中國政府允許外國企業(yè)或個(gè)人以及華僑、港澳同胞進(jìn)行投資活動(dòng)并實(shí)行特殊政策的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，對(duì)國外投資者在企業(yè)設(shè)備、原材料、元器件的進(jìn)口和產(chǎn)品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結(jié)算和利潤的匯出，土地使用，外商及其家屬隨員的居留和出入境手續(xù)等方面提供優(yōu)惠條件。

從特征上講，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國采取特殊政策和靈活措施吸引外部資金、特別是外國資金進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域；從功能上講，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的窗口、排頭兵和試驗(yàn)場。這既是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)特殊政策、特殊體制、特殊發(fā)展道路的概括和總結(jié)，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)承擔(dān)的歷史使命和實(shí)際作用的概括和總結(jié)。

國家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有：深圳，珠海，汕頭，廈門，海南。實(shí)際上現(xiàn)在各個(gè)省、各個(gè)市都還有自己的開發(fā)區(qū)之類的實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)域，在某種意義上也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，只不過沒有正式的國家級(jí)名義而已。

改革開放以來，我國為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與世界接軌，而在一些地區(qū)設(shè)立的具有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。1979 年4月中共中央工作會(huì)議期間，當(dāng)時(shí)擔(dān)任中共廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)工作的習(xí)仲勛、楊尚昆向中央?yún)R報(bào)工作時(shí)，鄧小平提出了辦特區(qū)的設(shè)想。鄧小平表示：還是辦特區(qū)好，過去陜甘寧就是特區(qū)嘛，中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！根據(jù)鄧小平的講話精神，中共廣東、福建兩省委分別于6月6日、6月9日寫出了關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告。廣東省委的報(bào)告就試辦出口特區(qū)提出了具體設(shè)想，即：特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設(shè)廠，或同他們興辦合營企業(yè)和旅游等業(yè)。關(guān)于特區(qū)的管理原則，提出既要維護(hù)我國的主權(quán)，執(zhí)行中國的法律、法令，遵守我國的外匯管理和海關(guān)制度；又要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行開放政策。

這是十一屆三中全會(huì)以后，在專門論述對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的文件中，第一次出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)上實(shí)行開放政策”的文字表述。7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省委的報(bào)告，決定對(duì)兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權(quán)，以充分發(fā)揮兩省的優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，抓緊當(dāng)前有利的國際條件，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。同時(shí)決定，先在廣東的深圳、珠海兩市劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在廣東的汕頭、福建的廈門設(shè)置。此后，深圳和珠海兩個(gè)特區(qū)開始積極籌建，中共中央、全國人大、國務(wù)院都把特區(qū)建設(shè)作為關(guān)系到對(duì)外開放政策成敗的一件大事來抓。 1980年3月24—30日，中共中央在廣州召開廣東、福建兩省會(huì)議。正式將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，從而更完整地概括了特區(qū)的性質(zhì)和作用。

會(huì)議形成的《紀(jì)要》對(duì)特區(qū)建設(shè)的方針、步驟和方法作了明確規(guī)定，指出，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須采取既積極、又慎重的方針。根據(jù)目前兩省的財(cái)力物力可能，廣東應(yīng)首先集中力量把深圳特區(qū)建設(shè)好，其次是珠海。深圳特區(qū)建設(shè)一定要作好總體規(guī)劃，分片、分期進(jìn)行建設(shè)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，先上那些投資少、周轉(zhuǎn)快、收效大的項(xiàng)目。在建設(shè)步驟上，先搞好水、電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為吸引僑商、外商投資創(chuàng)造條件。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和不損害主權(quán)的條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策。特區(qū)主要是實(shí)行市場調(diào)節(jié)，主要是吸收僑資、外資進(jìn)行建設(shè)。1980年8月，全國人大五屆常委會(huì)第十五次會(huì)議作出決定：批準(zhǔn)國務(wù)院提出的在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門市設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。以后，有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)法律、法規(guī)陸續(xù)制定出來。隨后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)和建設(shè)逐步展開。事實(shí)證明，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一項(xiàng)非常英明和具有歷史遠(yuǎn)見的政策，它為我國全面改革開放，探索具有中國特色的社會(huì)主義道路打下了基礎(chǔ)。

• 特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金以利用外資為主；
• 特區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場調(diào)節(jié)為主；
• 對(duì)前來投資的客商給予特殊優(yōu)惠和便利；
• 國家給特區(qū)較多經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立都對(duì)促進(jìn)國際貿(mào)易和設(shè)置國經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。

（一）促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展

具體表現(xiàn)為：（1）各種類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)多數(shù)都劃在關(guān)境之外，外國商品可以自由進(jìn)出，過境、轉(zhuǎn)船或再出口都比較方便，這就無形中消除了各類貿(mào)易壁壘的限制；（2）由于自由港和多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)地理位置及軟硬環(huán)境都比較優(yōu)越，世界上大量的商品都流經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國際貿(mào)易額因此而大大增加，再加上各類出口加工區(qū)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、原材料和零部件，再將成品出口，亦推動(dòng)了國際貿(mào)易發(fā)展；（3）經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過各種優(yōu)惠政策，減少了投資廠商的生產(chǎn)費(fèi)用和各類支出，降低了經(jīng)濟(jì)特區(qū)商品的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品出口競爭力；（4）自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在溝通了東西方、南北方貿(mào)易的發(fā)展。從80年代初到1985年短短幾年中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在世界貿(mào)易中所占的比重已由10%上升到20%，其對(duì)國際貿(mào)易的促進(jìn)作用日益加強(qiáng)。

