橫向經(jīng)濟聯(lián)合是指在既有社會需要又有企業(yè)相互需要的基礎(chǔ)上,以提高經(jīng)濟效益為目標,堅持自愿、平等、互利原則,而進行的企業(yè)間的自主聯(lián)合。

當前我國橫向經(jīng)濟聯(lián)合從不同類型，不同角度來看，主要有以下5種聯(lián)合方式：

1、從主體法律地位上看，有形成為一個法人的聯(lián)合。其特點是的人、財、物、供、產(chǎn)、銷集中統(tǒng)一，聯(lián)合緊密。有多層次多法人的聯(lián)合。其特點是在結(jié)構(gòu)上屬多層次，參加聯(lián)合的成員企業(yè)法人地位不變。有不具有法人地位的松散聯(lián)合，其特點是企業(yè)之間僅保持協(xié)作關(guān)系，并以加工合同或協(xié)議的形式發(fā)生聯(lián)系。

2、從生產(chǎn)過程看，有產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)合，產(chǎn)品擴散聯(lián)合，產(chǎn)供聯(lián)合，供銷聯(lián)合，生產(chǎn)與科技聯(lián)合等。例如，產(chǎn)品生產(chǎn)的聯(lián)合是以某種產(chǎn)品的生產(chǎn)為聯(lián)合內(nèi)容，其特點是以名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為“龍頭”，以大型骨干企業(yè)為依托，一批成員廠聯(lián)合配套，或由主體廠為其他成員廠提供技術(shù)、設(shè)備，共同生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。產(chǎn)品擴散聯(lián)合是主體廠將自己生產(chǎn)的某種產(chǎn)品或某些零部件轉(zhuǎn)移給其它成員廠加工，擴大產(chǎn)量，占有市場。供銷聯(lián)合是只在供應和銷售兩方面實行聯(lián)購聯(lián)銷，如統(tǒng)一采購原材料，組成系列配套的產(chǎn)品進行統(tǒng)一聯(lián)銷，相互間在生產(chǎn)技術(shù)上不存在直接的合作。

3、從聯(lián)合的內(nèi)容看，有以資金、技術(shù)、原材料、廠房、場地設(shè)備等生產(chǎn)要素的聯(lián)合；有以勞務(wù)、運輸、售后服務(wù)等服務(wù)型聯(lián)合。

4、從所有制關(guān)系看，有全民所有制企業(yè)之間的聯(lián)合，集體所有制企業(yè)之間的聯(lián)合，全民所有制企業(yè)與集體所有制企業(yè)之間的聯(lián)合，也有全民、集體與個體經(jīng)濟的聯(lián)合。

5、從行業(yè)劃分上看，有工業(yè)與工業(yè)的聯(lián)合，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)合，工業(yè)與商業(yè)的聯(lián)合，商貿(mào)聯(lián)合，農(nóng)工商聯(lián)合等。

聯(lián)合的具體方式是各企業(yè)在實踐中創(chuàng)造的，各企業(yè)在參加聯(lián)合的實踐中，應根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合現(xiàn)有的條件，作出聯(lián)合形式金光陽寶光集團有限公司的選擇。

企業(yè)之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，不論什么形式，均要在自愿的基礎(chǔ)上堅持“揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展”的原則。

1、自愿原則。

橫向經(jīng)濟聯(lián)合是商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢，這不是由什么人主觀意定的，企業(yè)只有在發(fā)展過程中產(chǎn)生內(nèi)在需要才可能參與聯(lián)合，并選擇聯(lián)合對象和形式。自愿原則是企業(yè)行使自主權(quán)的基本標志之一，也是橫向聯(lián)合健康發(fā)展的必要條件。用行政辦法強行拼湊起來的聯(lián)合體，不僅不能保證聯(lián)合的合理性，而且增加了人事上的摩擦，浪費了時間、精力和財力?！奥?lián)營不聯(lián)心”，這就產(chǎn)生不了聯(lián)合的效益。

