工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是指用工商企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)、提供的稅收來(lái)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

　　1.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的必然要求。

　　許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺期時(shí)，如果適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，反哺農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。反之，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。

　　2.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的需要。

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求必然不斷增長(zhǎng)。而受耕地減少、生態(tài)環(huán)境惡化等的嚴(yán)重制約，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)難度越來(lái)越大。為確保糧食安全，就需對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行強(qiáng)力反哺，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。

　　3.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的要求。

　　只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家長(zhǎng)治久安也才有可靠的保障。

　　此外，現(xiàn)實(shí)已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。

　　我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)有能力支持農(nóng)業(yè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP達(dá)700-1500美元以后就進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。2000-2005年，我國(guó)GDP由89404億元增長(zhǎng)到182321億元，增長(zhǎng)1.04倍;人均GDP由880美元增長(zhǎng)到1703美元，增長(zhǎng)1.94倍。近幾年，財(cái)政收入增加幅度每年在20%左右，2005年第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占到了整個(gè)GDP的87.5%，表明我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系已初步建成，先進(jìn)工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)的能力已初步形成，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)人員占社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重已超過(guò)50%，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)40%。因此，國(guó)家有條件通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

　　(1)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。隨著工業(yè)化的發(fā)展，必須通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，讓更多的資金回流農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效需求。

　　(2)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌發(fā)展，全而建設(shè)小康社會(huì)的要求。按照近些年的發(fā)展情況，如果不采取及時(shí)、有力、有效的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，小康社會(huì)的口標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

　　(3)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的要求。為確保十幾億人口的長(zhǎng)期性糧食安全，提高國(guó)內(nèi)資源利用效率，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，采取各種有效的措施，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

　　(4)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的要求。為了克服我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超小型的不利因素，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，就必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不斷加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和公益性服務(wù)，全而提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(5)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是建立和諧社會(huì)的要求。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，既是減緩乃至扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)的要求，也是按貢獻(xiàn)取酬和提高社會(huì)公平的要求，最終是穩(wěn)定社會(huì)的要求。

　　無(wú)論是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策制定還是在具體落實(shí)中，都必須考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，遵循相應(yīng)的一些原則，主要包括:

　　1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)必須放到統(tǒng)籌工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的全局中予以考慮，不能再指望放慢農(nóng)業(yè)甚至是犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)和城市，也不能因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)的反哺而延緩工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)闡明了，農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)村與城市是相互依存的，任何一方的發(fā)展受阻，都不利于另一方。因此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的制定與實(shí)施，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，不能再走以犧牲一方為代價(jià)來(lái)謀求另一方的發(fā)展的老路了，否則，既不合理，也不可持續(xù)。

　　2.互利雙贏(yíng)原則。

　　如果說(shuō)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則是要求工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展做到“兩不相害”、并行不悖，那么，互利雙贏(yíng)原則就是要求工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)做到“兩相促進(jìn)”、共享繁榮，顯然這一原則比前者有了更高的要求。要實(shí)現(xiàn)在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)過(guò)程中的互利雙贏(yíng)，關(guān)鍵在于找到雙方利益的交匯點(diǎn)，即找到對(duì)雙方發(fā)展都能夠產(chǎn)生促進(jìn)作用的契合點(diǎn)。例如，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不僅有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，也有利于城市工業(yè)獲得充足的、掌握生產(chǎn)技能的熟練工人;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，也能夠拉動(dòng)內(nèi)需，為城市工業(yè)帶來(lái)廣闊的農(nóng)村市場(chǎng);鼓勵(lì)并適度補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用工具，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且能夠促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。

　　3.效率、公平原則。

　　效率公平兼顧是我國(guó)收入分配的基本原則。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，作為國(guó)家在宏觀(guān)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，總體上體現(xiàn)的是公平原則。但是在具體的政策選擇和實(shí)施中，必須堅(jiān)持效率公平兼顧的原則。首先，在政策選擇上著力抓住能帶來(lái)最好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的因素，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。反哺不是“輸血”式的扶貧，更不是“逼富濟(jì)貧”，而是要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)、示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村更多的領(lǐng)域、更多的人發(fā)展富裕起來(lái)。鄧小平關(guān)于先富帶后富的精辟論斷，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過(guò)程中更應(yīng)該遵循。

　　4.循序漸進(jìn)原則。

　　本文前面已經(jīng)介紹了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的階段性和時(shí)序性，它們決定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展次序，確立不同發(fā)展階段的政策重點(diǎn)，并根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，逐漸加大反哺力度。盡管學(xué)術(shù)界存在對(duì)目前反哺的具體政策有不同看法，但是反哺的力度從弱到強(qiáng)、反哺的重點(diǎn)先從產(chǎn)業(yè)能力支持再到收入支持，卻是一個(gè)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

　　目前中國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)發(fā)展條件以及國(guó)際環(huán)境，決定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策取向是“造血”型反哺、重點(diǎn)型反哺、適度型反哺。

