統(tǒng)購統(tǒng)銷指對某些與國計民生關系重大的商品，實行統(tǒng)一收購統(tǒng)一供應分配的一種購銷形式，是中國現(xiàn)階段的一項重要政策。

中國從1951年1月起實行了棉紗統(tǒng)購，1953年11月起實行了糧食、植物油料統(tǒng)購統(tǒng)銷，1954年9月起實行棉布、棉花統(tǒng)購。統(tǒng)購統(tǒng)銷是中國過渡時期經(jīng)濟政策的一個重要組成部分，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷對于穩(wěn)定市場價格，保障人民基本生活必需品的供應，有著重大作用。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，物資的豐富，統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍將有所改變。

隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設的開始，出現(xiàn)了全國糧食供銷矛盾嚴重的問題。由于城鎮(zhèn)和工礦區(qū)人口猛增，1953年城鎮(zhèn)人口達7826萬人，比1949年增加2061萬人，致使城鄉(xiāng)糧食供應面迅速擴大，對商品糧食的需求量急劇增加。但是，分散的小農(nóng)經(jīng)濟增加生產(chǎn)和提高商品率的能力有限，小農(nóng)余糧戶又有待價惜售心理，加之東北等產(chǎn)糧地區(qū)受災，造成1953年國家糧食收購量減少，有的地方收購量未達到計劃的1／3，而當年銷售量卻比上年增加31％，情況十分嚴重。糧食形勢一緊張，一些地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷，糧食市場開始動蕩，私營糧商同國家爭奪糧食的斗爭就十分尖銳。1953年9月4日，北京一些糧商在兩小時內(nèi)把市場上能搶購到的糧食搶購一空。他們猖狂投機，企圖操縱糧食市場。當時主持財經(jīng)工作的陳云指出：糧食紊亂時間要提早到來，范圍也要擴大，從鄉(xiāng)村一直到大城市。其結果是物價必然波動起來并使國家建設受到嚴重影響，擾亂民心。

面對嚴峻的糧食購銷形勢，國家必須改變光靠市場收購糧食的辦法，而采取新的購糧辦法和新的糧食供應辦法。當時經(jīng)過對可能采取的八種方案進行研究，仔細斟酌權衡，反復對比篩選，排除了前七種方案，1953年10月，中共中央決定在農(nóng)村實行糧食征購，在城市實行糧食定量配售的辦法，即糧食的計劃收購和計劃供應，簡稱統(tǒng)購統(tǒng)銷。10月16日，中共中央正式作出《關于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》。11月19日，政務院發(fā)布了《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》。12月初開始，全國城鄉(xiāng)(除臺灣、西藏外)開始實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的基本內(nèi)容是：

(1)在農(nóng)村向余糧戶實行糧食計劃收購；

(2)對城市居民和農(nóng)村缺糧戶實行糧食計劃供應，即實行糧食的定量配售；

(3)國家嚴格控制糧食市場，對私營糧食工商業(yè)進行嚴格管理，并嚴禁私商經(jīng)營糧食購銷；

(4)在中央統(tǒng)一管理下，實行由中央和地方分工負責的糧食管理政策。這個政策的實行，初步緩解了糧食供應的緊張狀況，取締了市場投機，保持了糧價的穩(wěn)定，保證了“一五”期間大規(guī)模經(jīng)濟建設和人民生活的基本需要。在此前后，中共中央于1953年11月15Et作出計劃收購油料、食油計劃供應的決定；此后，又于1954年9月實行了棉花的計劃收購和棉布的計劃收購與供應，同時，城鄉(xiāng)開始憑布票供應棉布。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在實施過程中不斷完善和發(fā)展。針對1954年購了過頭糧引起的緊張，1955年減少征購總量，實行了“定產(chǎn)、定購、定銷”的辦法，消除了農(nóng)民的不滿；同時，規(guī)定城鄉(xiāng)居民口糧的供應，實行按人分等定量供應的辦法，開始發(fā)行糧票。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行，一方面促進了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，使互助合作、糧食征購成為相互聯(lián)系、相互促進的對農(nóng)民進行改造的兩大戰(zhàn)略措施；另一方面嚴禁私商自由經(jīng)營糧食購銷，從一個方面切斷了資產(chǎn)階級同農(nóng)民的經(jīng)濟聯(lián)系，這實際上是對私營糧食行業(yè)的改造，并帶動了對其他私營工商業(yè)的改造，成為整個國民經(jīng)濟社會主義改造中重要的一步。這個決策在當時是一個必要的正確的選擇，這是新中國在財經(jīng)戰(zhàn)線上繼打擊投機資本、穩(wěn)定物價后的又一個重大戰(zhàn)役。

