利益分化主要是指由于社會(huì)結(jié)構(gòu)性的變革而使具有相對(duì)獨(dú)立利益的利益主體之間不斷分化、組合，以及各利益主體因利益實(shí)現(xiàn)渠道和實(shí)現(xiàn)程度不同而引起利益差別的過(guò)程。利益分化表明一種既定的利益關(guān)系被打破，也表明一種新的利益關(guān)系的形成。

　　首先，利益分化表現(xiàn)為中央與地方利益分化。

　　從不同的分工和視角來(lái)看，中央政府與地方政府確有其各自的利益，這無(wú)可厚非，但是中央與地方利益分化必須處于平衡區(qū)域，限制在一定范圍內(nèi)。政企不分、政府對(duì)企業(yè)干預(yù)太多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一個(gè)突出弊端。之后的厲行改革中，中央的一個(gè)重要決定就是向地方和企業(yè)“放權(quán)讓利”。這項(xiàng)決策的實(shí)施極大調(diào)動(dòng)了各方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。但由于改革過(guò)程中經(jīng)濟(jì)體制不健全，中央與地方的利益逐漸分化。中央下放給企業(yè)的一些重要權(quán)力如企業(yè)管理權(quán)、投資決策權(quán)、物資調(diào)配權(quán)等，基本上被地方政府截留，生產(chǎn)單位沒(méi)有得到更多的自主權(quán)，進(jìn)而減少了可從更靈活地配置資源中獲得益處。政企不分被納入更加復(fù)雜的地方利益格局中，地方擁有的自主權(quán)日益增多。中央在財(cái)政上不斷向地方讓步，對(duì)國(guó)家財(cái)政的控制能力逐漸削弱。1978年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重是31％，之后不斷下降，到1996年這一比重下降到10．7％，從1996年起，財(cái)政收人占GDP的比重開(kāi)始回升，到了2004年這一比重上升到19．3％。據(jù)世界銀行有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，低收人國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重約為23％，中等收入國(guó)家27％，高收入國(guó)家達(dá)40％?。由此可見(jiàn)，同世界其他國(guó)家相比，我國(guó)這一比重嚴(yán)重偏低。國(guó)家所得占有比重不足，將導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控實(shí)力的弱化。

　　其次，利益分化表現(xiàn)為區(qū)域之間的利益失衡。

　　上世紀(jì)80年代以來(lái)，東部和中西部地區(qū)發(fā)展水平、居民的收入水平、消費(fèi)水平的差距不斷擴(kuò)大。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率來(lái)看，“八五”期間，東部沿海地區(qū)達(dá)16％左右，中西地區(qū)為9％左右，兩者差距為7個(gè)百分點(diǎn)。東部的上海、北京經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2006年的人均GDP已分別達(dá)到56732和49505元，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段的后期；而河南、湖南等作為典型中部地區(qū)，2006年人均GDP分別為13279和11830元，處于工業(yè)化的中期階段；西部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)的甘肅、貴州省2006年人均GDP僅分別為8749和5750元，剛剛進(jìn)入工業(yè)化的起飛階段。位列第一的上海市與位列最后一名的貴州省，其2006年人均GDP的差距是9.87倍，這表明東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大差距。再次，利益分化表現(xiàn)為社會(huì)各階層收入差距的擴(kuò)大。

　　這些差距存在兩種現(xiàn)象：(1)居民收人差距拉大，貧富分化現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。根據(jù)。全國(guó)城市居民綜合社會(huì)調(diào)查”提供的數(shù)據(jù)資料及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，城市居民收入最低的I／5人口只擁有全部收入的2．75％，僅為收入最高的1／5人口擁有收入的4。6％。國(guó)家發(fā)改委的論斷認(rèn)為，我國(guó)城市居民收入差距的“基尼系數(shù)”已達(dá)到合理值的上限，在0．4左右。0．4的“基尼系數(shù)”基本達(dá)到公認(rèn)的國(guó)際警戒線水平。而且這還是在各種崗位外收入、非正常收人難以準(zhǔn)確估計(jì)的情況下做出的。如果把后者也算上。則計(jì)算出的實(shí)際基尼系數(shù)肯定要更大一些。(2)行業(yè)問(wèn)的收入差距明顯在拉大。行業(yè)問(wèn)的收入差距拉大，已經(jīng)成為一種社會(huì)問(wèn)題。<中國(guó)居民收人分配年度報(bào)告(2006)>顯示，2005年平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)業(yè)，平均工資水平依次是40558元、32228元和27434元，分別是全國(guó)平均工資水平的2．2l倍、1．75倍和1．49倍。而排在后三位的行業(yè)分別是建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，它們?cè)?005年的平均工資分別只有14338元、13857元和8309元，相當(dāng)于全國(guó)平均工資的78％、75％和45％。

　　第一，現(xiàn)階段我國(guó)利益分化現(xiàn)象的出現(xiàn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接結(jié)果，是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用的體現(xiàn)。

