預(yù)算外資金屬于國(guó)家財(cái)政資金的范疇，它是與預(yù)算資金相對(duì)而言。

預(yù)算外資金是按照國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)政制度的規(guī)定設(shè)置的。它的范圍、項(xiàng)目和使用方法都必須按國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院授權(quán)部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

預(yù)算外資金是國(guó)家預(yù)算必要的補(bǔ)充，其收入有規(guī)定的來(lái)源，支出有指定的用途，不能違反國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。

預(yù)算外資金是一種特殊形態(tài)的財(cái)政資金，這就決定了它既要放在預(yù)算之外，又要納入財(cái)政管理，接受監(jiān)督。

1、法定性　

預(yù)算外資金不論是來(lái)自國(guó)民收入（或GDP）分配部分，還是補(bǔ)償性質(zhì)部分，其形成、集中和使用，都是根據(jù)國(guó)家或國(guó)家授權(quán)部門的規(guī)定而建立起來(lái)的，作為預(yù)算外資金，它則反映著各職能部門事業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)，主要用于解決局部、部分、微觀方面的需要。而由各地區(qū)、各部門或各單位，分別進(jìn)行組織、使用和管理，因而屬于國(guó)家的補(bǔ)充財(cái)力。在社會(huì)主義公有制條件下，預(yù)算外資金既然是財(cái)政資金的組成部分，國(guó)家財(cái)力的一個(gè)補(bǔ)充，那么它的形成和使用，同樣是要在國(guó)家的法令、制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

2、專用性　

預(yù)算外資金的專用性是與它建立的目的性緊密地聯(lián)系在一起的。它之所以成為國(guó)家財(cái)力的一個(gè)補(bǔ)充、國(guó)家預(yù)算的輔助形式，就是因?yàn)樗慕⒅饕怯糜诮鉀Q局部的、某方面的特殊需要。一般說(shuō)來(lái)，它的收入有明確的來(lái)源，它的支出有專門的用途。絕大部分預(yù)算外資金都有收與支的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從哪里取得的收入，就應(yīng)該用到哪里，從哪里轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的價(jià)值，就應(yīng)該給哪里補(bǔ)償，盡量維持原有價(jià)值的平衡狀態(tài)；或者為了解決某些特定需要，而采取預(yù)算外資金的籌集方式。

3、分散性與繁雜性

預(yù)算外資金是為滿足局部的需要而設(shè)立的，因而具有分散性。預(yù)算外資金的分散性，可以更好地因地制宜、因事制宜和及時(shí)地滿足各部門、各地區(qū)和各單位的多方面需要。正因?yàn)槿绱耍稚⑿砸簿腕w現(xiàn)了預(yù)算外資金項(xiàng)目的繁雜性和數(shù)量的零散性。

（1）可保證某些專項(xiàng)事業(yè)的需要。預(yù)算外資金基本上是根據(jù)事物的特殊需要而設(shè)置的，資金來(lái)源可靠，資金安排使用主動(dòng)及時(shí)，能解決預(yù)算內(nèi)資金渠道難以解決的問(wèn)題，還能減輕國(guó)家預(yù)算安排的一些困難。

（2）有利于加快事業(yè)的發(fā)展。預(yù)算外資金的收入和使用，能因地制宜、因事制宜、切合具體情況、靈活地加以安排，能積極地促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

（3）有利于調(diào)動(dòng)理財(cái)?shù)姆e極性。提高經(jīng)濟(jì)效益。

預(yù)算外資金的范圍主要包括：

（1）地方財(cái)政部門掌握的預(yù)算外資金，如法律、法規(guī)規(guī)定的行政性收費(fèi)、基金和附加收入等；

（2）各主管部門、事業(yè)單位掌握的預(yù)算外資金，如行政事業(yè)性收費(fèi)、從所屬單位集中的上繳資金等；

（3）其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。國(guó)有企業(yè)稅后留用資金，不再作為預(yù)算外資金管理。事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，也不作為預(yù)算外資金管理。

根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算外資金范圍，如按照其具體內(nèi)容和性質(zhì)，還可進(jìn)行較為詳細(xì)的分類，主要包括：

（1）行政性收費(fèi)。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，按照國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)政制度收取的各項(xiàng)費(fèi)用，如工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等。這些收費(fèi)主要是配合國(guó)家對(duì)有關(guān)行為、活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)、管理，并適當(dāng)彌補(bǔ)政府管理成本費(fèi)用，不以增加政府收入為目的。

