經(jīng)營自主權(quán)
1.什么是經(jīng)營自主權(quán)
所謂經(jīng)營自主權(quán),是指相對人(主要是企業(yè))在不違反國家法律的基礎(chǔ)上所擁有的調(diào)配使用自己的人力、物力、財(cái)力,自行組織生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。經(jīng)營自主權(quán)的權(quán)利主體是很廣泛的,它包括各種不同性質(zhì)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶、專業(yè)戶等,而且各種不同的經(jīng)營自主權(quán)主體所享有的經(jīng)營自主權(quán)內(nèi)容是不同的,且呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢。如國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),參照《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》為例,就具體包括生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、物資采購權(quán)、投資決策權(quán)、勞動用工權(quán)等十四項(xiàng)權(quán)利;至于集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體工商戶等則享有更廣泛的經(jīng)營自主權(quán)。盡管不同性質(zhì)企業(yè)享有的經(jīng)營自主權(quán)的內(nèi)容存在著一定的差異,但是在行政訴訟中,根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,只要行政機(jī)關(guān)實(shí)施了干預(yù)、截留、取消、限制法律賦予相對人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中,對其財(cái)產(chǎn)占有、使用、處分及其人財(cái)物等方面的自主權(quán),相對人便可以提起行政訴訟。
2.經(jīng)營自主權(quán)的特征
(1)經(jīng)營自主權(quán)是指企業(yè)享有的權(quán)利。
(2)經(jīng)營自主權(quán)是依法享有的權(quán)利。這里所說的依法既包括法律的規(guī)定,也包括行政法規(guī)的規(guī)定,如《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《公司法》、《私營企業(yè)暫行條例》等法律法規(guī)對私營企業(yè)的權(quán)利都作了具體明確的規(guī)定。私營企業(yè)行使經(jīng)營自主權(quán)也要在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使,不能非法使用或者濫用其經(jīng)營自主權(quán)。
(3)經(jīng)營自主權(quán)不容侵犯。經(jīng)營自主權(quán)是私營企業(yè)依法享有的權(quán)利,任何單位和個(gè)人都不得對其經(jīng)營自主權(quán)非法干涉,否則要承擔(dān)法律責(zé)任。
(4)經(jīng)營自主權(quán)的核心是私營企業(yè)獨(dú)立自主決定其經(jīng)營事務(wù)的權(quán)利。
根據(jù)《私營企業(yè)暫行條例》第4章的規(guī)定,私營企業(yè)享有下列權(quán)利:
(1)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。私營企業(yè)投資者對于其財(cái)產(chǎn)依法享有所有權(quán),其財(cái)產(chǎn)可以依法繼承。
(2)名稱專用權(quán)。私營企業(yè)對核準(zhǔn)登記的名稱在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。核準(zhǔn)登記的名稱是指私營企業(yè)經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)的名稱或者字號,這是一個(gè)私營企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的重要標(biāo)志。私營企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對其名稱有專用權(quán),其他任何單位或個(gè)人不經(jīng)其同意,不得非法使用。
(3)依法經(jīng)營權(quán)。私營企業(yè)在核準(zhǔn)登記的范圍內(nèi)自主經(jīng)營,不受其他單位和個(gè)人的非法干涉。(4)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。私營企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要,有權(quán)自主決定企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置。除法律規(guī)定外,任何單位不得強(qiáng)迫私營企業(yè)設(shè)置歸口、配套機(jī)構(gòu),如設(shè)置計(jì)劃生育、消防、衛(wèi)生、社會治安等機(jī)構(gòu)。
(5)勞動用工權(quán)。私營企業(yè)有權(quán)按照勞動法規(guī)定招工或者辭退職工。企業(yè)在行使這些勞動用工權(quán)時(shí),不得違反勞動法中關(guān)于職工權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。
(6)工資及利潤分配權(quán)。私營企業(yè)有權(quán)決定企業(yè)的工資制度和利潤分配形式。比如企業(yè)應(yīng)在不低于國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求下向職工發(fā)放工資。私營企業(yè)的稅后利潤留作生產(chǎn)發(fā)展基金的部分不得低于50%,由于特殊原因,提取比例少于50%的,須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
(7)勞務(wù)定價(jià)權(quán)。私營企業(yè)有權(quán)按照國家價(jià)格管理規(guī)定,制定企業(yè)的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(8)訂立合同權(quán)。合同是私營企業(yè)對外對內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動的重要的法律形式。企業(yè)對外對內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動在很多情況下要通過合同體現(xiàn)出來。企業(yè)對外可以簽訂合同來確定企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交易中的權(quán)利和義務(wù),企業(yè)對內(nèi)可以簽訂勞動合同,以確定企業(yè)和職工之間的權(quán)利和義務(wù)。對于合同的權(quán)利和義務(wù),合同的當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)真遵守,否則應(yīng)承擔(dān)違約的法律責(zé)任。
(9)知識產(chǎn)權(quán)。私營企業(yè)有權(quán)將自己的發(fā)明創(chuàng)造及商標(biāo)申請專有權(quán),依法取得專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)。對于他人對自己的專利權(quán)及商標(biāo)權(quán)的侵權(quán)行為,可以提請有關(guān)部門并追究侵權(quán)人的法律責(zé)什,以保護(hù)自己的合法權(quán)益。
(10)外貿(mào)權(quán)。私營企業(yè)根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定,可以同外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人舉辦中外合資、中外合作企業(yè)可以承攬來料加工、來樣加工、來件裝配,從事補(bǔ)償貿(mào)易;經(jīng)過批準(zhǔn),還可以取得進(jìn)出口權(quán)。
(11)融資權(quán)。私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定開立帳戶,符合條件的可以申請貸款。
(12)拒絕攤派權(quán)。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外,任何單位不得以任何方式要求企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力。對于違法違規(guī)的攤派,私營企業(yè)有權(quán)拒絕提供。
3.經(jīng)營自主權(quán)的相關(guān)法律
《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《公司法》等法律規(guī)范主要是關(guān)于不同企業(yè)組織形式的設(shè)立、組織管理、組織形式變化和社會責(zé)任等內(nèi)容的規(guī)范。由于私營企業(yè)依法可以采取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等多種組織形式,因此,這些法律規(guī)范中關(guān)于企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容,也屬于私營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。
《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第24條規(guī)定:“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可以依法申請貸款、取得土地使用權(quán),并享有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”。這里突出了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的信貸權(quán)、土地使用權(quán)。第25條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,以任何方式強(qiáng)制個(gè)人獨(dú)資企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力;對于違法強(qiáng)制提供財(cái)力、物力、人力的行為,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有權(quán)拒絕”。這是關(guān)于拒絕攤派權(quán)的規(guī)定。
《合伙企業(yè)法》第7條規(guī)定:“合伙企業(yè)及其合伙人的財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益受到保護(hù)”?!豆痉ā返?條規(guī)定:“公司以其全部法人財(cái)產(chǎn),依法自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。公司在國家宏觀調(diào)控下,按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營,以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的”。這是對經(jīng)營自主權(quán)的概括表達(dá)。