　　在從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程最大的受益是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)筑，而競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)制之一。人生下來(lái)就是平等的，“天子犯法與庶民同罪”，法律面前人人平等，那是從政治地位和法律地位而言。從達(dá)爾文的自然法則角度看，有優(yōu)勝劣汰之說(shuō)。當(dāng)然，這不是鼓勵(lì)“勝者恒勝，強(qiáng)者恒強(qiáng)”現(xiàn)象的存在。而是表明：每個(gè)人的資質(zhì)察賦確實(shí)各有不同，加上經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性，社會(huì)出現(xiàn)利益分化從某種程度而言是不可避免的。

　　從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)上的分化是相對(duì)公平的一種分化，它承認(rèn)個(gè)體與生俱來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)資源和能力，承認(rèn)收入分配多樣化，允許利息、股息等“按資分配”比重上升，承認(rèn)社會(huì)主體在法律的框架內(nèi)有追求利益的權(quán)利。如因人力資本存量不同，勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)不同造成的收入差別，把握市場(chǎng)機(jī)遇和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不同、競(jìng)爭(zhēng)不同造成的收入差別，經(jīng)營(yíng)管理不同造成的收入差別等都屬于正常的利益差別。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)著信息、人力、資源大流轉(zhuǎn)，打破地域限制，創(chuàng)建國(guó)際和國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)大平臺(tái)。社會(huì)主體長(zhǎng)期被壓抑的利益意識(shí)覺(jué)醒后，利益饑渴現(xiàn)象推動(dòng)利益主體狂熱地追求利益，這種力量成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一種強(qiáng)勁動(dòng)力和活力。資源的流轉(zhuǎn)也催生和塑造了眾多的市場(chǎng)主體和利益主體，導(dǎo)致了利益分化?？梢赃@么說(shuō)，改革開(kāi)放以后首先也是最大的變革就是社會(huì)利益關(guān)系的變化。當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府管理層提出“允許一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)”的政策，并希望通過(guò)“一部分人一部分地區(qū)的先富帶動(dòng)全國(guó)人民的共同富裕”。此舉促成了多樣化、差異化和層次化的利益格局，從而打破了曾經(jīng)存在的“大鍋飯”狀態(tài)，促使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

　　第二，體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)黑色和灰色收入地帶，造成某些人利用不當(dāng)資源暴富。

　　當(dāng)然，在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)分化的速度、深度和廣度會(huì)更深刻，力度更強(qiáng)。有時(shí)社會(huì)整合難以適應(yīng)它的快節(jié)奏而使社會(huì)出現(xiàn)或存在短暫的“無(wú)序和失衡”現(xiàn)象，這正是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定和社會(huì)問(wèn)題大量涌現(xiàn)的根本性原因。不規(guī)范的低水平的競(jìng)爭(zhēng)大量存在，如人們追求利益的行為表現(xiàn)出一定的盲目性和短期性，投機(jī)行為、欺詐行為、非法暴利、野蠻壟斷甚至犯罪行為等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，趨利動(dòng)機(jī)和暴富心理增強(qiáng)，假冒偽劣產(chǎn)品及偷漏稅現(xiàn)象不時(shí)存在，一些舊傳統(tǒng)的東西也沉渣泛起。一些人致富主要靠權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等不正當(dāng)或非法手段。顯然，貧富差距背后隱藏著不公平色彩，因而民眾強(qiáng)烈呼喚著公平。腐敗現(xiàn)象的蔓延對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚產(chǎn)生了極為惡劣的影響，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

　　轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)機(jī)制的不成熟也對(duì)收入差跑趣到了放大作用，已經(jīng)過(guò)時(shí)的計(jì)劃體制由于沒(méi)有完完全全脫出體制轉(zhuǎn)軌期，在某些方面仍然可以看到其合法的或非正式的影響力，加上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段不少資源和生產(chǎn)要素短缺，使得某些非正常甚至非法的東西嚴(yán)重地干擾著分配過(guò)程及分配結(jié)果。這突出地表現(xiàn)在：利用行政力量凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)行為之上，保護(hù)、擴(kuò)張地方利益，區(qū)域間和部門(mén)間分割封鎖；官商勾結(jié)，通過(guò)“地下”方式干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以“超經(jīng)濟(jì)”的力量獲取特殊的壟斷利益。新舊體制交替中出現(xiàn)了“真空”，由市場(chǎng)表現(xiàn)出來(lái)的追求利益的能量難以疏導(dǎo)到新的合理的經(jīng)濟(jì)秩序中去，這使得轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的穩(wěn)定機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制變得更加重要。