（二）促進(jìn)了設(shè)置國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)置有利于本國開拓國際市場，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)有利于吸引外資，發(fā)展出口工業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)投資環(huán)境比較好，且有行政、法律、信息、運(yùn)儲(chǔ)等多方面的優(yōu)惠待遇，使得外資紛紛涌入，既促進(jìn)了加工制造業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，亦有利于把產(chǎn)品推向國際市場。

3、經(jīng)濟(jì)特區(qū)引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理方法，提高了區(qū)內(nèi)工人和管理人員的技術(shù)水平及管理水平，對(duì)設(shè)置國其他地區(qū)也起著示范作用。

4、有利于增加外匯來源，擴(kuò)大外匯收入，彌補(bǔ)本國資金及外匯的不足。

5、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)置擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，并起到了開發(fā)落后地區(qū)，帶動(dòng)鄰近地區(qū)繁榮的積極作用。

（三）促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)置推動(dòng)了國際資本流動(dòng)和技術(shù)交流，使得世界范圍內(nèi)的資本得到更充分、更合理的配置，加速了發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。另一方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)了世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)工業(yè)逐漸被淘汰，開始向工資低廉的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)特區(qū)則因其接近國際市場及具有各種吸引外資的優(yōu)惠待遇，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場所?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)特區(qū)加速了這一調(diào)整，使世界經(jīng)濟(jì)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加有序、合理。近些年來，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不再僅局限于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也開始涉及資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般有以下幾種主要類型：

（一）貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)

貿(mào)易型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)即自由貿(mào)易區(qū)或自由港，這是較為常見的一種形式。自由港（Free Port）也稱自由口岸；自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone）也稱自由區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、免稅貿(mào)易區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)等，二者是指劃在一國關(guān)境以外的港口或地區(qū)。在自由港或自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，對(duì)進(jìn)出口商品免征關(guān)稅，并準(zhǔn)許其在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)自由改裝、加工、儲(chǔ)存、展覽和銷售等，以此來促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）工業(yè)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)

工業(yè)型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般稱作出口加工區(qū)（Export Processing Zone），又稱出口工業(yè)加工區(qū)或加工出口區(qū)。它是指一國專門為加工、制造和裝配出口產(chǎn)品而開辟的特定區(qū)域，實(shí)際上是自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能弱化、出口加工功能強(qiáng)化的產(chǎn)物。出口加工區(qū)是在60年代后期才在發(fā)展中國家廣泛興起的，其目的是吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大出口加工業(yè)，增加外匯收入，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）綜合型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)

綜合型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)兼有貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩種特點(diǎn)和職能。它既像自由貿(mào)易區(qū)那樣為轉(zhuǎn)口、出口貿(mào)易提供許多優(yōu)惠待遇，又提供了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)所必需的各種基礎(chǔ)設(shè)施，是兩者的有機(jī)結(jié)合體。在該類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，還可以發(fā)展商業(yè)、金融、旅游、服務(wù)等行業(yè)。如新加坡的裕廊工業(yè)區(qū)既是一個(gè)工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)有932家工廠企業(yè)；又是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易自由港，港口有10個(gè)大型泊位，可以容納10艘巨輪停泊；同時(shí)還是一個(gè)旅游區(qū)，擁有著名的飛禽公園、仿日本風(fēng)格的星和園、仿中國園林建筑的裕華園及面積達(dá)80公頃的裕廊湖。我國自1979年起設(shè)立的深圳、廈門、珠海、汕頭等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也都具有綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特征。

（四）科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū)

科技型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指科學(xué)工業(yè)園區(qū)（Sciencedased Industrial Park），也可稱為工業(yè)科學(xué)園、科研工業(yè)區(qū)、高技術(shù)園區(qū)、科學(xué)城等。它是指以加速高新技術(shù)研制及應(yīng)用，服務(wù)于本國或本地區(qū)的工業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)立技術(shù)密集與知識(shí)密集的新興產(chǎn)業(yè)，開拓國際市場為目的，通過各種優(yōu)惠措施和方便條件將智力、資金高度集中，專門從事高新技術(shù)研究、開發(fā)和生產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)域。

科學(xué)工業(yè)園區(qū)是在出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，實(shí)際上是一種高級(jí)形式的出口加工區(qū)。它一般以政府科研機(jī)構(gòu)、高等院校和工業(yè)區(qū)為依托，區(qū)內(nèi)有充足的科技和教育設(shè)施，企業(yè)設(shè)備先進(jìn)，資金雄厚，技術(shù)密集程度高。園區(qū)地址一般選在信息渠道通暢、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的大城市附近。如美國的“硅谷”、日本的“筑波研究學(xué)園都市”、法國的“索菲亞·安蒂波利斯科學(xué)城”、我國臺(tái)灣省的“新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)”、新加坡的“肯特崗科學(xué)工業(yè)園區(qū)”、英國的“劍橋科學(xué)公園”以及俄羅斯的“新西伯利亞科學(xué)城”等，都屬于這類科技型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