一、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的產(chǎn)生

1.嚴峻的糧食供求矛盾, 是實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的最直接原因

新中國建立后, 國家逐步解決經(jīng)濟困難。首先利用政治上的優(yōu)勢, 成功地取得了“糧棉之戰(zhàn)”、“銀元之戰(zhàn)”的勝利, 擊退了不法資本家的猖狂進攻, 控制了通貨膨脹, 百姓的生活日趨穩(wěn)定。但是, 到了1953 年下半年, 全國糧食緊缺問題極其嚴重。從1952 年7 月至1953 年6 月, 國家糧食收購數(shù)量是273.5 億公斤, 而同期糧食銷售量卻高達293.5 億公斤; 為了滿足需求, 平抑糧價, 國家只能動用庫存糧20 億公斤。同時, 1953 年上半年, 全國災情嚴重。河南、江蘇、安徽、遼寧、吉林等產(chǎn)糧區(qū)不同程度地受到了旱災、霜凍等影響, 受災面積達到了35 463 萬畝, 占全國各種作物種植面積的16.47%。僅小麥一項, 預計減產(chǎn)35 億公斤。此外, 由于工業(yè)生產(chǎn)需要大量的棉花、麻類等農(nóng)產(chǎn)品作為原料, 國家鼓勵農(nóng)民種植工業(yè)原料作物, 相對地減少了糧食作物的種植面積。農(nóng)民因災害而有糧惜售, 也使糧食的市場供給量有所減少。

糧食供給危機日趨嚴重, 而同時期的糧食需求卻不斷增加。1952 年底, 國民經(jīng)濟恢復任務基本結束, 1953 年全國將轉入大規(guī)模的經(jīng)濟建設。隨著實施第一個五年計劃和加快工業(yè)化步伐, 城鎮(zhèn)人口快速增長。1953 年城鎮(zhèn)人口比1952 年增加663 萬, 增長9.3%; 非農(nóng)業(yè)居民的消費水平比1952 年增長32%。除了城鎮(zhèn)人口自然增長之外, 一批工礦企業(yè)紛紛開工建設, 眾多農(nóng)民離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)從事工礦業(yè), 這既減少了農(nóng)業(yè)勞動力的投入, 又增加了吃商品糧的人數(shù)。此外, 土改后農(nóng)村糧食產(chǎn)量雖有大幅度的提高, 1952 年達到了創(chuàng)記錄的16 392 萬噸, 但是, 由于農(nóng)民生活的改善, 增加的糧食相當一部分被農(nóng)民自己消費了?！斑^去山區(qū)農(nóng)民一年只吃上十頓的白面, 現(xiàn)在則每個月可以吃四五頓、七八頓, 面粉需求量空前增大了,這是國家收購小麥困難的主要原因之一。”農(nóng)民消費的增加, 就意味著所提供的農(nóng)產(chǎn)品商品率和絕對量在短時期內(nèi)不會有較大幅度的增加, 也就不能滿足國家快速工業(yè)化對資金和農(nóng)產(chǎn)品的需求。在社會主義改造之前, 國營商業(yè)、國家資本主義及合作化商業(yè)和私營商業(yè)并存于我國商業(yè)中的批發(fā)和零售領域, 而私營商業(yè)占據(jù)著相當重要的地位。1952 年, 私營商業(yè)占全國商品批發(fā)額的36.3%和零售額的57.2%。糧食銷售市場基本是自由市場, 農(nóng)民除了繳納農(nóng)業(yè)稅(公糧)外, 糧食可以自由上市。這樣, 在全國糧食供求矛盾尖銳之際, 國營商業(yè)企業(yè)無力調(diào)控市場, 很多私商趁機大搞投機活動, 抬高糧價, 從而影響整個物價穩(wěn)定?！凹Z販子大肆活 動, 特別是糧食少的地方, 糧販子的活動更厲害。從事這種活動的, 有的是農(nóng)民, 有的是集鎮(zhèn)上的小販, 數(shù)量達幾十萬人。有些原來不做糧食生意的, 也收買囤積糧食。只要糧價一波動, 搞糧食投機的人一個晚上就可以增加幾十萬; 如果波動兩三個月, 糧販子就可以增加幾百萬?！薄爱敃r私商活動頻繁的地區(qū), 糧食市價一般高出牌價20%—30%?！奔Z價的大幅度波動, 不僅威脅著百姓的日常生活, 而且“如果放任這種波動, 就會引起人心不安, 社會震動, 大規(guī)模經(jīng)濟建設就很難進行?！?

