信息資源配置包括兩層含義：

一是廣義的信息資源配置，指將有用的信息及其與信息活動(dòng)有關(guān)的信息設(shè)施、信息人員、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)等資源在數(shù)量、時(shí)間、空間范圍內(nèi)進(jìn)行匹配、流動(dòng)和重組；

二是狹義的信息資源配置，指將有用的信息在不同的時(shí)間和不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門(mén)進(jìn)行分配、流動(dòng)和重組。

習(xí)慣上，信息資源的配置有時(shí)指其廣義，有時(shí)指其狹義，有時(shí)混合使用，并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。但我們認(rèn)為，廣義的信息資源配置僅適合于信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，在信息產(chǎn)業(yè)之外，信息設(shè)施、信息人員等的配置屬于一般性的資源配置。狹義的信息資源配置，既適合于信息產(chǎn)業(yè)，也適應(yīng)于其他產(chǎn)業(yè)。

信息資源有效配置的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)信息資源在社會(huì)各行業(yè)中的均衡合理配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的最大化。所謂均衡合理配置，是指在兼顧公平和效率的前提下，權(quán)衡國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)、組織和個(gè)體用戶的信息需求，有先后、有緩急、有側(cè)重、有傾斜、有計(jì)劃地合理地配置信息資源。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化，是資源配置的根本目的，這里的資源是指所有的資源而言的，包括有形的資源和無(wú)形的資源。在這里談到的是信息資源的配置，那么我們?cè)谶@個(gè)篇幅中所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)福利其實(shí)是指“信息福利”，這個(gè)是實(shí)施信息資源配置的根本目的。

我們知道，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化指的是這樣一種狀態(tài)：無(wú)論作任何改變都不不可能同時(shí)使一部分人受益而其他人不受損，也就是說(shuō)，如果資源配置達(dá)到了最優(yōu)化時(shí)，一部分人進(jìn)一步改善處境必須以另一些人的處境惡化為代價(jià)，反之，如果資源配置是低效率的，那么通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置，至少一部分人可以提高福利水平，而不減少其他人的福利。

那么在涉及到信息資源配置的時(shí)候，我們同樣可以引用這種觀點(diǎn)。社會(huì)要進(jìn)行信息資源配置，就是要是信息資源在社會(huì)上的配置效率達(dá)到最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息福利的最大化，這個(gè)是進(jìn)行信息資源配置的最終目的。

個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利取決于他們各自消耗多少商品和勞務(wù)，由此出發(fā)，我們可以從兩個(gè)不同的方面來(lái)思考社會(huì)信息福利的涵義：

１、在直接的意義上，

個(gè)人的信息福利取決于他們各自消費(fèi)多少信息商品和信息服務(wù)。對(duì)于物質(zhì)資源而言，由于社會(huì)總的資源是有限的，人們能夠消費(fèi)的物質(zhì)資源的總量是有限的，物質(zhì)資源的配置就是要將總量有限的商品和勞務(wù)在不同的個(gè)體之間進(jìn)行分配，達(dá)到福利水平的各種組合，并試圖使某些人的效用水平在其他人的效用不變的情況下有所提高。而對(duì)于信息資源，由于其具有使用的非消耗性和非排他性，任何個(gè)人增加對(duì)信息商品和信息服務(wù)的消費(fèi)或者占有并不會(huì)減少其他人的對(duì)信息商品和服務(wù)的消費(fèi)，因而，整個(gè)社會(huì)上的信息資源能夠被充分的利用，即能夠?qū)崿F(xiàn)充分的共享就是信息資源的最優(yōu)配置。換句話說(shuō)，就是信息資源共享程度的提高就意味著信息資源配置效率的改進(jìn)。

２、在間接的意義上講，

很多時(shí)候，信息資源并不是以信息商品和信息服務(wù)的形式存在的，而是以一種“促進(jìn)劑”的形式參與物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過(guò)增加物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)出或者質(zhì)量來(lái)滿足人們的信息需求，使既有的信息福利邊界向上移動(dòng)。這種形式同樣可以視為信息福利。

信息資源的配置形式有多種，可以分為數(shù)量配置、時(shí)間配置、空間配置等類(lèi)型。

１、信息資源的數(shù)量配置

信息資源的數(shù)量配置包括信息的存量配置和增量配置，總量配置和個(gè)量配置。信息資源存貯量應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模才能滿足信息需求，同時(shí)要根據(jù)新信息的巨量增長(zhǎng)和信息需求的不斷變化，及時(shí)組織貯存新的信息。無(wú)論是存量還是增量，都要保證信息資源的足夠種類(lèi)。種類(lèi)也并非越多越好，而是以滿足不同類(lèi)型信息需求為依據(jù)，這需要研究總量和個(gè)量的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，信息資源無(wú)論是實(shí)現(xiàn)存量配置還是增量配置，總量配置還是個(gè)量配置，都有相當(dāng)大的難度，這是因?yàn)槿魏蝹€(gè)人或機(jī)構(gòu)都可能既是信息的利用者也是信息的生產(chǎn)者，這容易導(dǎo)致所需要的信息千差萬(wàn)別，無(wú)所不包。

２、信息資源的時(shí)間配置

信息資源的時(shí)間配置是指在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)上的配置，既對(duì)不同時(shí)段上的信息進(jìn)行貯存，又滿足用戶對(duì)不同時(shí)段上的信息需求。不同類(lèi)型的信息時(shí)效差別較大，一般來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)信息相對(duì)穩(wěn)定，其效用隨著時(shí)間推移逐漸過(guò)時(shí)，表現(xiàn)為一種老化；商務(wù)信息的時(shí)效性很強(qiáng)，一條價(jià)值連城的信息可能在一夜之間變得分文不值。因此，在不同的時(shí)態(tài)上對(duì)不同種類(lèi)的信息資源進(jìn)行配置是保證信息資源結(jié)構(gòu)具有合理時(shí)效分布的重要指標(biāo)，也是滿足用戶信息需求的前提。

