國家計委綜合運輸研究所副所長汪鳴說：物流園區(qū)是對物流組織管理節(jié)點進行相對集中建設(shè)與發(fā)展的、具有經(jīng)濟開發(fā)性質(zhì)的城市物流功能區(qū)域；同時，也是依托相關(guān)物流服務(wù)設(shè)施降低物流成本、提高物流運作效率,改善企業(yè)服務(wù)有關(guān)的流通加工、原材料采購、便于與消費地直接聯(lián)系的生產(chǎn)等活動、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)的經(jīng)濟功能區(qū)。汪鳴不僅對物流園區(qū)的內(nèi)涵而且也對其外延作了界定：作為城市物流功能區(qū)，物流園區(qū)包括物流中心、配送中心、運輸樞紐設(shè)施、運輸組織及管理中心和物流信息中心，以及適應(yīng)城市物流管理與運作需要的物流基礎(chǔ)設(shè)施；作為經(jīng)濟功能區(qū)，其主要作用是開展?jié)M足城市居民消費、就近生產(chǎn)、區(qū)域生產(chǎn)組織所需要的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。根據(jù)上述定義，汪鳴認(rèn)為，現(xiàn)代物流園區(qū)主要具有兩大功能，即物流組織管理功能和依托物流服務(wù)的經(jīng)濟開發(fā)功能。

中國交通運輸協(xié)會常務(wù)副會長、北京中交協(xié)物流研究院院長王德榮說，物流園區(qū)是指在物流作業(yè)集中的地區(qū)，在幾種運輸方式銜接地，將多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，也是一個有一定規(guī)模的和具有多種服務(wù)功能的物流企業(yè)的集結(jié)點。王德榮對物流園區(qū)的功能作了詳盡的闡述，并概括為8個方面，即綜合功能、集約功能、信息交易功能、集中倉儲功能、配送加工功能、多式聯(lián)運功能、輔助服務(wù)功能、停車場功能。其中，綜合功能的內(nèi)容為：具有綜合各種物流方式和物流形態(tài)的作用，可以全面處理儲存、包裝、裝卸、流通加工、配送等作業(yè)方式以及不同作業(yè)方式之間的相互轉(zhuǎn)換。

根據(jù)物流園區(qū)的依托對象來劃分物流園區(qū)類型，以物流園區(qū)規(guī)劃指標(biāo)為推薦性要求。

（1）規(guī)劃與評審

1. 物流園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合國家物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求、所屬地的物流產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，根據(jù)所屬地的城市總體規(guī)劃、用地規(guī)劃和交通設(shè)施規(guī)劃等進行選址，編制符合所屬地城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的物流園區(qū)詳細規(guī)劃，并通過規(guī)劃評審。
2. 物流園區(qū)建設(shè)應(yīng)做好各功能區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)適合物流企業(yè)集聚的基礎(chǔ)及配套設(shè)施，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)向物流園區(qū)聚集。
3. 物流園區(qū)建設(shè)應(yīng)加強土地集約使用和發(fā)揮規(guī)模效益，物流園區(qū)的規(guī)模不小于1平方公里， 貨運服務(wù)型和生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)所配套的行政辦公、商業(yè)及生活服務(wù)設(shè)施用地面積應(yīng)不大于園區(qū)總用地面積的10%，貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型應(yīng)不大于30%。

（2）交通影響評價與規(guī)劃

1. 物流園區(qū)建設(shè)應(yīng)開展項目對區(qū)域內(nèi)各類交通設(shè)施的供應(yīng)與需求的影響分析，評價其對周圍交通環(huán)境的影響，包括建設(shè)項目產(chǎn)生的交通對各相關(guān)交通系統(tǒng)設(shè)施的影響，分析交通需求與路網(wǎng)容納能力是否匹配，并對交通規(guī)劃方案進行評價和檢驗。
2. 物流園區(qū)建設(shè)應(yīng)按交通影響評價的要求，采取有效措施，提出減小建設(shè)項目對周圍道路交通影響的改進方案和措施，處理好建設(shè)項目內(nèi)部交通與外部交通的銜接，提出相應(yīng)的交通管理措施。
3. 物流園區(qū)應(yīng)建有能滿足入駐企業(yè)活動所需的由主要道路、次要道路和輔助道路構(gòu)成的道路系統(tǒng)，其主要道路、次要道路應(yīng)納入城市道路系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
4. 物流園區(qū)應(yīng)建立并與國家現(xiàn)有的建筑標(biāo)志系統(tǒng)、設(shè)施標(biāo)志系統(tǒng)、機動車路標(biāo)系統(tǒng)以及步行道標(biāo)志系統(tǒng)的設(shè)計相銜接的園區(qū)標(biāo)志系統(tǒng)。