　　1.“造血”型反哺。

　　經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、技術(shù)含量低、人力資本積累少、市場(chǎng)化程度低，是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。不改變這些不利因素，我國(guó)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，反而只能使農(nóng)村地區(qū)處于“貧困惡性循環(huán)”中無(wú)法白拔。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并非是在不改變現(xiàn)有條件下對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行“輸血”，更不是要保護(hù)落后，而是要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的白生能力。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，立足點(diǎn)是“哺”而不是“補(bǔ)”。舒爾茨的理論已經(jīng)證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，關(guān)鍵在于必須引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。我國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，出發(fā)點(diǎn)不是要保護(hù)落后，而是要改變落后的狀況。這就要求，反哺政策必須避免陷入一些輿論樂(lè)于宣揚(yáng)卻又不盡實(shí)際的依賴(lài)財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼的簡(jiǎn)單思維之中，應(yīng)該把技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)培育、生態(tài)改善、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等內(nèi)容作為反哺的根本之道，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村白我發(fā)展的能力。

　　2.重點(diǎn)型反哺。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的方方面面，實(shí)際中對(duì)于政府政策的需求很多，但是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)政能力還相當(dāng)有限，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供的支持還不多。要解決這個(gè)矛盾，就必須抓住反哺的重點(diǎn)，避免“撒胡椒面”、“廣種薄收”。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)前反哺的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括:一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，確保國(guó)家糧食安全;二，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)民增收，防止城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大;三，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;四，普及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì);五，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　3.適度型反哺。

　　我國(guó)剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正處于從農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度都不高、農(nóng)村人口還超過(guò)總?cè)丝诘囊话胍陨稀?guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不夠強(qiáng)大，這些是實(shí)行適度反哺的基本原因。另外，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行高度反哺，是有危害性的。它不僅會(huì)帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可能造成農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，導(dǎo)致“賣(mài)難”的問(wèn)題，反而又影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。所以，與發(fā)達(dá)國(guó)家兒十年積累起來(lái)的高水平反哺相比，我國(guó)在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)起步之時(shí)，只能選擇適度反哺，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中再逐步加大力度。

　　1.市場(chǎng)機(jī)制。

　　反哺的市場(chǎng)機(jī)制是指如何通過(guò)市場(chǎng)中的企業(yè)投資行為將資金、技術(shù)、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)與管理方法等生產(chǎn)要素，引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。一般說(shuō)來(lái)，工業(yè)和城市是現(xiàn)代生產(chǎn)要素密集的領(lǐng)域和地區(qū)，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是現(xiàn)代生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺的領(lǐng)域和地區(qū)，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，各種生產(chǎn)要素能夠白發(fā)地從密集的領(lǐng)域和地區(qū)流向稀缺的領(lǐng)域和地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的一般均衡。然而，現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)存在種種不足，尤其在中國(guó)這樣一個(gè)尚沒(méi)有完成向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制還存在諸多的缺陷，它們阻礙著要素的自由流動(dòng)和高效配置。其結(jié)果表現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資具有高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的特征，影響了市場(chǎng)作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)過(guò)程中資源流動(dòng)主通道的作用的發(fā)揮。因此，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尤其是農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，成為了實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的重要的基礎(chǔ)性任務(wù)。其具體的途徑包括健全和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、依法保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)白主權(quán)、探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效方式、改善農(nóng)村投資環(huán)境等，從而提高農(nóng)村地區(qū)的投資回報(bào)率，吸引生產(chǎn)要素的流入。

　　2.政府政策投入機(jī)制。

　　反哺的政府政策投入機(jī)制主要是指如何通過(guò)各級(jí)政府政策來(lái)調(diào)配政府掌握的各種資源來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。政府資源包括財(cái)政資源、技術(shù)資源、信息資源、能力資源等。在理想的民主政治框架內(nèi)，居民或利益群體可以有效地通過(guò)選票表達(dá)白身的利益訴求，從而使政府資源的分配有利于白身需求。在我國(guó)這樣一個(gè)更為注重中央集權(quán)的大國(guó)之中，政府政策投入的分配結(jié)果在現(xiàn)實(shí)中就更加依賴(lài)于政府官員(政策的制定者與執(zhí)行者)追求的效用函數(shù)。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府對(duì)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策投入，取決于“三農(nóng)”發(fā)展在政府官員政績(jī)考核中的權(quán)重。在中央政府已經(jīng)明確了實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，要促進(jìn)各級(jí)地方政府配套落實(shí)反哺政策，就必須轉(zhuǎn)變政府官員的發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)，增加“三農(nóng)”發(fā)展在其政績(jī)考核和晉升中的份量，以糾正政府資源向工業(yè)和城市的過(guò)分傾斜，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展得到足夠的政府資源的投入。政府在反哺中的主體作用主要通過(guò)減免稅收、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、完善體制和提供政策條件等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，其具體的方式則多種多樣，如收入補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等等。