2.配合對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造, 是實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的深層次原因

1953 年, 國家在提出過渡時期總路線的同時, 開始實施第一個五年計劃。當時的新民主主義經(jīng)濟體制, 即多種經(jīng)濟成分并存、計劃與市場共同發(fā)揮作用的管理體制還有存在的必要性。國家工業(yè)化的發(fā)展需要大量的價格低廉的農(nóng)產(chǎn)品, 需要龐大的資金積累。而作為市場主體的個體農(nóng)民和私營商業(yè)者, 則希望農(nóng)產(chǎn)品的價格充分地反映市場的價值規(guī)律, 農(nóng)業(yè)的資金積累主要用于農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)本身, 而不是用于國家所希望的重工業(yè)上, 這就與國家的經(jīng)濟發(fā)展目標不一致。因此, 社會主義改造實際上是從排斥市場機制入手的, 實行國家對經(jīng)濟和市場的直接管理, 把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售計劃完全納入到國家的統(tǒng)一計劃之中,從而完成由新民主主義社會向社會主義社會的過渡。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是政府第一次采取行政手段來控制過去主要由市場機制調(diào)節(jié)的地域廣大、人口眾多的農(nóng)村, 使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)與市場完全割裂開來, 主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售是國家的事情, 與生產(chǎn)者沒有更多的聯(lián)系。同時, 通過農(nóng)業(yè)合作化鞏固了國家對農(nóng)民的控制, 從而從根本上挖掉了商品經(jīng)濟和市場發(fā)育的基礎。

二、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的影響

1953 年11 月, 中央人民政府政務院通過了《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》。同年12 月初, 除西藏以外, 全國城鄉(xiāng)開始實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷。后來, 又實行了對食用植物油、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷。1985 年1 月, 國務院頒布了《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟十項政策》, 用合同定購政策代替統(tǒng)購政策。在30 多年間, 以糧食為主的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的影響。

