城鄉(xiāng)差距是指在基本社會制度及其一系列衍生制度約束下，由城鄉(xiāng)主產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式而決定的城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距。

　　黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供有力的體制保障”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展日益成為中國共產(chǎn)黨的一個重大課題；縮小城鄉(xiāng)差距日益具有重大的現(xiàn)實意義；采取一切合適的手段增加農(nóng)民收入對增強農(nóng)民對改革的支持程度日益產(chǎn)生重大的長遠(yuǎn)影響。

　　馬克思的偉大之處之一是讓人們深刻地明白了富人對窮人的依賴關(guān)系，他對此進行了嚴(yán)密的論證并且親自參與到改變這種不公平、不合理的情形的實踐斗爭中，他無愧于“千年偉人”的稱號。鄧小平同志曾經(jīng)說過，如果出現(xiàn)兩極分化，我們的改革就是失敗的。今天看來，改革有失敗的危險，但是，我們堅信黨能夠領(lǐng)導(dǎo)全國人民克服這種危險，達(dá)到共同富裕?，F(xiàn)階段最重要的事情之一就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

　　農(nóng)民中也有富一點的，但是大部分還是很窮的。這一點黨的文件也是承認(rèn)的，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。農(nóng)民的利益應(yīng)該受到尊重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就一定要切實實行。

　　城鄉(xiāng)差距拉大，必然使農(nóng)民對城市甚至政府產(chǎn)生不滿情緒，這種不滿情緒當(dāng)然不利于社會穩(wěn)定、不利于改革開放的大局。鄧小平同志曾經(jīng)說過，“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定”，這種不滿情緒的積累會給國家帶來負(fù)擔(dān)。“得人心者得天下”，新民主主義革命時期，毛主席的偉大戰(zhàn)略之一就是“農(nóng)村包圍城市”，分土地給農(nóng)民，堅決地維護農(nóng)民的利益，最終建立了新中國。因此，一定要非常重視農(nóng)民的利益。

　　在特殊的工業(yè)化、市場化和全球化背景下，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系具有以下主要特征和發(fā)展趨勢。

　　1．城鄉(xiāng)收入差距是工業(yè)化效應(yīng)和市場化效應(yīng)的疊加效果

　　從總體趨勢看，改革開放以來的城鄉(xiāng)關(guān)系特征及其發(fā)展是工業(yè)化道路一般特征與我國特殊的市場化改革道路共同決定的。在改革開放之初，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制突破計劃經(jīng)濟體制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制增強了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的自主權(quán)，為工業(yè)化的啟動提供了必要條件。隨著城市市場化改革的推進，我國逐漸進入了工業(yè)化中期階段，城市二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長快于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長，城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)村剩余勞動力向城市遷移的動力增強；隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移趨緩，第一產(chǎn)業(yè)份額趨于穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率本應(yīng)快速提高，城鄉(xiāng)收入差距將趨于縮小。但是，由于我國市場化改革沒有及時深入到城鄉(xiāng)勞動力市場和農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村人口城市化受限，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模占比低于農(nóng)業(yè)勞動力占比，更低于農(nóng)村人口占比，城鄉(xiāng)差距脫離了工業(yè)化的一般模式而繼續(xù)擴大。因此，當(dāng)前我國工業(yè)化的進一步發(fā)展，要求市場化改革繼續(xù)向涉農(nóng)領(lǐng)域深入推進。

　　2．城鄉(xiāng)收入差距成為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的首要障礙

　　當(dāng)前，我國脫離工業(yè)化一般模式的城鄉(xiāng)差距問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的首要障礙。首先，城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差距的集中體現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距的擴大意味著農(nóng)村勞動力和土地生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力受到抑制，社會生產(chǎn)規(guī)模低于潛在的社會生產(chǎn)力；其次，城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量低于潛在發(fā)展水平，作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性部門制約了社會生產(chǎn)鏈條后端的二、三產(chǎn)業(yè)各部門的發(fā)展?jié)摿Γ辉俅?，農(nóng)業(yè)人口城市化緩慢和農(nóng)業(yè)人口的低勞動生產(chǎn)力和低收入導(dǎo)致國內(nèi)消費需求嚴(yán)重不足，在國際市場擴張受阻的情況下，國民經(jīng)濟發(fā)展面臨有效需求不足，經(jīng)濟高速增長難以持續(xù)的局面；最后，農(nóng)村人口勞動生產(chǎn)率和消費能力的提高滯緩以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距伴隨的城鄉(xiāng)社會差距擴大，制約了農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，進而更制約了二、三產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高，并從總體上制約國民素質(zhì)的提高，不利于我國從追隨型經(jīng)濟發(fā)展模式向創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

