競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)的總稱，它是政府采最常用的方式之一。

競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)有一套完整的、統(tǒng)一的程序，這套程序不會(huì)因國(guó)家、地區(qū)和組織的不同而存在太大的差別。

一個(gè)完整的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)過程由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同授與等階段組成。

國(guó)際限制性招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)除了在招標(biāo)階段與競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)有所不同外，其他步驟及要求和方法基本上與競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)相同。

1.有效地實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。通過廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，使采購(gòu)實(shí)體能夠得到價(jià)廉物美的商品、工程和服務(wù)。

2.促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。特別是國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)，使所有符合資格的潛在供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng)。

3.確保交易公正，維護(hù)供應(yīng)商和采購(gòu)實(shí)體雙方的利益。利用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)，采購(gòu)實(shí)體對(duì)其采購(gòu)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，都要做事先通告，在具體操作時(shí)都是公開進(jìn)行的，非常透明。

4.減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)范，操作透明，監(jiān)督健全，使腐敗分子無機(jī)可乘。

1.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)周期太長(zhǎng)，費(fèi)時(shí)太多。從準(zhǔn)備招標(biāo)文件到合同簽訂，需要很長(zhǎng)的時(shí)間。因?yàn)橹芷谔L(zhǎng)，會(huì)延誤最佳采購(gòu)時(shí)機(jī)，有些采購(gòu)等到合同簽訂時(shí)，原擬購(gòu)產(chǎn)品早已升級(jí)換代，價(jià)格或匯率出現(xiàn)了不利的變化等。

2.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)需要的文件非常繁瑣，而且很難考慮周全。一旦采購(gòu)實(shí)體或供應(yīng)商有考慮不周全之處，均會(huì)處于非常被動(dòng)的境地，有時(shí)采購(gòu)實(shí)體不得不在已耗時(shí)做了大量工作后宣布廢標(biāo)。

3.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)有可能造成設(shè)備規(guī)格多樣化，影響標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，并給維修和使用標(biāo)準(zhǔn)備件造成障礙。

4.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)缺乏彈性，有時(shí)簽訂的合同并不一定是采購(gòu)實(shí)體的最佳選擇。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的最大特點(diǎn)，就是其具有不可更改性質(zhì)，一旦有了最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，采購(gòu)實(shí)體必須選擇它，并不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出招標(biāo)文件中已做明確規(guī)定以外的任何要求。采購(gòu)實(shí)體在有些時(shí)候發(fā)現(xiàn)某些供應(yīng)商的投標(biāo)設(shè)備的確非常好，他也愿意購(gòu)買，但由于該供應(yīng)商盡管其報(bào)價(jià)沒有突破預(yù)算但卻不是最低評(píng)標(biāo)價(jià)，采購(gòu)實(shí)體就不能選擇該投標(biāo)供應(yīng)商。這種情況的出現(xiàn)對(duì)采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商都是一種損失。

招標(biāo)階段的工作完成以后，采購(gòu)進(jìn)入投標(biāo)、開標(biāo)階段。

(一)投標(biāo)準(zhǔn)備

標(biāo)書發(fā)售后至投標(biāo)前，要根據(jù)實(shí)際情況合理確定投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間。投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間確定得是否合理，會(huì)直接影響招標(biāo)的結(jié)果。尤其是土建工程投標(biāo)涉及到的問題很多，投標(biāo)商要準(zhǔn)備工程概算，編制施工計(jì)劃，考察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，尋找合作伙伴和分包單位。如果投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間太短，投標(biāo)商就無法完成或不能很好地完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，投標(biāo)文件的質(zhì)量就不會(huì)十分理想，直接影響到后面的評(píng)標(biāo)工作。

在正式投標(biāo)前，采購(gòu)實(shí)體還需要做一些必要服務(wù)工作。一是對(duì)大型工程或復(fù)雜設(shè)備組織召開標(biāo)前會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)考察，二是按投標(biāo)商的要求澄清招標(biāo)文件，澄清答復(fù)文件要發(fā)給所有購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商。

(二)投標(biāo)文件的提交

采購(gòu)單位或招標(biāo)單位只接受在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前由供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件，截止期后送到的投標(biāo)文件拒收，并取消供應(yīng)商的資格。在收到投標(biāo)文件后，要簽收或通知供應(yīng)商投標(biāo)文件已經(jīng)收到。在開標(biāo)以前，所有的投標(biāo)文件都必須密封，妥善保管。

