財政資金監(jiān)管是財政管理的主要職能，就是對財政資金的監(jiān)督和管理。

(一)規(guī)范預(yù)算約束機制，健全了預(yù)算管理制度。

一是規(guī)范管理，狠抓制度建設(shè)。近年來，綦江財政嚴格將資金的分配、撥付、使用、監(jiān)督等都置于制度的監(jiān)督約束之下，完善并建立了《綦江縣預(yù)算追加聽證暫行辦法》、《預(yù)算撥款管理辦法》和《超預(yù)算撥款管理暫行辦法》等各項管理辦法。二是規(guī)范撥付程序，嚴格預(yù)算執(zhí)行。做到了嚴格按照年初人大會通過的預(yù)算草案執(zhí)行預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算追加和超預(yù)算撥款程序，做到有計劃、分階段、按規(guī)程撥付預(yù)算資金。三是精細管理，提升了管理水平。建立了剛性的預(yù)算約束機制，深化了部門預(yù)算編制改革，突出了預(yù)算管理精細化，嚴格了節(jié)支措施，始終堅持“過緊日子”的思想。

(二)堵塞收入征管漏洞，完善了非稅收入改革。

一是建立了方便快捷的繳費系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)，單位資金的收、繳、存、用情況一定程度上都受到了財政監(jiān)控，單位的經(jīng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)都可以在同一平臺上查詢本單位收入收繳情況，減少了經(jīng)辦人的腐敗行為。二是完善了非稅收入收繳管理制度，擴大了非稅收入征繳范圍，實現(xiàn)了非稅收入征管的全覆蓋。三是加強了票據(jù)監(jiān)管，嚴格控制了亂收費現(xiàn)象及收費不入賬的違規(guī)違紀行為的發(fā)生，有針對性地開展非稅收入征收的專項檢查。四是將非稅收入征管納入了財政工作的重點，成立了稅費征收管理辦公室，將票據(jù)管理和收入征管納入其主要職能，加大了“一金兩費”追收力度，加強了與各稅費征收執(zhí)收部門的協(xié)調(diào)溝通，建立了長效機制，及時解決收入征管中存在的問題。

(三)打造陽光財政模式，實施了國庫收付核算改革。

財政國庫集中收付核算改革成功運行兩年多來，取得了可喜的成效，是財政管理體制改革的一項偉大創(chuàng)新，實施改革后，單位所有的財務(wù)情況一下置于財政的陽光監(jiān)控之下，整個財政管理從體制上實現(xiàn)了事前、事中和事后監(jiān)督，打造了陽光財政的新模式，在一定程度上防止了腐敗行為的發(fā)生。國庫支付能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)各項支出的動態(tài)監(jiān)測，能夠?qū)崟r監(jiān)控預(yù)算單位的每一筆支付交易，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)和不規(guī)范操作，能確保財政資金運行和使用的安全。集中核算能嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，努力確保各項支出合法、合規(guī)，不違背財經(jīng)紀律。

(四)規(guī)范管理投資項目，推進了財政投資評審工作。

為促進政府投資規(guī)范管理，確保投資項目事前的有效監(jiān)控，新成立了財政投資評審中心，對政府投資項目開展評審工作，節(jié)約了大量政府投資資金，優(yōu)化了工程預(yù)算，評審工作采用三級復(fù)核制，提高了評審工作的質(zhì)量和公信度，有效堵塞了政府投資項目支出管理的漏洞。僅08年，對全縣132個重點投資項目預(yù)算進行評審，就審減了金額1.2億元，取得了巨大的成效。

(五)依法執(zhí)行財經(jīng)紀律，加強了財政監(jiān)督檢查力度。

一是嚴格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，每年

均有針對性地開展財務(wù)監(jiān)督大檢查和小金庫清理，對重點違規(guī)違紀財務(wù)行為的查處。二是積極主動地與監(jiān)察、審計部門建立了財務(wù)檢查的聯(lián)動機制和共享機制，互通信息，避免了重復(fù)檢查，共創(chuàng)了齊抓共管的局面。三是以會計集中核算為支撐，嚴格按照《會計法》及其它相關(guān)財經(jīng)法規(guī)對單位財務(wù)票據(jù)進行審核，嚴格執(zhí)行公務(wù)員津補貼政策，嚴格履行會計監(jiān)督職責，全面規(guī)范單位的財務(wù)行為，大大提高了單位的財務(wù)管理水平。

財政資金監(jiān)管存在的主要問題：

1、務(wù)實監(jiān)管意識還不夠強，到位程度還需進一步提高。

近年來，綦江財政管理體制實施了一系列的創(chuàng)新，整個財政管理從體制上實現(xiàn)了事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，但“務(wù)實”的意識還需進一步加強，到位的程度還需要進一步提高。一是由于綦江處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，領(lǐng)導(dǎo)主要精力著力于全縣經(jīng)濟發(fā)展和資金籌集，難免出現(xiàn)意識不強，重視不到位，在一定程度上出現(xiàn)“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。二是著力加強預(yù)算資金監(jiān)管的意識還需增強，在預(yù)算管理上存在著不規(guī)范和薄弱地方，一定程度上出現(xiàn)“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。三是著力強化項目資金監(jiān)管的務(wù)實到位意識還應(yīng)加強，監(jiān)管重點還不突出，制度上還存在不完善的地方，一定程度上還出現(xiàn)“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。

