條例指由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》規(guī)定：“對(duì)某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱為條例”。

條例是對(duì)某方面工作、某些事項(xiàng)或機(jī)關(guān)、團(tuán)體的組織、職權(quán)等做出較全面系統(tǒng)的帶有規(guī)章制度性質(zhì)的規(guī)定。條例的規(guī)范對(duì)象較為重大，涉及面較廣，且一般是作為法律的重要補(bǔ)充，是行政法規(guī)的主要形式。其內(nèi)容較為全面系統(tǒng)。

可以看出，條例的制發(fā)機(jī)關(guān)主要是行政機(jī)關(guān)，從現(xiàn)階段使用情況看，主要是國(guó)家及省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)，國(guó)家一級(jí)包括權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，省(市、自治區(qū))一級(jí)主要是權(quán)力機(jī)關(guān)使用，用以制定地方性法規(guī)。有時(shí)中央的職能部門(mén)也使用，但較少見(jiàn)。

條例的適用范圍，主要有三個(gè)方面：

1.施行法律條文。有些條例是實(shí)施法律的具體法則，如在《中華人民共和國(guó)合同法》頒布之前，《借款合同條例》、《農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同條例》、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》，是對(duì)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》有關(guān)條款的實(shí)施提出的具體規(guī)則。這類(lèi)條例是和有關(guān)法律配套使用的，其規(guī)范層次較高。

2.制定管理規(guī)則。有些條例是某項(xiàng)工作的管理規(guī)則。如《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》等，都是就某方面工作提出管理規(guī)則。這類(lèi)條例為數(shù)不少。

3.確定職責(zé)權(quán)限。條例還用以制定某類(lèi)組織或人員的任務(wù)、權(quán)利、職責(zé)，如《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》。這類(lèi)條例為數(shù)不多。

條例和其他法規(guī)性公文比較起來(lái)，有三個(gè)較為顯著的特點(diǎn)：

1.法規(guī)性強(qiáng)。作為典型的行政法規(guī)文種，其法規(guī)性強(qiáng)是十分明顯的。我國(guó)的單行法規(guī)、地方性法規(guī)主要用條例行文。建國(guó)初期，我國(guó)一些基本法規(guī)，如《刑法》、《刑事訴訟法》，在尚未制定之前，都是用“條例”這種形式先制定單行法規(guī)的。我國(guó)具體法律的制定過(guò)程，通常先以“條例”的形式發(fā)布，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，再以“法”的形式發(fā)布，因此，可以說(shuō)“條例”是一些法律試行階段的主要形式。另一方面，條例又是法律條款具體化的常用形式，如《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》頒布以后，為對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同具體管理，便用《借款合同條例》等一組法規(guī)加以具體化。條例是行政法規(guī)和地方性法規(guī)的主要形式，法規(guī)性強(qiáng)是條例的特點(diǎn)之一。

2.時(shí)效較長(zhǎng)。條例既然是行政法規(guī)和地方性法規(guī)的主要形式，它就同時(shí)具有時(shí)效性較長(zhǎng)的特點(diǎn)。條例在法規(guī)性公文中，是規(guī)格最高的一種。它作為法律的重要補(bǔ)充形式，一般都是對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的規(guī)范對(duì)象加以規(guī)定。而對(duì)一些階段性的，甚至是不很成熟的，則用其他法規(guī)形式。同時(shí)，在條例的條款設(shè)計(jì)中，應(yīng)該考慮到它的這一特點(diǎn)，一些臨時(shí)性條款不宜寫(xiě)入，更不能匆匆制定，不斷更改。當(dāng)調(diào)整對(duì)象消失或出現(xiàn)新情況時(shí)，條例就自然失效了。當(dāng)然，這需要通過(guò)有關(guān)文件明令廢止或宣布失效。

3.制發(fā)嚴(yán)格。條例制發(fā)嚴(yán)格的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在對(duì)適用范圍的限制上。其他法規(guī)文件使用較為靈便，使用時(shí)限可長(zhǎng)可短，而條例必須用于制定較為長(zhǎng)期、較為全面的規(guī)范，因而，條例主要用于表述較為重要的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。制發(fā)嚴(yán)格還表現(xiàn)在文種使用的限制上，雖然國(guó)務(wù)院的各部門(mén)、地方人民政府也可使用“條例”，但制定規(guī)章不得使用條例。此外，條例在制發(fā)程序上也較為嚴(yán)格，通常由權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)公布；或由權(quán)力機(jī)關(guān)直接通過(guò)公布，或由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)公布；地方性法規(guī)用條例行文的，大多由地方權(quán)力機(jī)關(guān)制發(fā)，這是條例的權(quán)威性與有效性的重要保證。

1.標(biāo)題。條例標(biāo)題大致有兩種寫(xiě)法。一是由規(guī)范范圍、規(guī)范對(duì)象加“條例”構(gòu)成，如“中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例”、“中華人民共和國(guó)審計(jì)條例”、“廣東省計(jì)劃生育條例”等，國(guó)家行政法規(guī)、地方行政法規(guī)及比較大型的條例均用這種寫(xiě)法。二是規(guī)范對(duì)象加“條例”構(gòu)成，如“礦山安全監(jiān)督條例”、“借款合同條例”、“行政法規(guī)制定程序暫行條例”、“樓堂館所建設(shè)管理暫行條例”。