2、揚長避短原則。

由于企業(yè)所處的經(jīng)濟環(huán)境不同，生產(chǎn)要素的分布就不均衡，大城市的先進企業(yè)往往缺場地、少原料，但擁有先進的技術(shù)和設(shè)備，中小城市特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則有場地和勞動力，但產(chǎn)品質(zhì)量不高，技術(shù)落后，有的企業(yè)有資源優(yōu)勢而缺乏良好的生產(chǎn)條件、市場環(huán)境，他們在聯(lián)合過程中可以選擇相互依存的伙伴，將不同的優(yōu)勢以最佳方式組合起來，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，取得最佳的群體效益。

3、互利互惠，共同發(fā)展原則。

互利互惠是鞏固和發(fā)展聯(lián)合的關(guān)鍵。因為各成員單位參加聯(lián)合的目的是要獲得較理想的經(jīng)濟效益，任何一方侵犯另一方的利益，都有可能使受損方的積極性受挫，最終使聯(lián)合夭折。聯(lián)合體的經(jīng)營活動能兼顧各方利益，內(nèi)部的所有成員都得到發(fā)展，聯(lián)合體才有生命力。

此外，還要圍繞以下目標和要求進行：(1)有利于充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，做到投入少，產(chǎn)出多，產(chǎn)品質(zhì)量好，技術(shù)進步快，經(jīng)濟效益高；(2)有利于促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的合理化；(3)有利于形成和發(fā)展商品市場，資金市場和技術(shù)市場；(4)有利于打破條塊分割，實現(xiàn)政企職責分開，簡政放權(quán)和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分開。

為使橫向經(jīng)濟聯(lián)合順利發(fā)展，就要解決好外部和內(nèi)部兩個關(guān)鍵問題，就外部來說，是不同地區(qū)、不同行業(yè)的相互開放。要求企業(yè)有更大的自主權(quán)，能根據(jù)自己的需要和可能走出去與其它企業(yè)聯(lián)合。如果不同地區(qū)的銀行、稅收、物資等政策互不開放，對聯(lián)合體內(nèi)物資串換、交叉投資進行不適當?shù)男姓深A和控制，聯(lián)合勢必徒有虛名。就聯(lián)合體內(nèi)部來說，要克服封閉式的自然經(jīng)濟思想。自然經(jīng)濟思想的特點就是保守性和排他性，在今天則表現(xiàn)為狹隘的地區(qū)觀念、本位觀念，不能正確處理與其它成員的關(guān)系，不顧聯(lián)合體的整體利益。這種思想的存在，成為聯(lián)合體生存與發(fā)展的障礙，非破除不行。

在內(nèi)部關(guān)系上應處理好以下幾個問題：

1、堅持以聯(lián)合章程和合同為依據(jù)，尊重聯(lián)合各方的自主權(quán)；堅持民主、協(xié)調(diào)原則，對生產(chǎn)經(jīng)營活動的安排，做到擇優(yōu)選配，兩廂情愿；利益分配，要“親兄弟、明算帳”，提倡互讓互諒；生產(chǎn)發(fā)展基金的使用，防止一平二調(diào)。

2、聯(lián)合體內(nèi)部管理應建立集體決策的領(lǐng)導制度和民主與集中、集權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導與專家三結(jié)合的決策體系。

3、保證產(chǎn)品質(zhì)量，抓好技術(shù)進步，開發(fā)新產(chǎn)品和創(chuàng)造新名牌，使聯(lián)合體有旺盛的生命力。

4、要重視管理，如人才開發(fā)，信息開發(fā)，合理設(shè)置管理機構(gòu)，內(nèi)部承包經(jīng)營等。

5、成員單位不能單純，片面地強調(diào)本企業(yè)的局部利益，忽視群體利益。在指導思想上要突出和強化集團競爭觀念，形成一個“你中有我、我中有你、聯(lián)系緊密、聯(lián)合競爭”的經(jīng)濟實體

