用款，部分單位還存在擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況。

二是非稅收入收繳管理還需完備。雖然有明確的非稅收入收繳管理辦法，但在具體執(zhí)行，票據(jù)稽查方面還較為薄弱。具體表現(xiàn)為：一是財(cái)政票管員在票據(jù)領(lǐng)、銷時(shí)只進(jìn)行了簡單的登記，對(duì)票據(jù)收入的合規(guī)性、繳存的完整性等都未進(jìn)行有效審核。二是部分單位無論預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外經(jīng)費(fèi)都繳入代收費(fèi)項(xiàng)目中，收入繳存存在變通繳款的現(xiàn)象。三是部門之間為各自利益，征收協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是財(cái)政監(jiān)督力度還需加大。嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、打擊違規(guī)、違紀(jì)行為方面還做得不夠到位，財(cái)政監(jiān)督檢查的力度還應(yīng)加強(qiáng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題處理一般都較為寬松，只是要求糾正完善，大多沒有實(shí)質(zhì)性的處罰。開展經(jīng)常性的監(jiān)督還不夠多，事前、事中監(jiān)督做得還不夠好，大多都是事后監(jiān)督。

四是項(xiàng)目資金監(jiān)管還需加強(qiáng)。除中央和市級(jí)的“高壓線”項(xiàng)目資金外，各單位有一定重視程度外，財(cái)政一般預(yù)算的專項(xiàng)部分有的單位則認(rèn)為反正預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)不足，項(xiàng)目又無配套資金和前期費(fèi)用，不擠占、挪用點(diǎn)工作不好開展，總存在雁過拔毛現(xiàn)象。

財(cái)政資金監(jiān)管產(chǎn)生問題的主要原因：

一是人少事多的矛盾突出是精細(xì)管理不夠的根本性原因。

加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)關(guān)鍵在人，近年來，財(cái)政局機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)日益老化，人少事務(wù)性工作較多，特別是會(huì)計(jì)集中核算實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，原始的繁重的會(huì)計(jì)核算無法使核算會(huì)計(jì)抽身加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管工作，整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)人力資源矛盾較為突出。目前綦江財(cái)政又處于“吃飯財(cái)政”向“建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，各種形象工程、政績工程、民生工程紛紛實(shí)施，各項(xiàng)工作都要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政管理精力有限，難免會(huì)出現(xiàn)“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，資金監(jiān)管的意識(shí)還不夠強(qiáng)，重視也不夠多，精細(xì)管理還做得不夠到位。

二是體制創(chuàng)新需不斷完善是資金監(jiān)管缺位的重要因素。

創(chuàng)新發(fā)展是近年來財(cái)政管理的主要特點(diǎn)，對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)財(cái)政的各項(xiàng)工作方面取得了巨大的成效，但改革畢竟是新生的事物，必然有一個(gè)自我發(fā)展、自我完善的過程，也必然存在著一定的負(fù)面影響，在國庫集中收付核算、非稅收入征繳、合理科學(xué)的預(yù)算管理體系、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)各部門同步協(xié)調(diào)運(yùn)行等方面都需繼續(xù)深化完善的方面還較多。

三是財(cái)力緊張是資金監(jiān)管不到位的最直接的原因。

主要是由于近年來綦江發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)的增長跟不上發(fā)展的提速，勢必帶來的資金籌集調(diào)配的壓力較大，在資金監(jiān)管方面，出現(xiàn)諸如：重資金籌集安排，輕資金監(jiān)管到位；重爭取上級(jí)資金到位，輕配套資金落實(shí)；重監(jiān)管的程序和形式，輕監(jiān)督管理的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)等的一定程度上非常規(guī)的管理導(dǎo)向已是情理之中。