　　3．農(nóng)村土地制度改革是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵

　　我國工業(yè)化過程中，制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口城市化的直接原因是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。戶籍制度是在計劃經(jīng)濟體制下為了避免城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的自發(fā)性和市場傾向，控制資源向城市集中，以實現(xiàn)計劃性和跨越式的超工業(yè)化道路所必需的制度保障。隨著市場化改革的推進，戶籍制度的合理性整體上趨于消失，尤其是隨著城市對農(nóng)民工限制的取消、農(nóng)業(yè)稅的取消和城鄉(xiāng)社會保障體系一體化速度的加快，戶籍制度的實際影響力也大大削弱。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元戶籍制度對城鄉(xiāng)關(guān)系的實際影響主要集中在農(nóng)村土地制度對農(nóng)民和農(nóng)村土地的約束上，只是這種約束往往以戶籍作為標(biāo)志。有研究顯示，近年來戶籍制度本身的改革對農(nóng)村勞動力流動的影響并不顯著，主要原因在于盡管戶籍制度改革在許多省市有了深入推進，但相聯(lián)系的農(nóng)村土地制度缺乏重要突破。

　　現(xiàn)行農(nóng)村集體土地以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在改革開放初期擴大了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，走在了市場化改革前沿，解放了生產(chǎn)力。但是經(jīng)過三十余年的市場化改革，這種土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制和我國工業(yè)化發(fā)展階段已經(jīng)難以繼續(xù)相容。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地要素與農(nóng)村勞動力身份嚴(yán)格捆綁，盡管放開了家庭經(jīng)營的自主權(quán)，卻仍然限制著農(nóng)村勞動力和土地要素的優(yōu)化配置空間。農(nóng)業(yè)稅取消之前，農(nóng)村土地是農(nóng)村勞動力的經(jīng)濟義務(wù)，農(nóng)民進城務(wù)工仍不能擺脫這種義務(wù)；農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村土地成為農(nóng)村人口的經(jīng)濟福利，在國家壟斷城鄉(xiāng)農(nóng)村土地一級市場的制度下，進城務(wù)工農(nóng)民不愿輕易放棄農(nóng)村土地。因此，土地問題始終是農(nóng)村人口城市化的最大障礙。

　　在現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制下，村集體并不具有土地的完整所有權(quán)，這一方面與家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制共同制約了農(nóng)村土地在不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體間的優(yōu)化配置。近年來各地嘗試的多種形式的土地流轉(zhuǎn)也由于所有權(quán)的分割，導(dǎo)致高流轉(zhuǎn)成本和經(jīng)營外部性，使得流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)效果不足以滿足工業(yè)化發(fā)展需要。另一方面，農(nóng)村土地集體所有制與國家壟斷的集體土地征用制度共同制約了農(nóng)村城市化土地的配置效率，造成國家低成本征用后城市建設(shè)用地的非集約利用，同時也造成城市侵占大部分農(nóng)村土地租金，阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。因此，農(nóng)村土地制度的改革是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。