1.企業(yè)越味越喪戔其吸引力。

80年代以來由于國家地區(qū)傾斜政策的鼎助，與沿海地區(qū)相比我們不僅在經(jīng)濟上，而且在政策上的差距也在逐步拉大。用現(xiàn)行的優(yōu)惠政策吸引沿海地區(qū)來內(nèi)地搞臺，顯然缺乏吸引力據(jù)不完壘統(tǒng)計，]984年至]988年我市20多個行業(yè)，100多個單位到沿海地區(qū)辦企業(yè)，投入資盤三億六千多萬元，而同顛沿海地區(qū)來毅市披資不足六千萬元兩相比較，投資環(huán)境的優(yōu)劣是不言而喻的，其中政策不如抖海地區(qū)優(yōu)點、靈活是主要原因。一些沿海地區(qū)來我市投資的企業(yè)已提出放寬歐策，加大優(yōu)惠分量的強烈要求。

從經(jīng)濟聯(lián)臺政策的實踐結(jié)果看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國營企業(yè)得實惠多，小企業(yè)比大中型企業(yè)得實惠多。究其原因，前兩類企業(yè)一般規(guī)模較小，賒經(jīng)濟鞋臺的優(yōu)惠政策能使其得到明顯實惠外，還能享受系統(tǒng)的優(yōu)惠政策。而國營大中型企業(yè)由于素太業(yè)大，經(jīng)講聯(lián)臺的減稅讓利優(yōu)惠對企業(yè)自身收益增長無重大影響。隨稅利分流試點的推行，大中型業(yè)在經(jīng)濟聯(lián)臺中所能享受的一些優(yōu)惠政策，又被稅收政策的調(diào)整所抵銷。捕聯(lián)合與不摘聯(lián)臺，在改策優(yōu)惠上已無多大區(qū)別。為享受多鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策一些大中型企業(yè)與醫(yī)縣搞聯(lián)合，哪怕是國營企業(yè)之間的聯(lián)合，也往往要掛上多鎮(zhèn)企業(yè)的招牌。這樣做，的確有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但卻難免造成國有資產(chǎn)有形無形的流戔。這不能不說是因現(xiàn)行政策的利益導向不夠合理而造成的一種不正常狀態(tài)。

2.橫向經(jīng)濟聯(lián)合政策與產(chǎn)業(yè)政策的實施不配套。

現(xiàn)行的財政稅收、疊融信貸、部門管理制度都末能充分俸現(xiàn)對符臺國家產(chǎn)業(yè)政策指向的經(jīng)濟鞋合的有力扶持硬對低水平重復的嚴格限制。一方面，企業(yè)平均享受經(jīng)濟聯(lián)合的優(yōu)惠歐策，即使有悖于國家產(chǎn)業(yè)政策fI勻項目，也同樣可以在經(jīng)濟聯(lián)合的裊艾下享受其優(yōu)惑。另一方面，在實施產(chǎn)業(yè)政策時由于沒有充分重視經(jīng)濟聯(lián)合在調(diào)整結(jié)構(gòu)中的重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更多的是依靠增量的投入來賓現(xiàn).資產(chǎn)存量凝滯難動，不僅不利于節(jié)約投資，提高效益，也不可避免地造成了一些低水平的重復。

3.投資不能得到有效的保護，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟聯(lián)合向縱深發(fā)展。

