社會(huì)福利基金是指國(guó)家立法或政策所規(guī)定的為公民普遍提供維持其一定的生活質(zhì)量，滿(mǎn)足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會(huì)保障政策以及所提供的設(shè)置和相應(yīng)的服務(wù)所籌集和建立的專(zhuān)項(xiàng)資金。社會(huì)福利基金是我國(guó)社會(huì)保障基金的一個(gè)重要組成部分。

社會(huì)福利基金是依據(jù)社會(huì)福利制度建立和籌集的，其特征主要表現(xiàn)為：

一是社會(huì)福利的權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)等性

社會(huì)福利基金的資金主要由國(guó)家和單位提供，社會(huì)成員或特定人群享受各項(xiàng)福利待遇無(wú)須實(shí)現(xiàn)盡義務(wù)，即權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有直接的關(guān)系。

二是社會(huì)福利基金作用的對(duì)象具有普惠性

社會(huì)福利基金是國(guó)家或社會(huì)向全體社會(huì)成員單向提供的，強(qiáng)調(diào)人人有份的普惠性。但是，由于國(guó)家社會(huì)福利政策都有明確的政策趨向，項(xiàng)目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對(duì)象給予照顧和保護(hù)。在特殊群體中，各個(gè)對(duì)象享受福利待遇的機(jī)會(huì)是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會(huì)平等。

三是享受社會(huì)福利基金待遇的標(biāo)準(zhǔn)是一致的

社會(huì)福利基金追求與所有同類(lèi)對(duì)象給予享受一致的標(biāo)準(zhǔn)，即無(wú)論“貧富貴賤”都是一個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國(guó)家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

社會(huì)福利基金的構(gòu)成是指社會(huì)福利基金涵蓋的項(xiàng)目和內(nèi)容。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范圍，社會(huì)福利基金構(gòu)成項(xiàng)目主要包括職工福利基金、社區(qū)服務(wù)、住房制度資金、扶貧等支出項(xiàng)目。其中，最低生活保障基金支出項(xiàng)目是改革以來(lái)最重要的一項(xiàng)社會(huì)福利基金支出。

1．職工福利基金

我國(guó)的職工福利制度是指職工所在單位在工資和社會(huì)保障之外，通過(guò)興辦集體福利設(shè)施，建立一些補(bǔ)貼制度，提供生活方便和照顧，以解決職工物質(zhì)文化生活方面的困難，從而提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和生活質(zhì)量。職工福利是社會(huì)福利的一個(gè)重要組成部分，近年來(lái)，職工福利在注重社會(huì)效益的同時(shí)，開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)效益，辦法是使企業(yè)或單位的福利設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。職工福利基金的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的部分撥款、企業(yè)的盈利以及福利設(shè)施經(jīng)營(yíng)的部分收入。

目前，我國(guó)職工福利制度主要的內(nèi)容有：

一是冬季取暖補(bǔ)貼。它是國(guó)家和單位對(duì)居住在寒冷地區(qū)的職工，在冬季宿舍取暖時(shí)給予的補(bǔ)貼。

二是生活困難補(bǔ)貼。它是為了解決職工由于各種正常原因而發(fā)生的臨時(shí)或長(zhǎng)期的生活困難，在社會(huì)保險(xiǎn)和津貼之外，按照一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三是休假制度。帶薪休假制度(包括年假和探親假)，這一制度是國(guó)家和單位對(duì)個(gè)人休假時(shí)的補(bǔ)貼。

2．社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指在城鄉(xiāng)基層社區(qū)內(nèi)，由政府投入適當(dāng)?shù)馁Y金和給予必要的指導(dǎo)，由社區(qū)在自愿、自助的基礎(chǔ)上組織居民進(jìn)行的自我服務(wù)。服務(wù)的主要內(nèi)容是通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)康復(fù)中心老年社區(qū)服務(wù)以及青少年服務(wù)和家庭服務(wù)為社區(qū)的特定居民或全體居民提供的生活和文化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的資金，

一部分來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，

另一部分來(lái)源于社區(qū)福利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)收入，以及向服務(wù)對(duì)象以較低價(jià)格收取的服務(wù)費(fèi)用。

與職工福利相比，社區(qū)服務(wù)具有以下主要特征：

一是服務(wù)對(duì)象是社區(qū)全體居民；

二是社區(qū)服務(wù)主要由社區(qū)居民組織和居民共同管理；

三是社區(qū)服務(wù)主要依靠居民的力量，動(dòng)員社區(qū)全體成員參加。

3．住房制度及其改革

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的福利住房供給制，即對(duì)職工實(shí)行低工資，國(guó)家扣除了職工工資中的住房消費(fèi)，由職工所在單位集中建房或買(mǎi)房，再以實(shí)務(wù)形式分配給職工使用，職工使用住房時(shí)只繳納很低的租金。職工的居住問(wèn)題由職工所在單位解決。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這種住房福利制度問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了，突出的問(wèn)題是住房短缺和住房過(guò)度消費(fèi)的問(wèn)題并存。1998年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》，提出福利住房制度的改革思路：

一是穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化。逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度，加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

二是停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)務(wù)分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資、住房公積金、個(gè)人住房貸款以及由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。全面推行和不斷完善住房公積金制度。職工和單位住房公積金的繳費(fèi)率應(yīng)不低于工資總額的5％，有條件的單位和個(gè)人還可以再提高。

三是建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系。對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供廉租住房，中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)價(jià)商品住房。

四是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有共有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

五是采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

六是發(fā)展住房金融。

主要是擴(kuò)大住房貸款發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款，取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的期限。