（五）保稅區(qū)

保稅區(qū)（Bonded Area）是指海關(guān)設(shè)置的，或者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的，受海關(guān)監(jiān)督的特定區(qū)域。保稅區(qū)的功能有些類似于自由貿(mào)易區(qū)。各國一般都規(guī)定，除某些特殊商品外，一般商品可自由進(jìn)出保稅區(qū)，存入保稅區(qū)的商品可以暫時(shí)不繳進(jìn)口稅，如果再出口也不必繳納出口稅，但若運(yùn)入海關(guān)管轄區(qū)內(nèi)銷售，則需在離開保稅區(qū)時(shí)繳納進(jìn)口稅。運(yùn)入保稅區(qū)的商品也可以進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類、展覽和加工等。

（六）過境區(qū)

過境區(qū)（Transit Zone）又稱中轉(zhuǎn)貿(mào)易區(qū)，是指某些沿海國家為了便利內(nèi)陸鄰國的進(jìn)出口貨運(yùn)，根據(jù)雙邊協(xié)定，指定某些海港、河港或邊境城市作為過境貨物自由中轉(zhuǎn)區(qū)，對(duì)過境貨物簡化海關(guān)手續(xù)、免征關(guān)稅或只征小額的過境費(fèi)用。比如贊比亞的很多產(chǎn)品要經(jīng)過坦贊鐵路從達(dá)累斯薩拉姆港出口，坦桑尼亞便為贊比亞提供過境區(qū)。過境貨物可短期儲(chǔ)存或重新包裝，但不得加工制造，這與自由港或自由貿(mào)易區(qū)明顯不同。一般說來，過境區(qū)都提供保稅倉庫設(shè)施。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

當(dāng)年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是它們具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于發(fā)揮對(duì)外窗口這一職能，目前，窗口的政治定位雖然已經(jīng)消失了，但區(qū)位優(yōu)勢(shì)不會(huì)改變，憑借所處的有利地理位置以及與我國香港、澳門、臺(tái)灣乃至東南亞經(jīng)濟(jì)體間深厚的地緣、人緣、親緣、血緣乃至深層次的文化淵源，各特區(qū)在實(shí)際上可繼續(xù)發(fā)揮其溝通內(nèi)外的橋梁作用。

特殊的地理位置，有利的周邊環(huán)境，便利的交通運(yùn)輸條件，對(duì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。深圳、汕頭、珠海、廈門和海南5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)都地處南中國沿海地區(qū)，面向南海和臺(tái)灣海峽，交通尤其是水運(yùn)極為暢通和便利。

水路可以通往香港、澳門和海外各國及其他地區(qū)，也可以很方便的通往全國其它沿海城市和臺(tái)灣；

陸路交通方面，高速公路不僅路線分布長，而且密度大，廣深、廣汕、深汕高速公路以及正在建設(shè)中的廈汕高速將5大特區(qū)中的4個(gè)特區(qū)緊密聯(lián)系在一起，鐵路有廣深九、京九線經(jīng)過深圳，外連香港，內(nèi)達(dá)各個(gè)省市，北京深圳之間可以直達(dá)；廣梅汕鐵路以及鷹廈鐵路、梅坎鐵路把汕頭、廈門與內(nèi)地緊密聯(lián)系起來；

航空方面，5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國內(nèi)各大城市大都有直達(dá)航班，深圳、珠海、汕頭、廈門和海南還有境外的航線，特別是深圳、珠海兩大特區(qū)與香港、澳門之間陸地互相毗連，水路隔海相望，既有汽車直接往返，又有暢通的海上運(yùn)輸。汕頭、廈門和海南均與臺(tái)灣隔海相望，地理位置十分接近，陸?？战煌ㄟ\(yùn)輸十分便利。隨著今后經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)特的地理位置和便利的交通運(yùn)輸條件都為特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和前提條件。

就區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)來講，緊鄰香港、澳門和臺(tái)灣，有利于及時(shí)了解國際市場上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息和市場行情，便于就近吸收港資、澳資、臺(tái)資和外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)特色，香港、澳門和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，尤其是香港早已成為國際上著名的自由貿(mào)易港，二戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國家的跨國公司和金融機(jī)構(gòu)爭先來港投資，開辦工廠和分支機(jī)構(gòu)，使香港發(fā)展成為世界性的貿(mào)易中心和金融中心，又使香港得以利用世界各國的資源、資金、技術(shù)和人才，發(fā)展工商業(yè)，建立了門類齊全的加工業(yè)，20世紀(jì)60～70年代，澳門也利用了這些條件發(fā)展了工業(yè)和金融事業(yè)。

臺(tái)灣戰(zhàn)后依靠美國的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，尤其是計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)，已形成強(qiáng)大的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，緊鄰香港、澳門和臺(tái)灣，直接面對(duì)國際市場，這種特殊的地緣條件，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了難得的優(yōu)越條件。隨著世界產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，尤其是亞洲“四小龍”在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛之后，在其產(chǎn)業(yè)高級(jí)化過程中的大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)設(shè)了良好的機(jī)遇。

