灰色收入指職工獲得的工資，津貼以外的經(jīng)濟收入，如稿酬，兼職收入，專利轉(zhuǎn)讓費等，有時也指一些透明度不高，不完全符合法規(guī)的收入(區(qū)別于“白色收入，黑色收入”）灰色收入”并不是一個新話題，但灰色收入是一個時時需要關(guān)注的話題。

灰色收入是指介于合法收入和非法收入之間的各種收入。從某種意義上講，灰色收入與隱性收入一樣，在一定時期內(nèi)具有某種“合理存在空間”。

目前的“灰色收入”現(xiàn)象除具有隱蔽性、多樣性、普遍性等一般性特征外，還有以下三大傾向：

一是謀取對象“公款化”：

“灰色收入”主要源頭是公款，主要渠道則是各種直接或變相的“化公為私”；

二是謀取方式“集團化”：

單位巧立名目濫發(fā)獎金、補貼，一般經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，人人有份；

三是存在氛圍“正當(dāng)化”：

一些公務(wù)人員以各種理由和借口，使自己心安理得地接受“灰色收入”。

特別是部分公務(wù)人員利用職權(quán)謀取“灰色收入”聚斂不義之財，已成為當(dāng)前困擾黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問題，危害甚烈。

五個最主要的來源：財政資金和其他公共資金的漏失、金融腐敗普遍存在、行政許可和審批中的尋租行為、土地收益流失、以及壟斷行業(yè)收入。

第一，財政資金通過“條條”（部門）渠道分配到各地的部分存在嚴(yán)重管理漏洞

有大量資金脫離了財政管理程序，透明度低，濫用和漏失嚴(yán)重。2005年這部分資金估計約5600億元，漏失部分待查。

近年來國有固定資產(chǎn)投資數(shù)額巨大（2006年4.5萬億元），投資項目層層轉(zhuǎn)包、工程款層層剝皮、營私舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重，漏失巨大。據(jù)有些項目的情況，施工單位實際拿到的工程投資還不到工程撥款的三分之一。

第二，金融腐敗普遍存在

據(jù)央行研究局2003年一項大面積調(diào)查，全國正規(guī)金融機構(gòu)貸款在正常利息之外的額外付費已成為一項“潛規(guī)則”。平均而言，企業(yè)在每筆貸款正常利息之外的額外付費和為維持與金融機構(gòu)“良好借貸關(guān)系”的費用合計，相當(dāng)于貸款額的9％。

2006年全國金融機構(gòu)貸款22萬億元；考慮大型企業(yè)貸款條件有利，較少發(fā)生這種情況，按貸款額的一半推算，額外付費給全國金融機構(gòu)相關(guān)人員帶來的灰色收入可能高達1萬億元。由此造成的不良貸款損失還未計算在內(nèi)。上述結(jié)果在一些企業(yè)調(diào)查中也得到了一定的驗證。

第三，行政許可和審批中的尋租行為

例如各地黨政官員入股煤礦，這些“股權(quán)”多是憑審批權(quán)、檢查權(quán)、資源控制權(quán)換來的。又以醫(yī)藥業(yè)為例，一個時期以來藥品審批和流通環(huán)節(jié)極為混亂，給醫(yī)藥行業(yè)和相關(guān)權(quán)力部門某些人帶來了巨額灰色收入。

世界銀行2006年進行的中國120城市競爭力調(diào)查指出，企業(yè)的旅行和娛樂花費可以衡量對政府官員的“非正規(guī)支出”（行賄的委婉說法）。這項花費占企業(yè)銷售額的比例在各地和各類企業(yè)有所不同，最低0.7％，最高2.3％。如果以0.5％作為企業(yè)正常支出水平，超過部分作為行賄部分，按2006年全國工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)銷售收入55萬億元計，企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂花費約為5000億元。這可能還只是行賄的一小部分，未包括現(xiàn)金、存款、實物、信用卡劃賬、股權(quán)贈送等行賄方式。

第四，土地收益流失

2005年有價出讓國有土地16.3萬公頃，其中“招拍掛”出讓面積只占三分之一?！罢信膾臁迸c其他方式出讓的平均地價相差4－5倍，差價每公頃500多萬元。除去其中0.5萬公頃經(jīng)濟適用房建設(shè)用地不適用“招拍掛”方式，其余10.1萬公頃土地少收5400億元。這成為房地產(chǎn)開發(fā)商暴利和權(quán)力相關(guān)者灰色收入的來源。未采用有價出讓方式但進入了市場的土地還未計入。

此外，在土地征用開發(fā)過程中估計地方政府平均每畝獲益10萬元，合計2080億元。這部分本該用來補償失地農(nóng)民和用于社會長遠發(fā)展的土地收益，在大多數(shù)情況下被作為地方當(dāng)期額外收入花掉了，其使用嚴(yán)重缺乏監(jiān)督。

第五，壟斷行業(yè)收入

2005年電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8％，但工資和工資外收入總額估算達1.07萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55％，高出全國職工平均工資水平的部分約9200億元。其中相當(dāng)部分來自行政性壟斷。

