鋼鐵貿(mào)易指從事鋼鐵的銷售、加工、配送等業(yè)務(wù)的流通業(yè)。

一、鋼鐵貿(mào)易風險管理體系簡介

體系泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體．是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。

二、構(gòu)建鋼鐵貿(mào)易風險管理體系的原則

《中央企業(yè)全面風險管理指引》包括總則、風險管理初始信息、風險評估、風險管理策略、風險管理解決方案、風險管理的監(jiān)督與改進、風險管理組織體系、風險管理文化和風險管理信息系統(tǒng)等內(nèi)容。同時，對以上內(nèi)容進行了詳細的闡述，并對中央企業(yè)如何開展全面風險管理工作提出了明確要求。中國鐵物作為大型央企，應(yīng)該加強風險控制，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險，在構(gòu)建鋼鐵貿(mào)易業(yè)務(wù)風險管理體系的時候要遵循以下原則。

1．有效合理性原則

有效的風險管理應(yīng)該為企業(yè)實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標、經(jīng)營目標、報告目標、合規(guī)目標提供合理保證：合理的風險管理是不會影響業(yè)務(wù)的開展，產(chǎn)生的成本也是可控的，否則這就是最大的風險。

2．全面系統(tǒng)性原則

風險管理的全面系統(tǒng)性首先體現(xiàn)為全過程性，它貫穿于貿(mào)易經(jīng)營管理活動的各個方面：其次，風險管理的全面系統(tǒng)性還體現(xiàn)在全員性，它涉及到業(yè)務(wù)、管理、財務(wù)等各個崗位企業(yè)的所有人員，在構(gòu)建風險管理框架時，應(yīng)保證從管理決策層到一線操作人員都受到相應(yīng)的控制與管理；最后，風險管理的全面系統(tǒng)還體現(xiàn)在各部門和各崗位之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)，從而保證風險管理框架按照既定的目標發(fā)揮總體功能，實現(xiàn)風險管理總體目標。

3．權(quán)衡輕重預(yù)測先導(dǎo)原則

對風險的性質(zhì)、風險程度做出合理評估，結(jié)合企業(yè)管理、財務(wù)等綜合能力，制定風險管理方針和策略。成功地回避風險．必須建立在對風險發(fā)生可能性科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，這就要求在選擇具體操作方法時，堅持理論與實際、定性與定量、歷史與未來相結(jié)合的方法，以確保實施方法的準確性和有效性。

4．避免超載原則

國資委或中央企業(yè)應(yīng)對所屬企業(yè)管理者的風險管理能力進行監(jiān)控，避免超出其承受能力的經(jīng)營風險。

三、構(gòu)建鋼鐵貿(mào)易風險管理體系的策略及措施

1．加強風險管理文化建設(shè)，提高全員風險意識

常言道，風險并不可怕，真正可怕的是不將風險當回事。只有未雨綢繆，才能避免屋漏偏逢連夜雨的危機。蘊涵風險意識的企業(yè)文化，有助于提升企業(yè)風險管理水平及員工風險管理的素質(zhì)，有助于確保企業(yè)風險管理目標的實現(xiàn)。

加強風險管理理念、流程的培訓(xùn)，培育風險管理文化，有效利用典型風險案例，防止盲目擴張、片面追求業(yè)績、忽視風險等行為的發(fā)生。樹立“風險無處不在、風險無時不在、嚴格防控純粹風險、審慎處置機會風險、崗位風險管理責任重大”等風險管理意識和理念，增強員工的風險管理意識，將風險管理意識轉(zhuǎn)化為員工的共同認識和自覺行動，促進企業(yè)建立系統(tǒng)、規(guī)范、高效的風險管理體制和機制。重要管理及業(yè)務(wù)流程和風險控制點的管理人員和業(yè)務(wù)操作人員也應(yīng)發(fā)揮好骨干作用，形成全體員工人人講道德誠信、企業(yè)時時事事合法合規(guī)經(jīng)營的風險管理文化。

2．塑造風險內(nèi)部控制制度，明確權(quán)責體系

企業(yè)所面臨的風險按照其來源不同，可以分為內(nèi)部管理風險和外部經(jīng)營風險。企業(yè)外部經(jīng)營風險往往是通過企業(yè)內(nèi)部管理風險起作用的。因此，建設(shè)合理、有效、科學(xué)的企業(yè)風險內(nèi)部管理控制制度，尤為重要。

