商業(yè)管理體制是指國家對商品流通、商業(yè)活動進(jìn)行管理的方式、組織形式和管理制度的總稱。商業(yè)管理體制包括多層次的管理機構(gòu)及其權(quán)力體系。它包含著三個層次：第一層次是國家對社會商業(yè)管理的形式和模式及其相應(yīng)的管理制度，包括國家對國營商業(yè)、集體商業(yè)、私營商業(yè)和各種形式聯(lián)合的商業(yè)的管理。第二層次是國家對國營商業(yè)管理的形式及其相應(yīng)的管理制度，包括國營商業(yè)、糧食系統(tǒng)和其他全民所有制形式的商業(yè)管理。第三層次是國家對國營商業(yè)企業(yè)以及國營商業(yè)內(nèi)部的管理形式。

商業(yè)管理體制可分為兩個管理體系：一個是商業(yè)行政管理體系，即國家和各級政府領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)工作的任務(wù)、職責(zé)、制度、辦法和組織形式；另一個是商業(yè)經(jīng)營管理體系，即商業(yè)企業(yè)在組織商品流通中所采取的組織形式及其相適應(yīng)的規(guī)章制度。

1．管理權(quán)限。主要是指中央和地方政府的商業(yè)行政管理部門所擁有管理、調(diào)控商品流通的權(quán)限和范圍。

2．職責(zé)范圍。各級商業(yè)行政管理部門及其主管部門應(yīng)負(fù)的責(zé)任，包括社會責(zé)任、政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。

3．管理形式。是指通過什么形式、什么方法和建立什么制度對商業(yè)行為實行管理。

4．隸屬關(guān)系。

5．組織形式。是政府租企業(yè)實現(xiàn)管理組織結(jié)構(gòu)和組織方式。

商業(yè)管理體制的實質(zhì)，就是如何處理以下四個方面的關(guān)系。

(一)正確處理中央和地方的關(guān)系，合理確定商品管理的中央集權(quán)和地方分權(quán)的界限

中央和地方的關(guān)系，實質(zhì)上是全局和局部的關(guān)系，是長期利益和目前利益的關(guān)系，也是管與放的關(guān)系，條條和塊塊的關(guān)系。商業(yè)歷次改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，就是沒有處理好這個關(guān)系，不是管得過多、控制過嚴(yán)形成“條條專政”，就是放而不管、失去控制造成“塊塊封鎖”。使商業(yè)幾次改革都陷于“一放就亂，一亂就喊，一喊就管，一管就死”的反復(fù)循環(huán)之中。因此，總結(jié)歷史經(jīng)驗，在處理中央和地方的關(guān)系上必須注意以下幾個問題：

1．從我國國情出發(fā)，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。這既是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是實行宏觀管好管住微觀放開搞活的必要條件。因事制宜、因地制宜地劃分中央和地方在管理商品流通的權(quán)限。

2．要維護宏觀管理的嚴(yán)肅性。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要統(tǒng)一在國家的方針、政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一在國家總體發(fā)展的目標(biāo)上。商業(yè)工作的方針、政策、重要規(guī)章制度，以及重要商品流轉(zhuǎn)計劃的制定，不論在任何時候、任何情況下都必須集中統(tǒng)一，具有法律性質(zhì)的約束力。一切商業(yè)企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守，貫徹執(zhí)行，保證完成。

3．要從商業(yè)工作的特點出發(fā)，充分發(fā)揮各級地方管理積極性。陳云同志指出：商業(yè)工作的特點是“帶有極大的分散性、地方性和群眾性，同群眾的關(guān)系很直接”。這就要求給地方以較大的管理商業(yè)的權(quán)限，以發(fā)揮它們的作用。

4．地方分權(quán)的部分，要實行分權(quán)分責(zé)的原則。明確權(quán)限，落實政策，給地方以相應(yīng)的物質(zhì)利益。這樣，一方面可以保證分權(quán)和集權(quán)的統(tǒng)一性，避免各自為政，政出多門，有令不行，有禁不止；另一方面也有利于調(diào)動地方的積極性，把商業(yè)工作搞好。

