城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，可以說在很大程度上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

　　在我國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于20世紀(jì)50年代中期，它是以二元戶籍制度為核心，包括二元的糧食供給制度、副食品與燃料供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保障制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等14個方面的社會制度體系。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)人為地從政治、經(jīng)濟、文化等方面把統(tǒng)一的中國社會分割為城市和農(nóng)村，將工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間區(qū)別對待，禁止人員、商品等自由流通，進而形成森嚴(yán)的城鄉(xiāng)壁壘。在這個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，一個是由市民組成的城市社會，另一個是由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會。二元結(jié)構(gòu)以嚴(yán)格的戶籍制度和各種政策將農(nóng)民限制在土地上，使土地成為農(nóng)民的生活保障，同時也不可避免地造成農(nóng)民對土地的依附。與之相伴的是農(nóng)民喪失了和整個社會平等博弈的權(quán)利和機會，如平等的就業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、社會保障權(quán)等，所以，農(nóng)民很難離開土地而生活。

　　我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有著特殊的歷史背景和成因。建國初期，為了迅速建立起獨立完整的工業(yè)體系，打破國際社會的封鎖，我國建立了中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，實行低經(jīng)濟水平下的高積累政策和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投資向城市和重工業(yè)傾斜。在當(dāng)時的體制和條件下，實施這種發(fā)展戰(zhàn)略，必須解決重工業(yè)發(fā)展的資金來源和就業(yè)崗位較少的問題，為此，國家一方面通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，壓低農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)化積累資金；另一方面在城市實行低工資政策，并限制農(nóng)民進城就業(yè)，由此逐漸形成了一整套城鄉(xiāng)分割的制度安排。長達(dá)幾十年的計劃經(jīng)濟體制又逐步強化了這種城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)狀況，勞動力在各地區(qū)各部門之間的流動受到嚴(yán)格限制。改革開放以來，我國逐步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制，一些制度的發(fā)展已使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動，但是，總體上看，我國當(dāng)前相當(dāng)多的制度改革是滯后于經(jīng)濟市場化的，不利于推動城鄉(xiāng)一體化，甚至相當(dāng)多改革的結(jié)果反而強化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。如在計劃經(jīng)濟體制下，集體提供了大量的福利，包括遍布農(nóng)村的教育、合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系等，這些制度安排本身在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，維持著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以后的教育改革、醫(yī)療改革、公共衛(wèi)生改革、社會保障改革等在很大程度上瓦解了計劃經(jīng)濟下的社會體制。以城市為中心的改革較為迅速，國家對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共投入水平較高，城市居民的福利水平得到很大提高，而農(nóng)村的社會體制建設(shè)相對發(fā)育不足，包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、保障等方面的制度建設(shè)遠(yuǎn)落后于城市。而且，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)很大程度上要依靠農(nóng)民自己解決。由于農(nóng)村居民受教育機會和受教育程度相對較低，同時不少城市采取排斥性的就業(yè)制度和城市暫住制度，弱化了農(nóng)村居民通過社會流動進入城市體系的能力，進一步加強了城鄉(xiāng)二元的體制壁壘，城鄉(xiāng)差別在擴大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益顯性化。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約中國社會發(fā)展的巨大障礙，制約著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步推進，嚴(yán)重影響著社會的和諧發(fā)展，到了必須破解的時候。

　　1．我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成有其歷史原因

　　中國是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，整個社會的經(jīng)濟環(huán)境一直帶有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的封閉性、自給性、穩(wěn)定性，19世紀(jì)40年代的鴉片戰(zhàn)爭，讓西方列強強行打開了中國封閉的貿(mào)易壁壘，西方先進的生產(chǎn)技術(shù)開始傳人中國，但小農(nóng)經(jīng)濟的落后生產(chǎn)方式并沒有得到改變，以農(nóng)為本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與近代工業(yè)的發(fā)展長期并存，造成了中國分立型的城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　2．我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成亦有其政策原因

　　建國后，為了加快工業(yè)化進程，在計劃經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)了國家資源統(tǒng)一配置，國家采取了“城鄉(xiāng)分割、一國兩策”的體制，用城鄉(xiāng)分立的戶籍制度，在城鄉(xiāng)之間實行了區(qū)域界限分明、人員控制嚴(yán)格、產(chǎn)業(yè)分工清楚、管理方式迥異的所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)的產(chǎn)品交換、人員流動、社會福利、公共產(chǎn)品供給等方面背離農(nóng)村，政策性地強化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)在戶籍、身份、待遇、權(quán)利、義務(wù)等方面的人為分割，在戶口轉(zhuǎn)移、勞動就業(yè)、社會保障等諸多方面存在著農(nóng)村村民與城市市民不同的權(quán)利和義務(wù)。

　　3．我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成對解決發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的弱質(zhì)性使得農(nóng)業(yè)本身并不具有與現(xiàn)代工業(yè)競爭的優(yōu)勢，農(nóng)民本身由于資源配置的不合理普遍教育程度偏低、政治影響力微弱，也由于自身分散性，雖然人數(shù)偏多但卻成為一個大的弱勢集合體。

　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對我國的經(jīng)濟發(fā)展起初是有一定的積極意義，建國初城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是它具有經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向和示范作用，吸引和推動傳統(tǒng)部門的創(chuàng)新，引導(dǎo)傳統(tǒng)部門走向現(xiàn)代化。在計劃經(jīng)濟時代城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以為整個國民經(jīng)濟的技術(shù)改造和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造技術(shù)和物質(zhì)條件，為傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)和物資設(shè)備的支持。還可以為國民經(jīng)濟的發(fā)展積累一定資金，支援傳統(tǒng)部門的發(fā)展與開發(fā)，促進傳統(tǒng)部門的現(xiàn)代化改造。

