物流基礎(chǔ)設(shè)施是指在供應(yīng)鏈的整體服務(wù)功能上和供應(yīng)鏈的某些環(huán)節(jié)上，滿足物流組織與管理需要的、具有綜合或單一功能的場所或組織的統(tǒng)稱，主要包括公路、鐵路、港口、機(jī)場、流通中心以及網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)等。

物流基礎(chǔ)設(shè)施主要包括倉儲、運(yùn)載設(shè)施、以及計(jì)算及信息通訊設(shè)備等。

自人類社會有生產(chǎn)剩余開始，就有了儲存，倉庫是物資儲存的設(shè)施。按照不同的角度、特征和標(biāo)志，倉庫有自家倉庫、營業(yè)倉庫、公共倉庫、保稅倉庫及保稅堆貨物等。倉儲設(shè)施在整個(gè)物流中有著以下重要作用：

（1）物資保管的功能。任何倉庫都具備一定的空間，用以容納物資?，F(xiàn)代的倉庫不僅是放物場所，還具有各種設(shè)施起到適度的保管和保值功能。

（2）調(diào)節(jié)物資供需的功能。供應(yīng)與需求存在廣泛的聯(lián)系，同時(shí)也相當(dāng)?shù)膹?fù)雜矛盾。供需不平衡時(shí)，倉庫的儲存可起到“蓄水池”式的調(diào)節(jié)作用。

（3）調(diào)節(jié)物資運(yùn)輸的功能。由于運(yùn)輸工具的不同，運(yùn)輸能力千差萬別。這種由于運(yùn)輸能力的差異而造成的運(yùn)輸矛盾，可用物資的儲存來解決，這便是物資儲存調(diào)節(jié)運(yùn)輸?shù)墓δ堋?

（4）物資配送的功能。現(xiàn)代物流事業(yè)較發(fā)達(dá)國家的倉庫，已由原來的僅儲存貨物變?yōu)榱魍?a href="/wiki/%E9%85%8D%E9%80%81%E4%B8%AD%E5%BF%83" title="配送中心">配送中心。也就是說倉庫要完成物資的分檢、配套、捆裝、流通加工等新的作業(yè)要求，使得倉庫具有了物資配送的功能。

（5）節(jié)約物資的功能。節(jié)約物資的作用是間接表現(xiàn)出來的。因?yàn)槿藗兊纳a(chǎn)剩余在一定時(shí)間的儲存而不至于造成浪費(fèi)。

裝卸和運(yùn)輸活動滲透在物流業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，決定著物流業(yè)的順利進(jìn)行。運(yùn)載設(shè)從大的方面分成兩部分：一是裝卸搬運(yùn)機(jī)械；二是運(yùn)輸機(jī)械。裝卸搬運(yùn)機(jī)械包括：起重機(jī)、叉車、集裝箱裝卸搬運(yùn)和托盤化裝運(yùn)。運(yùn)輸機(jī)械包括：公路運(yùn)輸的各式載重汽車，鐵路運(yùn)輸的火車，水路運(yùn)輸的船舶，航空運(yùn)輸的飛機(jī)，管道運(yùn)輸的管道等等。 隨著物流信息化、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化的發(fā)展，計(jì)算機(jī)在物流管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通訊設(shè)備一般包括：電話、電報(bào)、電子商務(wù)、無線發(fā)射塔等。計(jì)算機(jī)及通訊設(shè)備聯(lián)系了整個(gè)世界的生活、文化、政治、經(jīng)濟(jì)為一體，縮短了時(shí)間和空間的距離，使大家能夠及時(shí)準(zhǔn)確的了解外界環(huán)境和信息和變化。

如上所述，物流是指物質(zhì)資料從供應(yīng)者到需要者的物理性（實(shí)物性）流動，是創(chuàng)造時(shí)間和空間價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動。在整個(gè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的活動中物流基礎(chǔ)設(shè)施起到了舉足輕重的作用。

1、提高物流效率

物流通過不斷輸送各種物質(zhì)產(chǎn)品，使生產(chǎn)者不斷獲得原材料、燃料以保證生產(chǎn)過程的進(jìn)行。物流能夠如此有效的提供給生產(chǎn)者物資就是由于物流基礎(chǔ)設(shè)施提高了物流效率。以運(yùn)載設(shè)施來說，在運(yùn)輸過程中，裝卸機(jī)械在貨物的搬運(yùn)轉(zhuǎn)移中節(jié)省了人力和時(shí)間，大大提高了勞動效率。計(jì)算機(jī)和通訊設(shè)備快捷和準(zhǔn)確為物流提供信息服務(wù)，也大大提高了物流效率。