內(nèi)控手冊的編制是從制度上完善內(nèi)部控制制度，明確權(quán)責體系，主要包括：①內(nèi)控崗位授權(quán)制度對內(nèi)控所涉崗位明確規(guī)定授權(quán)的對象、條件和額度等，任何組織和個人不得越權(quán)做決定。②內(nèi)控報告制度明確規(guī)定報告人與接受報告人，以及報告的時間、內(nèi)容、頻率、傳遞路線、負責處理報告的部門和人員等。③內(nèi)控批準制度——對內(nèi)控所涉重要事項，明確規(guī)定批準的程序、條件、范圍和額度、必備文件，以及有權(quán)批準的部門和人員及其相應(yīng)責任。④內(nèi)控責任制度——按照權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一的原則，明確規(guī)定各有關(guān)部門和業(yè)務(wù)單位、崗位、人員應(yīng)負的責任和獎懲。⑤內(nèi)控審計檢查制度——結(jié)合內(nèi)控的有關(guān)要求、方法、標準與流程，明確規(guī)定審計檢查的對象、內(nèi)容、方式和負責審計檢查的部門等。⑥內(nèi)控考核評價制度——具備條件的企業(yè)應(yīng)把各業(yè)務(wù)單位風險管理執(zhí)行情況與績效薪酬掛鉤。

具體到鋼鐵貿(mào)易業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)該編制(鋼鐵業(yè)務(wù)內(nèi)部控制手冊)，該內(nèi)控手冊應(yīng)該描述鋼鐵業(yè)務(wù)經(jīng)營主要流程、過程中存在的風險、控制環(huán)節(jié)、流程實施涉及的部門和崗位等，必須適用于企業(yè)鋼鐵業(yè)務(wù)經(jīng)營從采購計劃到銷售結(jié)算的全業(yè)務(wù)流程．以及客戶信用管理的控制。它是企業(yè)實施鋼鐵業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的標準性文件。

3．識別評估風險，提出風險解決方案

②制定風險管理策略，提出風險解決方案?！吨醒肫髽I(yè)全面風險管理指引》中的風險管理策略，指的是企業(yè)根據(jù)自身條件和外部環(huán)境，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定風險偏好、風險承受度、風險管理有效標準，選擇風險承擔、風險規(guī)避、風險轉(zhuǎn)移、風險轉(zhuǎn)換、風險對沖、風險補償、風險控制等適合的風險管理工具的總體策略，并確定風險管理所需人力和財力資源的配置原則。同時，指出針對各類風險或每一項重大風險，企業(yè)應(yīng)根據(jù)風險管理策略制定風險管理解決方案。

基于以上的風險管理相關(guān)思路，對應(yīng)于鋼鐵貿(mào)易業(yè)務(wù)風險評估情況，針對較大的風險分別制定風險管理策略，并提出專項解決方案。如圖2所示，戰(zhàn)略實施風險、信用風險、存貨與市場風險處于紅色區(qū)域，風險較大。因此，針對以上風險分別制定專項的風險解決方案?！朵撹F業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》、《鋼鐵業(yè)務(wù)信用風險管理辦法》及《鋼鐵業(yè)務(wù)市場價格風險解決方案》等相關(guān)制度的制定，對已識別的專項風險實施了全方位的管理，有效地防范了風險，為業(yè)務(wù)的順利開展提供了堅實的保障。

4．拓展信息獲取渠道，構(gòu)建完善的市場研發(fā)體系

在市場經(jīng)濟中，企業(yè)對市場信息的掌握程度有時候會決定這個企業(yè)的命運，國家對市場信息掌握程度會影響國家對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控質(zhì)量。企業(yè)不知道客戶的需求信息，那么企業(yè)就無法實現(xiàn)其生存，更談不上利潤。信息不對稱造成一方強于另一方的原因就在于信息本身它是有價值的，掌握信息多的人處于一種戰(zhàn)略上的強勢地位，知己知彼方能百戰(zhàn)不殆的原因也在于此。所以，在經(jīng)濟社會里面，及早地了解國家、行業(yè)政策及企業(yè)的經(jīng)濟動向，有助于企業(yè)采取有效的對策，以滿足企業(yè)某些方面的經(jīng)濟需要。