　　4．城鄉(xiāng)社會差距 目關(guān)社會問題日益突出

　　盡管計劃經(jīng)濟造成的城鄉(xiāng)社會等級界限已逐漸打破，農(nóng)民生存狀況和生活水平也有了根本性的改觀，但是在城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制基礎(chǔ)之上，城鄉(xiāng)的社會差距也在多個方面表現(xiàn)得日益突出，形成的社會問題也足以影響整個社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　首先是農(nóng)民工的身份認(rèn)同與社會待遇問題。中國特殊的工業(yè)化和市場化過程造就了龐大的農(nóng)民工群體，他們既不是市民，也難再說是農(nóng)民，他們的主體從事二、三產(chǎn)業(yè)，但收入水平普遍低于城市一般工資水平；他們勞動在城市，但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老在農(nóng)村?？梢哉f，城市經(jīng)濟的發(fā)展一定程度上包含了對農(nóng)民工的利益的侵占，這是一種重大的社會不公。

　　其次是失地農(nóng)民權(quán)益保障問題。由于其他領(lǐng)域的市場化改革使傳統(tǒng)的征地農(nóng)民城市就業(yè)安置不再可行，而新的貨幣補償機制則基本排除了農(nóng)民的議價權(quán)利，農(nóng)村基層組織不健全也造成土地收益分配中的一些農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的問題。在城市化加速、城鎮(zhèn)財政高度依賴土地增值的背景下，失地農(nóng)民規(guī)?？焖贁U張。據(jù)中國社科院《2011年中國城市發(fā)展報告》估計，目前失地農(nóng)民規(guī)模在4 000萬至5 000萬，并且每年以約300萬的速度遞增。在現(xiàn)有制度體系下，他們的權(quán)益保障問題難以根本解決，這個群體成為社會不公和社會穩(wěn)定的難點。

　　再次是農(nóng)村社會的空心化問題。由于農(nóng)村人口城市化與農(nóng)村勞動力城市化的脫節(jié)，農(nóng)村青壯年大量進入城市，卻不能帶動農(nóng)村家庭進城。農(nóng)村留下的是老人和兒童，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響，也造成農(nóng)村家庭的殘缺。農(nóng)村空巢老人和留守兒童已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題，危及社會根基。

　　最后是新生代農(nóng)民工問題。如果說第一代農(nóng)民工是在向往中從農(nóng)村奔向城市，即使遭遇不平等待遇，但多能懷揣儲蓄，回到農(nóng)村改善生存狀況，那么新生代農(nóng)民工則難以體會到這種快樂。他們大多有作為獨生子女備受寵愛的童年，在對城市的憧憬中長大，但缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，不想回到農(nóng)村，也難以被城市接受，打工的艱辛對他們的考驗遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過他們的父輩。如果不能解決好新生代農(nóng)民工的城市化問題，他們將成為重要的社會不穩(wěn)定因素。

　　5．縮小城鄉(xiāng)差距在財稅政策和社會保障方面成果顯著

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距和相關(guān)社會問題已經(jīng)引起社會和決策層的高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為新時期社會經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)。但由于對涉農(nóng)領(lǐng)域市場化改革的意見和利益分歧較大，對農(nóng)村土地制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革進展緩慢。自1995年國家財稅體制改革以來，中央財政實力大大增強，這為從全國層面通過財稅政策擴大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和改善農(nóng)村社會保障提供了財力保障。因此，近年來縮小城鄉(xiāng)差距取得的成果更多集中在財稅政策和社會保障方面，包括農(nóng)業(yè)稅的取消、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人、施行種糧補貼等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、提高農(nóng)村社會救助標(biāo)準(zhǔn)等。相應(yīng)的，地方政府對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付也得到加強。但是，財稅政策和社會保障主要通過增加對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付改善農(nóng)村狀況，從根本上講，這主要還是輸血的方式，而非增強造血功能的方式。真正改善農(nóng)村地區(qū)的造血功能，從根本上消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡繞不開經(jīng)濟體制的改革。