近年來，在橫向經(jīng)濟聯(lián)合中由投資及利益的分配而引起的糾紛日益增多，但企業(yè)至爭尚沒有專門的浩規(guī)及具體的政策規(guī)定可遵循。投資硬利益的分配，往往由當事方協(xié)商確定，穩(wěn)定，可靠性程度差。t甚問題：一一是矬資者投入的資本被非濁侵蝕：一：足投資撬得到保護.而受魯者往往是列抖地&資方抽j北纂在省內(nèi)某縣投資與當?shù)芈?lián)辦企業(yè)年后.后者擅自從聯(lián)辦企業(yè)中抽走資金80萬元。前者不但不能分回應有的收益，甚至連本盤也難以收回。地方保護主殳是投資不能得刊有效保護的主要障礙之一一些企業(yè)反映，他們在異地投資所應分得的剝潤一往往被對方采用各種手段攤光而無利可分。即使訴諸法律，但由于地方的行政千預，問題往往不能得到公正臺理的裁決。致使一些企業(yè)聯(lián)合的經(jīng)濟性聚合力減弱，聯(lián)系紐帶老化，經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展出現(xiàn)一定程度的停滯。

4.區(qū)域聯(lián)合的政策難以兌現(xiàn)，區(qū)際利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)。

發(fā)展區(qū)城聯(lián)合，國家在有關(guān)政策中作出了充分肯定，但其配套政策，既不夠具俸，也不夠完善。西南四省醫(yī)五方(現(xiàn)五省區(qū)七方)制定的關(guān)于大力推進橫向經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)作的意見》，重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)制定晌重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)互利互惠辦法，在一定程度上推動了區(qū)域聯(lián)合的發(fā)展。但在市場疲軟，銀根抽緊，物資專營、商品?？氐臄D壓下，實施起來難度很大。特別是一些關(guān)系到投資、市場，分利的條文，基本上沒有落實。在財政包千、外貿(mào)包干、信貸切塊等現(xiàn)行體制影響下，地方政府受地方剛性利益的驅(qū)動，所制定的地方政策難免措有“諸侯經(jīng)濟陰影”，往往是談聯(lián)合發(fā)展，大家振振有飼，一但發(fā)展的項目不在本地區(qū)便“足將進而越越，門將言而囁嚅”。而經(jīng)濟協(xié)作區(qū)作為平行行政單元組建的松散聰合組織一在協(xié)調(diào)區(qū)際利益方面顯然映乏枉威性。在這種狀志下，區(qū)域聯(lián)合澡化發(fā)展無疑阻力重重，實現(xiàn)聯(lián)臺投資，聯(lián)臺開發(fā)等高層次目標還需艱苦努力。

5，經(jīng)濟協(xié)作組織機構(gòu)職責與職權(quán)錯位，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)功能較脆弱。

重慶市人民政府(1986)lOO號文件規(guī)定“各級經(jīng)協(xié)辦是主管橫向經(jīng)濟聯(lián)合的政府職能部門，在計委、經(jīng)委和有關(guān)部門配臺下做好橫向經(jīng)濟聯(lián)合指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，服務(wù)工作”經(jīng)濟協(xié)作工作與其它工作一樣，完成共使命必須靠遙步完善的功能作保證。但我市經(jīng)濟協(xié)作組織普遍缺乏完成其使命的行政手段和經(jīng)濟手段。一些經(jīng)濟協(xié)作組織至夸地位游離，未得到定位正名，區(qū)縣經(jīng)協(xié)辦缺乏實體支柱，協(xié)作工作嚆度增大。這種職責與職權(quán)錯位，作用和地位不對稱的況.導致經(jīng)濟怍組織功能脆弱.一部分經(jīng)濟作組織的怍狀態(tài)還停留在為政府和部門解決蝗臨時剛難的水平上-離對橫向經(jīng)濟聯(lián)余實行和指導的要求還差距甚遠。

從當前和夸后來看，政策問題仍然是發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合一個極重要的問題。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃鋼耍》明確提出，要“繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于橫向經(jīng)濟聯(lián)臺與西作的政策”。因此，如何本著“考慮一下未來”的精神，從改革開放的高度，認真研究和完善橫向經(jīng)濟聯(lián)臺政策顯得格外重要。在此提出幾點建議：

