財政收支
1.財政收支概述
財政收支是指國家財政運用價值形式對社會產(chǎn)品進行分配和再分配的兩個階段及其基本形式,即國家財政資金的籌集(組織收入)和供應(安排撥付支出)。亦稱歲入與歲出。它包含財政分配的各種形式和內(nèi)容。
2.我國財政收支和財務收支的法理含義
《審計署關于貫徹落實修訂后審計法若干問題的意見》(審法發(fā)〔2006〕25號)文,要求從2006年6月1日起,下達的審計通知書標題要寫明是財政收支或者是財務收支,審計決定書要分別按照財政收支和財務收支表述不同的救濟途徑。
第一,要結合財政收支、財務收支的定義來理解
財政收支是從國家的角度,對其以資金形態(tài)再分配社會產(chǎn)品的理論概括。凡屬于國家分配范疇內(nèi)的資金活動,都稱之為財政收支。財務收支是從部門、企業(yè)、單位的角度,對反映其經(jīng)濟活動的資金運動所作的理論概括。凡是與財政部門無直接繳款、撥款關系的單位資金活動,習慣上人們稱之為財務收支。
第二,要結合《審計法》、《預算法》和《預算法實施 條例》等有關規(guī)定來理解
《審計法》第二條對財政收支、財務收支作了原則規(guī)定。審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支,國有的金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支,進行審計監(jiān)督。這實際上明確了,財政收支審計的對象主要是國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門。
《審計法》第十六條、第十七條對財政收支審計又作了進一步規(guī)定。審計機關對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執(zhí)行和決算以及其他財政收支情況,進行審計監(jiān)督。審計機關對本級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督?!额A算法》和《預算法實施條例》規(guī)定的,“本級各部門”,是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體“直屬單位”,是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關系的企業(yè)和事業(yè)單位。這里的本級人民政府是指下達審計決定的審計機關的本級人民政府?!? 與財政部門有直接繳、撥款關系單位的財政收支和財務收支是有聯(lián)系、有交叉的,劃分起來仍有難度。不能僅僅以是國家機關就認為是財政收支,有的企事業(yè)單位、其他組織也有的是財政收支。這是因為這些單位可能既有財政收支、又有財務收支;同樣是一筆資金,國家預算分配到預算單位的資金,從國家的角度看是財政收支,而從單位的角度看,人們習慣上把它們稱之為財務收支。由此可見,確定一個被審計單位的違規(guī)行為屬于財政收支行為,還是財務收支行為還是比較困難的。
第三,要結合《審計署關于貫徹落實修訂后審計法若干問題的意見》(審法發(fā)〔2006〕25號)文的規(guī)定來理解
審計署〔2006〕25號第七點規(guī)定,具體組織本級預算執(zhí)行的部門,與本級人民政府財政部門直接發(fā)生繳款、撥款關系的國家機關、社會團體和其他組織(這里的“其他組織”包括與本級人民政府財政部門直接發(fā)生繳款、撥款關系的政黨組織和作為一級預算單位的企業(yè)、事業(yè)單位。),以及下級人民政府,對審計機關依據(jù)審計法第十六條、第十七條實施審計作出的審計決定不服的,可以提請審計機關的本級人民政府裁決,本級人民政府的裁決為最終決定。
確定財政收支和財務收支總的原則是:
一,只要他們是具體組織本級預算執(zhí)行的部門,不論單位性質(zhì)是國家機關、還是社會團體和其他組織,上述單位只要與財政部門存在直接的繳款、撥款關系(只有間接關系的是財務收支),且審計機關對他們的審計,是依據(jù)審計法第十六條、第十七條規(guī)定進行的,統(tǒng)稱為審計法律上的財政收支。
二、經(jīng)濟責任審計以財政收支為主的是財政收支,以財務收支為主的是財務收支。
三、除一、二之情況外的,統(tǒng)稱為財務收支。 (參考)