利益分化主要是指由于社會結(jié)構(gòu)性的變革而使具有相對獨立利益的利益主體之間不斷分化、組合，以及各利益主體因利益實現(xiàn)渠道和實現(xiàn)程度不同而引起利益差別的過程。利益分化表明一種既定的利益關(guān)系被打破，也表明一種新的利益關(guān)系的形成。

　　首先，利益分化表現(xiàn)為中央與地方利益分化。

　　從不同的分工和視角來看，中央政府與地方政府確有其各自的利益，這無可厚非，但是中央與地方利益分化必須處于平衡區(qū)域，限制在一定范圍內(nèi)。政企不分、政府對企業(yè)干預(yù)太多是計劃經(jīng)濟體制一個突出弊端。之后的厲行改革中，中央的一個重要決定就是向地方和企業(yè)“放權(quán)讓利”。這項決策的實施極大調(diào)動了各方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。但由于改革過程中經(jīng)濟體制不健全，中央與地方的利益逐漸分化。中央下放給企業(yè)的一些重要權(quán)力如企業(yè)管理權(quán)、投資決策權(quán)、物資調(diào)配權(quán)等，基本上被地方政府截留，生產(chǎn)單位沒有得到更多的自主權(quán)，進而減少了可從更靈活地配置資源中獲得益處。政企不分被納入更加復(fù)雜的地方利益格局中，地方擁有的自主權(quán)日益增多。中央在財政上不斷向地方讓步，對國家財政的控制能力逐漸削弱。1978年，我國財政收入占GDP的比重是31％，之后不斷下降，到1996年這一比重下降到10．7％，從1996年起，財政收人占GDP的比重開始回升，到了2004年這一比重上升到19．3％。據(jù)世界銀行有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，低收人國家財政收入占GDP的比重約為23％，中等收入國家27％，高收入國家達40％?。由此可見，同世界其他國家相比，我國這一比重嚴重偏低。國家所得占有比重不足，將導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控實力的弱化。

　　其次，利益分化表現(xiàn)為區(qū)域之間的利益失衡。

　　上世紀80年代以來，東部和中西部地區(qū)發(fā)展水平、居民的收入水平、消費水平的差距不斷擴大。從國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率來看，“八五”期間，東部沿海地區(qū)達16％左右，中西地區(qū)為9％左右，兩者差距為7個百分點。東部的上海、北京經(jīng)濟發(fā)達，2006年的人均GDP已分別達到56732和49505元，已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段的后期；而河南、湖南等作為典型中部地區(qū)，2006年人均GDP分別為13279和11830元，處于工業(yè)化的中期階段；西部地區(qū)的欠發(fā)達的甘肅、貴州省2006年人均GDP僅分別為8749和5750元，剛剛進入工業(yè)化的起飛階段。位列第一的上海市與位列最后一名的貴州省，其2006年人均GDP的差距是9.87倍，這表明東部發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)存在很大差距。再次，利益分化表現(xiàn)為社會各階層收入差距的擴大。

　　這些差距存在兩種現(xiàn)象：(1)居民收人差距拉大，貧富分化現(xiàn)象開始出現(xiàn)。根據(jù)。全國城市居民綜合社會調(diào)查”提供的數(shù)據(jù)資料及國家統(tǒng)計局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，城市居民收入最低的I／5人口只擁有全部收入的2．75％，僅為收入最高的1／5人口擁有收入的4。6％。國家發(fā)改委的論斷認為，我國城市居民收入差距的“基尼系數(shù)”已達到合理值的上限，在0．4左右。0．4的“基尼系數(shù)”基本達到公認的國際警戒線水平。而且這還是在各種崗位外收入、非正常收人難以準確估計的情況下做出的。如果把后者也算上。則計算出的實際基尼系數(shù)肯定要更大一些。(2)行業(yè)問的收入差距明顯在拉大。行業(yè)問的收入差距拉大，已經(jīng)成為一種社會問題。<中國居民收人分配年度報告(2006)>顯示，2005年平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)業(yè)，平均工資水平依次是40558元、32228元和27434元，分別是全國平均工資水平的2．2l倍、1．75倍和1．49倍。而排在后三位的行業(yè)分別是建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，它們在2005年的平均工資分別只有14338元、13857元和8309元，相當于全國平均工資的78％、75％和45％。

　　第一，現(xiàn)階段我國利益分化現(xiàn)象的出現(xiàn)是市場競爭的直接結(jié)果，是競爭機制發(fā)生作用的體現(xiàn)。

　　在從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會的社會轉(zhuǎn)型中，中國經(jīng)濟進程最大的受益是社會主義市場經(jīng)濟的構(gòu)筑，而競爭是社會主義市場經(jīng)濟的重要機制之一。人生下來就是平等的，“天子犯法與庶民同罪”，法律面前人人平等，那是從政治地位和法律地位而言。從達爾文的自然法則角度看，有優(yōu)勝劣汰之說。當然，這不是鼓勵“勝者恒勝，強者恒強”現(xiàn)象的存在。而是表明：每個人的資質(zhì)察賦確實各有不同，加上經(jīng)濟資源的稀缺性，社會出現(xiàn)利益分化從某種程度而言是不可避免的。