（3）環(huán)境影響評價與建設(shè)

1. 物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)進行環(huán)境影響評價，并按環(huán)境影響評價的要求，采取有效措施，減少環(huán)境污染，保護環(huán)境。
2. 物流園區(qū)應(yīng)建立與其規(guī)模相適應(yīng)的環(huán)境保護和監(jiān)管系統(tǒng)，并定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動。
3. 物流園區(qū)的環(huán)境空氣應(yīng)達到GB 3095（環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）中的二級標(biāo)準(zhǔn)。
4. 物流園區(qū)裝卸作業(yè)區(qū)環(huán)境噪音應(yīng)達到JTJ231（港口工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范）中裝卸作業(yè)庫場標(biāo)準(zhǔn)，非裝卸作業(yè)區(qū)環(huán)境噪音應(yīng)符合GB12348（工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)）中規(guī)定的Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
5. 物流園區(qū)應(yīng)規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施，組織收集入駐企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，并委托有資質(zhì)的經(jīng)營單位來收購和處理這些廢棄物。
6. 鼓勵物流園區(qū)的入駐企業(yè)通過GB/T 24001（環(huán)境管理體系規(guī)范使用指南）環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1. 物流園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的電力、供排水、通訊、道路、消防和防汛等基礎(chǔ)設(shè)施，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，應(yīng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接。
2. 物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)遵循“一次規(guī)劃、分步實施、資源優(yōu)化、合理配置”的原則，防止重復(fù)建設(shè)，以降低基礎(chǔ)設(shè)施的配套成本。
3. 物流園區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施的地下管線敷設(shè)，應(yīng)符合GB 50289（城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范）要求。
4. 物流園區(qū)應(yīng)提供滿足入駐企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動需要的電力設(shè)施，應(yīng)根據(jù)所屬地電網(wǎng)規(guī)劃的要求，建設(shè)符合GB 50293（ 城市電力規(guī)劃規(guī)范）和GB 50052（供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范）要求的電力設(shè)施和內(nèi)部應(yīng)急供電系統(tǒng)。
5. 物流園區(qū)應(yīng)遵守節(jié)約用水的原則，提供滿足入駐企業(yè)的供水設(shè)施，并編制符合GB 50282（城市給水工程規(guī)劃規(guī)范）規(guī)定要求的用水規(guī)劃；應(yīng)建設(shè)完善的排水設(shè)施，應(yīng)編制符合GB 50318規(guī)定要求的排水規(guī)劃，并與所屬城市總體規(guī)劃相適宜。
6. 物流園區(qū)如需進行供熱設(shè)施建設(shè)，應(yīng)符合CJJ 34（城市熱力網(wǎng)設(shè)計規(guī)范）的規(guī)定要求；如需進行燃氣設(shè)施建設(shè)，應(yīng)符合GB 50028（城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范）的規(guī)定要求。
7. 物流園區(qū)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)消防設(shè)施和防汛除澇設(shè)施，其消防設(shè)施工程應(yīng)由具有消防工程施工資質(zhì)單位建設(shè)，各類建筑的建設(shè)應(yīng)符合GB 50016（建筑設(shè)計防火規(guī)范）的要求；物流園區(qū)內(nèi)各種防汛除澇設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合國家及所屬地相關(guān)法律和規(guī)章的規(guī)定。
8. 物流園區(qū)應(yīng)為工商、稅務(wù)、運管、檢驗檢疫等政府服務(wù)機構(gòu)的進駐提供條件，并逐步完善“政府一站式服務(wù)”的功能。
9. 物流園區(qū)應(yīng)為銀行、保險、中介、餐飲、住宿、汽配汽修等各項支持服務(wù)機構(gòu)的進入提供相應(yīng)的配套設(shè)施，并為入駐企業(yè)提供必要的商業(yè)服務(wù)。

（5）信息化設(shè)施建設(shè)

1. 物流園區(qū)應(yīng)建設(shè)具有基礎(chǔ)通信平臺、門戶網(wǎng)站、信息管理平臺、電子服務(wù)平臺以及信息安全等功能的信息化設(shè)施。
2. 物流園區(qū)應(yīng)為入駐企業(yè)提供具有數(shù)據(jù)通信、固定電話、移動通訊和有線電視等方面基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)通訊設(shè)施。
3. 物流園區(qū)應(yīng)逐步建設(shè)具有對外宣傳、電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、園區(qū)信息管理等功能一體化的門戶網(wǎng)站，能為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供物流公共信息；設(shè)有保稅物流中心的物流園區(qū)，應(yīng)建設(shè)符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)。

