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財政收支

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1.財政收支概述

財政收支是指國家財政運用價值形式對社會產(chǎn)品進行分配和再分配的兩個階段及其基本形式,即國家財政資金的籌集(組織收入)和供應(yīng)(安排撥付支出)。亦稱歲入與歲出。它包含財政分配的各種形式和內(nèi)容。

2.我國財政收支和財務(wù)收支的法理含義

《審計署關(guān)于貫徹落實修訂后審計法若干問題的意見》(審法發(fā)〔2006〕25號)文,要求從2006年6月1日起,下達的審計通知書標(biāo)題要寫明是財政收支或者是財務(wù)收支,審計決定書要分別按照財政收支和財務(wù)收支表述不同的救濟途徑。

第一,要結(jié)合財政收支、財務(wù)收支的定義來理解

財政收支是從國家的角度,對其以資金形態(tài)再分配社會產(chǎn)品的理論概括。凡屬于國家分配范疇內(nèi)的資金活動,都稱之為財政收支。財務(wù)收支是從部門、企業(yè)、單位的角度,對反映其經(jīng)濟活動的資金運動所作的理論概括。凡是與財政部門無直接繳款、撥款關(guān)系的單位資金活動,習(xí)慣上人們稱之為財務(wù)收支。

第二,要結(jié)合《審計法》、《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施 條例》等有關(guān)規(guī)定來理解

 《審計法》第二條對財政收支、財務(wù)收支作了原則規(guī)定。審計機關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支,國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支,進行審計監(jiān)督。這實際上明確了,財政收支審計的對象主要是國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門。

《審計法》第十六條、第十七條對財政收支審計又作了進一步規(guī)定。審計機關(guān)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預(yù)算的執(zhí)行和決算以及其他財政收支情況,進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督。《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》規(guī)定的,“本級各部門”,是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體“直屬單位”,是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。這里的本級人民政府是指下達審計決定的審計機關(guān)的本級人民政府?!? 與財政部門有直接繳、撥款關(guān)系單位的財政收支和財務(wù)收支是有聯(lián)系、有交叉的,劃分起來仍有難度。不能僅僅以是國家機關(guān)就認為是財政收支,有的企事業(yè)單位、其他組織也有的是財政收支。這是因為這些單位可能既有財政收支、又有財務(wù)收支;同樣是一筆資金,國家預(yù)算分配到預(yù)算單位的資金,從國家的角度看是財政收支,而從單位的角度看,人們習(xí)慣上把它們稱之為財務(wù)收支。由此可見,確定一個被審計單位的違規(guī)行為屬于財政收支行為,還是財務(wù)收支行為還是比較困難的。

第三,要結(jié)合《審計署關(guān)于貫徹落實修訂后審計法若干問題的意見》(審法發(fā)〔2006〕25號)文的規(guī)定來理解

審計署〔2006〕25號第七點規(guī)定,具體組織本級預(yù)算執(zhí)行的部門,與本級人民政府財政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、社會團體和其他組織(這里的“其他組織”包括與本級人民政府財政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的政黨組織和作為一級預(yù)算單位的企業(yè)、事業(yè)單位。),以及下級人民政府,對審計機關(guān)依據(jù)審計法第十六條、第十七條實施審計作出的審計決定不服的,可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決,本級人民政府的裁決為最終決定。

確定財政收支和財務(wù)收支總的原則是:

一,只要他們是具體組織本級預(yù)算執(zhí)行的部門,不論單位性質(zhì)是國家機關(guān)、還是社會團體和其他組織,上述單位只要與財政部門存在直接的繳款、撥款關(guān)系(只有間接關(guān)系的是財務(wù)收支),且審計機關(guān)對他們的審計,是依據(jù)審計法第十六條、第十七條規(guī)定進行的,統(tǒng)稱為審計法律上的財政收支。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計以財政收支為主的是財政收支,以財務(wù)收支為主的是財務(wù)收支。

三、除一、二之情況外的,統(tǒng)稱為財務(wù)收支。 (參考)

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