如果采用兩階段招標(biāo)方法，在投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)商第一步先投技術(shù)標(biāo)書，在技術(shù)建議書中不得提及價(jià)格因素；第二步再投包括修改后的技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書。投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件的要求相一致。

(三)開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)通告中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，并邀請(qǐng)投標(biāo)商或其委派的代表參加。開標(biāo)前，應(yīng)以公開的方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標(biāo)情況、提交投標(biāo)保證金的方式是否符合要求、投標(biāo)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、投標(biāo)價(jià)格以及其他有價(jià)值的內(nèi)容。開標(biāo)時(shí)，對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確的地方，允許投標(biāo)商做簡(jiǎn)要解釋，但所做的解釋不能超過投標(biāo)文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標(biāo)文件的內(nèi)容。以電傳、電報(bào)方式投標(biāo)的，不予開標(biāo)。

開標(biāo)要做開標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)號(hào)、刊登招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購(gòu)買招標(biāo)文件單位的名稱、投標(biāo)商的名稱及報(bào)價(jià)、截標(biāo)后收到標(biāo)書的處理情況等。

如果采用兩階段招標(biāo)方法，開標(biāo)也要按招標(biāo)通告中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)辦理，先開技術(shù)標(biāo)，然后再按規(guī)定開商務(wù)標(biāo)。

在有些情況下，可以暫緩或推遲開標(biāo)時(shí)間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對(duì)原招標(biāo)文件做了變更或補(bǔ)充；開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購(gòu)公正性的違法或不正當(dāng)行為；采購(gòu)單位接到質(zhì)疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購(gòu)計(jì)劃，等等。

招標(biāo)程序包括資格預(yù)審、準(zhǔn)備招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)通告、發(fā)售招標(biāo)文件等。招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的第一階段，它是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)工作的準(zhǔn)備階段，在這一階段，需要做大量的基礎(chǔ)性工作，其具體工作，可由采購(gòu)單位自行辦理，如果采購(gòu)單位因人力或技術(shù)原因無法自行辦理的，可以委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

(一)發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?

對(duì)于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式組織招標(biāo)以前，需要對(duì)供應(yīng)商的資格和能力進(jìn)行預(yù)先審查，即資格預(yù)審。通過資格預(yù)審，可以縮小供應(yīng)商的范圍，避免不合格的供應(yīng)商做無效勞動(dòng)，減少他們不必要的支出，也減輕了采購(gòu)單位的工作量，節(jié)省了時(shí)間，提高了辦事效率。

1.資格預(yù)審的內(nèi)容

資格預(yù)審包括兩大部分，即基本資格預(yù)審和專業(yè)資格預(yù)審?；举Y格是指供應(yīng)商的合法地位和信譽(yù)，包括是否注冊(cè)、是否破產(chǎn)、是否存在違法違紀(jì)行為等。專業(yè)資格是指已具備基本資格的供應(yīng)商履行擬定采購(gòu)項(xiàng)目的能力，具體包括：

(1)經(jīng)驗(yàn)和以往承擔(dān)類似合同的業(yè)績(jī)和信譽(yù)；

(2)為履行合同所配備的人員情況；

(3)為履行合同任務(wù)而配備的機(jī)械、設(shè)備以及施工方案等情況；

(4)財(cái)務(wù)情況；

(5)售后維修服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)分布、人員結(jié)構(gòu)等。

2.資格預(yù)審程序

進(jìn)行資格預(yù)審，首先要編制資格預(yù)審文件，邀請(qǐng)潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審，發(fā)售資格預(yù)審文件，最后進(jìn)行資格評(píng)定。

(1)編制資格預(yù)審文件。一個(gè)國(guó)家或組織通常會(huì)對(duì)資格預(yù)審文件的格式和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)的資格預(yù)審文件范本。資格預(yù)審文件可以由采購(gòu)實(shí)體編寫，也可以由采購(gòu)實(shí)體委托的研究、設(shè)計(jì)或咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助編寫。

(2)邀請(qǐng)潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審。邀請(qǐng)潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審，一般是通過在官方媒體上發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ孢M(jìn)行的。實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家、地區(qū)或國(guó)際組織，都有專門發(fā)布采購(gòu)信息的媒體，如官方刊物或電子信息網(wǎng)絡(luò)等。資格預(yù)審?fù)ǜ娴膬?nèi)容一般包括：采購(gòu)實(shí)體名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱，采購(gòu)(工程)規(guī)模，主要工程量，計(jì)劃采購(gòu)開始(開工)、交貨(完工)日期，發(fā)售資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和售價(jià)，以及提交資格預(yù)審文件的最遲日期。