目前的中國物流業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的時期，全社會的物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力既有來自市場物流需求的推動力，也有來自社會物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的驅(qū)動力。物流園區(qū)的建設(shè)作為社會物流產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃一個重要組成部分，也被提到了中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。 但是最近幾年各地缺乏規(guī)劃、盲目建設(shè)物流園區(qū)的現(xiàn)象普遍，甚至發(fā)展為相互爭奪物流資源，形成了物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)耗，對于我國剛剛起步的物流業(yè)，卻起不到良好的驅(qū)動力的作用，未免太煞風(fēng)景，本文就此探討物流園區(qū)對物流業(yè)發(fā)展的作用，以期對物流園區(qū)的合理建設(shè)起到一個參考作用。

一、物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集功能

物流園區(qū)的建設(shè)初衷就是為了讓城市的職能分工更為清晰，將一個城市或地區(qū)的物資集散和流轉(zhuǎn)配送聚集到較為合理的區(qū)域，如靠近交通便利的城市間交通主干道、多種交通方式的接駁點，并就城市的核心制造或服務(wù)產(chǎn)業(yè)對物流服務(wù)的需求綜合分析，建設(shè)出一個為社會物資流通服務(wù)的大型基地，減少了城市由于不合理的物資流動而造成交通混亂、物流效率低下，而這些是原本影響城市的整體形象的主要因素。70年代的日本最早提出了這種物流園區(qū)建設(shè)的思想，并在一些作為流通重點的城市周圍建立了若干集約運輸、倉儲、市場、信息、管理功能的物流園區(qū)，這些園區(qū)對于日本隨后的經(jīng)濟崛起發(fā)揮了重要的作用，是日本的物流業(yè)成長為整個國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

對于我國眾多小運輸倉儲企業(yè)而言，地理上的分散和各自為陣的局面當(dāng)前先顯得尤為突出，由于物流設(shè)施、設(shè)備資源的利用不充分，信息流通不及時、不一致，導(dǎo)致了我國物流成本居高不下，影響了我國經(jīng)濟快速發(fā)展的可持續(xù)力。而物流園區(qū)的建設(shè)，首先就是通過產(chǎn)業(yè)政策和提供配套的企業(yè)服務(wù)，將提供各種不同特色、具備不同功能優(yōu)勢的物流企業(yè)吸引過去，從而形成了產(chǎn)業(yè)上的某種聚集。在物流園區(qū)內(nèi)，則有著較為明細的分工。根據(jù)日本物流園區(qū)的經(jīng)驗：一個園區(qū)內(nèi)搞倉儲的不搞運輸；跑長途的不做市內(nèi)配送，千方百計把各企業(yè)的專業(yè)特色顯示出來，把本企業(yè)的專業(yè)運作成本降下來，把規(guī)范服務(wù)搞上去，以此來增強企業(yè)的市場競爭能力。實現(xiàn)優(yōu)勢互補、降低各自為陣造成的設(shè)備浪費和合作交易成本，形成集合優(yōu)勢。

其次，對于今天制造業(yè)和商業(yè)企業(yè)不斷增強核心競爭力培養(yǎng)而將非核心業(yè)務(wù)外包的需求，物流需求變得越來越復(fù)雜、項目越來越多，而物流園區(qū)通過這種產(chǎn)業(yè)聚集，使企業(yè)能方便的尋找到不同特色物流服務(wù)提供商，而這些物流服務(wù)提供商之間則因為較多的合作關(guān)系形成默契的一體化物流服務(wù)，增加了服務(wù)的質(zhì)量可靠性和客戶的信任度。這種產(chǎn)業(yè)鏈中體現(xiàn)出來的優(yōu)勢，正是物流園區(qū)對物流企業(yè)的吸引作用之一。

再次，由于物流園區(qū)本身的建設(shè)和政府對于物流產(chǎn)業(yè)的重視有關(guān)，因此物流園區(qū)往往還為物流企業(yè)提供了政策上的一些優(yōu)惠措施，如較低的地皮租賃費用、各種手續(xù)的快捷辦理、稅收減免等，為物流企業(yè)的發(fā)展提供了較低廉的發(fā)展運作成本。使得物流園區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)具有比在園區(qū)外的企業(yè)更多的競爭優(yōu)勢，從而將社會上的優(yōu)良物流資源有效的吸引到一起，進一步有序化整個物流市場的運作和競爭，有效的配置社會的物流資源。

二、物流園區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用

物流園區(qū)在聚集各種物流服務(wù)提供商的同時，也為物流企業(yè)提供了一個良好的發(fā)展空間，推動了物流企業(yè)自身的發(fā)展。本為將這些推動作用歸結(jié)為資金推動、技術(shù)推動、人才推動和信息化管理水平推動。