當前是一個信息爆炸的社會，在信息帶來益處的同時，信息的爆炸也會帶來很多負面的影響。許許多多沒有用的信息充斥于周圍，有用的信息常常被淹沒在茫茫的信息大海中。信息是很重要，但是不是針對所有的信息，首先要學(xué)會在眾多的信息當中發(fā)現(xiàn)需要的有利信息，并對信息進行深加工，通過研究分析得出進一步有利于企業(yè)的內(nèi)容，而對于垃圾信息則應(yīng)該堅決抵制。

要保證鋼鐵貿(mào)易業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，信息獲取和市場研究工作是必不可少的支撐。一個完善的具有企業(yè)本身特色的市場研發(fā)體系的構(gòu)建極為重要。市場研發(fā)工作作為一項重要的工作，必須在業(yè)務(wù)經(jīng)營管理方面成立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，信息的收集、篩選、分析、深度研究等工作應(yīng)該有專人負責。國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢、鋼鐵及相關(guān)上下游行業(yè)動態(tài)，以及企業(yè)自身和標桿企業(yè)的經(jīng)營信息是信息獲取的主要內(nèi)容。結(jié)合以上內(nèi)容，并針對企業(yè)自身業(yè)務(wù)特點研究市場行情，預(yù)測價格走勢，從而指導(dǎo)企業(yè)中短期價格、庫存策略和長期經(jīng)營策略的制定，可以不斷提升鋼鐵業(yè)務(wù)市場價格敏感程度，提升業(yè)務(wù)經(jīng)營質(zhì)量，有效規(guī)避市場價格風險。

5．完善風險管理技術(shù)手段，實施風險管理信息化系統(tǒng)化

風險管理有5大常規(guī)技術(shù)，分別是避免、預(yù)防、抑制、轉(zhuǎn)移和自留。避免是消除特定的風險單位和中途放棄某些既存的風險單位；預(yù)防是消除或減少可能引發(fā)損失的各種因素而采取的風險處理措施：抑制是為縮小損失程度而采取的風險處理措施；轉(zhuǎn)移是將損失或與損失有關(guān)的財務(wù)后果轉(zhuǎn)嫁給他人承擔的風險處理措施；自留是對風險的自我承擔。從以上5個技術(shù)處理方面入手，能夠有效地開展風險管理，具體措施可以從以下幾個方面入手。

①量化技術(shù)。將風險管理相關(guān)內(nèi)容進行量化，可以得到更為直觀更具體的管理模式，目前主要的風險管理量化技術(shù)方法有風險坐標圖、蒙特卡羅方法、關(guān)鍵風險指標管理和壓力測試等。通過這些方法的應(yīng)用，能有效地識別評估風險，避免或是預(yù)付風險。在相關(guān)量化技術(shù)方法的指導(dǎo)下，建立量化模型，能夠更有效地管理風險，如針對信用風險可以建立信用風險評價模型，針對市場風險可以建立市場價格模型等。有效的風險管理量化模型的建立，可以極大地提高風險管理水平，有效地預(yù)防或避免風險的發(fā)生。但是，量化模型等技術(shù)手段目前在鋼鐵貿(mào)易風險管理實踐中的應(yīng)用還處于初級階段，雖然有一些理論上的支持，但每一個模型都是建立在特定的基礎(chǔ)之上的，因此需要針對企業(yè)或業(yè)務(wù)本身特點并充分運用已有的理論方法，建立并不斷完善量化模型，真正有效地提高風險管控能力。

②信息管理?，F(xiàn)在的社會已經(jīng)進入信息化時代，快速的節(jié)奏要求有更快的信息獲取和處理能力，將IT技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)管理當中已經(jīng)非常成熟，同樣作為企業(yè)管理之一的風險管理也應(yīng)該應(yīng)用信息化這一技術(shù)手段。信息系統(tǒng)的運用，可以實時關(guān)注風險情況，同時可以將量化模型落地管理。筆者建議，一是要加大對風險管理人員隊伍的學(xué)習培訓(xùn)，重點加強技術(shù)手段的學(xué)習；二是要向先進企業(yè)學(xué)習其先進經(jīng)驗：三是要注重借助外部中介機構(gòu)力量，消化吸收和吸收其最佳實踐成果。