以深圳特區(qū)為例，“由于毗鄰香港的地緣優(yōu)勢(shì)，香港的‘三來一補(bǔ)’開始了深圳工業(yè)化的進(jìn)程，香港的資金和信息造就了深圳外向型經(jīng)濟(jì)的雛形。在深圳實(shí)際利用的外資中，港資占了近7成；進(jìn)出口貿(mào)易中，對(duì)港澳進(jìn)出口貿(mào)易占8成；‘三來一補(bǔ)’企業(yè)中，屬港資興辦的占90%，深圳經(jīng)濟(jì)的增長與黃崗口岸通關(guān)貨車的數(shù)量是一個(gè)不折不扣的正相關(guān)，深圳的旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)無不滲透著‘香港因素’的作用。”

2.獨(dú)特的歷史和與海外交往、對(duì)外交往協(xié)作方面的優(yōu)勢(shì)

5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有與港、澳、臺(tái)和海外通商及其他交往的歷史傳統(tǒng)，是連接海外市場與國內(nèi)市場的重要媒介、聯(lián)結(jié)點(diǎn)和橋頭堡，成為進(jìn)出口商品，信息交流的集散地。汕頭和廈門兩大特區(qū)，歷史上早已成為我國東南沿海的港口城市和對(duì)外通商口岸。深圳與珠海盡管建市不久，但當(dāng)?shù)鼐用衽c香港、澳門早有商業(yè)和其他方面的密切交往。特別是除海南之外的4大特區(qū)，都是我國著名的僑鄉(xiāng)，上千萬的華僑旅居港澳地區(qū)、東南亞各國和世界許多國家，港澳同胞很多來自深圳、東莞、珠海、汕頭，僅潮汕地區(qū)目前的海外華僑即超過1000萬人，故有“海內(nèi)一個(gè)潮汕，海外一個(gè)潮汕”之說。廈門與臺(tái)灣隔海相望，也是我國著名的僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有歸僑、僑眷25萬多人，在海外的廈門籍華僑有5萬多，也有許多人旅居新加坡、馬來西亞和東南亞其他國家，早年到臺(tái)灣謀生的也為數(shù)不少，海南特區(qū)也有很多人旅居國外和港澳。

5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的很多華僑在國外及港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)營工商業(yè)，并取得了成就，在“血濃于水”的民族情節(jié)作用下，許多海外僑胞、港澳臺(tái)同胞懷著滿腔的報(bào)國熱情，紛紛到特區(qū)投資辦廠，他們成為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。例如，在深圳、珠海、汕頭以及廈門特區(qū)的外資結(jié)構(gòu)中，港澳臺(tái)資本占外資的比重20多年來一直在70%左右，特區(qū)創(chuàng)辦的前10年，這一比重高達(dá)80%以上。華僑中如陳嘉庚、李嘉誠等，他們與故鄉(xiāng)有著各種各樣的聯(lián)系，很愿意同故鄉(xiāng)進(jìn)行工商業(yè)方面的往來，同時(shí)也出于愛國愛鄉(xiāng)的強(qiáng)烈民族鄉(xiāng)土感情，也愿意幫助故鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，合作經(jīng)營，拓展國外市場，發(fā)展文化教育事業(yè)，這是5大特區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展得天獨(dú)厚的外聯(lián)優(yōu)勢(shì)。

3.5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)均有廣闊的腹地可以作為依托

5個(gè)特區(qū)內(nèi)連廣東、福建和海南3個(gè)省，這3個(gè)省在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體坐標(biāo)平面上均地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅物產(chǎn)豐富、文化水平相對(duì)較高，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，基礎(chǔ)雄厚。5大特區(qū)的發(fā)展可以在資源、資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等方面，不僅可以得到廣東、福建和全國其他省市的大力支援，所生產(chǎn)的產(chǎn)品還可以銷往內(nèi)地；海南地域廣闊，資源豐富，又有廉價(jià)的勞動(dòng)力，更有利于外商前來投資、開發(fā)和經(jīng)營。

4.獨(dú)特的地理位置為今后大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件

5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)均地處南海之濱，具有得天獨(dú)厚的土地和豐富的海洋資源、海島資源和水資源，有利于發(fā)展現(xiàn)代化的大工業(yè)和旅游、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)5大特區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。獨(dú)特的地理位置不僅為今后大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且由于地處南海之濱，風(fēng)光秀麗，四季氣候宜人，又毗鄰港澳臺(tái)地區(qū)，這為大力發(fā)展特區(qū)的旅游業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的環(huán)境。5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)地處南中國沿海地區(qū)，汕頭特區(qū)的一部分地區(qū)地處北回歸線以南，常年氣溫平均在攝氏22度以上，這為大力發(fā)展熱帶及亞熱帶農(nóng)業(yè)提供了良好的前景。這些都是實(shí)現(xiàn)5大特區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

5.良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成了良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)