1.統(tǒng)購統(tǒng)銷政策推動了我國工業(yè)化的進程

1953 年的過渡時期總路線突出了國家工業(yè)化的核心地位。中國的工業(yè)化并沒有沿用世界上通行的類似英國的“圈地運動”那樣的資本原始積累模式, 而是借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗, 優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。新中國這樣做的原因: 一方面,1929—1933 年世界性經(jīng)濟危機, 暴露了西方工業(yè)化模式的弊端; 另一方面, 蘇聯(lián)20 世紀三四十年代工業(yè)化所帶來的經(jīng)濟繁榮, 對中國是一個很好的榜樣。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)則需要大規(guī)模的資金積累。1952 年底, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.9%, 輕工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)總產(chǎn)值的64.4%,而其中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)值又占輕工業(yè)產(chǎn)值的87.5%。面對這樣一個畸形的產(chǎn)業(yè)結構, 我國不可能依賴工業(yè)為國家工業(yè)化的發(fā)展提供資金積累和國民儲蓄。盡管當時我國農(nóng)業(yè)也十分落后, 但相比起來它卻是國民經(jīng)濟發(fā)展的最主要部門, 是唯一能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供資金積累的部門。因而, 農(nóng)業(yè)成為能夠為工業(yè)化建設提供國內(nèi)儲蓄和投資的重要來源。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實行后, 農(nóng)業(yè)對工業(yè)化提供的資金積累主要通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差實現(xiàn)。在我國, 剪刀差可分為比價剪刀差和比值剪刀差。比價剪刀差到1958年就已經(jīng)被消除; 而比值剪刀差是真正反映剪刀差的實質, 一直存在到現(xiàn)在。1957 年, 剪刀差差幅為0.64;1978 年, 差幅為0.71; 1987 年差幅為0.154[7](P67)。據(jù)統(tǒng)計,1953—1981 年間, 國家通過價格剪刀差的方式從農(nóng)民手中籌集工業(yè)化資金共7 000 多億元, 加上農(nóng)業(yè)集體組織內(nèi) 部的積累1 000 多億元, 總計約8 000 多億元, 相當于同期我國積累基金15 000 多億元的50%以上; 而國家在此期間對農(nóng)業(yè)的投資總計只有800 億元左右。顯然, 即使扣除農(nóng)民應負擔的一部分國防、行政、文教費用, 農(nóng)業(yè)提供給國家和工業(yè)的剩余產(chǎn)品也大大多于他們從國家和農(nóng)業(yè)得到的剩余產(chǎn)品[8](P63)。此外, 國家對棉花等幾種主要經(jīng)濟作物實行了統(tǒng)購統(tǒng)銷, 使輕工業(yè)有了一個穩(wěn)定的、成本低廉的原材料來源, 獲得了保護性發(fā)展。國家從輕工業(yè)中獲得的大量利稅又被投入到重工業(yè)當中, 從而推動了重工業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策降低了工業(yè)生產(chǎn)中的勞動力成本。建國之初, 我國工業(yè)一直采用粗放型經(jīng)營模式, 勞動力的大量投入是主要表現(xiàn)。因此, 勞動力的成本即工人的工資, 對工業(yè)品價格的高低和工業(yè)利潤的多少起著決定性的作用。實行糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷后, 國家控制了糧食的收購和銷售, 以較低的價格從農(nóng)民手中收購糧食, 又以較低的價格銷售給城鎮(zhèn)居民。一直到80 年代初期, 我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)都在50%以上。1957 年, 全國農(nóng)民家庭人均生活費支出為70.68 元, 其中食品支出為46.49 元, 恩格爾系數(shù)達到65.9%。1978 年, 全國農(nóng)民家庭人均生活費支出為116.06 元, 其中食品支出為78.59 元, 恩格爾系數(shù)達到67.7%; 全國城鎮(zhèn)家庭人均生活費支出為311.16 元, 其中食品支出為178.92 元, 恩格爾系數(shù)達到57.5%。如此高的恩格爾系數(shù)決定了城鄉(xiāng)居民購買食品的支出占家庭總消費支出的絕大部分, 而食品價格的高低影響到家庭 消費質量的高低。城鎮(zhèn)居民用較低的價格獲得糧食和以糧食為原料的食品, 從而降低了城鎮(zhèn)居民基本生活消費的開支, 工人在較低的工資水平下能夠滿足最基本的生活需要。這樣, 低工資帶來了勞動力成本的降低, 直接促進了工業(yè)利潤以相對較高的速度增加。

2.統(tǒng)購統(tǒng)銷政策推動了我國計劃經(jīng)濟體制的確立

新中國成立后, 國家開始了新民主主義社會向社會主義社會的過渡, 逐漸形成計劃經(jīng)濟體制。在計劃經(jīng)濟體制確立的過程中, 面臨的一個主要問題就是如何解決分散的、數(shù)量龐大的農(nóng)民和落后而又制約著工業(yè)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)問題, 其關鍵點是將農(nóng)村中普遍存在的小農(nóng)經(jīng)濟納入計劃經(jīng)濟的軌道之中。

在國民經(jīng)濟基本恢復時期, 還沒有找到解決問題的好辦法。隨著過渡時期總路線的提出, 就必須將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售全盤納入到國家計劃管理的范疇中。這樣, 一方面能夠推動對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造, 另一方面全力支持國家工業(yè)化的發(fā)展。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃是國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分, 是克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無政府狀態(tài), 防止局部地區(qū)自給自足偏向的有效辦法, 是保證軍需民食、工業(yè)原料以及外銷物資的生產(chǎn), 與提高人民生活, 使中國逐步走向工業(yè)化的有力手段?！?

1953 年實施的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策, 將分散的農(nóng)民控制在國家手中, 取消了覆蓋面廣的自由市場, 國家完全掌握了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品, 甚至將計劃管理深入到消費領域, 這為后來建立計劃經(jīng)濟制度奠定了基礎。該政策一經(jīng)頒布, 就收到了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計, 1954 年的糧食收購量為5 089 萬噸, 比1953 年超出784 萬噸[3](P26)。這在一定程度上緩和了嚴峻的糧食危機。這樣, 建國以來一直難以真正實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終于納入了國家計劃經(jīng)濟的軌道。