2、降低物流成本

倉庫擁有保管物資，調(diào)節(jié)物資供需、運(yùn)輸和配送，以及節(jié)約物資的功能。這些功能減少了物資的浪費(fèi)，對物資的分檢、加工等功能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，減少檢查的重復(fù)。如此一來大大降低物流的成本。交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和發(fā)展，大大節(jié)約了時(shí)間成本。計(jì)算機(jī)及通訊設(shè)備的發(fā)展則節(jié)約了空間成本。上述的倉儲、運(yùn)載設(shè)施、計(jì)算機(jī)及通訊是構(gòu)成物流基礎(chǔ)設(shè)施的三大塊。 總的來說也就是物流基礎(chǔ)設(shè)施降低物流成本。

3、改善物流條件

在早期沒有汽車、火車這些交通工具時(shí)，生產(chǎn)條件低下，能夠交換的物資本身也不多。因此沒有工具可憑借時(shí)的貨物流通就十分有限?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)的交通設(shè)施使得物資可以到處運(yùn)送。在高信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)可以讓你方便簡潔的獲得所需，而不用再千山萬水的行走。物流基礎(chǔ)設(shè)施的完善，無疑是物流業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)條件。特別是交通樞紐、工業(yè)基地、商貿(mào)中心、物資集散和口岸地區(qū)，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，均需要綜合配套的物流基礎(chǔ)設(shè)施。因此基礎(chǔ)設(shè)施善了物流條件。

4、保證物流質(zhì)量

物流基礎(chǔ)設(shè)施中的運(yùn)輸機(jī)械保證了物資的順利進(jìn)行流動。通信設(shè)備保證了物資及時(shí)準(zhǔn)確到達(dá)定點(diǎn)處。倉儲的保護(hù)設(shè)施使物資質(zhì)量得到保證。整個(gè)物流過程順利，貨物質(zhì)量保證，及時(shí)準(zhǔn)確到達(dá)目的地，這些充分表明物流基礎(chǔ)設(shè)施保證了物流質(zhì)量。

物流業(yè)發(fā)達(dá)的國家其物流成本占本國GDP的10％，而我國物流業(yè)的成本則占我國GDP的20％左右。物流業(yè)其成本高而其對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不足9％。

我國物流產(chǎn)業(yè)的總體狀況是：一?。?a href="/wiki/%E7%BB%8F%E8%90%A5" title="經(jīng)營">經(jīng)營規(guī)模小），二少（市場份額能力弱），三散（貨源不穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)單一缺乏網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)分散，經(jīng)營秩序不規(guī)范）。產(chǎn)生這些問題的根源雖然是多方面的，但是嚴(yán)重滯后的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件是關(guān)鍵原因之一，只有通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和物流硬件條件才能為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。

我國物流業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)不高，主要原因也是受制于基礎(chǔ)設(shè)施條件，如果基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善，物流業(yè)的貢獻(xiàn)率會有很大的提高。以交通運(yùn)輸條件為例，交通基礎(chǔ)建設(shè)是物流基礎(chǔ)設(shè)施的一大核心，近年來，我國把交通投資先行作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，各地紛紛致力于交通設(shè)施建設(shè)，交通投資保持著較快的速度，國民經(jīng)濟(jì)的“可動性”大大提高，對降低運(yùn)輸成本發(fā)揮了積極作用。據(jù)估計(jì)，交通基礎(chǔ)改善能夠使運(yùn)輸降低10％左右。由此可見，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會使我國物流業(yè)獲得新的發(fā)展契機(jī)。

近年來，國民經(jīng)濟(jì)的飛速增長使現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施得到充分的利用，不少設(shè)施處于超負(fù)荷狀態(tài)，能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求?？梢灶A(yù)料，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要問題還是物流基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模小、反應(yīng)速度慢、效率低等。因此，要大力發(fā)展我國的物流業(yè)就需更進(jìn)一步發(fā)展和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。

1、提高既有資源的整合和設(shè)施的綜合利用

積極嘗試通過加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式在運(yùn)輸組織上的合作、實(shí)施運(yùn)輸與倉儲的一體化經(jīng)營等方式，進(jìn)行經(jīng)營領(lǐng)域的合力拓展，使之能夠提供更高水平運(yùn)輸組織服務(wù)和倉儲服務(wù)，推進(jìn)這些設(shè)施成為專門化的、不失其原有特征的物流基礎(chǔ)設(shè)施。

