宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計是指對整個國民經(jīng)濟(jì)活動的效益性進(jìn)行審核、分析和評價。如對國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡進(jìn)行審核，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的效益、效果進(jìn)行評價，對重大投資活動的效益進(jìn)行評價等等。

宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計的內(nèi)容包括所有直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)效益的因素，主要有宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制訂，具體宏觀經(jīng)濟(jì)活動，如國家財政活動、信貸活動、外匯管理、重大固定資產(chǎn)投資和宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作。

宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)行綜合的系統(tǒng)的分析。宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計的審計建議提供宏觀經(jīng)濟(jì)活動的信息，供政府主管部門進(jìn)行宏觀控制和決策使用。宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計的職能主要是經(jīng)濟(jì)評價和信息反饋。

宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計的全過程，大體應(yīng)該包括五個階段：

1．選擇審計對象。一般應(yīng)選擇那些在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位和重大影響的經(jīng)濟(jì)活動，以及通過經(jīng)常性的財務(wù)收支審計，審計人員對其內(nèi)部管理情況比較了解的單位作為宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計的對象。

2．審計前的準(zhǔn)備階段，包括：搜集有關(guān)文件資料，了解熟悉有關(guān)政策和審計對象的經(jīng)營情況；擬定詳細(xì)的審計計劃，計劃內(nèi)容包括審計重點、范圍、時間、審計人員的組成與分工等。

3．審計的實施階段，即分工進(jìn)行審查，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，填寫工作底稿，做到事實清楚，分析準(zhǔn)確。

4．審計處理階段，根據(jù)審計底稿，進(jìn)行綜合分析后編寫審計評價意見書，對被審計單位經(jīng)營情況作出實事求是的評價，肯定成績，指出不足，針對管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出可行的建設(shè)性意見，同被審計單位交換意見后下達(dá)給被審計單位實施。

5．后續(xù)審計，即檢查宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計的成果和被審計單位對審計意見的落實情況。

進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計，主要采取以下幾種方法：

1．宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計與財務(wù)收支審計相結(jié)合。之所以需要這樣做，是因為：(1)從中國宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，中國經(jīng)濟(jì)管理體制正處在大變革時期，財務(wù)收支活動不規(guī)范是普遍存在的現(xiàn)象，所以，宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計不能離開合規(guī)性審計而孤立進(jìn)行；(2)被審計單位的宏觀經(jīng)濟(jì)效益好壞，最終要通過財務(wù)收支反映出來，只有通過財務(wù)收支審計，才能確認(rèn)被審計單位宏觀經(jīng)濟(jì)效益的真實性和合規(guī)性，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高建立在合規(guī)合法的基礎(chǔ)之上。

2．宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計注意從微觀入手，著眼于宏觀調(diào)控。一個單位的宏觀經(jīng)濟(jì)效益問題是由這個單位內(nèi)部管理和外部環(huán)境共同影響的結(jié)果。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計要從具體審計中發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控方面的問題，如投資規(guī)模、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在的問題。通過綜合分析研究，提出完善宏觀調(diào)控的建議。

3．查閱資料與實地調(diào)查相結(jié)合。進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計，既要注重對賬表等現(xiàn)有資料的檢查分析，又要注意實地調(diào)查，通過座談和現(xiàn)場查看，驗證資料反映的情況，找出影響宏觀經(jīng)濟(jì)效益的主要因素，為審計評價提供依據(jù)。

4．定性分析與定量分析相結(jié)合。審計中需要運用一些數(shù)學(xué)模型，如動態(tài)的投入產(chǎn)出模型、宏觀生產(chǎn)發(fā)展函數(shù)模型、經(jīng)濟(jì)增長周期模型等。通過較為準(zhǔn)確的定量分析，在定量分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析。這樣得出的結(jié)論可信性強(qiáng)，應(yīng)用價值大。

5．宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計與行業(yè)審計相結(jié)合。行業(yè)審計的特點是通過對同一行業(yè)中全部或部分企業(yè)的審計，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)存在的普遍性問題。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計，易于找準(zhǔn)目標(biāo)，收到事半功倍的效益，也有利于制定正確的宏觀決策。

6．總量分析與典型調(diào)查相結(jié)合。總量分析包括靜態(tài)和比較靜態(tài)分析，動態(tài)分析，實證或規(guī)范分析。典型調(diào)查，一是根據(jù)一定時期國家政策和計劃，選擇具有重大經(jīng)濟(jì)意義并可以廣泛進(jìn)行對比的少量宏觀經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，進(jìn)行調(diào)查研究；二是根據(jù)一定時期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，對宏觀經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的具有傾向性、典型意義的問題，進(jìn)行調(diào)查研究和信息反饋。

7．綜合評價法。目前我國評價國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益時，普遍采用這種方法，既簡便易行，又便于總結(jié)經(jīng)驗。

宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計與微觀經(jīng)濟(jì)效益審計相比具有自己的特點。

(1)審計目標(biāo)不同，主要評價影響國民經(jīng)濟(jì)全局的重大經(jīng)濟(jì)活動的合理性、有效性，尋求提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的途徑，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供信息和建議，目的是提高整個國民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

(2)審計對象不同，主要是直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)效益帶有全局性的經(jīng)濟(jì)活動及其結(jié)果。

(3)標(biāo)準(zhǔn)不同，首先表現(xiàn)在確立評價標(biāo)準(zhǔn)的角度和范圍不同，既要包括直接的投入和產(chǎn)出，又要包括間接的投入和產(chǎn)出，一些費用和收益的劃分也就不同；其次，審計標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不同，較多地使用定性指標(biāo)。