③擔保機制。擔保是指法律為確保特定的債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)，以債務(wù)人或第三人的信用或者特定財產(chǎn)來督促債務(wù)人履行債務(wù)的制度。根據(jù)法律規(guī)定，擔保有5種方式，即保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金。在業(yè)務(wù)開展過程中，如果能采取有效的擔保措施，一旦發(fā)生風險，則可以通過法律手段抑制風險，或順利地解決風險，從而保證自身的利益。

④風險融資技術(shù)。風險融資技術(shù)就是通過金融工具有效地轉(zhuǎn)移風險，保證自身的利益不因風險的發(fā)生而受到損失。主要的風險融資技術(shù)有保險、套期保值、其他非保險融資轉(zhuǎn)移(ART，如信用違約互換、巨災(zāi)風險債券等)。目前，保險和套期保值是鋼鐵貿(mào)易采用比較多的風險轉(zhuǎn)移方式，但是國內(nèi)保險機制不是非常健全，針對鋼鐵貿(mào)易的保險產(chǎn)品有限，還存在費率較高的問題。也有一些保險因為有相關(guān)的政策性支持，如某保險公司的信用保險，相對費率比較低，是鋼鐵貿(mào)易比較好的風險轉(zhuǎn)移工具。

6．加強員工隊伍建設(shè)，提升經(jīng)營能力抵抗風險

員工隊伍建設(shè)是控制經(jīng)營風險的關(guān)鍵因素，在風險管理的諸多要素中，人是決定性的因素，因為風險的識別、防范、控制和管理涉及領(lǐng)域廣，知識面寬，需要大量精通外語和數(shù)理統(tǒng)計等知識的高層次復(fù)合型人才。因此，磐須堅持以人為本，按照全面風險管理的要求，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加強專業(yè)學(xué)習，全面提升從業(yè)人員的素質(zhì)，盡快培養(yǎng)和建立一支全面風險管理人才隊伍。其次，要制定一套有效的培訓(xùn)計劃，創(chuàng)造學(xué)習深造的機會，加大對風險管理人員的知識更新和技能培訓(xùn)力度，不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，不斷提高專業(yè)化水平。

①加強人才引進。專業(yè)化經(jīng)營需要專業(yè)化的隊伍，因此要加大對有鋼廠工作、鋼材經(jīng)營領(lǐng)域?qū)崙?zhàn)能力的專業(yè)人才的引進力度，提高經(jīng)營能力。同時，還應(yīng)該加大對有鋼鐵、經(jīng)濟、市場營銷、風險管理、內(nèi)控、客戶管理等相關(guān)專業(yè)背景和工作經(jīng)歷的復(fù)合型人才的引進力度。

②加強自身人才培養(yǎng)。加強員工的專業(yè)能力培訓(xùn)，提高專業(yè)技能；加強一線崗位員工的鍛煉，提高員工的市場敏感度．加強崗位交流和板塊內(nèi)的工作交流，提高從業(yè)人員的市場掌控能力。

7．轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高風險抵抗能力

目前，鋼鐵行業(yè)處于一個艱難時期，2010年鋼鐵工業(yè)的行業(yè)平均利潤僅為3％，遠低于其他行業(yè)的平均利潤，作為鋼鐵工業(yè)的下游鋼鐵貿(mào)易其處境更是不容樂觀。國內(nèi)外相關(guān)政策對鋼鐵貿(mào)易的發(fā)展是嚴峻的考驗，對于鋼鐵貿(mào)易的風險防控也提出了更高的要求。既有的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式利潤低，抗風險能力弱，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提高盈利能力，是提高風險抵抗能力加強風險管理的有效手段之一。