現(xiàn)代物流的發(fā)展對交通運(yùn)輸、倉儲等相關(guān)領(lǐng)域的要求實(shí)際上是如何提高效率、降低成本和改善服務(wù)。因此，并非所有既有運(yùn)輸設(shè)施均要成為物流中心或配送中心，各種既有設(shè)施仍然有其自己的發(fā)展空間。首先要從各種既有設(shè)施自身的角度考慮對其規(guī)模、布局、功能等進(jìn)行科學(xué)的整合，提高既有設(shè)施的使用效率；其次，考慮到不同領(lǐng)域物流基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)上的可替代性和競爭性，各種既有設(shè)施在進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，要積極進(jìn)行跨行業(yè)和企業(yè)的整合，促進(jìn)設(shè)施的綜合利用。

在目前關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施用地存在較大爭議的情況下，通過上述方式實(shí)現(xiàn)既有資源的整合和設(shè)施的綜合利用，應(yīng)成為政府部門制定規(guī)劃和引導(dǎo)、組織物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施的重要途徑和基本原則。

2、加強(qiáng)新建設(shè)施在規(guī)劃上的宏觀協(xié)調(diào)和功能整合

由于各類運(yùn)輸場站與工業(yè)、商貿(mào)流通的倉儲設(shè)施在服務(wù)對象上具有相當(dāng)大范圍的統(tǒng)一性和對象同一性，因此，只要充分考慮滿足現(xiàn)代條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本特點(diǎn)和服務(wù)需要，專門化的物流設(shè)施與交通運(yùn)輸、倉儲等專業(yè)化設(shè)施完全可以在規(guī)劃上進(jìn)行綜合考慮和協(xié)調(diào)，是滿足物流服務(wù)需求完全可以通過運(yùn)輸場站、倉儲設(shè)施的合理布局和功能設(shè)置而實(shí)現(xiàn)。從這種理念出發(fā)，雖然推進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要積極制定政府規(guī)劃，規(guī)劃中也必須確立物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)與空間布局，但是，物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)是在綜合考慮相關(guān)專業(yè)化設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立的，實(shí)際上是進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃的宏觀協(xié)調(diào)和相關(guān)功能在規(guī)劃層面的整合。

鑒于上述原因，在交通運(yùn)輸及倉儲等行業(yè)即將進(jìn)行“十一五”規(guī)劃的背景下，作為推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段，應(yīng)從整體戰(zhàn)略的高度進(jìn)行相關(guān)規(guī)和的協(xié)調(diào)，理順規(guī)劃的關(guān)系，使物流規(guī)劃、不同運(yùn)輸方式的場站建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)的倉儲設(shè)施規(guī)劃能夠有機(jī)銜接和配合。在銜接和配合中，物流規(guī)劃是資源整合和提高整體設(shè)施效率的指導(dǎo)，其他規(guī)劃是基礎(chǔ)，是按照構(gòu)建支持物流組織與發(fā)展的環(huán)境而進(jìn)行的規(guī)劃。特別是要在以交通運(yùn)輸場站、倉儲設(shè)施的規(guī)劃占地為控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)物流功能，防止重復(fù)建設(shè)和更多地占用土地。

3、推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的合理空間布局與功能完善

要真正做到按照“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)”新的發(fā)展觀推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的合理布局和功能完善，需要以物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為指導(dǎo)的前提下進(jìn)行相關(guān)事實(shí)上的宏觀協(xié)調(diào)，改變過去傳統(tǒng)的鴿子實(shí)施規(guī)劃的做法。這種協(xié)調(diào)的基本思路應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

運(yùn)輸場站在布局上與物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重合時(shí)，應(yīng)使兩者在布局上實(shí)現(xiàn)合并建設(shè)，并按照物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃確立的功能和規(guī)模進(jìn)行運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)，或依托運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行滿足物流組織要求的功能拓展建設(shè)，避免功能性的重復(fù)建設(shè)，政府部門要從物流基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展的角度對重復(fù)建設(shè)具有新的認(rèn)識，以便加快既有的以及規(guī)劃的運(yùn)輸設(shè)施的整合，使運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施因物流的運(yùn)作組織而得以更好地發(fā)揮相關(guān)功能，推進(jìn)綜合運(yùn)輸的發(fā)展和社會整體運(yùn)輸效率的提升。

對于城市生活功能區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中區(qū)域，在進(jìn)行倉儲用地審批和建設(shè)時(shí)，必須通過土地置換方式，導(dǎo)向企業(yè)利用規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)的相關(guān)設(shè)施或在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，推進(jìn)倉儲設(shè)施的社會化服務(wù)。