　　3.社會(huì)組織參與機(jī)制。

　　反哺的社會(huì)組織參與機(jī)制主要是指如何鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各種社會(huì)組織關(guān)注和支持“三農(nóng)”發(fā)展，為反哺提供積極的推動(dòng)作用。它們或者組織農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀(guān)念，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì);或者通過(guò)白身的條件，為農(nóng)村提供資金、技術(shù)支持，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;或者利用法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，幫助維護(hù)農(nóng)民權(quán)利。就目前我國(guó)非政府組織的發(fā)展情況來(lái)看，要引導(dǎo)社會(huì)組織參與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的制定與實(shí)施，必須從下述兩個(gè)方面努力:一是要給予社會(huì)組織在法律允許的范圍內(nèi)白主活動(dòng)以完成組織目標(biāo)的白由，不應(yīng)當(dāng)干預(yù)其正當(dāng)?shù)木唧w事務(wù)，避免限制其積極性;二是要給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持、輿論宣傳、表彰鼓勵(lì)等途徑引導(dǎo)社會(huì)組織參與反哺政策的相關(guān)領(lǐng)域。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不可能由單一的主體和機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，必然要求企業(yè)、政府、社會(huì)組織三重主體及相應(yīng)機(jī)制相互配合、分工協(xié)作，以共同實(shí)現(xiàn)反哺目標(biāo)。

　　路徑是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方式，它的選擇決定著實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的成本和收益。我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，消除二元經(jīng)濟(jì)格局。目標(biāo)是層層分解的，也是有輕重緩急的，因此在實(shí)施反哺時(shí)，還需要探尋具體的反哺路徑。綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要，我們認(rèn)為我國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇以下路徑:

　　1.通過(guò)加快工業(yè)化進(jìn)程來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　加快工業(yè)的發(fā)展有利于擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代化的農(nóng)用物資和生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用能夠改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益?？梢?jiàn)，工業(yè)能夠從供給和需求兩方面帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求來(lái)看，需要重視輕工業(yè)的發(fā)展，尤其是食品加工工業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;從對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給來(lái)看，要加快重、化工業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)提供適用低價(jià)的機(jī)械設(shè)備和優(yōu)質(zhì)低價(jià)的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資。

　　2.通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化水平明顯落后與工業(yè)化水平，產(chǎn)生了不少弊端，其中之一就是阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大量農(nóng)民工在農(nóng)村與城市之問(wèn)頻繁地?zé)o序流動(dòng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不穩(wěn)定因素。近兒年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平平均每年提高1%左右，呈現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢(shì)，這是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化水平的補(bǔ)償性增長(zhǎng)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，有利于克服我國(guó)廣泛存在的“農(nóng)村病”，也有利于農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

　　3.通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格局來(lái)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持。

　　調(diào)節(jié)收入分配是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)和手段。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就要求政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村采取“多予、少取”的政策，通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅及各種費(fèi)用來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過(guò)各級(jí)政府增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入。我國(guó)已經(jīng)在這些政策上取得了一定的成效，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐漸加大反哺政策的力度。

　　4.通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)科研推廣的投入來(lái)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　生態(tài)環(huán)境條件薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足、人力資本積累不足、技術(shù)水平落后，都是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要因素。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件;既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇;既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。以嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

　　5.通過(guò)建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制來(lái)提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，圍繞某種農(nóng)(副)產(chǎn)品的生產(chǎn)和深加工，形成集農(nóng)工貿(mào)、種養(yǎng)加為一體，產(chǎn)前、產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，并以此為基礎(chǔ)，形成當(dāng)?shù)氐?a href="/wiki/%E4%B8%BB%E5%AF%BC%E4%BA%A7%E4%B8%9A" title="主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)">主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。白我國(guó)1993年提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以來(lái)，它發(fā)揮了延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，取得了明顯的成果。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還存在層次低、鏈條短、組織化程度低、龍頭企業(yè)規(guī)模小、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。12實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，必須建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從而提高農(nóng)業(yè)吸引投資的能力和創(chuàng)造市場(chǎng)利潤(rùn)的能力。

　　6.通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)來(lái)改變農(nóng)村落后面貌。

　　2006年中央提出了按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策思路?？卤J(rèn)為，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是‘三農(nóng)’工作的集大成。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，就是要全面推進(jìn)‘三農(nóng)’問(wèn)題的解決”。可見(jiàn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的在于全面發(fā)展“三農(nóng)”，改變城鄉(xiāng)差別巨大的現(xiàn)狀。新農(nóng)村建設(shè)需要政府和社會(huì)加大對(duì)農(nóng)村的支持和投入。支持新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑之一。

　　7.通過(guò)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù);組織實(shí)施生物質(zhì)工程，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè);要發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。要加大力度防治農(nóng)業(yè)污染，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不僅需要工業(yè)為其提供資金上的支持，而且還要求工業(yè)為之提供技術(shù)、設(shè)備支持以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和管理經(jīng)驗(yàn)。協(xié)助建立循環(huán)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。