2、監(jiān)管體制存在一定缺位，措施可操作性還不夠優(yōu)。

近年來，財政在加強資金監(jiān)管制度建設(shè)，著力打造陽光財政方面已取得了一定的實效，制定了一系列的制度和措施，共出臺了30多個財政資金管理辦法。但也還存在一定的缺位，部分具體制度的可操作性還不強，具體表現(xiàn)在：一是項目資金監(jiān)管職能缺位，一定程度上存在制度執(zhí)行不力，監(jiān)管措施不嚴。二是國庫支付監(jiān)督審核職能缺位，國庫支付只進行了簡單的業(yè)務(wù)支付流程，未對資金用途及擠占挪用?？畹默F(xiàn)象進行嚴格審核。三是會計核算真實性審核監(jiān)督缺位，根本無法對變通處理的支出票據(jù)進行有效監(jiān)督。四是票據(jù)管理上收入繳存稽核缺位，未對收入的合法、合規(guī)性及是否按時全額繳入進行審核。

3、精細管理程度還不夠，需完善的地方還較多。

一是預(yù)算管理還不夠精細化。由于財力緊張，單位預(yù)算經(jīng)費較少，現(xiàn)有預(yù)算管理體制還存在不適應(yīng)發(fā)展和切合實際的地方。缺乏規(guī)范的經(jīng)費開支標準和控制標準，公用經(jīng)費大多不足，部分單位未嚴格按預(yù)算科目及使用用途規(guī)范用款，部分單位還存在擠占、挪用專項經(jīng)費的情況。

二是非稅收入收繳管理還需完備。雖然有明確的非稅收入收繳管理辦法，但在具體執(zhí)行，票據(jù)稽查方面還較為薄弱。具體表現(xiàn)為：一是財政票管員在票據(jù)領(lǐng)、銷時只進行了簡單的登記，對票據(jù)收入的合規(guī)性、繳存的完整性等都未進行有效審核。二是部分單位無論預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外經(jīng)費都繳入代收費項目中，收入繳存存在變通繳款的現(xiàn)象。三是部門之間為各自利益，征收協(xié)調(diào)機制還需進一步增強。

三是財政監(jiān)督力度還需加大。嚴肅財政紀律、打擊違規(guī)、違紀行為方面還做得不夠到位，財政監(jiān)督檢查的力度還應(yīng)加強。對發(fā)現(xiàn)的問題處理一般都較為寬松，只是要求糾正完善，大多沒有實質(zhì)性的處罰。開展經(jīng)常性的監(jiān)督還不夠多，事前、事中監(jiān)督做得還不夠好，大多都是事后監(jiān)督。

四是項目資金監(jiān)管還需加強。除中央和市級的“高壓線”項目資金外，各單位有一定重視程度外，財政一般預(yù)算的專項部分有的單位則認為反正預(yù)算的公用經(jīng)費不足，項目又無配套資金和前期費用，不擠占、挪用點工作不好開展，總存在雁過拔毛現(xiàn)象。

財政資金監(jiān)管產(chǎn)生問題的主要原因：

一是人少事多的矛盾突出是精細管理不夠的根本性原因。

加強資金監(jiān)管，實現(xiàn)管理精細關(guān)鍵在人，近年來，財政局機關(guān)人員結(jié)構(gòu)日益老化，人少事務(wù)性工作較多，特別是會計集中核算實現(xiàn)了廣覆蓋，原始的繁重的會計核算無法使核算會計抽身加強財政監(jiān)管工作，整個財政系統(tǒng)人力資源矛盾較為突出。目前綦江財政又處于“吃飯財政”向“建設(shè)財政”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，各種形象工程、政績工程、民生工程紛紛實施，各項工作都要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，財政管理精力有限，難免會出現(xiàn)“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，資金監(jiān)管的意識還不夠強，重視也不夠多，精細管理還做得不夠到位。

二是體制創(chuàng)新需不斷完善是資金監(jiān)管缺位的重要因素。

創(chuàng)新發(fā)展是近年來財政管理的主要特點，對引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，推動財政的各項工作方面取得了巨大的成效，但改革畢竟是新生的事物，必然有一個自我發(fā)展、自我完善的過程，也必然存在著一定的負面影響，在國庫集中收付核算、非稅收入征繳、合理科學的預(yù)算管理體系、財政系統(tǒng)內(nèi)各部門同步協(xié)調(diào)運行等方面都需繼續(xù)深化完善的方面還較多。

三是財力緊張是資金監(jiān)管不到位的最直接的原因。

主要是由于近年來綦江發(fā)展迅猛，經(jīng)濟的增長跟不上發(fā)展的提速，勢必帶來的資金籌集調(diào)配的壓力較大，在資金監(jiān)管方面，出現(xiàn)諸如：重資金籌集安排，輕資金監(jiān)管到位；重爭取上級資金到位，輕配套資金落實；重監(jiān)管的程序和形式，輕監(jiān)督管理的內(nèi)容和實質(zhì)等的一定程度上非常規(guī)的管理導(dǎo)向已是情理之中。