　　6．內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后是縮小城鄉(xiāng)差距的難點所在

　　由于東部及沿海地區(qū)在對外開放中的地緣優(yōu)勢、適應(yīng)于改革創(chuàng)新的思想文化背景和優(yōu)惠政策的傾斜，我國在改革開放過程中最先發(fā)展起來的是東部及沿海地區(qū)，包括其農(nóng)村地區(qū)。因此，改革開放以來的城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距疊加，造成中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距明顯高于東部地區(qū)，東部地區(qū)的農(nóng)村收入水平明顯高于中西部地區(qū)，東部的城市化水平明顯高于中西部地區(qū)。然而，中國農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體仍然在中西部地區(qū)，中國城鄉(xiāng)差距的根本狀態(tài)與性質(zhì)取決于廣大中西部內(nèi)陸地區(qū)城鄉(xiāng)差距的總體狀態(tài)和性質(zhì)。因此，改善內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟狀況、縮小內(nèi)陸地區(qū)城鄉(xiāng)差距是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　當(dāng)前我國脫離工業(yè)化進程的一般經(jīng)驗，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的根本原因在于涉農(nóng)領(lǐng)域的市場化改革滯后，這在內(nèi)陸地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。東部地區(qū)在先行的改革探索中獲得了較大的靈活性，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和城市化過程中對農(nóng)村集體土地使用和收益分配等方面市場化特征更加明顯，這也是東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟狀況較好的重要原因。內(nèi)陸地區(qū)由于改革探索滯后，不僅在我國社會矛盾凸顯時期面臨更大的維護社會穩(wěn)定的責(zé)任，而且由于在國家產(chǎn)業(yè)分工中更多地定位于農(nóng)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全、耕地安全、生態(tài)安全的主要責(zé)任，因此改革探索的難度加大，近年來內(nèi)陸地區(qū)展開的一些改革措施被叫停 。因此，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，推進內(nèi)陸地區(qū)涉農(nóng)領(lǐng)域的市場化改革將是我國近期改革探索難點中的難點，也是必須突破的重中之重。

　　(一)積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　首先，加快農(nóng)民工市民化的進程。中國目前的城鎮(zhèn)常住人口中包含了1．5億的農(nóng)民工，這部分人并沒有享受城市居民相同的公共服務(wù)，是制約中國城市化健康發(fā)展的重要因素。加快農(nóng)民工市民化，就是按照設(shè)定的準(zhǔn)入門檻，將有意愿成為市民的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并且讓他們享受與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)?，F(xiàn)階段，要重點搞好城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民及農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的銜接，避免出現(xiàn)一種制度，多頭管理、多種形式的局面。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市政府應(yīng)創(chuàng)造條件接納農(nóng)民工成為城市居民。鼓勵家庭移民，家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)者，允許其家庭成員落戶。

　　其次，加快戶籍制度改革。要以放開中小城鎮(zhèn)戶籍為突破口，抓緊研究建立巨大城市、大城市和中等城市有序的準(zhǔn)人制，允許符合具有可靠職業(yè)和穩(wěn)定收入的外來人口在經(jīng)常居住地落戶，引導(dǎo)流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?。要進一步剝離依附于戶口上的各種福利制度，還戶口登記與管理的職能。

　　第三，努力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。要在控制巨大城市和特大城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展大城市和中等城市，將其作為吸納人口城鎮(zhèn)化重要的空間載體。

　　(二)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　首先，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，修建高標(biāo)準(zhǔn)水平農(nóng)田。強化有機肥源建設(shè)，實施“沃土工程”和農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，提高土壤肥力和農(nóng)田有效灌溉率。努力消除農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，不斷改善農(nóng)村水、電、路等生產(chǎn)生活條件，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

　　其次，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌，農(nóng)民自愿”的原則，把農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村示范村建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)集中布局、集約發(fā)展。不斷完善農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)，同步建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。

　　第三，強化農(nóng)村公共服務(wù)。進一步完善公共財政制度，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公共服務(wù)運行機制，切實推進城鄉(xiāng)文化、科技、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。第四，加強對“三農(nóng)”的投入力度。中央和省級政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實負(fù)擔(dān)起促進基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)。

　　(三)努力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　首先，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。重視農(nóng)產(chǎn)品市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場化建設(shè)，用市場機制推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。借鑒工業(yè)注重組織形式、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等重要理念，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　其次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過政策扶持、內(nèi)引外聯(lián)等形式，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，強力推動“龍頭”企業(yè)帶動型、專業(yè)市場帶動型、中介組織帶動型和公司經(jīng)營形等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的建立和完善。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)揮市場對資源的配置功能，抓住傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。支持合作經(jīng)濟組織之間開展多層次、多形式的交流與合作，提升組織的服務(wù)功能，拓展它們的生存和發(fā)展空間。積極推進龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、基地(或小區(qū))“三位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟模式，把農(nóng)、工、加、產(chǎn)、銷、貿(mào)各環(huán)節(jié)有機連接起來，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。