(1)良好的投資環(huán)境。5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境，對(duì)外來投資有較大的吸引力。特區(qū)的創(chuàng)業(yè)者在實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到，全球化、區(qū)域化、現(xiàn)代化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。有遠(yuǎn)見卓識(shí)的投資者都在尋找新的發(fā)展領(lǐng)域、長遠(yuǎn)的投資空間。5大特區(qū)曾自籌幾百億元資金進(jìn)行圍海造地、架橋鋪路、建設(shè)港口、修建機(jī)場、發(fā)展電信，營造了一個(gè)適宜大工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際性投資環(huán)境，拓展了可持續(xù)發(fā)展空間。近年來還扎扎實(shí)實(shí)搞好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)民主化、法制化建設(shè)，使投資軟環(huán)境也得到了較大的改善，對(duì)國內(nèi)外投資者具有更大的吸引力，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

(2)社會(huì)文化優(yōu)勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)外開放不僅起步較早，而且同境外以及全國各地高素質(zhì)人才的交流機(jī)會(huì)較多，因此，特區(qū)內(nèi)已初步形成了“勇于冒險(xiǎn)，不斷進(jìn)取”的思維方式，經(jīng)過20年的開發(fā)和建設(shè)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)從無到有，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)構(gòu)建、人力資源等方面都形成了一定的基礎(chǔ)，使今后的發(fā)展有一個(gè)較好的起點(diǎn)。早在20世紀(jì)80年代初，深圳特區(qū)就響亮地提出“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號(hào)。特區(qū)內(nèi)的各大企業(yè)積極鼓動(dòng)員工出新點(diǎn)子，不怕失敗。

不少企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，如果一切順利，反而會(huì)使員工喪失很多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也會(huì)使公司失去不少成果。特區(qū)的冒險(xiǎn)和企業(yè)精神還體現(xiàn)于勞動(dòng)力在區(qū)內(nèi)公司間的頻繁性流動(dòng)，無論是公司內(nèi)的高級(jí)工程師還是一般技術(shù)人員，有許多都是外地入?yún)^(qū)的打工者，他們輕裝上陣，能勝任就留下來，不滿意就卷鋪蓋走人，這種人才的流動(dòng)性有力的促進(jìn)了特區(qū)內(nèi)企業(yè)之間合作文化的形成。

6.先發(fā)優(yōu)勢(shì)和國家政府集中力量加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過20年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)“先行一步”，5大特區(qū)在全國率先突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架已基本建立，統(tǒng)一開放、競爭有序、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的市場體系已基本形成。奠定了較好的與外資合作合資的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已有相當(dāng)?shù)姆e累，區(qū)域建設(shè)和人民生活水準(zhǔn)也初具現(xiàn)代化的雛形。對(duì)比內(nèi)地，特區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制和市場機(jī)制與WTO要求的差距不大，可以更快、更好地適應(yīng)WTO帶來的沖擊和影響，更及時(shí)、更敏銳地抓住WTO提供的良好的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)特區(qū)受舊體制的牽制少，在改革開放方面先行了一步，經(jīng)濟(jì)市場化、國際化程度較高，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，更易與WTO規(guī)則和國際慣例接軌，發(fā)揮其先發(fā)性效應(yīng)。

鄧小平同志在南方談話中指出：“現(xiàn)在，我們國內(nèi)條件具備，國際環(huán)境有利，再加上發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在今后的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。我們就是要有這個(gè)雄心壯志！”中國5大特區(qū)20年來所取得的巨大成就，除了借助國內(nèi)外的有利條件外，與充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)是分不開的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)盡管在政策上的優(yōu)惠將逐漸消失，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)仍十分明顯。今后進(jìn)一步發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，就可以保證特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

7.特區(qū)還具有上升期的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

從總體上看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展起步較晚，在競爭中有不利的一面，但有利的條件也不少。處在后發(fā)展的位置上，使特區(qū)更有利于開拓創(chuàng)新，更有利于建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，更有利于引進(jìn)高新科技和先進(jìn)的管理方法，更有利于做好環(huán)境保護(hù)工作，可以更好的吸引和借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擇優(yōu)棄劣，揚(yáng)長避短，少走彎路，更加有利于特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

8.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。有關(guān)專家研究結(jié)果表明：當(dāng)一個(gè)地區(qū)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過50%時(shí)，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開始步入現(xiàn)代化的行列。自1995年開始，科技進(jìn)步對(duì)廣東3大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率平均已超過40%，深圳、珠海和廈門這一比例更高。 2001年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過50%，并且還在繼續(xù)提高，近年來，特區(qū)的高新科技產(chǎn)業(yè)又有了更大的發(fā)展，這將大大加快特區(qū)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的步伐。

9.經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)

中國5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)越，吸引了一大批高素質(zhì)的人才來特區(qū)圖謀發(fā)展，特區(qū)已經(jīng)成為人才的“聚寶盆”。目前，隨著5大特區(qū)吸引人才政策的逐步實(shí)施，世界各地以及國內(nèi)其他地區(qū)的高科技術(shù)人才也紛至沓來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳和珠海特區(qū)內(nèi)1/3以上的工程師是境外或特區(qū)外移民，應(yīng)屆大學(xué)生、研究生以及其他高層次的人才紛紛看好特區(qū)，特區(qū)吸引人才的能力得到增強(qiáng)。5大特區(qū)內(nèi)設(shè)有深圳大學(xué)、汕頭大學(xué)、中山大學(xué)珠海分校、暨南大學(xué)珠海分校、廈門大學(xué)、海南大學(xué)等眾多高等學(xué)府，國內(nèi)一流大學(xué)如北大、清華也紛紛在特區(qū)開設(shè)分院或研究機(jī)構(gòu)聚集了眾多智力人才，這對(duì)5大特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生重大的影響。