3.統(tǒng)購統(tǒng)銷政策暴露出很多弊端, 影響著我國經(jīng)濟的健康發(fā)展

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策從根本上否定了農(nóng)產(chǎn)品作為商品的基本屬性, 不承認價值規(guī)律對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的指導作用, 不按照價值規(guī)律的客觀要求來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營, 其結果只能是農(nóng)產(chǎn)品的價格嚴重地背離了市場價格, 不能真實地反映其內(nèi)在價值, 而且農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營, 完全依賴行政命令,“因為統(tǒng)購統(tǒng)銷割斷了農(nóng)民同市場的聯(lián)系: 土地種什么, 信息不是來自市場, 農(nóng)民對自己的產(chǎn)品, 處理無自主權, 即使有余糧, 也不能拿到市場去賣, 這就排除了價值規(guī)律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激作用?！边@嚴重地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高, 直接導致了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于落后中徘徊的局面。建國之初, 國家就試圖縮小舊社會遺留下來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差, 1956 年我們還對蘇聯(lián)依靠剪刀差動員農(nóng)民積累的方式進行了批評?！疤K聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務交售制等項辦法, 把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多, 給的代價又極低。他們這樣來積累資金,使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害?！钡? 在中國這樣一個經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)大國, 要搞大規(guī)模的工業(yè)化建設, 僅靠工業(yè)的自身積累是遠遠不夠的。這樣, 就迫不得已地要求農(nóng)民多提供一點積累。在實際的過程中, 否認價值規(guī)律的作用, 農(nóng)民的稅收過于沉重, 尤其是“大躍進”和“文化大革命”的兩次大災難, 國民經(jīng)濟遭到了嚴重的破壞, 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差不僅沒有縮小, 反而擴大了。建國后, 農(nóng)業(yè)部門每創(chuàng)造100 元價值, 通過剪刀差無償流失到工商部門的量為: 1952 年17.9 元, 1957 年23 元, 1978 年25.5 元, 1984 年10 元。這種價格剪刀差的長期存在,無形地推動城鄉(xiāng)二元體制的形成。在農(nóng)村, 農(nóng)民多余的農(nóng)產(chǎn)品被低價統(tǒng)購, 而在城市, 城鎮(zhèn)居民都能以一個較低的價格獲得農(nóng)產(chǎn)品。國家糧食經(jīng)營費用逐年增加, 長期存在購銷價格“倒掛”的現(xiàn)象。國家財政只能不斷地大量投入,實行各種價格補貼。1987 年為294.60 億元, 占同年國家財政總支出的12.14%; 1988 年達到了370.34 億元, 占同年國家財政總支出的13.88%。

此外, 在實施統(tǒng)購統(tǒng)銷的過程中, 有些地方征購過頭糧的現(xiàn)象比較普遍, 造成了農(nóng)民與地方政府的關系十分緊張。在安徽亳縣, 1958 年全縣農(nóng)業(yè)人口71 萬, 糧食實產(chǎn)2.27億公斤, 征購任務1.5 億公斤, 完成7 559.5 萬公斤, 占任務的50.39%, 人均負擔量106.5 公斤, 留量加回銷人均占有糧食218 公斤。糧食征購占到實產(chǎn)的1/3 左右, 而留給和返銷給農(nóng)民的糧食, 除去種子、飼料、社辦工業(yè)等項用糧外,農(nóng)民的口糧很低。有時到播種季節(jié)還向農(nóng)民逼交種子。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策作為計劃經(jīng)濟體制的一個組成部分,對國家工業(yè)化的快速發(fā)展起著不可低估的作用。但是, 該政策違背了經(jīng)濟規(guī)律, 主觀地用行政手段代替經(jīng)濟手段來調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通, 成為了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢的重要因素, 阻礙了城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟的開展。

一、統(tǒng)購統(tǒng)銷研究現(xiàn)狀與文件綜述

（一）統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的形成

陳云同志作為建國初國家財經(jīng)工作的領導人和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的重要決策人之一，在其文選中多篇文章涉及統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的形成，如1953 年的《實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》、1954 年《關于計劃收購和計劃供應》、1956 年《克服統(tǒng)購包銷中的弊病》等。薄一波同志的《若干重大決策與事件的回顧》（上卷）也對統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的形成作了詳盡的敘述。官方的觀點認為，1953 年前后的自然災害、農(nóng)民惜售、糧販哄抬糧價、人民生活水平提高導致消費量增大和工業(yè)發(fā)展需要等因素是導致實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的主要原因。而且，糧販哄抬物價不僅是人為導致糧食供求矛盾的主要原因，而且與當時的過渡時期總路線背道而馳，與社會主義路線背道而馳，因此必須采取措施制止之。對陳云思想的研究者們也從不同方面證實了這一點，如唐文起結合糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在江蘇的貫徹實行論述了陳云的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷思想，王瑞芳的《陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》通過對陳云糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷思想的歷史發(fā)展過程的系統(tǒng)敘述也對以上觀點表示認同。