在城市新的工業(yè)開發(fā)和商貿(mào)功能區(qū)域，不再分散進(jìn)行各種運(yùn)輸方式的場站建設(shè)和立足于企業(yè)自身用的倉儲設(shè)施的建設(shè)，而是通過集中進(jìn)行規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使規(guī)劃的相關(guān)運(yùn)輸、倉儲功能得到集中體現(xiàn)。

4、提高各種運(yùn)輸服務(wù)方式對物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力

為發(fā)揮物流基礎(chǔ)設(shè)施的組織功能和提高運(yùn)作效率，要推進(jìn)運(yùn)輸組織與服務(wù)的創(chuàng)新，通過依托專門化物流基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)化的運(yùn)輸場站，發(fā)展各種運(yùn)輸方式多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、城市配送等，并努力降低社會綜合運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸?shù)目煽啃院托?，提高各種運(yùn)輸方式對物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力。

首先要重視基礎(chǔ)設(shè)施的鐵路運(yùn)輸功能的建設(shè)和形成鐵路與公路運(yùn)輸的有機(jī)銜接，形成公—鐵兩種運(yùn)輸方式在干線運(yùn)輸和區(qū)域運(yùn)輸、城市配送上的分工與配合；其次是依托港口和機(jī)場，形成與不同物流需求相適應(yīng)的運(yùn)輸組織與服務(wù)模式；其三是加快公路的快運(yùn)、零擔(dān)、集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，為物流基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域中的物流組織功能提供效率與服務(wù)模式選擇。

5、提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力

要考慮發(fā)揮好物流園區(qū)、物流中心和配送中心，以及運(yùn)輸場站、倉儲設(shè)施等在區(qū)域性及城市物流組織上的功能，按照物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展層次和功能分工，孤立進(jìn)行設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)，其功能和作用將很難得到發(fā)揮。因此，需要通過建設(shè)模式、運(yùn)營模式和服務(wù)功能創(chuàng)新等途徑，提高單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營發(fā)展能力。同時(shí)，更需要積極探索基礎(chǔ)設(shè)施之間的發(fā)展合作，通過在設(shè)施之間開展運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，在供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上的合作和分工，提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力，構(gòu)建現(xiàn)代物流發(fā)展需要的高效率基礎(chǔ)設(shè)施體系。

6、提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平

要推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，達(dá)到提高既有資源的整合和設(shè)施的綜合利用、加強(qiáng)新建設(shè)施在規(guī)劃上的公關(guān)協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局與功能完善、提高各種運(yùn)輸服務(wù)方式對物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力、提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力的目的，必須積極按照現(xiàn)代物流的發(fā)展特點(diǎn)和要求，提高作為物流組織節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平。提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平，可以通過依托大型、對物流發(fā)展具有重要影響力的物流園區(qū)、物流中心，開發(fā)和建設(shè)公共物流信息平臺。需要注意的是，公共信息平臺的建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為物流及相關(guān)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化的手段，是為了推進(jìn)這些領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，而非信息化的目的。

近幾年，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)步，這為我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基本條件。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：截止到2001年底我國擁有公路里程169．8萬公里，其中高速公路約1．9萬多公里，躍居世界第二；鐵路營業(yè)里程5．87萬公里，躍居亞洲第一；水運(yùn)方面，內(nèi)河航道里程11．93萬公里，港口的吞吐能力有大大的提高，列世界第五；民用航空也有了長足的進(jìn)步，民航里程150．29萬公里，近期新建、擴(kuò)建了一批機(jī)場，增開了一批支線、國際航線，這些都使空運(yùn)能力和質(zhì)量有了很大的提高；管道運(yùn)輸里程2．4萬公里；電信網(wǎng)絡(luò)干線光纜超過30萬公里；商業(yè)、糧食、物資、供銷和外貿(mào)等流通領(lǐng)域的倉庫面積達(dá)3億多平方米；我國自主開發(fā)研制的包裝設(shè)備和搬運(yùn)機(jī)械設(shè)備均多達(dá)數(shù)百種，搬運(yùn)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的年產(chǎn)值就達(dá)400億至500億元。

總體來看，我國現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了很大發(fā)展，但對許多國家而言還是比較落后。按國土面積計(jì)算的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344．48公里／萬平方公里，而美國為6869．3公里／萬平方公里，德國為14680．4公里／萬平方公里，印度為5403．9公里／萬平方公里。這方面，我們不僅落后于歐美發(fā)達(dá)國家，與印度等發(fā)展中國家相比也有較大差距，如果按人口計(jì)算則差距更大。此外，在條塊分割、多頭管理的傳統(tǒng)模式影響下，我國各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏必要的協(xié)調(diào)，物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性差，系統(tǒng)功能不強(qiáng)。各種運(yùn)輸方式之間、不同地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)之間相互銜接的樞紐設(shè)施建設(shè)投入較少。各種綜合性貨運(yùn)樞紐、物流基地、物流中心發(fā)展緩慢等均在一定程度上阻礙了我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