(二)正確處理國家和企業(yè)的關(guān)系，實行政企分開，這是商業(yè)體制改革的一項重要內(nèi)容

企業(yè)是國家基層的經(jīng)濟組織，也是國家經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)。企業(yè)的效益是社會效益的基礎(chǔ)，沒有企業(yè)效益，就沒有國家效益，企業(yè)管理水平直接關(guān)系到整個宏觀管理水平，關(guān)系到整個社會的經(jīng)濟效益。社會主義的國家與企業(yè)的關(guān)系，是統(tǒng)一性和獨立性的關(guān)系。統(tǒng)一性和獨立性是對立的統(tǒng)一，要有統(tǒng)一性，也要有獨立性。各個生產(chǎn)單位或企業(yè)都要有一個與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨立性，才能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，因時因地制宜地采取措施使企業(yè)得到不斷發(fā)展。工業(yè)企業(yè)是這樣，商業(yè)企業(yè)也是這樣。特別是商品流通，從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費領(lǐng)域，從產(chǎn)地到銷地，從批發(fā)到零售企業(yè)，要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，是由許多不同類型的商業(yè)企業(yè)分工協(xié)作共同來完成的。問題復(fù)雜，涉及面廣，情況千變?nèi)f化。如果企業(yè)沒有獨立性，不具備經(jīng)營管理的自主權(quán)，不給企業(yè)創(chuàng)造能夠按照客觀規(guī)律辦事的必要條件，就不可能適應(yīng)市場不斷變化的需要，也就不可能充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營的主動性。正確處理國家與企業(yè)的關(guān)系關(guān)鍵在于：

第一，要改變企業(yè)長期作為政府附屬物的地位，實行政企分開，使商業(yè)企業(yè)、商品經(jīng)營者成為獨立的經(jīng)濟實體，享有相應(yīng)的權(quán)利和相應(yīng)的經(jīng)濟利益。

第二，要改變企業(yè)與政府管理機關(guān)的直接從屬地位，在經(jīng)濟利益上完全脫鉤。政府主管部門主要通過政策、方針、計劃、信息，實行間接管理和行業(yè)控制。

第三，要改變企業(yè)按政府行政級別建制的辦法，企業(yè)只有規(guī)模大小而不應(yīng)有行政級別的高低，給所有的經(jīng)營者創(chuàng)造一個充分平等的客觀環(huán)境。

第四，要改變吃大鍋飯、捧鐵飯碗的做法，要承認(rèn)企業(yè)之間的差別和經(jīng)濟利益的相對獨立性，并直接與自己的經(jīng)營成果直接掛鉤。

(三)正確處理企業(yè)與職工的關(guān)系

管理的基本任務(wù)是對人的管理，它包含著組織、約束、使用和激勵。其中激勵是人的管理核心，激勵所發(fā)生的核變會產(chǎn)生無窮的力量，是企業(yè)得以不斷發(fā)展的基本因素。社會主義商業(yè)是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的，商業(yè)職工既是國家的主人，也是企業(yè)的主人，后者是前者的具體體現(xiàn)。他們既是勞動者又是管理者，沒有廣大職工的積極性，就沒有企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，處理好企業(yè)與職工的關(guān)系是商業(yè)體制改革的核心。

第一，要樹立職工是企業(yè)主人的觀念。任何一個企業(yè)的管理者(包括廠長、經(jīng)理、租賃者和承包者)都要采取適當(dāng)?shù)男问綄嵭忻裰鞴芾?，充分發(fā)揮全體職工的生產(chǎn)勞動和企業(yè)管理的積極性，提高他們“議致”、“參政”的能力。