10.信息與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

由于5大特區(qū)內(nèi)集中了不少世界級(jí)的領(lǐng)先企業(yè)，是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿，同時(shí)，特區(qū)擁有大量項(xiàng)目合作和商務(wù)信息，5大特區(qū)相互之間地理位置上的毗連性及其同港澳地區(qū)的連接，也為特區(qū)信息流的形成創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境。

11.集聚優(yōu)勢(shì)與衍生優(yōu)勢(shì)

5大特區(qū)衍生小企業(yè)的能力非常強(qiáng)，到2000年，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)20771家，其中規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)20174 家；汕頭擁有工業(yè)企業(yè)15026家，其中規(guī)模以下企業(yè)14232家；珠海擁有工業(yè)企業(yè)2918家，其中規(guī)模以下2155家，從企業(yè)數(shù)量上來看，特區(qū)內(nèi)的企業(yè)絕大多數(shù)是小企業(yè)。相互之間形成的積聚和烘托效應(yīng)十分明顯。

1.中國5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平方面還存在明顯的差距

5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平盡管有了顯著的提高，但從總體上看，特區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化的初期向中期快速轉(zhuǎn)化的階段，除具有毗鄰港澳臺(tái)、海島眾多的地緣優(yōu)勢(shì)之外，除深圳和廈門之外，其他3大特區(qū)基礎(chǔ)資源還比較短缺，經(jīng)濟(jì)總量不足，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量偏低，基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，成為制約特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題和癥結(jié)所在。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才分布也不平衡

由于科技、文化、教育、人才以及工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)展的過程中又未重視人才引進(jìn)，力創(chuàng)品牌，在技術(shù)、人才、人文法制環(huán)境等方面未形成優(yōu)勢(shì)，加之部分特區(qū)地處沿海，長期形成的重商貿(mào)、輕實(shí)業(yè)的思想左右，發(fā)展過程中缺乏規(guī)模實(shí)業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品，又要急功近利搶登市場，曾長期存在著大肆進(jìn)口、傾銷國內(nèi)，以至于走私嚴(yán)重，廈門、汕頭和海南3大特區(qū)曾經(jīng)一度走私猖獗。

進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口，進(jìn)口和走私商品曾一度風(fēng)靡全國。在5大特區(qū)中，以珠海特區(qū)為例，據(jù)珠海市人事部門1996年《珠海市人才資源狀況個(gè)人調(diào)查表》統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映，全市有專門人才54613人，人才密度為522人／萬人。至2000年底，全市專門人才近8萬人，但隨著全市人口的增加，目前人才密度只有580人／萬人，均低于北京、上海、天津、廣州的水平。人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)也不合理，高學(xué)歷人才偏低，目前全市研究生學(xué)歷的人才占總?cè)瞬艛?shù)的比例只有 2%，本科的人才占25%。20世紀(jì)90年代初，曾在全國首創(chuàng)科技重獎(jiǎng)，曾經(jīng)也吸引了大批人才，但此后由于種種原因，不少人才又流失了。尤其是熟悉市場內(nèi)在規(guī)律的企業(yè)家、實(shí)業(yè)家和各種專業(yè)人才、管理人才，仍然比較缺乏，沒有足夠的高素質(zhì)人才的支撐，成為中國5大特區(qū)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

3.部分地區(qū)缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)指向

以汕頭和海南兩大特區(qū)為例，20世紀(jì)80年代初期，城市居民人均住房面積汕頭在全國116座城市中居倒數(shù)第三，海口更差。經(jīng)過大興土木、房地產(chǎn)熱過后，到了90年代初，汕頭和?？诘娜司》棵娣e均已躍居全國前列。尤其是1992年小平同志南方談話之后，趁著全國開發(fā)區(qū)熱的興起，海口、汕頭再次把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜于房地產(chǎn)領(lǐng)域，掀起興建基礎(chǔ)設(shè)施、住房別墅、高層商住樓的高潮，堅(jiān)持“以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭”帶動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，以至于至今這兩大特區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)的住房及高層商住樓遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市人口的需要，形成大量房屋閑置。海南特區(qū)不得不炸掉一些半拉子工程。

這些問題產(chǎn)生的根源都在于利益驅(qū)動(dòng)，缺乏科學(xué)規(guī)劃和明晰的產(chǎn)業(yè)指向，把雄厚的資金堆在路邊，砌在地上，形成大量不良貸款和資金沉淀，貽誤了許多急待開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和教育等事業(yè)的大發(fā)展，造成房地產(chǎn)業(yè)單騎冒進(jìn)的態(tài)勢(shì)，投機(jī)心態(tài)，惟利是圖較濃。因此在一些短期性的項(xiàng)目和領(lǐng)域容易發(fā)熱和高燒，長遠(yuǎn)發(fā)展的意識(shí)還不夠濃厚，這種思想和觀念對(duì)特區(qū)未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大的威脅。