　　第三，城市與農(nóng)村二元分化從某種程度上擴(kuò)大了居民的收人差距。

　　現(xiàn)階段的中國(guó)，城市與農(nóng)村之間橫亙著一條鴻溝，這不僅僅是身份的區(qū)別，更重要的是經(jīng)濟(jì)收入和福利待遇的差距。在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中。社會(huì)將逐步實(shí)現(xiàn)城市化，從一個(gè)以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)開(kāi)：個(gè)以城市為主的社會(huì)。目前中國(guó)80％左右的人口依然在農(nóng)村，城市人口的比例雖然在慢慢增大，但速度明顯過(guò)于緩慢。從西方國(guó)家的轉(zhuǎn)型歷史來(lái)看，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期農(nóng)業(yè)人口下降了72％，日本經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期(1950年一1980年)農(nóng)業(yè)人口則下降了65％14。在工業(yè)化過(guò)程中，留在農(nóng)村的數(shù)量較少的農(nóng)民通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的集約化和機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，并以產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)與整個(gè)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)融為一體。而我國(guó)的現(xiàn)狀是，農(nóng)民被工業(yè)化和現(xiàn)代化遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面，勞動(dòng)力大量留在農(nóng)村導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

　　從我國(guó)目前實(shí)際情況分析，城市工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民收入渠道多元化，而且城市工資收入剛性強(qiáng)，在攀比壓力下不斷呈上升趨勢(shì)。相比之下。農(nóng)村居民收入來(lái)源仍然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本上受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響。農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定收入，故農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距自然擴(kuò)大。

　　另外，限制農(nóng)村人口與城市人口自由流動(dòng)的戶籍制度，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨強(qiáng)化。戶籍制不僅僅是人口登記的一種管理式，更重要的是它與生產(chǎn)資料、生活資料和社會(huì)保障等等緊密聯(lián)系在一起。一部分離開(kāi)土進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民被稱為“農(nóng)民工”，他們干的是城里人不愿做的收入低、環(huán)境差或者存在一定危險(xiǎn)性的工作，他們沒(méi)有低保，不能享受到經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的待遇，他們的子女可能無(wú)法和城市孩子一起上學(xué)。戶籍制度的存在，拉大了農(nóng)民與城市居民的實(shí)際收入分配的差距。

　　第四，優(yōu)先發(fā)展東部策略的實(shí)施一定程度上拉大區(qū)域差距。

　　上世紀(jì)50年代我國(guó)推行的是均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為平衡西部比東部經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實(shí)和結(jié)合備戰(zhàn)需要。中央把大量投入放在西部地區(qū)，重點(diǎn)企業(yè)電優(yōu)先安排在中西部。這種戰(zhàn)略對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用，西部地區(qū)因此建立起一定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。由于西部地區(qū)相關(guān)配套如技術(shù)、人才等跟不上，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)建設(shè)不斷上馬，均衡經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略施行的效率較為低下。原先經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)由于被忽略，投入不足、設(shè)備更新慢，它們的發(fā)展也顯得后勁不足，該戰(zhàn)略的施行拖累了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、發(fā)展。

　　考慮到沿海地區(qū)具備地理優(yōu)勢(shì)、歷史淵源、貿(mào)易傳統(tǒng)、觀念意識(shí)等原因，上世紀(jì)80年代初，我國(guó)開(kāi)始推行優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)由沿海向內(nèi)地梯度協(xié)調(diào)推進(jìn)，允許一部分人、行業(yè)、地區(qū)先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。遵循這一新的發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)在政策上向東部地區(qū)傾斜。。六五”計(jì)劃規(guī)定，要積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮它們的特長(zhǎng)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。。七五”計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要按照東一中一西的順序安排發(fā)展重點(diǎn)，沿海地區(qū)要加速發(fā)展，中部地區(qū)要有重點(diǎn)地發(fā)展，西部地區(qū)則應(yīng)做好進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)備。此后的一系列政策，如設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市等，無(wú)不向東部沿海地區(qū)傾斜。

　　投資規(guī)模影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，中央政府施行的優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略一定程度上拉大了東部與中西部的差距。東部地區(qū)抓住機(jī)遇率先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大量引進(jìn)外資，迅速發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，成為了先富起來(lái)的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，帶動(dòng)人才的教育和培養(yǎng)。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合體進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、條件好。吸引更多的技術(shù)和人才涌迸這片熱土尋求機(jī)會(huì)：這些技術(shù)和人才的加盟，成為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在中西部的前列，東部地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)如地區(qū)生產(chǎn)總值、人均收入、人均受教育程度均大大高于中西部地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東、中西部差距逐步拉大。

　　社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定了我國(guó)利益群體具有顯著的特點(diǎn)。

　　一是利益分化迅速、不成熟、不穩(wěn)定，具有明顯的過(guò)渡性。

　　二是利益群體中單個(gè)利益主體素質(zhì)低下，不利于利益群體的形成以及利益表達(dá)。

　　三是利益群體之間的利益差別不斷擴(kuò)大。

　　四是利益群體之間存在著非對(duì)抗性矛盾，但矛盾的對(duì)抗性有增強(qiáng)趨勢(shì)。

　　五是利益群體形態(tài)多樣，但不平衡，代表社會(huì)弱勢(shì)群體利益的利益群體比較薄弱。

　　六是政府利益協(xié)調(diào)功能較弱。