第二，要加強企業(yè)的文化建設(shè)，自覺地提高企業(yè)素質(zhì)，樹立企業(yè)整體觀念，愛護企業(yè)，維護企業(yè)的信譽，千方百計地完成企業(yè)所布置的任務(wù)，企業(yè)興亡職工有責(zé)，共榮共辱，利害相關(guān)。

第三，要實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，做到入有崗，崗有責(zé)，責(zé)必行，責(zé)利結(jié)合，賞罰分明，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

第四，要認(rèn)真貫徹按勞分配為主體的多種形式的分配制度，把職工的經(jīng)濟利益與企業(yè)經(jīng)營效益緊緊結(jié)合起來，多盈利多貢獻(xiàn)多收益。承認(rèn)企業(yè)之間的差別，承認(rèn)職工之間的必要差別。

(四)處理好宏觀間接管理和直接行政管理的關(guān)系

商業(yè)體制改革的一項重要內(nèi)容就是由單一的、直接的行政于預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀的間接管理?！胺砰_、搞活”不等于放而不管，開而無序。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。在增強企業(yè)活力、充分發(fā)揮市場機制的同時，必須輔以必要的、直接的行政管理和法制約束。市場機制的盲目性和企業(yè)利益的自我膨脹，往往會導(dǎo)致企業(yè)行為的無序和短期化，偏離國家的整體利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)。對此，必須采取必要的行政手段，以制止其消極因素的蔓延和擴散，糾正企業(yè)的離軌運行和逆向運行，以保證經(jīng)濟生活正常運轉(zhuǎn)，使改革有秩序地進(jìn)行。因此，在商業(yè)改革中必須正確處理好宏觀間接管理和直接行政管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)宏觀和微觀的關(guān)系，促進(jìn)商品流通不斷發(fā)展。

1.商業(yè)管理體制改革的依據(jù)

新中國成立以來，在商業(yè)體制上進(jìn)行了多次調(diào)整和改革，試圖尋找一個比較理想的模式，以最大限度地容納流通生產(chǎn)力，促進(jìn)我國商品生產(chǎn)的發(fā)展。但是，由于種種主客觀的原因，改革出現(xiàn)曲折和反復(fù)，未能達(dá)到預(yù)期的目的。正確認(rèn)識商業(yè)體制改革的客觀依據(jù)，對于選擇改革的方向和目標(biāo)模式，確定進(jìn)行改革的步驟和方法，對予改革的成功，有著十分重要的意義。

第一，要充分認(rèn)識傳統(tǒng)商業(yè)體制的弊病和問題。這是進(jìn)行商業(yè)體制改革的基本依據(jù)和出發(fā)點。舊的商業(yè)體制既受到單一公有制集權(quán)模式的影響，也受到“左”的思想多次干擾，形成一種同社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相應(yīng)的僵化的模式。其基本特點是：一是壟斷式的商業(yè)體制，獨家經(jīng)營，對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，對工業(yè)品實行統(tǒng)購包銷，大統(tǒng)大攬，國營壟斷，渠道單一，流通不暢。二是分配式的商業(yè)體制，工業(yè)與商業(yè)的關(guān)系是調(diào)撥與被凋撥關(guān)系。商業(yè)內(nèi)部是分配與被分配關(guān)系，割斷生產(chǎn)與市場聯(lián)系，按行政區(qū)劃設(shè)立流通機構(gòu)，環(huán)節(jié)多，周轉(zhuǎn)慢，效益低。三是封閉式的商業(yè)體制，條條分割，地區(qū)封鎖，自成體系，各搞一套，是一個從下而上收購、從上而下分配縱向聯(lián)系為主體的封閉式網(wǎng)絡(luò)，排斥橫向經(jīng)濟聯(lián)合的可能性和客觀性。四是行政式的商業(yè)體制，政企不分，以政代企，用單純的行政手段和行政辦法管理企業(yè)，嚴(yán)重地束縛了企業(yè)經(jīng)營的積極性和主動性，使企業(yè)成為行政的附屬物。這種體制同發(fā)展商品生產(chǎn)、商品流通的客觀要求相距甚遠(yuǎn)。只有從根本上改革，才能適應(yīng)新時期社會主義經(jīng)濟發(fā)展的要求。

