國民收入分配是指國民經(jīng)濟(jì)在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入，按一定的方式在政府、企業(yè)和居民個人之間的分割。國民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的財產(chǎn)分配格局。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國民收入分配包括兩個基本層次：初次分配和再分配。

(1)國民收入的初次分配。

①國民收入首先在生產(chǎn)部門進(jìn)行分配，稱為初次分配。在初次分配中，國民收入被分解為三個基本的部分：國家收入、企業(yè)收入、個人收入。

②生產(chǎn)資料所有制不同和經(jīng)營方式不同的企業(yè)，初次分配的具體情況有些差別。第一，國有企業(yè)的凈產(chǎn)值分為三個部分：向國家交納的稅金和利潤，企業(yè)留利，以工資等形式形成職工收入。第二，集體企業(yè)的凈產(chǎn)值主要分為三個部分，即向國家交納的稅金，企業(yè)利潤，職工收入。第三，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制中，農(nóng)戶的凈產(chǎn)值也分為三個部分：向國家交納的稅金，集體提留，農(nóng)戶收入。第四，個體戶的凈產(chǎn)值主要分為兩個部分：向國家交納的稅金，個人收入。私營企業(yè)的凈產(chǎn)值分為三部分：向國家交納的稅金，雇員工資，企業(yè)主收入。第五，股份企業(yè)的凈產(chǎn)值分為四個部分：向國家交納的稅金，股息和紅利，企業(yè)積累，職工個人收入。

(2)國民收入的再分配。

國民收入再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，在全社會范圍繼續(xù)進(jìn)行的分配。

①國民收入再分配的內(nèi)容。對國民收入進(jìn)行再分配，是為了滿足以下各項社會需要：第一，滿足社會公共部分的需要。第二，滿足國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。第三，滿足社會保障的需要。第四，滿足社會后備基金的需要。第五，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和收入分配關(guān)系。

②國民收入再分配的工具。對國民收入進(jìn)行再分配的工具是國家財政經(jīng)濟(jì)杠桿。國家財政既參與國民收入初次分配，又是國民收入再分配的主要工具。財政通過參與初次分配，取得預(yù)算收入。財政對國民收入的再分配，是通過預(yù)算支出來進(jìn)行的。通過預(yù)算支出，國家將在初次分配中集中的那一部分國民收入，通過經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算分配各種用途。各種經(jīng)濟(jì)杠桿也是國民收入再分配的工具。稅收、價格起著調(diào)節(jié)收入、對國民收入再分配的作用。銀行存貸款利息，是在銀行、居民之間進(jìn)行國民收入再分配。保險費這種國民收入再分配的工具，將補(bǔ)償個別單位和個人的損失轉(zhuǎn)歸社會負(fù)擔(dān)。

國民收入的分配是社會分配關(guān)系的重要內(nèi)容。國民收入分配的性質(zhì)取決于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和國家的階級性質(zhì)。在資本主義社會，資本主義私有制占統(tǒng)治地位，國家政權(quán)掌握在資產(chǎn)階級手里，因而國民收入的分配歸根到底是有利于資產(chǎn)階級的。在社會主義社會，生產(chǎn)資料公有制是主體，國家政權(quán)掌握在人民手中，從總體上來說，國民收入能夠按照有利于廣大人民的原則進(jìn)行分配，歸要到底是為了實現(xiàn)人民的利益。當(dāng)然，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和市場機(jī)制的作用，國民收入分配在一定范圍向少數(shù)人傾斜也是存在的。但在社會主義條件下，這種分配關(guān)系受到國家的調(diào)節(jié)，歸根到底是服從于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民的根本利益的。

國民收入分配的原則主要是公平。國民收入分配的公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平兩個方面。

所謂經(jīng)濟(jì)公平是指在收入分配中根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中要素的貢獻(xiàn)來決定收入分配的一種準(zhǔn)則。

所謂社會公平是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層公民所能接受的合理范圍內(nèi)。

因此，經(jīng)濟(jì)公平與社會公平是兩種不同的公平準(zhǔn)則，區(qū)別在于二者的著眼點和目的存在著明顯的不同。經(jīng)濟(jì)公平主要著眼于分配的規(guī)則或分配過程的公平合理；社會公平主要著眼于分配的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)收入分配的結(jié)果要能為社會所接受。經(jīng)濟(jì)公平的目的是分配的效率，因為只有以按要素貢獻(xiàn)為依據(jù)進(jìn)行分配，才能調(diào)動人們要素投入的積極性，才有助于提高效率；而社會公平的目的是要緩解社會不同階層因收入差距帶來的矛盾，追求社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

①現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，收入分配有三種標(biāo)準(zhǔn)：第一個是貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，即按社會成員的貢獻(xiàn)分配國民收入，即按生產(chǎn)要素的價格進(jìn)行分配。這種分配標(biāo)準(zhǔn)能保證經(jīng)濟(jì)效率，但由于各社會成員能力，機(jī)遇的差別，又會引起收入分配的不平等。第二個是需要標(biāo)準(zhǔn)，即按社會成員對生活必需品的需要分配國民收入。第三個是平等標(biāo)準(zhǔn)，即按公平的準(zhǔn)則來分配國民收入。后兩個標(biāo)準(zhǔn)有利用收入分配的平等化，但不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。有利于經(jīng)濟(jì)則會不利于平等，不利于平等則會有損于經(jīng)濟(jì)效率，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的平等與效率的矛盾。

②收入分配的平等可以用三種標(biāo)準(zhǔn)來衡量。一是勞動分配率，即勞動收入在國民收入中所占的比例；二是洛倫茲曲線與基尼系數(shù)；三是工資的差異率。

③收入分配政策的目標(biāo)，就是既要有利于經(jīng)濟(jì)效率，又要有利于平等。收入分配的基本原則是貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，而收入分配的平等化總是則要通過其他政策來實現(xiàn)。為了實現(xiàn)收入分配平等化，世界各國都采用了一些有關(guān)的政策，這些政策包括：稅收政策、社會福利政策。如果說稅收政策是要通過對富人征收重稅來實現(xiàn)收入分配平等化的話，那么，社會福利政策則是要通過給窮人補(bǔ)助來實現(xiàn)收入分配平等化。