4.海洋資源環(huán)境形勢(shì)不容樂觀

由于5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)均地處海邊，與海洋有不解之緣。因此，海洋資源的豐富度將會(huì)對(duì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。就我國總體上來看，海域漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹林遭破壞，海岸侵蝕問題突出。我國是一個(gè)海洋大國，據(jù)相關(guān)研究資料，歷史上，“我國紅樹林面積達(dá)25萬公頃，20世紀(jì)50年代初約有5萬公頃，現(xiàn)僅存1.5萬公頃。海南省周圍海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)80%遭到不同程度的破壞，部分地段已瀕臨枯竭，并引起嚴(yán)重的海岸侵蝕。

自80年代以來，湖南省海岸線向陸側(cè)移動(dòng)了近300米。海洋生態(tài)環(huán)境的破壞已嚴(yán)重制約了我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國海洋捕撈物呈低齡化、低質(zhì)化趨勢(shì)?！蓖瑫r(shí)，近年來，深圳、珠海、汕頭以及廈門等特區(qū)臨近海域頻繁的大面積發(fā)生赤潮現(xiàn)象，嚴(yán)重地危害到漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，國家有關(guān)部門不得不從1999年開始在我國南海海域?qū)嵭蟹拘轁O制度，以緩解過度污染海域和過渡捕撈所導(dǎo)致的漁業(yè)資源減少的趨勢(shì)。

5.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較緩慢，農(nóng)民收入較低，不僅拖了5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的后腿，而且影響到特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在5大特區(qū)中，海南特區(qū)的不少農(nóng)村、珠海特區(qū)、汕頭特區(qū)的部分農(nóng)村還需要“扶貧”，不少農(nóng)民收入僅能維持溫飽，與特區(qū)城市化水平反差較大。因此，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，加快發(fā)展步伐，才能最終改變農(nóng)村的貧困面貌。

6.經(jīng)濟(jì)總量還不夠

5大特區(qū)的經(jīng)濟(jì)盡管有了較大的發(fā)展，但除深圳和廈門兩大特區(qū)之外，其他特區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量還不夠足，人均GDP還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。 2000年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3.9739萬元，廈門的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3.8021萬元，珠海的國內(nèi)生產(chǎn)總值為330.26億元，人均GDP2.6582萬元，汕頭的國內(nèi)生產(chǎn)總值為476.98億元，人均GDP1.0509萬元，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為518.48億元，人均 GDP6894元。珠海、汕頭和海南3大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人均GDP均未達(dá)到3000美元的標(biāo)準(zhǔn)，離人均5000美元仍有較大差距，要在未來5～10年內(nèi)增加 2000美元以上，仍有一定的難度。因此，增大經(jīng)濟(jì)總量，提高投入產(chǎn)出效率，適當(dāng)控制人口，走可持續(xù)發(fā)展的道路是特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確選擇。

7.經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)

面對(duì)國內(nèi)外的激烈競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然顯得很不適應(yīng)，亟待進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。 5大特區(qū)內(nèi)小型企業(yè)所占比重較大，生產(chǎn)水平相對(duì)落后，且同大企業(yè)之間沒有形成合理的分工與協(xié)作關(guān)系，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)及“金字塔”式的組織結(jié)構(gòu)尚未形成。嚴(yán)重影響了特區(qū)企業(yè)整體素質(zhì)的提高和競爭力，這方面的劣勢(shì)在加入WTO后會(huì)更加突出。特區(qū)小型企業(yè)較多，從一般意義上講也符合產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展規(guī)律。問題是小型企業(yè)與大中型企業(yè)及其相互間缺少專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，企業(yè)間普遍缺乏有效的關(guān)聯(lián)機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)下大型企業(yè)充分發(fā)展的同時(shí)，小型企業(yè)也能得到有效的成長。這是由于小企業(yè)是建立在專業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，與整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成有機(jī)的聯(lián)系，在大型企業(yè)享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，小型企業(yè)也能分享到社會(huì)化大生產(chǎn)和分工協(xié)作的利益而不斷成長。部分特區(qū)內(nèi)的小型企業(yè)多為全能廠，小造紙廠、小建材廠、小啤酒廠、小塑料廠遍地開花，企業(yè)間基本不發(fā)生直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是跨地市的企業(yè)分工協(xié)作關(guān)系更少，這是阻礙特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。

8.5大特區(qū)人口基數(shù)龐大，人口密度較高，就業(yè)壓力大

到2000年底，5大特區(qū)共有1908.87萬人，人口密度平均為1251.4人／km[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國和廣東、福建的平均水平。其中深圳為432.94萬人，人口密度為2222人／km[2]，珠海為 124.89萬人，人口密度為766人／km[2]，汕頭為458.83萬人，人口密度為2223人／km[2]，廈門為131.27萬人，人口密度為 839人／km[2]，海南為760.94萬人，人口密度為207人／km[2]。由于人口基數(shù)龐大，雖然出生率在逐步降低，但仍然保持較大的增長量。加入WTO后，由于全方位的對(duì)外開放，將會(huì)有一大批國內(nèi)外企業(yè)涌入特區(qū)，特區(qū)一些無法與之抗衡的企業(yè)倒閉將會(huì)進(jìn)一步加劇，失業(yè)率也會(huì)增大。表面看來，大批外資的進(jìn)入對(duì)人們就業(yè)提供了廣闊的空間和機(jī)會(huì)，但是我們也應(yīng)該看到，當(dāng)今外資企業(yè)與改革開放之初的“三資”企業(yè)有很大區(qū)別。