第二，要體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的的要求。這是我國進(jìn)行經(jīng)濟體制改革的基本原則，也是商業(yè)體制改革的如發(fā)點和歸宿。我們是社會主義國家，一切經(jīng)濟活動，包括商業(yè)活動，其最終目的是為了最大限度地滿足人民物質(zhì)和文化生活的需要，實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。商業(yè)體制的改革也要有利于這個目標(biāo)的實現(xiàn)。凡是符合這個要求、體現(xiàn)這個要求的改革就要支持，就要堅持，就要發(fā)展；凡是違背這個目的，就要改革，就要調(diào)整，就要限制。商業(yè)管理模式的確立、機構(gòu)的設(shè)置、網(wǎng)點的分布，以及經(jīng)營形式和經(jīng)營方式的選擇，都要以方便群眾生活、滿足群眾需要為出發(fā)點。

第三，要能促進(jìn)商品經(jīng)濟的廣泛發(fā)展。新的商業(yè)體制，應(yīng)該是社會主義市場經(jīng)濟的商業(yè)體制。因此，它一要符合商品流通規(guī)律的客觀要求，建立一個自愿讓渡、等價交換、平等競爭的商晶流通的經(jīng)濟環(huán)境。二是賦予企業(yè)獨立的商品經(jīng)營者地位，有利于增強企業(yè)的活力、動力和壓力。三要有利于國家的宏觀控制和管理，充分發(fā)揮國家宏觀調(diào)控和市場機制互相制衡的作用。

第四，要從我國的國情出發(fā)，堅持實事求是的原則。任何一種管理體制的確立，不是主觀意志的產(chǎn)物，麗是客觀經(jīng)濟發(fā)展韻反映。一種管理體制總是在一定條件下反映客觀的實際要求而建立起來的，不能生搬硬套外國的模式，要從我國的實際出發(fā)，摸索我國自己的改革道路，研究和確定我們自已的比較合理的改革方案。我國目前仍處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低，人日多，資金少，技術(shù)落后，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處予手工操作為主和自給半自給的發(fā)展階段，輕工業(yè)也有相當(dāng)部分處于工場手工業(yè)階段。這就決定了我國商業(yè)體制的改革，必須堅持公有制為主導(dǎo)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式、多條流通渠道、多種經(jīng)營方式，建立一個主體與補充相結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合多層次的商業(yè)管理體制。

2.商業(yè)管理體制改革的方向

商業(yè)管理體制的改革，就是要按市場經(jīng)濟規(guī)律的要求和國家宏觀管理的目標(biāo)，建立一個自由、開放、可控、易調(diào)的社會主義市場經(jīng)濟的商業(yè)體制。

第一，要認(rèn)識商業(yè)體制改革艱巨性、復(fù)雜性和長期性。這是由商業(yè)工作的特點所決定的。商業(yè)工作不僅涉及面廣、問題復(fù)雜，而且受到多種因素的制約，特別是長期受到輕商思想的影響和左的干擾，“流通無用論”、“流通被動論”盼流毒還相當(dāng)深，改革所遇到的阻力比任何部門都要大。這就決定了商業(yè)體制改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。因此，在進(jìn)行商業(yè)體制改革中，首先必須堅定信心，堅持改革。根據(jù)商品經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從實際出發(fā)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷前進(jìn)。其次，要處理好長遠(yuǎn)改革與近期改革的關(guān)系。樹立一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)，使每一個近期改革都為長期改革奠定基石，有利于改革的深化和完善，而不能使階段性改革與長遠(yuǎn)改革脫節(jié)，甚至成為實現(xiàn)目標(biāo)改革的障阻。第三，要同步推進(jìn)配套進(jìn)行。商業(yè)體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，層層銜接，互相制約，連鎖反應(yīng)，因此必須堅持改革的同步配套、綜合治理的原則。