1.資金推動

由于物流園區(qū)的建設(shè)投資巨大，一般企業(yè)無從獨立開發(fā)，而從各國的物流園區(qū)建設(shè)來看，德國、日本等都由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，籌集資金，以政府投資為主，采用信用貸款和企業(yè)投資為補充。因此我們認(rèn)為，物流園區(qū)是屬于政府出資進行的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府的投資大大減輕了物流企業(yè)發(fā)展的前期投入成本，從而促進物流企業(yè)將更多的資金投入到核心能力和物流服務(wù)的開發(fā)之中，在高質(zhì)量的服務(wù)中所獲得的競爭優(yōu)勢將為物流服務(wù)提供者帶來豐厚的利潤，而物流園區(qū)通過各種為物流企業(yè)的服務(wù)獲得良好的投資回報，由此可以形成了良性的資金鏈循環(huán)，促進物流服務(wù)的不斷發(fā)展。

2.技術(shù)推動

在物流園區(qū)內(nèi)，存在著不同實力和水平的物流企業(yè)，尤其是一些行業(yè)領(lǐng)先者在物流園區(qū)的駐扎，他們給物流行業(yè)不斷的帶來最新的物流設(shè)備、技術(shù)的應(yīng)用經(jīng)驗。而物流園區(qū)管理部門則不斷關(guān)注最新的物流業(yè)界技術(shù)發(fā)展動向，也可以通過各種信息傳播平臺共享給各企業(yè)，從而促進了行業(yè)內(nèi)的技術(shù)交流和傳播。物流園區(qū)還通過建立各種物流輔助設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，如通過引入國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一托盤、條形碼、電子標(biāo)簽等的規(guī)格，將標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)結(jié)合到物流產(chǎn)業(yè)中，推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進程。

3.人才推動

我們在目前物流園區(qū)的建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，物流企業(yè)對于人才的需求一直沒有得到很大的重視，在傳統(tǒng)的觀念中，人才的培養(yǎng)是教育培訓(xùn)機構(gòu)的責(zé)任。 但是在提供一體化服務(wù)的物流園區(qū)內(nèi)，完全可以引入物流專業(yè)培訓(xùn)部門，和社會教育和培訓(xùn)機構(gòu)合作，形成物流人才培養(yǎng)基地。既可以為園區(qū)內(nèi)企業(yè)輸送人才，也可以為社會提供更多的物流知識，推動物流社會化的進程。

在人才管理中，園區(qū)管理還能夠集成園區(qū)內(nèi)企業(yè)的人事管理職能，為部分進駐物流企業(yè)，尤其是小型物流企業(yè)提供人力資源管理能力。

4.信息化管理推動

綜合性、大規(guī)模的物流園區(qū)，同時也是指揮、管理和信息的中心，通過園區(qū)將信息集中，達到指揮調(diào)度的功能。現(xiàn)代物流企業(yè)面向的是供應(yīng)鏈管理環(huán)境，沒有良好的管理信息系統(tǒng)的支持幾乎無法展開在市場中的競爭，但是信息化的風(fēng)險和巨額的投資又使一些中小物流企業(yè)觀望不前。物流園區(qū)通過引入技術(shù)較為成熟的信息系統(tǒng)，一方面再次引入這些小企業(yè)，同時也將這些企業(yè)在能力和管理上整合起來，通過整合園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的信息系統(tǒng)，形成一個統(tǒng)一的指揮管理中心，提高了整個園區(qū)工作的效率。

而通過信息技術(shù)的運用也讓中小物流企業(yè)獲得了信息化管理帶來的優(yōu)勢，逐步建立起具備現(xiàn)代管理水平的企業(yè)制度和文化，從而推動了整個產(chǎn)業(yè)管理的信息化。

三、物流園區(qū)對建立國家物資流通網(wǎng)絡(luò)的作用

面對各地政府爭相將物流作為支柱產(chǎn)業(yè)和盲目興建物流園區(qū)，由于物流園區(qū)本身具有一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)覆蓋面，導(dǎo)致一些地區(qū)事實上的重復(fù)性建設(shè)，或者是惡性競爭，在園區(qū)服務(wù)上則依然停留在低水平和低效率，沒有起到物流園區(qū)應(yīng)有的作用。從宏觀角度出發(fā)，我們認(rèn)識到社會物流園區(qū)的建設(shè)，對于建立起整個國家的物資流通網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要，因此需要合理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M行規(guī)劃。本文就物流園區(qū)對建立國家物資流通網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略作用稍作探討。

整個國家的物資流通硬件網(wǎng)絡(luò)是由各地物流中心、物流基地和貫穿全國的公路、鐵路、航空和航道所組成的。而這一物流網(wǎng)絡(luò)的形成在歷史上來源于經(jīng)濟和貿(mào)易往來，物流中心往往就是那些物資集散中心地，在地理上往往接近于物資生產(chǎn)地或者是物資消費地，是由于不同物資產(chǎn)地不同和銷地不同所設(shè)立的必要的中轉(zhuǎn)站。由于社會物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，物流功能從生產(chǎn)和銷售中分工獨立出來，新興的物流園區(qū)則正好充當(dāng)了將這些集散中心進一步整合和管理的職能。因此，未來國家物資流通網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略支點，將由各地的物流園區(qū)來擔(dān)當(dāng)。