就用人方面來談，“三資”企業(yè)主要利用廉價(jià)的勞動(dòng)密集型人才，加入WTO后的外資企業(yè)需要的將會(huì)是中高級(jí)專業(yè)人才，今后企業(yè)技術(shù)人才爭奪越來越激烈。從特區(qū)目前就業(yè)隊(duì)伍看，存在著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多，現(xiàn)代知識(shí)少，講中國話（漢語）多。因此，如果這些員工不及早加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，即使是一批又一批的企業(yè)涌進(jìn)特區(qū)，絕大多數(shù)始終是被埋沒在失業(yè)大軍中。龐大的人口數(shù)量對(duì)特區(qū)資源、環(huán)境造成較大的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

9.建立正常健康的經(jīng)濟(jì)秩序

從總體上來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，取得了有目共睹的成績，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國各地成為富裕、繁榮的象征。但是近年來，由于經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上出現(xiàn)偏差，管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致一些有違社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的違法行為屢屢發(fā)生。逃稅騙稅、逃匯騙匯、走私販私、制假販假、逃廢債務(wù)、坑蒙拐騙、“六合彩”賭博等嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序和社會(huì)秩序，破壞了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形象，破壞了經(jīng)濟(jì)特區(qū)尤其是汕頭、廈門2大特區(qū)的城市形象。

信用是一個(gè)地區(qū)最有價(jià)值的無形資產(chǎn)。信用的受損，最直接、最明顯的就是經(jīng)濟(jì)利益的損害。以汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，汕頭2000年人均GDP僅為10371元，為全廣東省平均水平的81.8%，比1995年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總額方面，汕頭從1995年占全省的4.2%降為2000年的2.5%。由于缺乏足夠的信用意識(shí)，現(xiàn)在全國不少地方不敢同汕頭做生意，不敢要汕頭的貨，也不敢要汕頭開出的發(fā)票。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)正面臨著一場信用危機(jī)。因此必須在“重建信用、重塑形象的基礎(chǔ)上”，建立正常健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立一套規(guī)范化的公平競爭秩序，讓遵紀(jì)守法，重合同、守信用成為共同遵守的規(guī)則。

10.經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來發(fā)展中以往所特有的優(yōu)惠政策正在逐步喪失

一談到經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就會(huì)聯(lián)想到特殊的優(yōu)惠政策。的確，在過去20年的發(fā)展過程中，特別是在前十多年經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛階段，優(yōu)惠政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，曾起了不小的作用，但是，隨著開放的日益擴(kuò)大和改革的不斷深入，優(yōu)惠政策及其作用在逐步淡化，特別是在加入WTO后，“超國民待遇”原則的實(shí)施，使得特區(qū)以往所固有的特殊政策難以為繼。

據(jù)有關(guān)分析，為加入WTO鋪路，中國將統(tǒng)一中外資企業(yè)所得稅，中國國家稅務(wù)總局計(jì)劃將稅率訂在25%～30%之間，企業(yè)所得稅統(tǒng)一以后，必將影響目前在經(jīng)濟(jì)特區(qū)享受15%和24%所得稅優(yōu)惠的外資企業(yè)，甚至觸及特區(qū)存廢的問題，另一方面，更多先前特別賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策必將隨著我國履行WTO被取消，從而在政策優(yōu)惠意義上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)將趨于消失。又據(jù)WTO協(xié)議規(guī)定，WTO規(guī)則在整個(gè)關(guān)稅領(lǐng)土上統(tǒng)一實(shí)施，這意味著從法律意義上看，我國各地區(qū)的可開放度將被置于平等的地位上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)失去其開放窗口的政治定位。特區(qū)不特將成為大勢(shì)所趨，這使經(jīng)濟(jì)特區(qū)的繼續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

對(duì)于上述經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新形勢(shì)下的優(yōu)勢(shì)和不足，我們要清醒地正確地估量，并及時(shí)采取切實(shí)有效的措施，揚(yáng)長避短，克服不足，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面提高自身的競爭力，以便在21世紀(jì)初葉中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮其示范、輻射和帶動(dòng)作用。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)別是：

1.在管理體制上，特區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域；開發(fā)區(qū)是在市政府直接領(lǐng)導(dǎo)和具體管轄下的一塊實(shí)行某些特殊政策的開發(fā)區(qū)域。

2.在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，特區(qū)是以出口加工工業(yè)為主，工貿(mào)結(jié)合，金融業(yè)與旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理}科技先進(jìn)的外向型經(jīng)濟(jì)；開發(fā)區(qū)則以發(fā)展先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)和科研為主。

3.在優(yōu)惠政策上，特區(qū)的外商投資企業(yè)不論是生產(chǎn)型或非生產(chǎn)型，均按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；開發(fā)區(qū)只有生產(chǎn)科技領(lǐng)域的企業(yè)才能享受這一待遇。