(3)發(fā)售資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請(qǐng)。資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，采購(gòu)單位應(yīng)立即開始發(fā)售資格預(yù)審文件，資格預(yù)審申請(qǐng)的提交必須按資格預(yù)審?fù)ǜ嬷幸?guī)定的時(shí)間，截止期后提交的申請(qǐng)書一律拒收。

(4)資格評(píng)定，確定參加投標(biāo)的供應(yīng)商名單。采購(gòu)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)提交資格預(yù)審申請(qǐng)書的供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。只有經(jīng)審查合格的供應(yīng)商才有權(quán)繼續(xù)參加投標(biāo)。

(二)準(zhǔn)備招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的。此外，招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，準(zhǔn)備招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購(gòu)的質(zhì)量和進(jìn)度。招標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.招標(biāo)通告。

2.投標(biāo)須知。即具體制定投標(biāo)的規(guī)則，使投標(biāo)商在投標(biāo)時(shí)有所遵循。投標(biāo)須知的主要內(nèi)容包括：

(1)資金來源。

(2)如果沒有進(jìn)行資格預(yù)審的，要提出投標(biāo)商的資格要求。

(3)貨物原產(chǎn)地要求。

(4)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序。

(5)投標(biāo)文件的內(nèi)容要求。

(6)投標(biāo)語言。尤其是國(guó)際性招標(biāo)，由于參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商來自世界各地，必須對(duì)投標(biāo)語言做出規(guī)定。

(7)投標(biāo)價(jià)格和貨幣規(guī)定。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍做出規(guī)定，即報(bào)價(jià)應(yīng)包括哪些方面，統(tǒng)一報(bào)價(jià)口徑便于評(píng)標(biāo)時(shí)計(jì)算和比較最低評(píng)標(biāo)價(jià)。

(8)修改和撤消投標(biāo)的規(guī)定。

(9)標(biāo)書格式和投標(biāo)保證金的要求。

(10)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

(11)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠的規(guī)定。

(12)投標(biāo)程序。

(13)投標(biāo)有效期。

(14)投標(biāo)截止日期。

(15)開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)等。

3.合同條款。合同條款包括一般合同條款和特殊合同條款。

一般合同條款主要包括一些基本性的規(guī)定。貨物采購(gòu)和工程采購(gòu)項(xiàng)目的一般合同條款內(nèi)容有所不同。貨物采購(gòu)的一般合同條款主要包括以下內(nèi)容：

(1)買賣雙方的權(quán)利和義務(wù)；

(2)運(yùn)輸、保險(xiǎn)、驗(yàn)收程序；

(3)價(jià)格調(diào)整程序；

(4)付款條件、程序以及支付貨幣規(guī)定；

(5)履約保證金的數(shù)量、貨幣及支付方式；

(6)不可抗力因素；

(7)延誤賠償和處罰程序；

(8)合同中止程序；

(9)解決爭(zhēng)端的程序和方法；

(10)合同適用法律的規(guī)定；

(11)有關(guān)稅收的規(guī)定等。

工程采購(gòu)一般合同條款的主要內(nèi)容包括：

(1)一般性的規(guī)定；

(2)關(guān)于工程師的規(guī)定；

(3)關(guān)于合同文件和圖紙的規(guī)定；

(4)承包商的責(zé)任：按合同規(guī)定組織工程實(shí)施，執(zhí)行工程師發(fā)出的各項(xiàng)指令，購(gòu)置材料，雇用勞務(wù)，接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督、檢查，辦理保險(xiǎn)，負(fù)責(zé)維修等；

(5)破產(chǎn)或違約的處理規(guī)定；

(6)涉及雙方責(zé)任的規(guī)定，如保險(xiǎn)、損失賠償、計(jì)日工和材料、工程竣工、變更、追加或取消工程、特殊風(fēng)險(xiǎn)、貨幣及匯率、爭(zhēng)端解決等；

(7)業(yè)主的責(zé)任，如按合同規(guī)定的貨幣和比例支付工程款，業(yè)主負(fù)擔(dān)的損失賠償或補(bǔ)償責(zé)任，工程量發(fā)生變更所增加的工程費(fèi)用處理等。