國家物資流通網(wǎng)絡(luò)還需要能夠?qū)Ω鞣N物資信息進行調(diào)配，而物流園區(qū)所具備的信息管理功能將進一步發(fā)揮作用，物流園區(qū)之間還將通過信息系統(tǒng)的集成，形成虛擬的全國物流管理中心。從全社會角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)物流園區(qū)實質(zhì)上不單單是一個經(jīng)濟單位，更是一個具有國家戰(zhàn)略意義的實體，充當(dāng)?shù)氖侵握麄€國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支柱。

我國的物流業(yè)的發(fā)展，是為了發(fā)展和完善我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟后所需要重新構(gòu)建國家物資流通網(wǎng)，因此從這個角度看，物流園區(qū)在對物流業(yè)整體發(fā)展中也一樣起到了基礎(chǔ)支柱作用。

總結(jié)

物流園區(qū)對于我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟能夠起到巨大的推動作用，有利于我國本土的物流企業(yè)獲得和國際物流巨頭競爭的公平環(huán)境和良好的發(fā)展氛圍，對于本土的物流企業(yè)快速的發(fā)展、本土物流人才的培養(yǎng)、以及物流技術(shù)管理水平的快速提升，起到一個催化劑的作用。

但是我國政府在發(fā)展中也覺察到了各地政府缺乏規(guī)劃和管理的盲目開發(fā)，反而導(dǎo)致物流園區(qū)之間相互競爭資源，園區(qū)中入駐物流企業(yè)數(shù)量少，發(fā)揮不了應(yīng)有的效果，而物流場所和設(shè)備的閑置甚至造成了物流資源的浪費。因此，需要在宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)節(jié)下，研究物流園區(qū)的真正需求，才能將物流園區(qū)應(yīng)有的作用發(fā)揮出來。全社會的物流園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，將為我國社會配置出較為合理和優(yōu)化的全國物資流通大動脈，提高我國整體的物資生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)和消費的效率，降低我國整體的經(jīng)濟發(fā)展成本，為可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)保障。

物流園區(qū)是中國物流發(fā)展中一個重要組成部分，物流園區(qū)及其配套設(shè)施建設(shè)是物流領(lǐng)域最重要的投資，因此，是物流熱中的熱點。在熱火朝天地發(fā)展物流園區(qū)時，我們必須清醒地認(rèn)識到圍繞著物流園區(qū)發(fā)展的一些重要問題，如物流園區(qū)的定義、物園區(qū)的功能、物流園區(qū)的模式等都尚未清楚地認(rèn)識和解決。

一、缺少政策支持發(fā)展物流是一個很十分明確的問題，但是，在這個大前提下還有一些政策問題尚未明確，比如，國家統(tǒng)計局新近印發(fā)了《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，規(guī)定“第三產(chǎn)業(yè)包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)……”，但其中并沒有規(guī)定物流作為一個產(chǎn)業(yè)；比如，國家有十分明確的發(fā)展交通運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策和計劃，但沒有明確物流的政策和計劃；又比如，國家又十分明確的發(fā)展開發(fā)區(qū)（保稅區(qū)、高新園區(qū)等）政策，但是，國家目前尚無關(guān)于物流園區(qū)的政策。雖然各地方在發(fā)展物流過程中出臺了一些關(guān)于物流園區(qū)的政策，但是，這些還不是十分完善而且不配套。因此，發(fā)展物流園區(qū)還缺乏足夠的政策支持。發(fā)展物流園區(qū)離不開政府的宏觀干預(yù)或控制，這一點是十分明確的，而且，只有十分有效的政府調(diào)控，地區(qū)之間、企業(yè)之間才可能實現(xiàn)資源共享和信息共享，才可能按照規(guī)則運行，物流園區(qū)才可能健康地發(fā)展。

