統(tǒng)計制度是規(guī)范統(tǒng)計活動和統(tǒng)計資料的一整套法律、法規(guī)、辦法、措施和管理模式等。

在不同的國家和地區(qū)、或一個國家的不同歷史發(fā)展階段上，統(tǒng)計制度都是不同的。比如，聯(lián)合國的《國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）》就是一種規(guī)范各會員國統(tǒng)計活動和統(tǒng)計資料的統(tǒng)計制度。美國沒有專門的國家統(tǒng)計局，其統(tǒng)計資料分別由不同的政府職能部門負(fù)責(zé)搜集和公布，比如有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的資料由美國商業(yè)部提供，勞動工資方面的資料由美國勞工部負(fù)責(zé)搜集和公布等，這種管理體制和中國不同。

1、統(tǒng)計管理體制

統(tǒng)計管理體制是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度，表現(xiàn)為國家對政府統(tǒng)計組織與管理結(jié)構(gòu)中各層次、各部分之間隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍、管理方式等一系列問題的制度化和法律化的規(guī)定。

統(tǒng)計管理體制從橫向觀察中央各部門之間的統(tǒng)計分工可分為集中型和分散型兩種。從縱向觀察中央政府與地方政府的統(tǒng)計關(guān)系，可分為高度集中，垂直領(lǐng)導(dǎo)型、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理型、彼此獨(dú)立，相互協(xié)作型三種。

新中國成立后，在中央財經(jīng)委員會計劃局內(nèi)設(shè)立了統(tǒng)計處，負(fù)責(zé)規(guī)劃全國的財經(jīng)統(tǒng)計工作。1952年，我國成立國家統(tǒng)計局，領(lǐng)導(dǎo)全國的統(tǒng)計工作。從那時起，國家建立了由國家統(tǒng)計局，各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局，市、縣、區(qū)統(tǒng)計局等組成的政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和各級政府職能部門及大中型企業(yè)內(nèi)設(shè)立的專業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，它們共同承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)和社會各方面的統(tǒng)計工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的管理體制。其突出特點(diǎn)是，各級統(tǒng)計部門受上級統(tǒng)計部門和同級人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這就基本上保證了各級政府管理決策及社會各方面對統(tǒng)計資料的需求。目前，我國所有的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)一律由政府統(tǒng)計部門會同有關(guān)部門搜集，由各級政府統(tǒng)計局公布，較好地保證了各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。^[1]

2、統(tǒng)計調(diào)查制度

統(tǒng)計調(diào)查制度是狹義的統(tǒng)計制度，僅指統(tǒng)計調(diào)查階段所應(yīng)遵守的技術(shù)規(guī)范。

新中國的統(tǒng)計調(diào)查制度是從1950年開始的。1950年3月在中財委統(tǒng)計總處的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了第一次全國工業(yè)普查，此后，全國各種統(tǒng)計調(diào)查報表制度先后建立起來，而且多是定期報表，如《工業(yè)統(tǒng)計報表制度》、《運(yùn)輸郵電統(tǒng)計報表制度》、《物資統(tǒng)計報表制度》、《基本建設(shè)統(tǒng)計報表制度》、《貿(mào)易統(tǒng)計報表制度》、《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表制度》、《勞動統(tǒng)計報表制度》、《文教衛(wèi)生統(tǒng)計報表制度》和各項(xiàng)專門調(diào)查等。^[1]

在新中國統(tǒng)計調(diào)查的歷史上，曾出現(xiàn)過一些問題，20世紀(jì)50年代初期濫發(fā)統(tǒng)計報表就是其中的一例。據(jù)統(tǒng)計，那時中央政府各部門和各級地方政府部門共印發(fā)各種統(tǒng)計表格34,993種?！拔母铩逼陂g，統(tǒng)計制度受到了很大的破壞，統(tǒng)計報表到1975年才得以恢復(fù)。20世紀(jì)80年代以后，人們開始思考統(tǒng)計制度的改革問題，從統(tǒng)計隊伍來說，政府統(tǒng)計部門重新組建了農(nóng)調(diào)隊，成立了城調(diào)隊，20世紀(jì)90年代又成立了企調(diào)隊。從調(diào)查方法制度上來講，過去實(shí)行的全面統(tǒng)計報表制度，已不能滿足經(jīng)濟(jì)改革開放對統(tǒng)計的要求，必需進(jìn)行改革。以定期普查和抽樣調(diào)查為主、多種調(diào)查方法相結(jié)合，是我國現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查體系的基本特征。調(diào)查方法制度是隨社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治、經(jīng)濟(jì)管理體制的改革而不斷改革和完善的。除了政府統(tǒng)計系統(tǒng)的調(diào)查以外，非政府統(tǒng)計部門組織的各種市場調(diào)查業(yè)務(wù)，在各類市場調(diào)查公司的運(yùn)作下，正逐步興旺起來?？梢灶A(yù)期，我國的民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)將會有更大的發(fā)展，成為政府統(tǒng)計的重要補(bǔ)充，同時，各類市場調(diào)查機(jī)構(gòu)在行業(yè)自律的基礎(chǔ)上，也須納入法制管理的軌道。^[1]

3、統(tǒng)計法制^[1]

統(tǒng)計法制是保證統(tǒng)計工作依法進(jìn)行，保證統(tǒng)計資料及時、客觀、真實(shí)地反映社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的必要手段。

中國第一個具有法律意義的統(tǒng)計文件是1950年東北人民政府批準(zhǔn)公布的《東北統(tǒng)計報告暫行規(guī)定》。1953年，中央人民政府政務(wù)院以命令的形式公布了《關(guān)于充實(shí)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》，它為在全國有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、科學(xué)的統(tǒng)計工作鋪平了道路，并對以后的統(tǒng)計工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1954年，在治理濫發(fā)統(tǒng)計表的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《關(guān)于制定及審批調(diào)查統(tǒng)計報表的暫行辦法》和《關(guān)于調(diào)查統(tǒng)計報表制訂送審的幾項(xiàng)規(guī)定》，這在一定程度上規(guī)范了統(tǒng)計報表制度。1962年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》，要求在領(lǐng)導(dǎo)上、業(yè)務(wù)上、組織上加強(qiáng)統(tǒng)計工作，同一切虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)字的違法行為作斗爭。1963年3月國務(wù)院發(fā)布了《統(tǒng)計工作試行條例》，這是新中國的第一個統(tǒng)計法規(guī)，具有重要的歷史意義。1983年12月8日《中華人民共和國統(tǒng)計法》正式公布，并于1984年1月1日起實(shí)施?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》是我國統(tǒng)計史上第一部正式法規(guī)，該法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國統(tǒng)計工作真正開始走上法制軌道。

現(xiàn)在許多地方政府也已制定了統(tǒng)計法規(guī)性的條例，如《河南省統(tǒng)計工作管理?xiàng)l例》等，使得統(tǒng)計工作的法制管理真正切實(shí)可行。沒有規(guī)矩，不成方圓。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)計業(yè)務(wù)越來越多，統(tǒng)計工作涉及的方面越來越廣，統(tǒng)計主體也由“一元”發(fā)展成“多元”。在這個過程中，將會不斷有新的情況和新的問題出現(xiàn)，因此，統(tǒng)計法制建設(shè)也必須得到不斷的加強(qiáng)和完善。