田錫全通過對河南省唐河縣的資料研究，從一個特定角度展現(xiàn)了統(tǒng)購統(tǒng)銷形成的歷史。羅平漢通過票證勾勒了統(tǒng)購統(tǒng)銷的歷史。

但也有一些從其他側面來分析統(tǒng)購統(tǒng)銷政策形成原因的觀點。徐建青認為，建國前期國家運用市價和牌價的市場機制來保障經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，但市價與牌價的并存又導致了運營成本的抬高，同時，各個利益群體的存在及其市場行為與國家計劃目標之間產(chǎn)生了矛盾，這也增加了國家在市場管理和市場交易中的 成本，因此，從制度選擇上來說，國家必須選擇統(tǒng)購統(tǒng)銷制度來保障國家計劃的執(zhí)行。

（二）對統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的研究和評價

葛玲通過對政策演進過程中的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度分析，認為統(tǒng)購統(tǒng)銷是一種偏向性制度設計，具有對農(nóng)村的強制性和對城鎮(zhèn)的保障性兩個方面的特征，同時成為了1959-1961 年農(nóng)村饑荒的重要制度誘因。而大多數(shù)學者認為，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度本身的出發(fā)點是正確的，但是政策在具體執(zhí)行過程當中發(fā)生了偏差，最終導致了一系列問題的出現(xiàn)。劉興周認為實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的同時也要講究價值規(guī)律。劉洋認為，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策更多的是“當時領導人全面掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，掌握農(nóng)村資源，管理和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的統(tǒng)治經(jīng)濟思想”，而非完全為了工業(yè)發(fā)展積累資金。盧鋒認為統(tǒng)購統(tǒng)銷是新中國初期工業(yè)化需要與當時經(jīng)濟環(huán)境共同作用的結果，并對合作化高潮的形成及其向集體化運動的轉變產(chǎn)生了深刻的影響，并與計劃經(jīng)濟體制的建立有著不可分割的聯(lián)系。張樹新、費迅也認為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策促成了我國計劃經(jīng)濟體制的最終確立。閻偉杰認為，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不完全是為了工業(yè)積累，更與當時國家領導人對“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的認識有著密切的關系。張學兵梳理了1953-1958 年統(tǒng)購統(tǒng)銷中的幾個重要問題，指出雖然“統(tǒng)購統(tǒng)銷的邏輯起點與意識形態(tài)無關”，決策者之所以 實行這一政策，是力圖在“國計”與“民生”之間尋求一種平衡，但其最終的結果卻在很大程度上剝奪了農(nóng)民，導致這一結果的真正原因是“政策失誤、制度僵化”。徐勇認為，“將土地、產(chǎn)品和勞動等經(jīng)濟資源賦予國家特性，并由此構造國家和農(nóng)民的關系是國家整合鄉(xiāng)土社會的基礎性機制?！钡牵瑖业膹娭菩哉虾茈y持續(xù)，相反，農(nóng)民自發(fā)的行為最終改變了國家制度。

（三）統(tǒng)購統(tǒng)銷與基礎組織

有部分學者對統(tǒng)購統(tǒng)銷實施過程中的政治因素作了梳理和分析，認為基層黨政機構組的成功政治動員時保證政策實施的重要因素，如黃金魁《從黨的社會動員能力看統(tǒng)購統(tǒng)銷政策順利實施的原因》、田錫全《基層黨政機構、社會組織與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的推行——以1953-1957 年的河南唐河縣為中心》、徐向東《建國初期糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中的政治動員》、張濟順《上海里弄：基礎政治動員與國家社會一體化走向（1950—1955）》等，同時，他們還認為，基層組織的組織和推動在一定程度上加強了國家和社會的一體化。

（四）統(tǒng)購統(tǒng)銷與糧食流通體制

關于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策對糧食流通體制的影響，學者們大多認為統(tǒng)購統(tǒng)銷政策嚴格控制了糧食的流通，一方面推動了工業(yè)化的發(fā)展和計劃經(jīng)濟體制的建立，另一方面挫傷了農(nóng)民的積極性，嚴重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的提高，是一把雙刃劍。這方面的專著和論文主要有：陳廷煊《建國以來糧食流通體制的演變》、崔小黎《糧食購銷體制變遷與改革》、蘭錄平《中國糧食流通政策分析》、陳國慶《建國初期糧食流通體制的探討》、李延東《建國初期我國糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷糧食供應體制研究》等。