　　但隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始顯示其對經(jīng)濟發(fā)展消極的負(fù)面效應(yīng)。城鄉(xiāng)差別，工農(nóng)差別的擴大，已導(dǎo)致很多社會問題出現(xiàn)：如貧富差距的擴大、地區(qū)發(fā)展不平衡、收入與分配的不平等，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。城鄉(xiāng)之間收人水平的差距，影響了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和其他方面的建設(shè)是相輔相成的，根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟得不到發(fā)展，收入水平勢必降低，影響消費水平，從而制約了城市生產(chǎn)需求的擴大供給。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個主要障礙，制約我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程。對我國經(jīng)濟發(fā)展的危害主要表現(xiàn)在：

　　一、長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約我國城市化發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，從而導(dǎo)致我國國民經(jīng)濟比例的不合理。

　　二、使得國有資源在配置過程中不合理程度加劇，缺乏競爭機制，造成了資源的浪費以及資源利用效率低下，使得經(jīng)濟效益低下，經(jīng)濟的發(fā)展更多的以犧牲資源和環(huán)境為代價。

　　三、由于戶籍管理制度的限制，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)人口的流動，不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時也帶來了大量社會問題，比如影響到農(nóng)民工下一代子女的教育等問題。

　　四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大，造成農(nóng)村貧困化，以及受教育、就業(yè)等方面的不平等，從而會引發(fā)一系列社會問題。總之，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在較為嚴(yán)重地影響了我國社會主義現(xiàn)代化進程和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，阻礙了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　從思想基礎(chǔ)看，近些年來，國家在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略及指導(dǎo)思想方面發(fā)生了一系列重大轉(zhuǎn)變，由以往致力于解決經(jīng)濟短缺帶來的矛盾問題，轉(zhuǎn)變?yōu)橛每茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村以及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決長期積存下來的社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)收入差距擴大、區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列問題，為化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾創(chuàng)造了越來越有利的制度環(huán)境。

　　從物質(zhì)基礎(chǔ)看，隨著我國綜合經(jīng)濟實力逐步增強，公共財力及社會保障能力大幅提高，國家有了比較充足的經(jīng)濟力量統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的積弊和問題，謀求城鄉(xiāng)和地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展保持了年均9％ 以上的高速增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由381元增加到13 985元，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。國家財政收入由1132億元增加到31 628億元。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已經(jīng)具備了促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的物質(zhì)基礎(chǔ)和相關(guān)條件。

　　從現(xiàn)代化水準(zhǔn)上看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的新格局。在2004年召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志就明確提出“兩個趨向” 的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！皟蓚€趨向” 的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度為我們提供了在新形勢下破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一把鑰匙。

　　從根本上化解和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，對此我們應(yīng)采取以下的對策。

　　其一，增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，形成財政支農(nóng)政策和穩(wěn)定的支農(nóng)資金增長機制。要改變農(nóng)村的落后局面，平衡城鄉(xiāng)社會，最直接的還是資金問題。過去長期存在的工農(nóng)產(chǎn)品定價的“剪刀差”傾向使廣大的農(nóng)村居民利益受到了損害，今天在轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局面中政府一定要首先從增加政府財政支農(nóng)總量人手去補償和推動農(nóng)村社會的發(fā)展，加大財政支農(nóng)，金融支農(nóng)的力度，擴大國家和各級財政對農(nóng)村的諸如交通、通訊，水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、人才、技術(shù)、市場等方面建設(shè)的投入，支持農(nóng)村各種要素市場的培育、建設(shè)和發(fā)展，盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場都納入國家統(tǒng)一的大市場之中。加快建設(shè)與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步完善農(nóng)村供水、供氣、供電、排污、防洪、減災(zāi)等公用設(shè)施。

　　其二，改革和完善那些導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生并存在的有關(guān)制度措施，建立和完善相關(guān)制度供給機制，進行制度創(chuàng)新。一是逐步取消現(xiàn)行戶籍管理辦法，建立和實行城鄉(xiāng)一體、全國統(tǒng)一的戶籍管理制度，只要進城農(nóng)民有固定職業(yè)、固定收入和固定住房，都可以市民身份進行登記。二是建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，制定平等的勞動力就業(yè)進入制度，實行公平的就業(yè)政策。三是改革農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育制度，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集” 的就業(yè)培訓(xùn)投入機制，進一步調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入機制。四是推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)算支出的份額。五是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度與城市接軌。積極推進覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和孤寡老人集中贍養(yǎng)等農(nóng)村“新五?！?體系建設(shè)，促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸和覆蓋進入城市的農(nóng)民。六是創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)，按照市場化原則改革城鄉(xiāng)土地征用制度，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利、失地不失業(yè)。

　　其三，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實促進農(nóng)民增收。一是調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷等滯后的局面，形成層次多樣、具有一定規(guī)模特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出來。二是要調(diào)整初級產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品占多數(shù)、占主導(dǎo)的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化。

　　其四，加快推進工業(yè)化、城市化，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展活力。城市化是世界上所有國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，科學(xué)合理地推進城市化進程，是我國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。為此我們要堅持大、中、小城市并舉的城市化方針，形成分工合理、各具特色的城鎮(zhèn)化體系，把擴大就業(yè)作為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的基本戰(zhàn)略目標(biāo)；加強城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作，促進城市社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村文明輻射，積極推進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、向園區(qū)集中，構(gòu)成合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)依存度和相融度，實現(xiàn)工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)相融。各級政府要進行科學(xué)規(guī)劃和加強引導(dǎo)，把城市化的立足點放在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移上。