二、缺少統(tǒng)籌規(guī)劃目前，很多省市都制訂了物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，但是，這些規(guī)劃中存在很多問題，首先是規(guī)劃本身的問題，比如，承擔(dān)規(guī)劃機構(gòu)的資格、制訂規(guī)劃的方法、規(guī)劃使用的數(shù)據(jù)、規(guī)劃中的計劃、規(guī)劃中的園區(qū)模式等，其次，規(guī)劃和規(guī)劃之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)問題，國家的規(guī)劃我們暫且不說，各省市的規(guī)劃中就存在著省市縣各種的協(xié)調(diào)問題，存在著各自為政的現(xiàn)象，省市縣的規(guī)劃有的是同步進行的，有的甚至是市縣的規(guī)劃在先省里的規(guī)劃在后，至于經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的省市物流園區(qū)就更加難以統(tǒng)籌，因此，省內(nèi)物流園區(qū)之間、物流園區(qū)和物流中心之間以及相臨省市物流園區(qū)之間的覆蓋半徑和區(qū)域效應(yīng)等協(xié)調(diào)問題在相關(guān)的規(guī)劃中都沒有考慮。省里的規(guī)劃對市縣沒有指導(dǎo)，已經(jīng)出臺而省里的規(guī)劃還沒有。

三、缺少市場規(guī)則或機制在市場經(jīng)濟條件下，任何一種經(jīng)濟行為都必須遵循市場規(guī)律。物流是一個市場行為，物流也是企業(yè)行為，因此，發(fā)展物流科學(xué)的市場需求分析是十分重要的，物流園區(qū)的決策應(yīng)當(dāng)以市場需求為依據(jù)，而不能憑借主觀想象，目前的情況是很多地方規(guī)劃的物流園區(qū)建設(shè)規(guī)模已經(jīng)大大超出了市場的實際需求，比如，某直轄市已經(jīng)規(guī)劃的物流園區(qū)用地是東京的4-5倍，而這個城市的物流量卻遠不及東京的物流量；又比如，一些大城市規(guī)劃出多個物流園區(qū)，雖然規(guī)劃中各個園區(qū)的功能各有側(cè)重，但是，在實際執(zhí)行過程很難劃分區(qū)別。脫離實際的盲目發(fā)展造成了不良的影響，加大了原有物流設(shè)施和新建物流設(shè)施的競爭，延長了土地投資的回報周期，甚至造成土地的閑置或浪費，同時，由于規(guī)劃的過剩已經(jīng)出現(xiàn)了變相房地產(chǎn)開發(fā)。 而且缺少運作物流園區(qū)的企業(yè)，目前，物流企業(yè)的發(fā)展水平還很低，能夠在物流園區(qū)平臺上運行的企業(yè)還不是很多。

四、缺少基礎(chǔ)研究物流基礎(chǔ)研究在我國比較薄弱，盡管在國內(nèi)的一些大學(xué)里已經(jīng)成立了現(xiàn)代物流研究所或研究中心，但是，研究人員的數(shù)量很有限，可以說目前在國內(nèi)還沒有實力較強的物流研究機構(gòu)。而物流園區(qū)作為物流發(fā)展過程中的一個新事物，物流園區(qū)的研究幾乎是空白，目前沒有專門的機構(gòu)和團隊從事物流園區(qū)的研究，因此，在發(fā)展物流園區(qū)過程中客觀的局面是缺乏科學(xué)、技術(shù)、教育和管理支持。物流園區(qū)的規(guī)劃及方法，物流園區(qū)的發(fā)展模式，物流園區(qū)的服務(wù)功能等一些重要問題還需要深入的研究。與之相應(yīng)的是物流園區(qū)方面的人才十分匱乏。物流園區(qū)是一個長期的、復(fù)雜的過程，需要各個方面的人才，不僅需要專業(yè)人才而且需要復(fù)合型人才，如物流、園區(qū)開發(fā)、投資融資、國際經(jīng)濟合作、公共關(guān)系、信息技術(shù)人才等。

五、缺少成功經(jīng)驗國內(nèi)物流園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)幾年了，在長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)勃黃海等經(jīng)濟區(qū)的上海、北京、深圳等城市都率先建立了物流園區(qū)，由于各方面的原因，總體情況不理想，還沒有成功的案例，概括起來就是教訓(xùn)大于經(jīng)驗。

國內(nèi)沒有成功的經(jīng)驗，是否可以借鑒國外的經(jīng)驗?zāi)?？物流園區(qū)不是發(fā)達國家發(fā)展物流普遍采取的發(fā)展模式，雖然一些國家或地區(qū)率先發(fā)展了物流園區(qū)，但是，物流園區(qū)在全球范圍也是一個正在邊探索邊實踐的課題。歐洲是發(fā)展物流園區(qū)比較早的，特別是在德國，目前德國已經(jīng)有幾十個物流園區(qū)了，但是，即便是在德國并不是所有的物流園區(qū)都達到了預(yù)期的目的，有些問題也還在探索過程中。借鑒發(fā)達國家發(fā)展物流園區(qū)的經(jīng)驗是必要的，但是，我國物流園區(qū)在幾年的發(fā)展過程中已經(jīng)顯現(xiàn)出其國情特色了，因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究是保證成功借鑒的基礎(chǔ)，切不可在匆匆的參觀考察之后簡單地照辦和復(fù)制。