　　第三，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。通過財政、信貸、土地、工商管理等方面的政策支持，運用政府引導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合的方式，鼓勵城市資源向鄉(xiāng)村流動，構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、專業(yè)服務(wù)公司為補充的公益性、經(jīng)營性、自助合作性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　　第四，增加農(nóng)業(yè)科技含量。要積極研究、引進、開發(fā)優(yōu)良品種和創(chuàng)新農(nóng)作物耕作方式。對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進行技術(shù)創(chuàng)新。

　　城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)差別的內(nèi)涵是完全不同的。集歷史現(xiàn)象與社會現(xiàn)象于一體的城鄉(xiāng)差距是一個國家基本社會制度框架內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系走向的表現(xiàn)形式。一個國家的基本社會制度決定財富的分配原則，建立在城鄉(xiāng)利益對立基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)差距擴大是資本主義制度下財富分配不公的必然結(jié)果。但對已有的城市與鄉(xiāng)村而言，他們各自能夠產(chǎn)出多少財富則是由各自的主業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，而代表城鄉(xiāng)主業(yè)生產(chǎn)力水平的是城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。如果一個國家實行社會主義制度，甚至達(dá)到了物質(zhì)極大豐富的共產(chǎn)主義狀態(tài)，而且工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到同樣高的水平，此時，源自生產(chǎn)關(guān)系方面與源自生產(chǎn)力方面的城鄉(xiāng)差距都消滅了，但城鄉(xiāng)差別依然存在。由此看來，城鄉(xiāng)差別另有自己的特定內(nèi)涵。

　　所謂城鄉(xiāng)差別是指城市與鄉(xiāng)村之間在城鄉(xiāng)生態(tài)景觀、城鄉(xiāng)主產(chǎn)業(yè)勞動方式、城鄉(xiāng)居民的集聚方式、生活方式與思維方式方面的客觀區(qū)別，它存在于任何階級社會的各個國家中。各個國家正在努力消滅的是城鄉(xiāng)差距，但不能消滅城鄉(xiāng)差別。自城市誕生以來，城鄉(xiāng)差別就存在，以后還將存在。以往我們常常講的“消滅三大差別”，其實指的是“消滅三大差距”，或者說是在對城鄉(xiāng)差別有誤解的情況下喊出的口號。

　　在對待城鄉(xiāng)差距問題方面，還存在一個誤區(qū)，即人們往往認(rèn)為只有社會主義國家在致力于縮小城鄉(xiāng)差距并力圖消滅城鄉(xiāng)差距，而西方資本主義國家沒有縮小城鄉(xiāng)差距。在資本主義初期，城鄉(xiāng)差距擴大的速度的確很快，城鄉(xiāng)對立關(guān)系十分突出。隨著資本主義的不斷發(fā)展，資本主義工業(yè)化與市場化的觸角逐漸伸入到農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，盡管主觀上獲取剩余價值，但客觀上卻縮小了工農(nóng)差距與城鄉(xiāng)差距。與社會主義國家相比，資本主義國家縮小城鄉(xiāng)差距的行為是被動的，是因工業(yè)品的銷售市場受到了落后農(nóng)村、農(nóng)業(yè)阻礙時才不得不去發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化；社會主義國家縮小城鄉(xiāng)差距的行為是主動的，是受基本社會制度價值取向影響而進行的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的行為。即使是這樣，并不能表明社會主義國家在消滅城鄉(xiāng)差距問題上不存在失誤，因為社會主義制度本身需要不斷完善，這就使我們不難理解為什么在中國仍然會出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距擴大的問題，以至于今天我們用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”來糾正過去城鄉(xiāng)差距方面出現(xiàn)的失誤。