物流基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的公益性和效率性，各級政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)和重視物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，引導(dǎo)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與國家和區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃相銜接，積極支持建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代物流所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共信劃的大型物流園區(qū)、大型物流中心和公共物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)及處于地方或部門邊緣區(qū)的“節(jié)點(diǎn)”建設(shè)。政府應(yīng)該通過適當(dāng)方式參與前期投資，然后采取租賃、承包、人股、分期付款等形式，通過市場招標(biāo)的辦法交給企業(yè)經(jīng)營管理。應(yīng)該大力支持現(xiàn)代物流企業(yè)采取多種途徑籌集資金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)多元化市場主體投資建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，以擴(kuò)大資金來源，發(fā)展現(xiàn)代物流。

政府管理部門還應(yīng)為既有物流資源的整合挖潛創(chuàng)造條件。對于物流基礎(chǔ)設(shè)施整合與綜合利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該給予較為優(yōu)惠的土地、貸款、稅收及相關(guān)扶持政策。打破部門分割和行業(yè)界限，為跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)物流企業(yè)參與物流基礎(chǔ)設(shè)施整合與綜合利用創(chuàng)造環(huán)境和條件。在資源整合和合理利用中，要充分考慮物流的合理化，積極制定既利于城市道路交通，又便于高效率組織物流的城市交通管理機(jī)制，緩和城市交通阻塞、提高貨運(yùn)汽車裝載率、減輕環(huán)境負(fù)荷。

近年來，在國家及地方政府的大力推進(jìn)和企業(yè)的積極參與下，我國現(xiàn)代物流的發(fā)展呈現(xiàn)出很好的勢頭，企業(yè)物流、物流企業(yè)、物流信息化、物流發(fā)展政策、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域均取得了一定成績，特別是物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展成為熱點(diǎn)，政府部門和企業(yè)傾注了很大的熱情。

由于目前一定程度上存在對發(fā)展現(xiàn)代物流的整體把握不夠準(zhǔn)確的問題，造成了對物流基礎(chǔ)設(shè)施本身的功能的理解，以及物流基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)現(xiàn)代物流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的認(rèn)識存在局限，在推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的手段和方式上也存在偏差，使得在物流園區(qū)（基地、樞紐）、物流中心、配送中心的建設(shè)和發(fā)展上存在較大的盲目性，部分地區(qū)在物流設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)中，部分物流設(shè)施項(xiàng)目在運(yùn)作過程中，存在一定的“圈地”行為，造成了在物流設(shè)施的建設(shè)上的爭議，使得有關(guān)政府部門和企業(yè)對物流設(shè)施以及現(xiàn)代物流能否健康發(fā)展產(chǎn)生了憂慮。

爭議之一:物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展是否偏離了正確的軌道？一方面的觀點(diǎn)是，在我國物流發(fā)展水平和效率還不高，對既有交通運(yùn)輸場站和倉儲設(shè)施利用并不充分的情況下，大量占用土地和投入較大資金進(jìn)行物流設(shè)施的建設(shè)，既造成重復(fù)建設(shè)，也會大幅度地提高物流成本，特別是“圈地”造成的炒地皮現(xiàn)象，對物流的發(fā)展不利，也不符合新的發(fā)展觀的要求，已經(jīng)偏離了正確的軌道，必須從土地審批和建設(shè)管理等方面予以制止和控制;另一方面則認(rèn)為，物流園區(qū)等設(shè)施是現(xiàn)代物流發(fā)展所必須的關(guān)鍵設(shè)施，對組織物流服務(wù)和提高物流效率具有積極作用和意義，對改善區(qū)域和城市投資環(huán)境有利，必須加快建設(shè)和發(fā)展，并通過政府規(guī)劃予以保障。而既有設(shè)施在功能和質(zhì)量等方面無法滿足現(xiàn)代物流的運(yùn)作要求，即便是對既有設(shè)施進(jìn)行整合，也是在相應(yīng)地方進(jìn)行重新建設(shè)。因此，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，是符合現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律的。

