所謂分權(quán)，就是現(xiàn)代企業(yè)組織為發(fā)揮低層組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而把生產(chǎn)管理決策權(quán)分給下屬組織，最高領(lǐng)導(dǎo)層只集中少數(shù)關(guān)系全局利益和重大問題的決策權(quán)。

集權(quán)和分權(quán)主要是一個(gè)相對(duì)的概念。集權(quán)是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的集中。在組織管理中，集權(quán)和分權(quán)是相對(duì)的，絕對(duì)的集權(quán)或絕對(duì)的分權(quán)都是不可能的。

集權(quán)與分權(quán)程度的衡量^[1]

　　衡量一個(gè)組織的集權(quán)或分權(quán)的程度，主要有下列幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

　　1、決策的數(shù)量。組織中較低管理層次作出的決策數(shù)目越多，則分權(quán)的程度就越高；反之，上層決策數(shù)目越多，則集權(quán)程度越高。

　　2、決策的范圍。組織中較低層次決策的范圍越廣，涉及的職能越多，則分權(quán)程度越高。反之，上層決策的范圍越廣，涉及的職能越多，則集權(quán)程度越高。

　　3、決策的重要性。如果組織中較低層次做出的決策越重要，影響面越廣，則分權(quán)的程度越高；相反，如果下級(jí)做出的決策越次要，影響面越小，則集權(quán)程度越高。

　　4、對(duì)決策控制的程度。組織中較低層次做出的決策，上級(jí)要求審核的程度越低，分權(quán)程度越高；如果上級(jí)對(duì)下級(jí)的決策根本不要求審核，分權(quán)的程度最大；如果做出決策之后必須立即向上級(jí)報(bào)告，分權(quán)的程度就小一些；如果必須請(qǐng)示上級(jí)之后才能做出決策，分權(quán)的程度就更小。下級(jí)在做決策時(shí)需要請(qǐng)示或照會(huì)的人越少，其分權(quán)程度就越大。

分權(quán)的影響因素^[1]

　　影響集權(quán)與分權(quán)的程度，是隨條件變化而變化的。對(duì)一個(gè)組織來說，其集權(quán)或分權(quán)的程度，應(yīng)綜合考慮各種因素：

　　1、決策的代價(jià)

　　一般來說，決策失誤的代價(jià)越高，越不適宜交給下級(jí)人員處理。

　　2、政策的一致性

　　如果高層管理者希望保持政策的一致性，則趨向于集權(quán)化。如果高層管理者希望政策不一致，則會(huì)放松對(duì)職權(quán)的控制程度。

　?。?、組織的規(guī)模

　　組織規(guī)模較小時(shí)，一般傾向于集權(quán)，當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大后，組織的層次和部門會(huì)因管理幅度的限制而不斷增加，從而造成信息延誤和失真。因此，為了加快決策速度、減少失誤，最高管理者就要考慮適當(dāng)?shù)姆謾?quán)。

　　４、組織的成長(zhǎng)

　　組織成立初期絕大多數(shù)都采取和維持高度集權(quán)的管理方式。隨著組織逐漸成長(zhǎng)，規(guī)模日益擴(kuò)大，則由集權(quán)的管理方式逐漸轉(zhuǎn)向分權(quán)的管理方式。

　　５、管理哲學(xué)

有些組織采用高度集權(quán)制，有些組織推行高度分權(quán)制，原因往往是高層管理者的個(gè)性和管理哲學(xué)不同。

　?。丁⒐芾砣藛T的數(shù)量與素質(zhì)

　　管理人員的不足或素質(zhì)不高可能會(huì)限制組織實(shí)行分權(quán)。即使高層管理者有意分權(quán)，但沒有下屬可以勝任，也不能成事。相反，如果管理人員數(shù)量充足、經(jīng)驗(yàn)豐富、訓(xùn)練有素、管理能力強(qiáng)，則可有較多的分權(quán)。

　　７、控制的可能性

　　分權(quán)不可失去有效的控制。高層管理者在將決策權(quán)下授時(shí)，必須同時(shí)保持對(duì)下屬的工作和績(jī)效的控制。一般來說，控制技術(shù)與手段比較完善，管理者對(duì)下屬的工作和績(jī)效控制能力強(qiáng)的，可較多地分權(quán)。

　?。?、職能領(lǐng)域

　　組織的分權(quán)程度也因職能領(lǐng)域而異，有些職能領(lǐng)域需要更大的分權(quán)程度，有些則相反。

　　9、組織的動(dòng)態(tài)特性

　　如果一個(gè)組織正處于迅速的成長(zhǎng)過程中，并面臨著復(fù)雜的擴(kuò)充問題，組織的高層管理者可能不得不做出為數(shù)很多的決策。高層管理者在無法應(yīng)付的情況下會(huì)被迫向下分權(quán)。

　　在一些歷史悠久、根基穩(wěn)固的組織中，一般傾向于集權(quán)。

授權(quán)與分權(quán)雖然都與職權(quán)下放有關(guān)，但兩者是有區(qū)別的：

授權(quán)主要是權(quán)力的授予與責(zé)任的建立，僅指上、下級(jí)之間的短期的權(quán)責(zé)授予關(guān)系；而分權(quán)則是在組織中有系統(tǒng)地授權(quán)，這種權(quán)力可以根據(jù)組織的規(guī)定較長(zhǎng)時(shí)期地留在中、下級(jí)管理人員手里。

分權(quán)是組織最高管理者的職責(zé)，授權(quán)則是各個(gè)層次的管理者都應(yīng)掌握的一門藝術(shù)。

分權(quán)是授權(quán)的基礎(chǔ)，授權(quán)以分權(quán)為前提。