條例的標(biāo)題寫(xiě)法在法規(guī)文書(shū)中較有代表性，和行政公文的標(biāo)題寫(xiě)法有所不同。一是標(biāo)題中不出現(xiàn)制發(fā)機(jī)關(guān)，只顯示范圍和內(nèi)容，單獨(dú)印發(fā)，一般在題下再加注制發(fā)機(jī)關(guān)。二是一般不出現(xiàn)行政公文常用的“關(guān)于……的”這一介詞結(jié)構(gòu)。此外，因?yàn)闂l例的有效期較長(zhǎng)，規(guī)范內(nèi)容較為全面，涉及面較廣，所以，必須慎重推出，且一般不加注“暫行”字眼。

2.正文。條例的正文由因由、規(guī)范和說(shuō)明三部分構(gòu)成。

(1)因由。條例的因由一般在開(kāi)篇第一條寫(xiě)明制定目的、依據(jù)。如《水土保持工作條例》：“第一條防治水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，是改變山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)面貌，治理江河，減少水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，建立良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)根本措施，是國(guó)土整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了做好水土保持工作，特制定本條例?！边@里既寫(xiě)明制定目的又說(shuō)明了工作意義。

因由部分寫(xiě)作時(shí)要注意，實(shí)施法律條文的，應(yīng)寫(xiě)明制定依據(jù)。如果所依據(jù)法律有明確條文規(guī)定的，應(yīng)寫(xiě)出具體條款，沒(méi)有的則只寫(xiě)出所依據(jù)法律名稱甚至只籠統(tǒng)提“有關(guān)法律”、“有關(guān)規(guī)定”。制定管理規(guī)則和職責(zé)權(quán)限的，一般寫(xiě)明制定目的就行了。當(dāng)然，也有些條例不寫(xiě)因由，開(kāi)篇第一條就寫(xiě)出適用范圍。

(2)規(guī)范。條例的規(guī)范是它的主體部分。適用范圍不同，條款構(gòu)成有所不同，條例常見(jiàn)兩種構(gòu)成方式，一般來(lái)說(shuō)，篇幅長(zhǎng)、條款多的用章斷條連式結(jié)構(gòu)，反之則用條文并列式結(jié)構(gòu)。

實(shí)施法律條文的條例，其內(nèi)容因?qū)嵤┬枰_定，一般需要對(duì)原件條款、適用范圍等加以具體化，如《借款合同條例》，分別對(duì)該條例的適用范圍，合同訂立和履行、變更和解除，違約責(zé)任和違法處理等均作了具體規(guī)定。這類(lèi)條例，多數(shù)是原件有關(guān)條款的具體擴(kuò)展，是實(shí)施原法律不可缺少的法規(guī)，故要寫(xiě)得具體明確，特別需要圍繞實(shí)施內(nèi)容來(lái)確定。

管理工作規(guī)則的條例，多提出一些管理原則、管理責(zé)任、管理內(nèi)容及要求、方法，如《廣東省城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司管理?xiàng)l例》，分別對(duì)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司的企業(yè)性質(zhì)、宗旨、具備條件、審批程序及土地開(kāi)發(fā)、房屋售價(jià)、周轉(zhuǎn)資金、財(cái)務(wù)管理等做出了規(guī)定。

確定職責(zé)權(quán)限的條例，規(guī)范部分主要規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織或人員的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)、組織方式等。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，具體規(guī)定了職工代表大會(huì)的職權(quán)、職工代表、組織制度、與工會(huì)的關(guān)系、車(chē)間和班組的民主管理等事項(xiàng)。

(3)說(shuō)明。說(shuō)明項(xiàng)是對(duì)施行該條例或有關(guān)事項(xiàng)的附帶說(shuō)明，說(shuō)明的內(nèi)容包括適用范圍、詞義解釋、制定權(quán)、解釋權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、施行日期、廢止有關(guān)文件等。這部分一般放在“附則”或最后幾條列出。

1.使用要恰當(dāng)。條例使用有嚴(yán)格的限制。從現(xiàn)階段來(lái)看，它是國(guó)家行政法規(guī)的最高形式，用以制定管理國(guó)家的各項(xiàng)行政工作的法規(guī)，地方人民政府(省級(jí))也用以制定地方性法規(guī)。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門(mén)各地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”，說(shuō)明使用條例有嚴(yán)格的限制，用以規(guī)范較重大事項(xiàng)時(shí)才能使用。用來(lái)制定單方面規(guī)范或比較具體規(guī)范的，可以用其他法規(guī)文種。至于企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體是不能使用“條例”的。常見(jiàn)有些單位制定本單位的規(guī)章制度，諸如“基金條例”、“分房條例”等，這顯然是誤用了，這是應(yīng)該加以注意的。

2.條款要周密。條例的條款必須周密。一方面，條款必須符合國(guó)家的有關(guān)法律、法令及有關(guān)方面的政策，不得與有關(guān)文件相抵觸；另一方面，規(guī)范內(nèi)容，必須完備，若條款有遺漏，留下空白點(diǎn)，執(zhí)行起來(lái)易被人鉆空子。此外，在條款的具體表述上也要做到周密，使條款表述得精密確切，無(wú)懈可擊。

3.體式要規(guī)范。條例的嚴(yán)肅性與周密性，還在體式的規(guī)范上體現(xiàn)。條例體式規(guī)范主要要注意幾個(gè)問(wèn)題，一是標(biāo)題的寫(xiě)作要符合規(guī)范。二是條例正文前不加主送機(jī)關(guān)，主體前不加“前言”，一律逐“條”排列，即不用“總分式”結(jié)構(gòu)。三是章條標(biāo)示要規(guī)范。

4.要切實(shí)可行。制定條例要從實(shí)際出發(fā)。在制定某一方面的條例時(shí)，一定要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研，使所制定的條例符合實(shí)際，且切實(shí)可行。