爭議之二:物流基礎(chǔ)設(shè)施能否具有其設(shè)定的功能？目前，關(guān)于建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施的基本理由是:通過設(shè)施為物流組織創(chuàng)造條件，這些設(shè)施主要是物流園區(qū)（樞紐、基地）、物流中心和配送中心，并通過這種組織產(chǎn)生集聚貨流的效應(yīng)，使設(shè)施成為區(qū)域性的貨物集散中心，從而搶占物流發(fā)展的制高點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，物流基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不是一般意義上的物流活動場所或組織的概念，而是具有物流組織功能、物流發(fā)展功能和通過物流帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能;另一種意見是，貨流中心與物流中心是兩個(gè)不同的概念，建設(shè)物流設(shè)施僅僅是滿足工商企業(yè)在供應(yīng)鏈管理中對相關(guān)物流活動進(jìn)行集中組織與管理運(yùn)作的需要，雖然能產(chǎn)生物流組織中的貨流集中現(xiàn)象，并不等于能夠搶占貨流中心的地位，單個(gè)物流基礎(chǔ)設(shè)施是不可能完成供應(yīng)鏈全過程中的各項(xiàng)功能的或不能很經(jīng)濟(jì)地提供這種功能，物流可以幫助貨流中心實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的地位鞏固和提升服務(wù)的目標(biāo)，但物流基礎(chǔ)設(shè)施本身很難具備其設(shè)定的如此宏大的目標(biāo)。

爭議之三:物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否會干擾相關(guān)設(shè)施的發(fā)展？既然認(rèn)為物流基礎(chǔ)設(shè)施對物流的發(fā)展非常重要，物流基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的功能，因此，要發(fā)展現(xiàn)代物流，必須進(jìn)行物流設(shè)施的建設(shè)，至于各種運(yùn)輸場站設(shè)施，必須向現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)型，以此為背景，物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，完全可以替代相關(guān)的規(guī)劃，至少也是相關(guān)的規(guī)劃要服從于物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃;與此相對立的觀點(diǎn)是，政府部門需要對現(xiàn)代物流概念的基本內(nèi)涵進(jìn)行更深入的了解和把握，以便認(rèn)清物流的發(fā)展到底需要什么樣的條件？物流發(fā)育、成長需要什么樣的環(huán)境？避免一味在具有專門物流功能的設(shè)施上做文章，而忽視了建立高效率供應(yīng)鏈需要清除相關(guān)環(huán)節(jié)的障礙，需要完善的市場體系支持，需要交通運(yùn)輸?shù)耐〞承?、高效性支撐。特別是對物流基礎(chǔ)設(shè)施的過分追求和缺乏綜合考量的規(guī)劃，必然會干擾交通運(yùn)輸、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，殊不知這些設(shè)施不能成為物流系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，不能合理布局和高效率、高水平發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代物流的目標(biāo)根本無法實(shí)現(xiàn)。

目前，國內(nèi)對物流的基本概念基本有了共識，即現(xiàn)代物流泛指原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)至終點(diǎn)伴隨相關(guān)信息有效流動的全過程?，F(xiàn)代物流將運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送與信息等方面有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。

從上述思路出發(fā)，物流基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是:物流基礎(chǔ)設(shè)施是在供應(yīng)鏈的整體服務(wù)功能上和供應(yīng)鏈某些環(huán)節(jié)上，滿足物流組織與管理需要的、具有綜合或單一功能的場所或組織的統(tǒng)稱。按照企業(yè)基于供應(yīng)鏈管理所產(chǎn)生的物流需求在空間分布上具有相對集中或分散組織的特征，從滿足這種物流組織需求的角度，物流基礎(chǔ)設(shè)施可以分為兩類。一類指在特定區(qū)域，因具有上下游業(yè)務(wù)關(guān)系和產(chǎn)品生產(chǎn)過程聯(lián)系的企業(yè)相對集中，或作為一定區(qū)域貨流較為集中的節(jié)點(diǎn)地區(qū)，需要提供滿足集中物流組織管理要求的專門化設(shè)施，包括物流園區(qū)、物流中心、配送中心，以便在特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈集中管理的功能;另一類是處在供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)，在不同的空間位置上對供應(yīng)鏈具有支持作用，滿足供應(yīng)鏈管理要求的單個(gè)功能，或以單個(gè)功能為主兼具其它輔助功能的專業(yè)化設(shè)施，該類設(shè)施具有按照自身服務(wù)對象需要進(jìn)行布局和功能設(shè)置的特點(diǎn)，這些設(shè)施包括各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸樞紐、場站、倉儲設(shè)施等。

如何盡快形成各種物流、運(yùn)輸、倉儲設(shè)施的綜合開發(fā)和資源整合與利用局面，是政府在推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展和營造物流發(fā)展的基礎(chǔ)運(yùn)作環(huán)境時(shí)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。筆者曾提出物流業(yè)是復(fù)合產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，從物流設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的角度，其核心就在于必須以物流的理念為指導(dǎo)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括設(shè)施）在相互融合的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展思路。