　　從市場競爭的趨勢看，經(jīng)濟上的分化是相對公平的一種分化，它承認個體與生俱來的競爭資源和能力，承認收入分配多樣化，允許利息、股息等“按資分配”比重上升，承認社會主體在法律的框架內(nèi)有追求利益的權(quán)利。如因人力資本存量不同，勞動者對社會貢獻不同造成的收入差別，把握市場機遇和抗御市場風險能力不同、競爭不同造成的收入差別，經(jīng)營管理不同造成的收入差別等都屬于正常的利益差別。

　　社會主義市場經(jīng)濟下，充分的市場競爭推動著信息、人力、資源大流轉(zhuǎn)，打破地域限制，創(chuàng)建國際和國內(nèi)的市場大平臺。社會主體長期被壓抑的利益意識覺醒后，利益饑渴現(xiàn)象推動利益主體狂熱地追求利益，這種力量成了經(jīng)濟發(fā)展的另一種強勁動力和活力。資源的流轉(zhuǎn)也催生和塑造了眾多的市場主體和利益主體，導(dǎo)致了利益分化。可以這么說，改革開放以后首先也是最大的變革就是社會利益關(guān)系的變化。當時，中國政府管理層提出“允許一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來”的政策，并希望通過“一部分人一部分地區(qū)的先富帶動全國人民的共同富裕”。此舉促成了多樣化、差異化和層次化的利益格局，從而打破了曾經(jīng)存在的“大鍋飯”狀態(tài)，促使競爭機制的形成。

　　第二，體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)黑色和灰色收入地帶，造成某些人利用不當資源暴富。

　　當然，在一個國家經(jīng)濟體制加速轉(zhuǎn)型期，社會分化的速度、深度和廣度會更深刻，力度更強。有時社會整合難以適應(yīng)它的快節(jié)奏而使社會出現(xiàn)或存在短暫的“無序和失衡”現(xiàn)象，這正是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定和社會問題大量涌現(xiàn)的根本性原因。不規(guī)范的低水平的競爭大量存在，如人們追求利益的行為表現(xiàn)出一定的盲目性和短期性，投機行為、欺詐行為、非法暴利、野蠻壟斷甚至犯罪行為等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，趨利動機和暴富心理增強，假冒偽劣產(chǎn)品及偷漏稅現(xiàn)象不時存在，一些舊傳統(tǒng)的東西也沉渣泛起。一些人致富主要靠權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等不正當或非法手段。顯然，貧富差距背后隱藏著不公平色彩，因而民眾強烈呼喚著公平。腐敗現(xiàn)象的蔓延對整個社會的道德風尚產(chǎn)生了極為惡劣的影響，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

　　轉(zhuǎn)型時期市場機制的不成熟也對收入差跑趣到了放大作用，已經(jīng)過時的計劃體制由于沒有完完全全脫出體制轉(zhuǎn)軌期，在某些方面仍然可以看到其合法的或非正式的影響力，加上經(jīng)濟快速發(fā)展階段不少資源和生產(chǎn)要素短缺，使得某些非正常甚至非法的東西嚴重地干擾著分配過程及分配結(jié)果。這突出地表現(xiàn)在：利用行政力量凌駕于經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟行為之上，保護、擴張地方利益，區(qū)域間和部門間分割封鎖；官商勾結(jié)，通過“地下”方式干擾市場經(jīng)濟的運行，以“超經(jīng)濟”的力量獲取特殊的壟斷利益。新舊體制交替中出現(xiàn)了“真空”，由市場表現(xiàn)出來的追求利益的能量難以疏導(dǎo)到新的合理的經(jīng)濟秩序中去，這使得轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的穩(wěn)定機制、協(xié)調(diào)機制和創(chuàng)新機制變得更加重要。

　　第三，城市與農(nóng)村二元分化從某種程度上擴大了居民的收人差距。

　　現(xiàn)階段的中國，城市與農(nóng)村之間橫亙著一條鴻溝，這不僅僅是身份的區(qū)別，更重要的是經(jīng)濟收入和福利待遇的差距。在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中。社會將逐步實現(xiàn)城市化，從一個以農(nóng)村為主的社會轉(zhuǎn)變?yōu)開：個以城市為主的社會。目前中國80％左右的人口依然在農(nóng)村，城市人口的比例雖然在慢慢增大，但速度明顯過于緩慢。從西方國家的轉(zhuǎn)型歷史來看，美國在經(jīng)濟起飛時期農(nóng)業(yè)人口下降了72％，日本經(jīng)濟起飛時期(1950年一1980年)農(nóng)業(yè)人口則下降了65％14。在工業(yè)化過程中，留在農(nóng)村的數(shù)量較少的農(nóng)民通過對農(nóng)業(yè)的集約化和機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，并以產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)與整個工業(yè)化的經(jīng)濟融為一體。而我國的現(xiàn)狀是，農(nóng)民被工業(yè)化和現(xiàn)代化遠遠地甩在后面，勞動力大量留在農(nóng)村導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，小規(guī)模經(jīng)營則無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