（五）統(tǒng)購統(tǒng)銷對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響

關于統(tǒng)購統(tǒng)銷對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響，各方學者的看法基本一致，認為這一政策嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，挫傷了農(nóng)民的積極性。

高瑛、李岳云認為，國家使用行政力量導致糧食價格長期扭曲，市場機制在糧食供需調(diào)節(jié)上不能發(fā)揮應有的作用，使得糧食產(chǎn)銷各主體間利益關系嚴重失衡，影響了糧食生產(chǎn)者的積極性，進而對我國的長期糧食安全造成了威脅。

陸云航則通過回歸分析發(fā)現(xiàn)政府通過統(tǒng)購統(tǒng)銷制度將集體化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的余糧都收購了以后，以很難在集體化農(nóng)業(yè)內(nèi)部對勞動投入形成有效的激勵，從而證明了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的損害。

張軍認為，“國家和農(nóng)民的利益從根本上是一致的，但也有沖突的地方”，糧食統(tǒng)購是國家與農(nóng)民間的利益博弈的產(chǎn)物，但由于這一政策的實行依靠的是國家強制力，因此，其結果只能是導致農(nóng)民的不幸。

（六）統(tǒng)購統(tǒng)銷與工業(yè)化

相當部分學者認為，建國初，政府通過統(tǒng)購統(tǒng)銷為主的一系列政策對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中采取的剪刀差政策迅速積累發(fā)展工業(yè)所需要的資金，在很大程度上支持了工業(yè)的發(fā)展，也就是說，以犧牲農(nóng)業(yè)來換取了工業(yè)的發(fā)展。如張培剛、方齊云《工業(yè)化進程中的中國農(nóng)業(yè)》、巴志鵬《建國后我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差分析》、范子英《工業(yè)偏向、食物獲取權與饑荒》、焦金波《統(tǒng)購統(tǒng)銷：中國工業(yè)化資本積累的主要形式》、許經(jīng)勇《對我國工業(yè)化過程中資金積累問題的深層思考》、楊桂紅利用經(jīng)濟學理論以云南省為例對農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金積累的數(shù)量進行研究等都支持了這一觀點。

但也有不同的聲音。崔小黎認為，從1953 年前后的文獻資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策首先不同于蘇聯(lián)的義務交售制，而且并沒有為工業(yè)積累超額資金，由于城市化水平并不高，中國“在工業(yè)化的過程中始終可以兼顧農(nóng)業(yè)”。武力通過對剪刀差的歷史追溯和具體的數(shù)據(jù)進行分析，認為從1953 年到90年代初，“國家通過剪刀差從農(nóng)民手中拿走的農(nóng)業(yè)剩余也沒有許多人估計的那樣多”，農(nóng)民收入增長過慢和收入水平太低的主要原因是“國家限制了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”。

（七）統(tǒng)購統(tǒng)銷與城鄉(xiāng)二元化社會

學者們大多認同統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不僅改變了我國的糧食流通體制，而且造成了城鄉(xiāng)分割的二元社會體制，這種在保障人民生活名義下產(chǎn)生的制度，最終卻導致嚴重阻礙了中國的城市化進程，并且?guī)砹藰O其嚴重的經(jīng)濟和社會后果，至今這個影響還存在于我國社會生活的方方面面。造成這一切的原因是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、軍事工業(yè)，以及計劃經(jīng)濟。這方面的論文主要有：劉星航《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷與戶籍制度的聯(lián)系》、佟明中《論我國的城鄉(xiāng)二元體制與城鄉(xiāng)一體化道路》、武力《1949-2006 年城鄉(xiāng)關系演變的歷史分析》、肖冬連《中國二元社會結構形成的歷史考察》、謝敬《五十年代城鄉(xiāng)隔離的背景》、周作翰、張英洪《城鄉(xiāng)二元體制的建立：農(nóng)民與市民的制度分野》等。

值得注意的是，崔小黎從分析經(jīng)濟基礎入手，深入解剖了新中國的城鄉(xiāng)關系，認為“新中國城鄉(xiāng)關系演變的主線是工業(yè)化與城市化”，但是不能“單純地從工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需求”和“經(jīng)驗不足”的角度解釋，而應著眼于當時建立的超前的生產(chǎn)關系。這為我們從更深層次上認識新中國建國以來的城鄉(xiāng)關系演變進程提供了更加開闊的思路。