①開發(fā)高附加值經(jīng)營品種，提高抗價格風險能力。目前，鋼鐵業(yè)務(wù)的主要經(jīng)營品種為熱軋卷、帶鋼、螺紋鋼、中厚板等普通鋼材，這些品種的特點是附加值低、利潤空間小、抗價格風險能力弱，甚至常常出現(xiàn)出廠價與市場價倒掛現(xiàn)象。為了加強品種鋼經(jīng)營開發(fā)，有效避免同質(zhì)化競爭所帶來的價格風險，鋼鐵貿(mào)易業(yè)務(wù)經(jīng)營管理人員要結(jié)合鋼鐵業(yè)務(wù)品種鋼經(jīng)營現(xiàn)狀，加強品種鋼經(jīng)營開發(fā)工作。

②拓展產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，轉(zhuǎn)變盈利模式。簡單貿(mào)易模式始終要承受上擠下壓的被動局面，資源廠銷售定價緊跟市場，下游客戶采購嚴控成本，市場價格越來越透明，貿(mào)易商話語權(quán)和盈利空間越來越小。為了改變簡單貿(mào)易模式存在的種種弊端，根據(jù)鋼鐵業(yè)務(wù)戰(zhàn)略指引，鋼鐵貿(mào)易商應(yīng)積極開拓產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，轉(zhuǎn)變單一貿(mào)易的盈利模式，提升業(yè)務(wù)增長點和盈利能力。

③開發(fā)終端客戶，穩(wěn)定銷售渠道。穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的終端用戶具有較強的抵抗價格風險能力。目前，中國鐵物鋼鐵業(yè)務(wù)下游客戶相對較為分散，貿(mào)易商較多，這些客戶受市場波動影響較大。開發(fā)和培養(yǎng)終端用戶，穩(wěn)定銷售渠道，可以有效規(guī)避市場價格風險。在有效的鋼鐵業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的指引下，鋼鐵貿(mào)易商應(yīng)該持續(xù)加強以終端用戶為主體的大客戶開發(fā)工作，制定相關(guān)制度機制指導(dǎo)大客戶開發(fā)工作。

8．建立有效監(jiān)督體系，動態(tài)管理風險

監(jiān)督約束機制，除了科學(xué)、嚴密的風險內(nèi)部控制制度之外，還需要有外部監(jiān)管制度作有效補充。再好的制度沒有落實執(zhí)行也是沒有效果的，有制度不執(zhí)行本身就是一個非常大的風險。因此，有效的監(jiān)督體系是落實風險管理體系必不可少的一部分。同時，持續(xù)監(jiān)控是以一個實時的基礎(chǔ)進行的，對改變的時間進行動態(tài)的反應(yīng)。比單獨評價更為有效。風險管理不是一次性活動，它也不是靜止的、一成不變的，而是一個持續(xù)改進的過程，它與日常的經(jīng)?；顒酉⑾⑾嚓P(guān)。因此，為適應(yīng)鋼鐵貿(mào)易風險或外界環(huán)境與市場的不確定性和多變性，必須采用動態(tài)管理，即根據(jù)變化隨時檢查、改進、修正計劃，充分考慮這種不確定性和多變性的聯(lián)系，使管理保持一定的彈性。

一、我國鋼鐵貿(mào)易存在的問題

(一)國內(nèi)鋼材市場供過于求

最近幾年，由于鋼鐵價格不斷攀升，使得國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的規(guī)模不斷擴大。同時，由于國家取消了鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅政策，全球金融危機引發(fā)的國際市場上對鋼材需求的降低等原因，導(dǎo)致國內(nèi)外需求減少，鋼材市場供求矛盾日益凸顯。

(二)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

我國進口鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量要明顯高于出口鋼鐵產(chǎn)品。例如，2010 年我國出口鋼材中技術(shù)含量較低的棒線材比重為32.8%，遠高于進口4.2% 的比重。這種低出高進的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是由當前我國鋼鐵工業(yè)所處發(fā)展階段決定的，也會對我國資源環(huán)境造成極大的壓力。生產(chǎn)低端鋼鐵產(chǎn)品消耗的能源、水資源和排放的污染物都要高于高端產(chǎn)品，我國大量生產(chǎn)并出口低端鋼鐵產(chǎn)品不利于低碳環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展。

(三)國際貿(mào)易爭端頻發(fā)