1.橫向經(jīng)濟聯(lián)合政策與產(chǎn)業(yè)政策相互配套，向大中型企業(yè)傾斜，實行定位與定向結(jié)合。

定位；印優(yōu)惠政策向國營大中型企業(yè)傾斜。當前的重點是真正落實企業(yè)橫向經(jīng)濟聯(lián)合的自主權(quán)，適當擴大大中型企業(yè)技術(shù)專讓，產(chǎn)品擴散所創(chuàng)收益的留利幅度，鼓勵大中型企業(yè)通過經(jīng)濟聯(lián)合擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高效益。同時，嚴格限制一些地區(qū)和企業(yè)盲目發(fā)展不具備基礎(chǔ)條件的產(chǎn)業(yè)來與大中型企業(yè)爭原料、爭市場。定向t即鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策指向的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，嚴格限制低水平重復。這樣，通過國家重點扶持大中型企業(yè)，大中型企業(yè)帶動弱小企業(yè)發(fā)展的途徑，遙步實現(xiàn)優(yōu)化嶷中，促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.運用經(jīng)濟杠桿，協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系，促進區(qū)蛾聯(lián)合深入發(fā)展。

當前，深化區(qū)域聯(lián)合的關(guān)鍵是確定有限目標，選準突破，協(xié)謂好區(qū)際利益關(guān)系。在經(jīng)濟聯(lián)合中應運用經(jīng)濟杠桿驅(qū)使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢地區(qū)流動I在分配上，充分考慮各方面的利益，增強經(jīng)濟聯(lián)合的吸引力。當前比較現(xiàn)實的選擇是，對區(qū)蛾間投資聰辦或到異地投資經(jīng)營的，止業(yè)采用舟產(chǎn)值、分稅收、分利潤、分留成外匯，分招工指標等辦法來協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系。特別是流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅，在企業(yè)上繳稅金中占相當大的比重。投資到異地的地方政府和企業(yè)，如能參與這部分稅牧的分配，投資產(chǎn)生直接效益，既能增加地方財政收入，又能擴大企業(yè)利稅總額，那就會在一定程度上調(diào)動起地方政府和企業(yè)參與擴大經(jīng)濟聯(lián)合的積扳性，減少區(qū)域聯(lián)合協(xié)作的阻力

3.盡快研究和制定投資保護法規(guī)。

這對于鼓勵企業(yè)深化經(jīng)薪聯(lián)臺，強化聯(lián)結(jié)紐帶，健壘市場競賽規(guī)則都具有重要的現(xiàn)實意殳。投資保護的棱心是保護投資者的合法權(quán)益不收侵害，包括投人的資本不受非法侵蝕授壹性益能按一定規(guī)劃1進行TF、合理的分配。雖然.投資保護用法的形式同定下米，比制定這方面的政策更只有穩(wěn)定性和規(guī)范性。建議國家有關(guān)部門盡快研究制定。

4.在更大的范圍內(nèi)和更高的層次上加強對橫向經(jīng)濟聯(lián)臺的安觀管理與指導。

與其它經(jīng)濟領(lǐng)域相比較，橫向經(jīng)濟聯(lián)合具有形式多樣，結(jié)構(gòu)復雜，層次不一等特點，有許多單靠一十部門管不了也管不好的事情，確需在壘社會范圍內(nèi)對其進行宏觀管理與指導。解決問題的思路是，國家建立主管橫向經(jīng)濟聰合的專職部f1地方建立以政府領(lǐng)導牽頭，各有關(guān)部門參加的特向經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu)，綜合各部門的職能，在更高的層次對企業(yè)聯(lián)合，區(qū)域聯(lián)合，企業(yè)集團等實施繞一管理與指導。賦于各級政府經(jīng)飾辦實在的職權(quán)，使其與對橫向經(jīng)濟聯(lián)合組織、管理、協(xié)調(diào)，服務(wù)的職責相對稱。同樣重要的是，經(jīng)濟協(xié)作組織應有經(jīng)濟協(xié)作實俸支柱，強他協(xié)作手段。從而虛實結(jié)臺，雙輪驅(qū)動，促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合的健康發(fā)展。