為了使各種物流設(shè)施既滿足物流組織需要，又能按照各自的規(guī)律發(fā)展，形成社會物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過設(shè)施集合體的綜合發(fā)展?fàn)I造物流發(fā)展和物流技術(shù)應(yīng)用的環(huán)境，需要確立符合物流設(shè)施整體發(fā)展要求的思路，并通過合理途徑和方式謀求各類設(shè)施的共同發(fā)展。

特別是運(yùn)輸設(shè)施的合理發(fā)展所營造的多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等綜合運(yùn)輸環(huán)境和運(yùn)輸效率，是物流組織實(shí)現(xiàn)高效率、低成本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本，脫離了這一基礎(chǔ)，物流發(fā)展的環(huán)境條件也就喪失了，發(fā)展現(xiàn)代物流的目的也就變得含糊不清，或會偏離正確的發(fā)展方向。

1、提高既有資源的整合和設(shè)施的綜合利用

由于物流基礎(chǔ)設(shè)施具有服務(wù)對象相對具體和需要具有較高的運(yùn)作效率的特點(diǎn)，現(xiàn)代物流的發(fā)展對交通運(yùn)輸、倉儲等相關(guān)領(lǐng)域的要求實(shí)際上是如何提高效率、降低成本和改善服務(wù)。因此，并非所有既有運(yùn)輸設(shè)施均要成為物流中心或配送中心，各種既有設(shè)施仍然有其自己的發(fā)展空間。首先要從各種既有設(shè)施自身的角度考慮對其規(guī)模、布局、功能等進(jìn)行科學(xué)整合，提高既有設(shè)施的使用效率;其次，考慮到不同領(lǐng)域物流基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)上的可替代性和競爭性，各種既有設(shè)施在進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，要積極進(jìn)行跨行業(yè)和企業(yè)的整合，促進(jìn)設(shè)施的綜合利用。

在目前關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施用地存在較大爭議的情況下，通過上述方式實(shí)現(xiàn)既有資源的整合和設(shè)施的綜合利用，應(yīng)成為政府部門制定規(guī)劃和引導(dǎo)、組織物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施的重要途徑和基本原則。

2、加強(qiáng)新建設(shè)施在規(guī)劃上的宏觀協(xié)調(diào)和功能整合

按照物流組織需要，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用大量土地，在土地資源的約束不斷加大的情況下，若不能處理好各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系，將不利于相關(guān)設(shè)施的發(fā)展，并產(chǎn)生嚴(yán)重的相互制約和干擾。

從社會供應(yīng)鏈的角度，物流組織功能主要是在運(yùn)輸場站和倉儲服務(wù)支持下實(shí)現(xiàn)的，這種滿足物流管理需要的運(yùn)輸、倉儲的組織與服務(wù)，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件下不需要獨(dú)立進(jìn)行，原因在于，各類運(yùn)輸場站與工業(yè)、商貿(mào)流通的倉儲設(shè)施在服務(wù)對象上具有相當(dāng)大的范圍統(tǒng)一性和對象統(tǒng)一性，只要充分考慮滿足現(xiàn)代條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本特點(diǎn)和服務(wù)需要，專門化的物流設(shè)施與交通運(yùn)輸、倉儲等專業(yè)化設(shè)施完全可以在規(guī)劃上進(jìn)行綜合考慮和協(xié)調(diào)，使?jié)M足物流服務(wù)需求完全可以通過運(yùn)輸場站、倉儲設(shè)施的合理布局和功能設(shè)置而實(shí)現(xiàn)。從這種理念出發(fā)，雖然推進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要積極制定政府規(guī)劃，規(guī)劃中必須確立物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展重點(diǎn)與空間布局，但是，物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)是在綜合考慮相關(guān)專業(yè)化設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立的，實(shí)際上是進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃的宏觀協(xié)調(diào)和相關(guān)功能在規(guī)劃層面的整合。

鑒于上述原因，在交通運(yùn)輸及倉儲等行業(yè)即將進(jìn)行“十一五”規(guī)劃的背景下，作為推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段，應(yīng)從整體戰(zhàn)略的高度進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，理順規(guī)劃的關(guān)系，使物流規(guī)劃、不同運(yùn)輸方式的場站建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)及商貿(mào)流通行業(yè)的倉儲設(shè)施規(guī)劃能夠有機(jī)銜接和配合，在銜接和配合中，物流規(guī)劃是資源整合和提高整體設(shè)施效率的指導(dǎo)，其它規(guī)劃是基礎(chǔ)，是按照構(gòu)建支持物流組織與發(fā)展的環(huán)境而進(jìn)行的規(guī)劃。特別是要在以交通運(yùn)輸場站、倉儲設(shè)施的規(guī)劃占地為控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)物流功能，防止重復(fù)建設(shè)和更多地占用土地。