特殊合同條款是因具體采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)而制定的補(bǔ)充性規(guī)定，是對(duì)一般條款中某些條款的具體化，并增加一般合同中未作規(guī)定的特殊要求。

貨物采購(gòu)的特殊合同條款主要包括：

(1)交貨條件；

(2)履約保證金的具體金額和提交方式；

(3)驗(yàn)收和測(cè)試的具體程序；

(4)保險(xiǎn)的具體要求；

(5)付款方式和貨幣要求；

(6)解決爭(zhēng)端的具體規(guī)定；

(7)零配件和售后服務(wù)的具體要求；

(8)對(duì)一般合同條款的增減等。

工程采購(gòu)項(xiàng)目的特殊合同條款內(nèi)容主要包括：

(1)保險(xiǎn)的具體規(guī)定；

(2)開工、竣工和維護(hù)的具體規(guī)定；

(3)工程延誤賠償?shù)木唧w規(guī)定；

(4)違約的處理方法；

(5)價(jià)格調(diào)整公式和指數(shù)要求；

(6)付款條件；

(7)稅收規(guī)定等。

在合同的執(zhí)行中，如果一般條款與特殊條款出現(xiàn)不一致時(shí)，要以特殊條款為準(zhǔn)。

4.技術(shù)規(guī)格。技術(shù)規(guī)格是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購(gòu)貨物、設(shè)備的性能和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)格也是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一，如果技術(shù)規(guī)格制定得不明確或不全面，就會(huì)增加采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)影響采購(gòu)質(zhì)量，也會(huì)增加評(píng)標(biāo)難度，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。

貨物采購(gòu)技術(shù)規(guī)格一般采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，除不能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)外，各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的商標(biāo)、名稱、專利、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有針對(duì)某一潛在供應(yīng)商或排斥某一潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

工程采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格較為復(fù)雜，視具體工程項(xiàng)目而異。在編制技術(shù)規(guī)格時(shí)，一般注意事項(xiàng)包括：

(1)承包商將要施工工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括工程竣工后要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；

(2)施工程序、施工方法和施工要求；

(3)施工中的各種計(jì)量方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)；

(4)工程師實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和辦公室設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)；

(5)承包商自檢隊(duì)伍的要求；

(6)現(xiàn)場(chǎng)清理程序及清理后所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

工程技術(shù)規(guī)格通常包括以下幾個(gè)部分：(1)工程描述。對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行詳細(xì)描述，包括與工程相關(guān)的施工程序、施工方法、現(xiàn)場(chǎng)清理等具體描述；

(2)土方工程。包括開挖、回填、現(xiàn)場(chǎng)清理等；

(3)給水排水工程。包括工程范圍，給水排水結(jié)構(gòu)，混凝土或預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)工程，施工方法和程序等；

(4)鋪筑工程。不同工程對(duì)鋪筑的要求不同，如公路項(xiàng)目包括瀝青層和路基等鋪筑工程、施工程序、方法等；

(5)樁基。包括樁基材料、質(zhì)量要求，鉆孔要求，混凝土澆注要求，樁基的檢驗(yàn)等；

(6)混凝土。包括水泥和其他材料的質(zhì)量要求，混凝土級(jí)別要求等；

(7)預(yù)應(yīng)力混凝土。包括材料的質(zhì)量要求、測(cè)試方法等。

在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，由于工程項(xiàng)目的不同，對(duì)工程技術(shù)和質(zhì)量要求也不同，因此，要想達(dá)到預(yù)期效果，必須根據(jù)工程的具體特點(diǎn)和要求來編制工程技術(shù)規(guī)格。

5.投標(biāo)書的編制要求。投標(biāo)書是投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)其投標(biāo)內(nèi)容的書面聲明，包括投標(biāo)文件構(gòu)成、投標(biāo)保證金、總投標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書的有效期等內(nèi)容。

投標(biāo)書中的總投標(biāo)價(jià)應(yīng)分別以數(shù)字和文字表示。投標(biāo)書的有效期是指投標(biāo)有效期，是讓投標(biāo)商確認(rèn)在此期限內(nèi)受其投標(biāo)書的約束，該期限應(yīng)與投標(biāo)須知中規(guī)定的期限相一致。

6.投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金是為了防止投標(biāo)商在投標(biāo)有效期內(nèi)任意撤回其投標(biāo)，或中標(biāo)后不簽訂合同或不交納履約保證金，使采購(gòu)實(shí)體蒙受損失。