劉應杰運用社會學的結構功能分析方法來研究建國以來城鄉(xiāng)關系的演變過程，認為二元經(jīng)濟結構與二元社會結構相互依存，社會結構以經(jīng)濟結構為基礎，又對經(jīng)濟結構有反作用，戶籍制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度、城市勞動就業(yè)和社會保障制度共同構成了中國城鄉(xiāng)的二元結構。他認為中國社會城鄉(xiāng)二元格局的形成是特定社會經(jīng)濟發(fā)展過程的的必然選擇。

湯水清也認為糧食計劃供應制度是城鄉(xiāng)二元社會制度形成的關鍵因素，這一制度切斷了城鄉(xiāng)之間的市場聯(lián)系，動員農(nóng)民回鄉(xiāng)，第一次從制度上確立了城鄉(xiāng)之間的身份差別，并最終導致了城鄉(xiāng)二元社會制度化的分離。

（八）統(tǒng)購統(tǒng)銷與票證制度

田錫全系統(tǒng)梳理了票證制度在河南的實施歷史，認為票證制度在保證統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的貫徹實施的同時也成為了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的一部分，但是隨著時間的推移，糧食購銷倒掛等弊端出現(xiàn)，糧票逐漸成為“第二貨幣”，進而淪為不法分子投機的對象，同時票證也是統(tǒng)購統(tǒng)銷時期城鄉(xiāng)隔離的標志之一。萬典武認為雖然票證制度的實行在當時來起了穩(wěn)定物價和社會的作用，但其一直持續(xù)了30年，所帶來的弊端也是十分明顯的，比如背離價值規(guī)律，損害農(nóng)民利益，影響糧棉油加工廠的積極性，在城市影響了職工的積極性和創(chuàng)造性，造成機構臃腫，并引發(fā)了其他票證的興起和持續(xù)。張學兵認為，票證制度的確立主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過票證對統(tǒng)購統(tǒng)銷進行制度安排，二是通過各種規(guī)章對票證制度本身進行制度性安排，另外，票證制度對人民的生存狀態(tài)、思想意識產(chǎn)生了深遠的影響。焦連志以票證社會來指稱中國傳統(tǒng)社會主義社會，認為票證制度導致了對中國傳統(tǒng)社會主義的制度性和體制性的修正和 對社會關系的型塑，票證社會的維系與運轉依賴于制度安排下特有的資源提取與分配機制和意識形態(tài)，因其本身固有內(nèi)在困境導致了人民的抵制，因此票證社會最終必然解體。

（九）統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在各地的實施情況

陳漓林《從湖南看糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、黃耿陽、陳益元《統(tǒng)購統(tǒng)銷與農(nóng)村社會重構——以1953-1957 年湖南省醴陵縣為研究個案》、思宇《四川桐油購銷簡史》、湯水清《上海糧食計劃供應制度的建立（1953-1956）》、徐臘梅《1953 年-1955 年江西實行糧食統(tǒng) 購統(tǒng)銷出現(xiàn)的問題及其解決》、曾偉《統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在廣東歷史的所起的積極作用和消極作用》、張闖《1953-1955 年河北省糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷述論》、朱丹《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在湖北的實施及其影響》等為我們展示了各地統(tǒng)購統(tǒng)銷的實行情況。

二、對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的綜合評價

綜上所述，學術界對于統(tǒng)購統(tǒng)銷在歷史上所起的積極作用和帶來的一系列弊端有著比較統(tǒng)一的看法，學者們在肯定統(tǒng)購統(tǒng)銷對于穩(wěn)定社會，保障人民基本生活，促進工業(yè)化、城市化的推進方面曾經(jīng)起過巨大的作用的同時，都認識到由于當時國家對經(jīng)濟基礎認識上的有限性和對體制設置的不完善，導致了計劃經(jīng)濟對價值規(guī)律的長期背離，對城鄉(xiāng)發(fā)展的長期阻隔，并最終阻礙了經(jīng)濟與社會的正常發(fā)展。對于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，我們應該一分為二地看待，不能一味地強調(diào)其負面后果，應該綜合考慮中國共產(chǎn)黨人在進行決策時所處的環(huán)境、決策的出發(fā)點、以及政策對國家發(fā)展、人民安定所起到的巨大作用，同時，在中國共產(chǎn)黨今后的決策中，應該從統(tǒng)購統(tǒng)銷制度中吸取經(jīng)驗教訓，從而為今后作出更為科學的決策提供參考。