3、推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的合理空間布局與功能完善

無論是既有設(shè)施整合和綜合利用，還是在新建設(shè)施上進(jìn)行規(guī)劃的協(xié)調(diào)，要真正做到按照“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)”新的發(fā)展觀推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的合理布局和功能完善，需要以物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為指導(dǎo)的前提下進(jìn)行相關(guān)實(shí)施上的宏觀協(xié)調(diào)，改變過去傳統(tǒng)的各自實(shí)施規(guī)劃的做法，否則無法推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的合理空間布局與功能的不斷完善。這種協(xié)調(diào)的基本思路應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在三個(gè)方面:

運(yùn)輸場站在布局上與物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重合時(shí)，應(yīng)使兩者在布局上實(shí)現(xiàn)合并建設(shè)，并按照物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃確立的功能和規(guī)模進(jìn)行運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)，或依托運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行滿足物流組織要求的功能拓展建設(shè)，避免功能性的重復(fù)建設(shè)，政府部門要從物流基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展的角度對重復(fù)建設(shè)具有新的認(rèn)識，以便加快既有以及規(guī)劃的運(yùn)輸設(shè)施的整合，使運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施因物流的運(yùn)作組織而得以更好發(fā)揮相關(guān)功能，推進(jìn)綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和社會整體運(yùn)輸效率的提升。

對于城市生活功能區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中區(qū)域，在進(jìn)行倉儲用地審批和建設(shè)時(shí)，必須通過土地置換方式，導(dǎo)向企業(yè)利用規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)的相關(guān)設(shè)施或在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，推進(jìn)倉儲設(shè)施的社會化服務(wù)。

在城市新的工業(yè)開發(fā)和商貿(mào)功能區(qū)域，不再分散進(jìn)行各種運(yùn)輸方式的場站建設(shè)和立足于企業(yè)自動的倉儲設(shè)施的建設(shè)，而是通過集中進(jìn)行規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使規(guī)劃的相關(guān)運(yùn)輸、倉儲功能得到集中體現(xiàn)。

4、提高各種運(yùn)輸服務(wù)方式對物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力

為發(fā)揮物流基礎(chǔ)設(shè)施的組織功能和提高運(yùn)作效率，要推進(jìn)運(yùn)輸組織與服務(wù)的創(chuàng)新，通過依托專門化物流基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)化的運(yùn)輸站場，發(fā)展各種運(yùn)輸方式多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、城市配送等，并努力降低社會綜合運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸?shù)目煽啃院托?，提高各種運(yùn)輸方式對物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力。

首先要重視基礎(chǔ)設(shè)施的鐵路運(yùn)輸功能的建設(shè)和形成鐵路與公路運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)銜接，形成公——鐵兩種運(yùn)輸方式在干線運(yùn)輸和區(qū)域運(yùn)輸、城市配送上的分工與配合;其次是依托港口和機(jī)場，形成與不同物流需求相適應(yīng)的運(yùn)輸組織與服務(wù)模式;其三是加快公路的快運(yùn)、零擔(dān)、集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，為物流基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域中的物流組織功能提供效率與服務(wù)模式選擇。

5、提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力

要很好考慮發(fā)揮物流園區(qū)、物流中心和配送中心，以及運(yùn)輸場站、倉儲設(shè)施等在區(qū)域性及城市物流組織上的功能，按照物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展層次和功能分工，孤立進(jìn)行設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)，其功能和作用將很難得到發(fā)揮。因此，需要通過建設(shè)模式、運(yùn)營模式和服務(wù)功能創(chuàng)新等途徑，提高單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營發(fā)展能力。同時(shí)，更需要積極探索基礎(chǔ)設(shè)施之間的發(fā)展合作，通過在設(shè)施之間開展運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，在供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上的合作和分工，提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力，構(gòu)建現(xiàn)代物流發(fā)展需要的高效率基礎(chǔ)設(shè)施體系。

6、提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平

提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平，可以通過依托大型、對物流發(fā)展具有重要影響力的物流園區(qū)、物流中心，開發(fā)和建設(shè)公共物流信息平臺。需要注意的是，公共信息平臺的建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為物流及相關(guān)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化的手段，是為了推進(jìn)這些領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，而非信息化的目的。