投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、不可撤消的信用證、銀行保函、保險(xiǎn)公司或證券公司出具的擔(dān)保書等方式交納。投標(biāo)保證金的金額不宜過高，可以確定為投標(biāo)價(jià)的一定比例，一般為投標(biāo)價(jià)的1%～5%，也可以定一個(gè)固定數(shù)額。由于按比例確定投標(biāo)保證金的做法很容易導(dǎo)致報(bào)價(jià)泄漏，即通過一個(gè)投標(biāo)商交納的投標(biāo)保證金的數(shù)額可以推算其投標(biāo)報(bào)價(jià)，因而，確定固定投標(biāo)保證金的做法較為理想，有利于保護(hù)各投標(biāo)商的利益。國(guó)際性招標(biāo)采購(gòu)的投標(biāo)保證金的有效期一般為投標(biāo)有效期加上30 天。

如果投標(biāo)商有下列行為之一的，應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金：投標(biāo)商在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)；投標(biāo)商在收到中標(biāo)通知書后，不按規(guī)定簽訂合同或不交納履約保證金；投標(biāo)商在投標(biāo)有效期內(nèi)有違規(guī)違紀(jì)行為等。

在下列情況下投標(biāo)保證金應(yīng)及時(shí)退還給投標(biāo)商：中標(biāo)商按規(guī)定簽訂合同并交納履約保證金；沒有違規(guī)違紀(jì)的未中標(biāo)投標(biāo)商。

7.供貨一覽表、報(bào)價(jià)表和工程量清單。供貨一覽表應(yīng)包括采購(gòu)商品品名、數(shù)量、交貨時(shí)間和地點(diǎn)等。

在國(guó)境內(nèi)提供的貨物和在國(guó)境外提供的貨物在報(bào)價(jià)時(shí)要分開填寫。在報(bào)價(jià)表中，境內(nèi)提供的貨物要填寫商品品名、商品簡(jiǎn)介、原產(chǎn)地、數(shù)量、出廠單價(jià)、出廠價(jià)境內(nèi)增值部分占的比例、總價(jià)、中標(biāo)后應(yīng)繳納的稅費(fèi)等。境外提供的貨物要填寫商品品名、商品簡(jiǎn)介、原產(chǎn)地、數(shù)量、離岸價(jià)單價(jià)及離岸港、到岸價(jià)單價(jià)及到岸港、到岸價(jià)總價(jià)等。

工程量清單應(yīng)按業(yè)主設(shè)計(jì)估算出來的工程量分類列表，表中要列明各項(xiàng)工程種類的序列號(hào)、工程說明、單價(jià)和數(shù)量等。工程量清單的作用，一是使投標(biāo)商根據(jù)工程量清單中列出的工程量準(zhǔn)備投標(biāo)報(bào)價(jià)，二是使業(yè)主根據(jù)工程量清單中的單價(jià)向承包商支付工程進(jìn)度款。

投標(biāo)商在報(bào)價(jià)時(shí)要根據(jù)工程量清單中的內(nèi)容，分項(xiàng)列出單價(jià)和分項(xiàng)總價(jià)，如果承包商沒有列出某一工程項(xiàng)目的單價(jià)，則被視為其費(fèi)用已包括在工程量清單中其他工程項(xiàng)目的單價(jià)和分項(xiàng)總價(jià)之中，在進(jìn)度付款中將不予支付。

在工程量清單中，如果某項(xiàng)工程很可能超過原來估算的工程量而發(fā)生工程量增加時(shí)，可以在工程量清單中列一項(xiàng)“暫定工程量”，相應(yīng)可專列一項(xiàng)“暫定金”，以支付將要增加的工程量的費(fèi)用。

在土建工程合同中還經(jīng)常會(huì)遇到“計(jì)日工”的問題，計(jì)日工是指在工程量清單以外發(fā)生的事先難以預(yù)計(jì)的工作日，用來完成此工作所需的勞務(wù)、材料、設(shè)備等的數(shù)量、單價(jià)和分項(xiàng)總價(jià)。

8.履約保證金。履約保證金是為了保證采購(gòu)單位的利益，避免因供應(yīng)商違約給采購(gòu)單位帶來損失。一般來說，貨物采購(gòu)的履約保證金為合同價(jià)的5%～10%，工程采購(gòu)項(xiàng)目保證金如果是提供擔(dān)保書，其金額為合同價(jià)的30%～50%，如果是提供銀行保函，其金額為合同價(jià)的10%。