六、缺少知識產(chǎn)權(quán)保護物流園區(qū)規(guī)劃文件的知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題，目前，國內(nèi)的很多物流園區(qū)規(guī)劃都是物流園區(qū)規(guī)劃的負(fù)責(zé)機構(gòu)委托一個機構(gòu)來制訂規(guī)劃，承擔(dān)規(guī)劃的機構(gòu)常常組織社會上的資源來共同完成規(guī)劃，這就涉及到規(guī)劃內(nèi)容的保密和規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)的保護問題，由于這種比較松散的組織機構(gòu)形式難免造成規(guī)劃成果的泄密，同時，學(xué)術(shù)界的抄襲現(xiàn)象在物流規(guī)劃中也表現(xiàn)得十分突出，你中有我，我中有你，近親繁殖，相互復(fù)制，物流園區(qū)規(guī)劃成為了“模板”，甚至在互聯(lián)網(wǎng)上可以隨處粘貼一些物流園區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，這種現(xiàn)象對物流園區(qū)的發(fā)展是十分有害的，物流園區(qū)將因此失去特色和競爭力。

1、堅持科學(xué)選址的原則

物流園區(qū)如何選址，一般來說取決于建立物流園區(qū)的主要目的。比如，如果以解決市內(nèi)交通擁擠、緩解城市壓力為重點考慮建立物流園區(qū)，將其建在城鄉(xiāng)連結(jié)處；如果以經(jīng)濟效益為重點考慮建設(shè)物流園區(qū)，則可以將其建在交通樞紐地區(qū)或產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的集散地區(qū)。最理想的物流園區(qū)，應(yīng)該是鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、航空、水空網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)節(jié)點和交匯地。

2、堅持統(tǒng)一規(guī)劃原則

建設(shè)物流園區(qū)需從宏觀經(jīng)濟出發(fā)，對國內(nèi)外市場的發(fā)展和貨物流通量等情況進行認(rèn)真的調(diào)查分析和預(yù)測，根據(jù)長遠和近期的貨物流通量，確定物流園區(qū)長遠和近期的建設(shè)規(guī)模。同時對物流企業(yè)、交通運輸設(shè)施等的分布和發(fā)展現(xiàn)狀也要做好調(diào)查。在充分掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，搞好物流園區(qū)的規(guī)劃。這要求政府具體問題具體分析，按照區(qū)域經(jīng)濟的功能、布局和發(fā)展趨勢，依據(jù)物流需求量和不同特點進行統(tǒng)一規(guī)劃，尤其要打破地區(qū)、行業(yè)的界限，按照科學(xué)布局、資源整合、優(yōu)勢互補、良性循環(huán)的思路進行規(guī)劃，防止各自為陣、盲目布點、惡性競爭、貪大求洋，避免走彎路、誤時間、費錢財。

3、市場化運作原則

建設(shè)物流園區(qū)，既要由政府牽頭統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，又要堅持市場化運作的原則。應(yīng)該按照“由政府搭臺，企業(yè)唱戲，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，完善配套，搞好服務(wù)，市場運作”的企業(yè)主導(dǎo)型市場化運作模式進行規(guī)劃，吸引企業(yè)的進駐和資源整合，要靠園區(qū)優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施、先進的物流功能、健康的生活環(huán)境和周到有效的企業(yè)服務(wù)。

4、以市場需求為依據(jù)的原則

物流園區(qū)的建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，以免建成后無人進駐，有場無市。物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模要與物流市場需求相適應(yīng)，服務(wù)水平和服務(wù)價格要與市場需求相適應(yīng)，不能脫離需求盲目發(fā)展。

5、高起點現(xiàn)代化原則

現(xiàn)代物流園區(qū)是一個具有關(guān)聯(lián)性、整合性、集聚性和規(guī)模性的總體，其規(guī)劃應(yīng)該是一個高起點、高重心的中長期規(guī)劃，并具有先進性和綜合性。因此規(guī)劃現(xiàn)代物流園區(qū)必須瞄準(zhǔn)世界物流發(fā)展的先進水平，以現(xiàn)代化物流技術(shù)為指導(dǎo)，堅持高起點現(xiàn)代化。物流園區(qū)必須以市場為導(dǎo)向，以物流信息管理系統(tǒng)的建設(shè)為重點，以第三方物流企業(yè)為主體，成為現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用或轉(zhuǎn)化的孵化基地。

6、合理利用現(xiàn)有物流資源原則

在進行物流園區(qū)的新建或改建時一定要綜合考慮既有物流資源的利用情況，避免重復(fù)建設(shè)或物流資源的浪費。目前，我國倉庫資源規(guī)模較大，僅流通領(lǐng)域倉庫面積就達3億多平方米，但倉儲管理落后，設(shè)備陳舊，資源利用率平均還不到40%。