第二，要明確商業(yè)改革的目標(biāo)是建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的商業(yè)體制。商業(yè)改革的目的是：理順流通領(lǐng)域中的經(jīng)濟關(guān)系，搞活商品流通，促進(jìn)商品生產(chǎn)，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效果，更好地為提高人民生活水平和社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。為了實現(xiàn)這個目的，我國商品流通體制的模式，應(yīng)該是國家宏觀控制下的自由流通體制。商業(yè)體制要根據(jù)這一模式，建立和完善宏觀管理和微觀管理、商業(yè)行政管理和商業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理體系。這個體系包括：一是承認(rèn)企業(yè)作為商品流通主體的獨立的商業(yè)經(jīng)營者的地位，由政企分開、兩權(quán)分離著手，逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)的經(jīng)營機制、利益機制和管理機制。二是建立和培育社會主義市場體系，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，形成一個能夠按照商品經(jīng)濟固有規(guī)律進(jìn)行自由流通的市場環(huán)境。三是建立一個易調(diào)可控以宏觀間接控制的主要形式的社會商業(yè)制衡體系。這三個基本內(nèi)容相互制約、相互聯(lián)系而構(gòu)成的國家商業(yè)管理體制的統(tǒng)一體。其中確立商業(yè)企業(yè)獨立的商品經(jīng)營者的經(jīng)濟地位是改革的核心，是商品流通的運行主體。其實質(zhì)問題就是要賦予企業(yè)獨立行使商品流通的職能，具有獨立的經(jīng)濟利益和獨立的經(jīng)營自主權(quán)。

第三，為實現(xiàn)商業(yè)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，商業(yè)體制改革的基本內(nèi)容應(yīng)該包括：

1．轉(zhuǎn)變商業(yè)管理職能。由只管國營商業(yè)、供銷社商業(yè)轉(zhuǎn)變到對社會商業(yè)的統(tǒng)一管理，由管企業(yè)轉(zhuǎn)變到管行業(yè)，由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，實行政企分開，建立起有權(quán)威的統(tǒng)一商業(yè)行政管理機構(gòu)。

2．建立多種經(jīng)濟形式并存的、有主有從、分工合作的流通體制。改變國營商業(yè)獨家經(jīng)營的局面，建立一個以公有制商業(yè)為主體、以國營商業(yè)為主導(dǎo)，使之建立起一個充分發(fā)揮國合商業(yè)為主渠道，個體、私人商業(yè)有一定規(guī)模的、多種經(jīng)濟形式并存的流通體制。

3．調(diào)整和改革國營所有制體現(xiàn)形式。實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，改革單一的公有制形式，實行國有國營、國有集體經(jīng)營，國有承包租賃經(jīng)營和股份制，進(jìn)一步建立與社會主義初級階段生產(chǎn)力相適應(yīng)的公有制多元化體現(xiàn)形式，增強國營商業(yè)經(jīng)營機制。

4．堅持供銷合作社改革，變官辦為民辦，按照合作社原則，理順內(nèi)部和外部關(guān)系，積極開拓服務(wù)新領(lǐng)域，發(fā)展和完善農(nóng)村商業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，更好地為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟服務(wù)。

5．建立和完善以中心城市為依托多層次、多形式的批發(fā)體系。要根據(jù)城市的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點以及地理、位置、交通條件，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特點，大、中、小結(jié)合，專業(yè)批發(fā)、廠商批發(fā)和小商品專業(yè)市場相結(jié)合，現(xiàn)貨批發(fā)、遠(yuǎn)期合同交易和網(wǎng)上商品調(diào)劑相結(jié)合，合理設(shè)置產(chǎn)地、集散地和銷地批發(fā)機構(gòu)，建立和完善以城市為依托的商業(yè)批發(fā)體系，按照經(jīng)濟區(qū)域和商品自然流向組織商品流通。