以上內(nèi)容中有數(shù)量依據(jù)的項目，包括金融腐敗、土地收益流失、企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂支出、壟斷行業(yè)灰色收入等，數(shù)額已接近3萬億元，占了4.4萬億元遺漏收入的大部分。這說明中國國民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴(yán)重制度缺陷。目前收入分配差距過大的原因，主要不在于市場化，而在于制度不健全所導(dǎo)致的腐敗和灰色收入。

制度缺陷造成的灰色收入干擾了國民收入的正常分配。在初次分配領(lǐng)域，灰色收入導(dǎo)致要素配置扭曲，造成低效率并影響未來經(jīng)濟發(fā)展。在再分配領(lǐng)域，灰色收入造成國民收入的逆向再分配，把本該用于低收入居民的資金通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關(guān)者手中，進一步擴大了收入差距和分配不公。

“灰色收入”現(xiàn)象的產(chǎn)生不是偶然的，它既與我們的文化傳統(tǒng)有關(guān)，又與現(xiàn)實的體制機制等聯(lián)系在一起。特別是有些行業(yè)和領(lǐng)域，收入的差距是很大的。由于整體工資性收入偏低，某些部門會利用手中的權(quán)力去搞創(chuàng)收。

這些非法的“灰色收入”表現(xiàn)形式有很多種，其中之一便是少數(shù)官員的貪污受賄。現(xiàn)行《刑法》對屬于灰色收入的“不明來源財產(chǎn)”的最高刑期為5年。《刑法》雖然界定了不明財產(chǎn)的內(nèi)容，卻沒有劃定具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，使許多法律和制度存在“漏洞”。一些腐敗官員就是鉆了法律的“空子”，降低了犯罪成本，有的甚至逃脫了法律制裁和紀(jì)律處分。

比如浙江省紹興的一貪官，因受賄20萬元被判刑，并處沒收財產(chǎn)5萬元，但其灰色收入就達到60萬元。原海南省公安廳副廳長路景林因受賄18萬元被判刑10 年，因有357萬多元人民幣、9萬多美元、48萬多元港幣不能說明合法來源僅被判刑4年。路景林對其數(shù)百萬財產(chǎn)不能說明來源，其行為的社會危害性決不亞于受賄人民幣18萬元，4年有期徒刑顯然太輕，難以平民憤。

法律中雖然有“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的規(guī)定，但由于現(xiàn)行的法律條文實際執(zhí)行缺少可操作性，從而使社會對法律乃至整個法治產(chǎn)生疑慮。對此，廣大群眾表示憤憤不平，就連司法人員也感到困惑不已。新加坡《反貪污法》就規(guī)定，在公務(wù)員不能說明其財產(chǎn)合法來源時，一律視為貪污所得。這種做法值得我們借鑒。

在現(xiàn)實辦案過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部搞“黑色”、“灰色”收入，收支明顯不符，卻很少有人被順藤摸瓜。沈陽市原市長慕綏新早在1998年邀請一批香港記者到沈陽采訪時，便露出了自己的“行頭腐敗”。當(dāng)眾記者津津樂道于慕綏新演講時，有位香港記者卻緊緊盯住了慕市長的一身“行頭”：襯衣、領(lǐng)帶、西服、皮鞋……全身上下竟然皆是名牌。慕綏新這身“行頭”粗略一算，少說也得幾萬港元。

在一些地方，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，個人收入申報制度，收受禮品登記制度等等，轟動了“一陣子”，就變成了先緊后松、事與愿違，甚至背道而馳出現(xiàn)相反的結(jié)果。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所的專家學(xué)者認(rèn)為：在法律尚未完善的情況下，沒有必要在反腐敗問題上拘泥于“原告舉證”等一般法律程序。為制止灰色收入這類腐敗現(xiàn)象的蔓延，國家應(yīng)該采取某些“有罪推定”方式。比如，超過本人收入過多的財產(chǎn)，應(yīng)該由本人舉證說明來源，若舉不出證據(jù)，就應(yīng)該視為非法所得，給予處罰和沒收。

對待政府官員的收入問題，應(yīng)該在法律上有明確的界定：只有合法與非法之分，不存在什么“灰色”、“黃色”！當(dāng)其支出超出其正當(dāng)?shù)氖杖霑r，一定要有監(jiān)督機關(guān)真正的介入。應(yīng)該讓那些有受賄之嫌的官員拿出證明自己收入“合法”的證據(jù)，而不應(yīng)該讓監(jiān)督機關(guān)去找證明其“非法”的證據(jù)。

另外，對于灰色收入增長的趨勢，政府應(yīng)加大有效治理的力度。近年來，各級政府正采取一些措施來鏟除灰色收入。比如加緊公共財政的管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外收入等等。

對于非法的“灰色收入”，政府已經(jīng)采取了有力的措施，用法律的武器予以了嚴(yán)厲的打擊，公安和檢察機關(guān)也相繼開展了各種專項斗爭，取得了一定的效果。湖南省為徹底根治領(lǐng)導(dǎo)干部“灰色收入”，打出了一記重拳：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價證券和貴重物品不按規(guī)定登記、上交的，一律以貪污論處?？铑~不滿 1000元的，給予批評教育，責(zé)令寫出檢討，記入廉政檔案?？铑~在1000元以上不滿2000元的，一律給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；款額在2000元以上的，一律先行免職，再給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。