近幾年來鋼鐵行業(yè)成為國際貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。僅2011 年，我國鋼鐵及鋼鐵制品出口就遭遇反傾銷、反補貼調(diào)查立案9 宗，其中俄白哈關(guān)稅同盟2 宗，美國2 宗，歐盟1 宗，加拿大、澳大利亞、印尼、巴西各1 宗。2006 年中國由鋼材凈進口國變?yōu)閮舫隹趪?，鋼材進出口貿(mào)易順差達到64.2 億美元。但與此同時，大幅增加的出口引發(fā)歐美政府和鋼鐵業(yè)界對我國的關(guān)注。僅2006 年一年，就有11 個國家對我國鋼鐵業(yè)進行了近30 項、涉及金額達9 億多美元的反傾銷調(diào)查。在2008 年美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機的影響下，歐美經(jīng)濟出現(xiàn)重大問題，企業(yè)的銷售、利潤下降，失業(yè)率上升，由此引發(fā)了地區(qū)保護主義的重新抬頭。鋼鐵企業(yè)遭遇國外反傾銷訴訟更是頻繁發(fā)生。2009 年12 月30日，美國國際貿(mào)易委員會決定對我國石油鋼管征收約10-16% 的重稅，這是迄今為止美國對華貿(mào)易制裁的最大一起案件。

近幾年來歐美鋼鐵行業(yè)發(fā)布了多份報告，指責中國政府利用政府補貼等方式，扭曲了市場競爭關(guān)系。這些報告中多數(shù)屬于不實之詞或誤解，但也有部分是事實。比如其指控某些地方政府給予國有企業(yè)財政補貼，多有上市公司年報中有關(guān)披露為證。這些政策的出發(fā)點是基于我國的能源、資源戰(zhàn)略，限制“兩高一資”產(chǎn)品大量出口，阻止生產(chǎn)初級產(chǎn)品的行業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。但這些政策與我國加入世貿(mào)組織時的承諾(《入世議定書》)存在沖突，被外國同行指稱為“扭曲鋼鐵生產(chǎn)成本、國際競爭力和國際貿(mào)易”進而株連到下游用鋼產(chǎn)業(yè)。近日世貿(mào)組織已駁回我國對歐、美、墨三國指控我限制焦炭等原料出口違規(guī)的上訴，要求我國取消對這些產(chǎn)品的出口限制。

(四)鐵礦石價格受制于人，缺乏定價權(quán)

近年來，每年的鐵礦石貿(mào)易談判都陷入僵局，在2010 年6 月20日結(jié)束的鐵礦石談判中，我國鋼廠又一次被迫接受了國際三大礦業(yè)巨頭鐵礦石原料19% 的提價協(xié)議，使得我國鋼鐵工業(yè)協(xié)會7 月份進行的統(tǒng)計，上半年我國對進口鐵礦石依存度達到了5 3 % 。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

盡管我國鋼材產(chǎn)量連續(xù)多年世界第一，但是產(chǎn)品的技術(shù)含量與歐美國家相比還相對落后，同時存在著產(chǎn)能布局不合理和產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。前者導(dǎo)致了各地區(qū)重復(fù)建設(shè)一些低附加值的項目，資源浪費嚴重；而后者則使得企業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。由此導(dǎo)致近幾年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較為嚴重的結(jié)構(gòu)問題：一方面，低檔次的普通建筑用材產(chǎn)量過剩；另一方面，高技術(shù)含量的板材類鋼鐵產(chǎn)品卻因產(chǎn)量質(zhì)量和價格等因素從國外大量進口。

(六)資源和環(huán)境壓力加大

由于我國鐵礦石資源不足，人均鐵礦資源占有量僅為世界人均占有量的42%。與國際先進鋼鐵制造國相比我國鋼鐵行業(yè)普篇存在能耗高、物耗高和污染高等問題。資源約束日益顯現(xiàn)，環(huán)境壓力日益增大，不利于我國鋼鐵業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、建議及對策

(一)政府層面：

首先，進一步深化經(jīng)濟體制改革，遵守世貿(mào)規(guī)則，不斷完善政策措施。盡管我國已經(jīng)對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制進行了改革，經(jīng)濟的自由度、市場的開放度、私有化的程度已超過某些所謂的市場經(jīng)濟國家，但在實際運行中，政府對企業(yè)的干預(yù)仍存在。只有進行深層次的經(jīng)濟體制改革，建立真正的市場經(jīng)濟體制，才能改變西方國家的看法，取消對中國的一些歧視性規(guī)定。