(4)審計方法不同，更多地使用審計調(diào)查、統(tǒng)計分析、投入產(chǎn)出法等宏觀分析的方法。

(1)通過宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計信息使政府決策機(jī)關(guān)提高宏觀決策的科學(xué)性，有利于制訂正確的經(jīng)濟(jì)政策；

(2)有利于提高國家財政活動和金融活動的有效性；

(3)有利于發(fā)揮重大投資項目的投資效益；

(4)有利于提高宏觀調(diào)控的效果，加強(qiáng)宏觀管理；

(5)有利于促使國民經(jīng)濟(jì)活動沿著正確的軌道運行、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

中國審計機(jī)關(guān)是1983年成立的?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定了審計監(jiān)督的地位。中華人民共和國國務(wù)院頒布了《審計法》。十年來，審計監(jiān)督已在《憲法》和《審計法》所規(guī)定的主要領(lǐng)域逐步全面展開。

最先開展的是財務(wù)收支審計。十余年來，審計機(jī)關(guān)在對地方各級政府部門機(jī)關(guān)的財務(wù)收支，以及國家企業(yè)事業(yè)單位、國家財政金融機(jī)構(gòu)、重點建設(shè)項目的財務(wù)收支審計方面取得顯著成績。這種財務(wù)收支審計，主要是“合規(guī)”審計，即關(guān)于財務(wù)收支是否合乎國家財經(jīng)法紀(jì)的審計。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1983年9月設(shè)立審計機(jī)關(guān)，到1993年6月底，全國被審計的單位共有150多萬個(次)。通過查處違反財經(jīng)法紀(jì)問題，上繳財政228億元，減少財政撥款和補(bǔ)貼、追還被挪用的專項資金、節(jié)省建設(shè)投資181億元，共為國家增收節(jié)支409億元。同時，在審計中還查出萬元以上貪污案件1300多起，移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員有5600多人。嚴(yán)格說來，這類財務(wù)收支審計，還屬于微觀審計的范疇。從1992年起，中國審計工作的重點由微觀財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)向宏觀審計，加強(qiáng)了財政、金融和稅收審計，以及國家重點建設(shè)項目的審計。

我國審計機(jī)關(guān)在開展財務(wù)收支審計的同時，對經(jīng)濟(jì)效益審計的理論與實踐，也進(jìn)行了積極的探索，取得了一些經(jīng)驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，在十余年來的經(jīng)濟(jì)效益審計中，提出許多改善經(jīng)營管理的建議，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加211億元。但由于經(jīng)濟(jì)效益審計是一種新型審計，在我國開展的時間不長，無論在審計理論還是在審計實踐上，都有待于不斷地探索和開展。

開展宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國審計機(jī)關(guān)設(shè)立為時不久，審計工作起步較晚，宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計對于我們還是一個新的課題，現(xiàn)在還處于起步階段。近幾年，我們結(jié)合財務(wù)收支審計，開展了一些帶有宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計性質(zhì)的評價、監(jiān)督活動。

例如，在1989年經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，我國審計機(jī)關(guān)對全國1．8萬停緩建項目進(jìn)行了跟蹤審計。1990年全國開展了建設(shè)項目開工前審計，到1992年止，全國共審計開(復(fù))工項目2萬多個，總投資1058。5億元，審計后對716個不具備開工條件的建設(shè)項目，提出了意見，壓縮建設(shè)規(guī)模128．5億元。

又如，1990一1991年，在全國范圍內(nèi)組織對165個國家重點建設(shè)項目進(jìn)行審計，共審計項目總投資2007億元，查出有問題資金106．5億元，經(jīng)審計處理后，為國家節(jié)省投資38億元。與此同時，各省、自治區(qū)、直轄市審計局審計地方重點項目404個，總投資367．9億元，發(fā)現(xiàn)各類有問題金額30．4億元，審計處理后，共節(jié)省投資7．3億元。重點建設(shè)項目審計，既查處資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}，努力為國家節(jié)投資，又督促設(shè)計單位、建設(shè)單位、建設(shè)銀行、施工企業(yè)等參建單位健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)重點建設(shè)項目按國家合理工期組織建設(shè)，提高投資效益。針對重點建設(shè)項目審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，審計機(jī)關(guān)從宏觀上提出加強(qiáng)項目管理、提高投資效益的建議，并會同有關(guān)部門及時研究制定了一些解決問題的辦法和制度，發(fā)揮了審計在改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的積極作用。

國家審計機(jī)關(guān)開展的行業(yè)審計，帶有宏觀審計的性質(zhì)。重點是查處利用價格雙軌制非法牟利、擠占挪用專項資金等帶行業(yè)特點的違反財經(jīng)紀(jì)律的問題。例如，對5省、市公路養(yǎng)路費的審計，查出挪用、平調(diào)養(yǎng)路費等違紀(jì)金額2．8億元；對2700個物資企業(yè)的審計，查出截留收入和利用價格雙軌制謀利等違紀(jì)金額11．3億元；對52戶石化生產(chǎn)和銷售企業(yè)的審計，查出違反規(guī)定，將高價成品油和平價成品油之間的差價收入掛賬等違紀(jì)金額4．4億元。審計機(jī)關(guān)對查出的這些問題，都依法進(jìn)行了處理，并提出了有針對性的改進(jìn)管理的意見，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的提高。