（2）事業(yè)性收費(fèi)。指國(guó)有事業(yè)單位在為社會(huì)提供科技、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)勞務(wù)時(shí)，向有關(guān)單位和個(gè)人收取的各種費(fèi)用，如科技成功轉(zhuǎn)讓收入、學(xué)雜費(fèi)收入等。這些收費(fèi)項(xiàng)目必須按財(cái)政、物價(jià)部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）專項(xiàng)基金。指有關(guān)部門、單位按照國(guó)家規(guī)定收取，用于特等開(kāi)支項(xiàng)目的資金，即堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，資金來(lái)源與用運(yùn)之間存在依存關(guān)系，如內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、育林費(fèi)等。（4）各種稅收附加及附加費(fèi)收入。

　　預(yù)算外資金按其管理部門,在中央可分為財(cái)政部管理的預(yù)算外資金、財(cái)政有償使用資金以及中央各部門 (含直屬單位)管理的財(cái)政性預(yù)算外資金和基金;

　　在地方可分為地方財(cái)政部門的預(yù)算外資金、有償使用資金和事業(yè)、行政單位的預(yù)算外資金。預(yù)算外資金按收取形式,可分為稅收附加、行政事業(yè)性收費(fèi)、事業(yè)發(fā)展提取的專用資金。

　　按國(guó)務(wù)院規(guī)定,預(yù)算外資金項(xiàng)目應(yīng)由財(cái)政部規(guī)定。其項(xiàng)目分為:農(nóng)業(yè)稅附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)費(fèi)附加、養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、高等院校學(xué)校基金、教育費(fèi)附加、稅收分成、修理基金、事業(yè)發(fā)展基金、福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金等。

　　預(yù)算外資金的特點(diǎn)是：1、分散性；2、靈活性；3、專用性。

預(yù)算外資金的設(shè)置，對(duì)于各地、各部門和事業(yè)單位因地制宜并靈活機(jī)動(dòng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)起到了積極的作用，但預(yù)算外資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大也帶來(lái)了一些問(wèn)題。由于預(yù)算外資金的管理辦法存在一些缺陷，一些本應(yīng)納入預(yù)算管理的資金被轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，一些本不應(yīng)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立了，一些收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)被擅自提高了，預(yù)算外資金的使用缺少有力的監(jiān)督。預(yù)算外資金涉及到的收費(fèi)、基金的部門和單位越來(lái)越多，形成征收主體多元化局面，加上管理的不規(guī)范，嚴(yán)重削弱了財(cái)政職能，在一定的程度上分散了政府財(cái)力，擾亂了政府分配秩序，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，財(cái)政資金使用效益受到極大的影響。更重要的是這些問(wèn)題的出現(xiàn)破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公共預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性。這就給我們提出必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的要求。

1986年國(guó)務(wù)院曾發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，1994年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，1996年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，這些都為加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理提供了依據(jù)。預(yù)算外資金管理的主要內(nèi)容包括：

1、抓好預(yù)算外資金收入的管理，主要是嚴(yán)格審批各種收費(fèi)（基金）。

2、抓好財(cái)政專戶管理。財(cái)政部門要建立財(cái)政專戶，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行征收與使用分開(kāi)的收支兩條線的管理辦法，以改變預(yù)算外資金單位收支一體的做法。

3、抓好預(yù)算外資金的支出管理。

4、強(qiáng)化預(yù)算外資金的監(jiān)督。

　　預(yù)算外資金審計(jì)主要包括的內(nèi)容:

　　一是對(duì)預(yù)算外資金管理政策審查,即主要審查預(yù)算外資金管理是否遵循了國(guó)家的統(tǒng)一政策和法規(guī),有無(wú)違反規(guī)定,自行增設(shè)項(xiàng)目,自行制定政策、制度規(guī)定的情況;

　　二是對(duì)預(yù)算外收入審查,即主要查明收入項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提取比例等是否符合國(guó)家規(guī)定,有無(wú)坐支、貪污、挪用、隱瞞、截留或私設(shè)"小金庫(kù)"等現(xiàn)象;

　　三是對(duì)預(yù)算外支出審查,主要查明支出是否符合開(kāi)支的規(guī)定,有無(wú)健全的手續(xù),有無(wú)亂支亂列現(xiàn)象等;

　　四是對(duì)預(yù)算外資金管理審查,主要查明有無(wú)健全的預(yù)算外資金管理制度,收支手續(xù)是否清楚,有無(wú)健全準(zhǔn)確的記錄,是否經(jīng)常進(jìn)行核對(duì)并對(duì)不相符情況糾正。