其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化鋼鐵布局。我國要積極學(xué)習其他國家政策制定的法律經(jīng)驗，推行政策的法律基礎(chǔ)，完善法律體系，在發(fā)展鋼鐵行業(yè)時也能做到有法可依、有法必依。鋼鐵行業(yè)是高能耗的行業(yè)，其對環(huán)境的破壞是非常大的，因此要盡早的出臺保護環(huán)境、節(jié)能減排的相關(guān)政策，賞罰分明，并且以法律的形式規(guī)定下來，這樣其強制性更大，執(zhí)行起來更有力度。要加快新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，使其能盡早的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

再次，積極參與多邊貿(mào)易談判，主動對外溝通，營造良好的貿(mào)易環(huán)境。我國政府應(yīng)當積極同外國政府進行交涉，加強對外宣傳和溝通，同有關(guān)國家達成協(xié)議，穩(wěn)定雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，為中國企業(yè)創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境。

(二)產(chǎn)業(yè)層面：

首先，加快聯(lián)合重組，促進有序發(fā)展。我國既是鋼材生產(chǎn)大國，也是鋼材消費大國，充分利用國內(nèi)外兩個市場，作好鋼材出口貿(mào)易，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要的。高附加值的產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)鋼材是國際鋼材市場競爭的重點，也是我國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。鋼鐵工業(yè)應(yīng)進一步實施大型優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持優(yōu)勢企業(yè)在全國范圍內(nèi)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市人民政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，積極響應(yīng)國家節(jié)能減排的號召，大力淘汰落后產(chǎn)能。其次，加強政府、協(xié)會和企業(yè)間的對話，構(gòu)建完善的鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警機制。目前已建立的中美鋼鐵對話、中歐鋼鐵對話、中韓官民對話等交流機制很好得促進了國外鋼鐵行業(yè)和我國鋼鐵行業(yè)間的相互了解，對減少雙邊貿(mào)易摩擦起到了積極的作用。

(三)企業(yè)層面：

首先，加快技術(shù)進步與創(chuàng)新，解決高端鋼材不足。在未來的發(fā)展中，鋼鐵工業(yè)必須加快技術(shù)進步，通過產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工序的改進等措施進一步優(yōu)化我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步擴大國內(nèi)外的市場份額。鋼鐵企業(yè)首先要保持粗鋼產(chǎn)量以共贏國內(nèi)大規(guī)模的保障房建設(shè)和高鐵、船舶建設(shè)，在此基礎(chǔ)上要把主要的人力物力投到優(yōu)質(zhì)鋼材的研發(fā)和生產(chǎn)中，使我國鋼材出口結(jié)構(gòu)有所改善和提高?，F(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)強調(diào)團隊精神，在日本大型鋼鐵企業(yè)中體現(xiàn)在充分發(fā)揮職能部門的作用上。

其次，改變經(jīng)營觀念，增強自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級換代。要優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，降低生產(chǎn)成本，變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”。要實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，以品牌贏得較大的市場空間和利潤空間。要改變國內(nèi)“薄利多銷”的戰(zhàn)略，將價格競爭轉(zhuǎn)為非價格競爭，在質(zhì)量、售后服務(wù)和包裝等方面做文章，努力提高出口商品的科技含量和附加值，加快產(chǎn)品的升級換代。

再次，開發(fā)新興市場，實施市場多元化，積極探索和時間企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合?！耙M來”就是企業(yè)要大膽、合理引進外資和先進技術(shù)，加強與跨國公司的合作，融入跨國公司的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中，從而減少貿(mào)易摩擦?！白叱鋈ァ本褪峭ㄟ^對外投資，就地生產(chǎn)、銷售，繞過貿(mào)易壁壘。實施出口區(qū)域多元化，開拓新興市場，分散市場風險，是許多企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的重要目標之一，也是避免貿(mào)易摩擦的重要途徑。

最后，推進鋼鐵企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力和國際地位的話語權(quán)。同時，要適度增加“戰(zhàn)略性”進口，減少貿(mào)易順差。