7、柔性化原則

針對我國目前現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完善，人們的認(rèn)識還不夠深入的情況下，現(xiàn)代物流園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)采取柔性規(guī)劃，突出規(guī)劃中持續(xù)改進機制的確定，確立規(guī)劃的階段性目標(biāo)，建立規(guī)劃實施過程中的階段性評估檢查制度，以保證規(guī)劃的最終實現(xiàn)。

8、風(fēng)險預(yù)防原則

由于現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)投資大、周期長、效應(yīng)長、建設(shè)風(fēng)險大，因而必須有合理的“風(fēng)險評估報告”，通過定性、定量結(jié)合的風(fēng)險評估，真正建立一套科學(xué)的投資決策機制和項目風(fēng)險評估機制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，并起到風(fēng)險預(yù)防的作用。

9、人才優(yōu)先原則

物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃是非常復(fù)雜、非常龐大的工程，涉及的專業(yè)領(lǐng)域也很廣泛，必須有眾多的各種類型的專家型人才參與才能妥善地完成。所謂專家型人才，是在某個領(lǐng)域積聚了多年經(jīng)驗、在理論上有一定造詣、有一定技術(shù)專長的人員。在項目進行的不同階段，應(yīng)該讓不同類型的專家發(fā)揮作用。

10、理想模式與現(xiàn)實相結(jié)合原則

在設(shè)計和規(guī)劃物流園區(qū)時，既要照顧長遠，又要考慮現(xiàn)實，宏偉計劃與可操作性要融為一體。我們在制定物流園區(qū)規(guī)劃時，要了解國外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，與我國的國情和經(jīng)濟發(fā)展階段相一致，應(yīng)該花些時間進行詳細調(diào)研和認(rèn)真分析，防止盲目性，不能脫離現(xiàn)實單一地追求形式。

11、長遠規(guī)劃與眼前利益兼顧原則

物流園區(qū)建設(shè)由于投資規(guī)模巨大等原因，有時，需要統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、分期進行。制訂物流園區(qū)規(guī)劃，也要有長、中、短之分，要把有限的財力用在關(guān)鍵部位上，做到長遠規(guī)劃與眼前利益兼顧。

12、關(guān)聯(lián)性原則

關(guān)聯(lián)性是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性、綜合性的補充和豐富，系統(tǒng)的有機聯(lián)系一般表現(xiàn)為系統(tǒng)的一定結(jié)構(gòu)。就產(chǎn)業(yè)集群而言是指集群內(nèi)眾多的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上有關(guān)聯(lián)性，能共享諸多產(chǎn)業(yè)要素，包括專業(yè)人才、市場、技術(shù)和信息等。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是產(chǎn)業(yè)集群布局戰(zhàn)略選者的主要組成部分，因而產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性對產(chǎn)業(yè)集群布局戰(zhàn)略及其結(jié)構(gòu)調(diào)整有極大的影響。

13、效率和公平原則

一般而言有效率的資源配置在利益的驅(qū)動下通常會造成空間的非均衡，因而政府的地區(qū)政策的主要目標(biāo)是實現(xiàn)地區(qū)總體效率與空間的公平兼容與結(jié)合，同時因國情，我國在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，地區(qū)經(jīng)濟布局和發(fā)展仍將注重效率兼顧公平，采取地區(qū)經(jīng)濟不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

2009年3月，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《2008年全國物流運行情況通報》顯示，2008年全國社會物流總額89.9萬億元，同比增長19.5%，全國社會物流總費用為54542億元，同比增長16.2%，社會物流總費用與GDP比率為18.1%，比2007年下降0.1個百分點。如果社會物流總費用與GDP的比率可以下降3個百分點，則每年中國物流總費用可以節(jié)約出3個成都市的GDP來?。ǜ鶕?jù)2008年GDP數(shù)據(jù)）

2009年3月，國務(wù)院[國發(fā)（2009）8號]《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出：我國物流業(yè)總體水平落后，嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟效益的提高。必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院總理溫家寶2009年2月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中指出：積極擴大物流市場需求，促進物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動發(fā)展，推進物流服務(wù)社會化和專業(yè)化；加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息化水平。會議確定了振興物流業(yè)的十大主要任務(wù)、九大重點工程和九項政策措施。其中，報告提出物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的十大主要任務(wù)之一是：根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)域規(guī)劃等因素，重點發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。

《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是提到國家產(chǎn)業(yè)振興政策層面上有史以來第一個服務(wù)業(yè)的振興規(guī)劃，自2009年3月以來，全國各地的物流園區(qū)規(guī)劃、物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配送中心規(guī)劃、物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，各地區(qū)對物流地產(chǎn)的開發(fā)成為中國新一輪經(jīng)濟增長的亮點。