9.合同協(xié)議書格式。合同協(xié)議書格式的主要內(nèi)容包括：協(xié)議雙方名稱、供貨范圍或工程簡(jiǎn)介、合同包括的文本以及協(xié)議雙方的責(zé)任和義務(wù)等。

(三)發(fā)布招標(biāo)通告

采購(gòu)實(shí)體在正式招標(biāo)以前，應(yīng)在官方指定的媒體上刊登招標(biāo)通告。如果是國(guó)際性招標(biāo)采購(gòu)，還應(yīng)在國(guó)際性的刊物上刊登招標(biāo)通告，或?qū)⒄袠?biāo)通告送給有可能參加投標(biāo)的國(guó)家在當(dāng)?shù)氐拇笫桂^或代表處。

從刊登通告到參加投標(biāo)要留有充足的時(shí)間，讓投標(biāo)供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。如世界銀行規(guī)定，國(guó)際性招標(biāo)通告從刊登廣告到投標(biāo)截止之間的時(shí)間不得少于 45天。工程項(xiàng)目一般為60～90天，大型工程或復(fù)雜設(shè)備為90天，特殊情況可延長(zhǎng)為180天。當(dāng)然，投標(biāo)準(zhǔn)備期可根據(jù)具體的采購(gòu)方式、采購(gòu)內(nèi)容及時(shí)間要求區(qū)別合理對(duì)待，既不能過短，也不能太長(zhǎng)。 招標(biāo)通告的內(nèi)容因項(xiàng)目而異，一般應(yīng)包括：

1.采購(gòu)實(shí)體的名稱和地址；

2.資金來源；

3.采購(gòu)內(nèi)容簡(jiǎn)介。包括采購(gòu)貨物名稱、數(shù)量及交貨地點(diǎn)，需進(jìn)行的工程的性質(zhì)和地點(diǎn)，或所需采購(gòu)的服務(wù)的性質(zhì)和提供地點(diǎn)等；

4.希望或要求供應(yīng)貨物的時(shí)間或工程竣工的時(shí)間或提供服務(wù)的時(shí)間表；

5.獲取招標(biāo)文件辦法和地點(diǎn)；

6.采購(gòu)實(shí)體對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用及支付方式；

7.提交投標(biāo)書的地點(diǎn)和截止日期；

8.投標(biāo)保證金的金額要求和支付方式；

9.開標(biāo)日期、時(shí)間和地點(diǎn)。

(四)發(fā)售招標(biāo)文件

如果經(jīng)過資格預(yù)審程序，招標(biāo)文件可以直接發(fā)售給通過資格預(yù)審的供應(yīng)商。如果沒有資格預(yù)審程序，招標(biāo)文件可發(fā)售給任何對(duì)招標(biāo)通告做出反應(yīng)的供應(yīng)商。招標(biāo)文件的發(fā)售，可采取郵寄的方式，也可以讓供應(yīng)商或其代理前來購(gòu)買。如果采取郵寄方式，要求供應(yīng)商在收到招標(biāo)文件后要告知招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

綜上所述，盡管競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)在公開、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)性方面有其優(yōu)勢(shì)，但由于其自身的缺陷，使得招標(biāo)采購(gòu)雖然為一種非常理想的方式，也被世界各國(guó)大力推崇，但在實(shí)際工作中，真正使用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式的比重卻不大。資料表明，真正使用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行的政府采購(gòu)一般占30%-40%。從總體上來說，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式所占的比例還將不斷下降。

從國(guó)際實(shí)踐來看，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的方式的范圍在縮小，比例下降。其主要原因，一方面是由于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有些采購(gòu)方式如競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式既有競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)，又能克服其缺點(diǎn)，可以替代競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式。另一方面，采用其他采購(gòu)方式還可以規(guī)避國(guó)民待遇原則和非歧視性原則，為國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。但是，國(guó)際性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)卻日益重視起來。如在世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》中，強(qiáng)制規(guī)定中央政府在采購(gòu)的商品、服務(wù)和工程價(jià)值達(dá)到一定金額時(shí)，必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。國(guó)際性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的這些強(qiáng)制性規(guī)定，是由于各國(guó)更多地是使用其他采購(gòu)方式，這些方式客觀上成為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，使政府采購(gòu)市場(chǎng)不能徹底地得到開放。更深層次的原因，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家欲借此成功占領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家政府采購(gòu)市場(chǎng)的途徑。