　　從我國目前實際情況分析，城市工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民收入渠道多元化，而且城市工資收入剛性強，在攀比壓力下不斷呈上升趨勢。相比之下。農(nóng)村居民收入來源仍然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品價格基本上受市場供求關(guān)系的影響。農(nóng)民沒有穩(wěn)定收入，故農(nóng)村居民收入增長速度遠不及城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距自然擴大。

　　另外，限制農(nóng)村人口與城市人口自由流動的戶籍制度，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨強化。戶籍制不僅僅是人口登記的一種管理式，更重要的是它與生產(chǎn)資料、生活資料和社會保障等等緊密聯(lián)系在一起。一部分離開土進入城市謀生的農(nóng)民被稱為“農(nóng)民工”，他們干的是城里人不愿做的收入低、環(huán)境差或者存在一定危險性的工作，他們沒有低保，不能享受到經(jīng)濟適用房和廉租房的待遇，他們的子女可能無法和城市孩子一起上學(xué)。戶籍制度的存在，拉大了農(nóng)民與城市居民的實際收入分配的差距。

　　第四，優(yōu)先發(fā)展東部策略的實施一定程度上拉大區(qū)域差距。

　　上世紀50年代我國推行的是均衡發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略，為平衡西部比東部經(jīng)濟落后的現(xiàn)實和結(jié)合備戰(zhàn)需要。中央把大量投入放在西部地區(qū)，重點企業(yè)電優(yōu)先安排在中西部。這種戰(zhàn)略對西部經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用，西部地區(qū)因此建立起一定的工業(yè)經(jīng)濟體系。由于西部地區(qū)相關(guān)配套如技術(shù)、人才等跟不上，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)建設(shè)不斷上馬，均衡經(jīng)濟戰(zhàn)略施行的效率較為低下。原先經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)由于被忽略，投入不足、設(shè)備更新慢，它們的發(fā)展也顯得后勁不足，該戰(zhàn)略的施行拖累了整個國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、發(fā)展。

　　考慮到沿海地區(qū)具備地理優(yōu)勢、歷史淵源、貿(mào)易傳統(tǒng)、觀念意識等原因，上世紀80年代初，我國開始推行優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略，即將經(jīng)濟發(fā)展重點由沿海向內(nèi)地梯度協(xié)調(diào)推進，允許一部分人、行業(yè)、地區(qū)先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕。遵循這一新的發(fā)展戰(zhàn)略，我國在政策上向東部地區(qū)傾斜。。六五”計劃規(guī)定，要積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)，充分發(fā)揮它們的特長，帶動內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展。。七五”計劃進一步強調(diào)，要按照東一中一西的順序安排發(fā)展重點，沿海地區(qū)要加速發(fā)展，中部地區(qū)要有重點地發(fā)展，西部地區(qū)則應(yīng)做好進一步開發(fā)的準備。此后的一系列政策，如設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等，無不向東部沿海地區(qū)傾斜。

　　投資規(guī)模影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度，中央政府施行的優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略一定程度上拉大了東部與中西部的差距。東部地區(qū)抓住機遇率先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大量引進外資，迅速發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，成為了先富起來的地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)鏈帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，帶動人才的教育和培養(yǎng)。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟綜合體進入一個良性循環(huán)階段，經(jīng)濟進步、條件好。吸引更多的技術(shù)和人才涌迸這片熱土尋求機會：這些技術(shù)和人才的加盟，成為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟遠遠走在中西部的前列，東部地區(qū)的各項指標如地區(qū)生產(chǎn)總值、人均收入、人均受教育程度均大大高于中西部地區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)展中，東、中西部差距逐步拉大。

　　社會主義初級階段的國情決定了我國利益群體具有顯著的特點。

　　一是利益分化迅速、不成熟、不穩(wěn)定，具有明顯的過渡性。

　　二是利益群體中單個利益主體素質(zhì)低下，不利于利益群體的形成以及利益表達。

　　三是利益群體之間的利益差別不斷擴大。

　　四是利益群體之間存在著非對抗性矛盾，但矛盾的對抗性有增強趨勢。

　　五是利益群體形態(tài)多樣，但不平衡，代表社會弱勢群體利益的利益群體比較薄弱。

　　六是政府利益協(xié)調(diào)功能較弱。