３、信息資源的空間配置

信息資源的空間配置是指信息資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)部門(mén)之間的分布，實(shí)質(zhì)上是在不同使用方向上的分配。信息資源的地域分配存在嚴(yán)重的不均衡性，各地域、各行業(yè)并不能依靠信息需求和使用方向合理使用信息資源。這主要是因?yàn)樾畔①Y源在不同行業(yè)、地理區(qū)域的信息量分布和信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)存在著很大的差距。信息資源在空間優(yōu)化配置的先決條件是構(gòu)建先進(jìn)的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

無(wú)論是從時(shí)間上，還是從空間上、數(shù)量上，信息資源的配置都是以已有的資源條件為基礎(chǔ)。無(wú)論是“硬”資源，還是“軟”資源，相對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)信息用戶的需要和國(guó)家信息系統(tǒng)的具體目標(biāo)而言，都是有數(shù)量與質(zhì)量上的相對(duì)盈余和相對(duì)虧負(fù)這兩個(gè)特點(diǎn)。這就要求通過(guò)信息資源配置過(guò)程，將信息資源的相對(duì)盈余和相對(duì)虧負(fù)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)和利用。

信息資源配置必須遵循下列基本要求：

第一，要以社會(huì)信息需求為依據(jù)。

信息資源配置必須符合社會(huì)的信息需求狀況，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)信息商品生產(chǎn)的目的，用戶對(duì)信息的需求和利用是信息資源配置的最基本的依據(jù)。人類(lèi)的信息需求是一種復(fù)雜的社會(huì)需求，影響因素多種多樣，需求千差萬(wàn)別，信息資源盡管量大面廣，但對(duì)于用戶在特定時(shí)間、特定空間的特定需求來(lái)說(shuō)，總是有限的。配置信息資源的結(jié)果，都體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)信息需求的滿足程度上。滿足社會(huì)信息需求的程度越高，信息資源優(yōu)化配置的程度就越高；反之，滿足社會(huì)信息需求的程度越低，信息資源優(yōu)化配置的程度就越低。如果社會(huì)信息需求僅僅表現(xiàn)為追求數(shù)量上的滿足，信息資源的有效配置就是提供盡可能豐富的信息商品與信息服務(wù)以滿足需要；如果社會(huì)信息需求同時(shí)或主要表現(xiàn)為追求信息商品的質(zhì)量，信息資源的有效配置就應(yīng)當(dāng)包括信息商品與信息服務(wù)質(zhì)量的提高以至把它當(dāng)作一個(gè)主要的方向。否則，不能滿足社會(huì)對(duì)信息商品與信息服務(wù)的質(zhì)量需要，信息資源配置就不可能有效和優(yōu)化。

信息資源不論是在時(shí)間、空間矢量上的配置，還是品種、數(shù)量上的配置，其依據(jù)都是用戶對(duì)信息資源的需求性。因此，合理配置信息資源，使之最大限度地滿足社會(huì)各階層人們的不同信息需要，這是有效配置的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

第二，利用性原則。

信息資源有效配置的落腳點(diǎn)是用戶有效的利用。因此，應(yīng)對(duì)信息服務(wù)工作的特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)查，積極探索信息服務(wù)的新模式，使信息資源得到有效的利用。

第三，要盡可能降低信息資源配置成本。

信息資源配置成本是指信息資源配置中的資源耗費(fèi)，即信息資源所需付出的代價(jià)。信息資源配置的目的是創(chuàng)造更多財(cái)富，配置成本高就必然會(huì)降低信息資源配置的效率。因此，盡可能減少信息資源配置成本是信息資源配置的基本要求。信息資源的特性決定了信息資源配置成本不能再用固定成本和可變成本來(lái)衡量，而可分為信息資源配置的存量成本和增量成本。信息資源存量配置成本是指已完成配置過(guò)程的信息資源體系分布所耗費(fèi)的社會(huì)財(cái)富以及保持現(xiàn)有信息資源結(jié)構(gòu)所耗費(fèi)的社會(huì)財(cái)富之和。信息資源增量配置成本是指增加信息資源配置時(shí)所耗費(fèi)的社會(huì)財(cái)富總和。顯而易見(jiàn)，社會(huì)擁有的信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，以及擁有的實(shí)用型商業(yè)數(shù)據(jù)或公眾數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)目影響著信息資源配置時(shí)增量配置的成本大小。

第四，要有利于信息資源共享。

這是信息資源配置的特有要求，也是由信息資源本身的特性所決定的。信息資源共享是信息社會(huì)的基本要求，信息資源有效配置就是尋求適合科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的、功能多、效率高、結(jié)構(gòu)合理的信息資源體系，以達(dá)到信息資源共享的目的。信息資源配置必須打破傳統(tǒng)的信息資源部門(mén)所有以及自我封閉、各自為政的小生產(chǎn)模式，形成重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的信息資源聯(lián)合配置格局。

信息資源是戰(zhàn)略性社會(huì)資源，其有效配置受社會(huì)信息結(jié)構(gòu)的約束，并且通過(guò)信息的分散和集中來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的配置。信息資源配置方式有市場(chǎng)配置、計(jì)劃配置和市場(chǎng)與計(jì)劃雙重配置三種。

（一）信息資源的市場(chǎng)配置

信息資源的市場(chǎng)配置是由信息資源供需雙方以市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)供求變化等分散信息為主要依據(jù)，自由作出選擇。從某種意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)就是一種價(jià)值規(guī)律自行調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，與“計(jì)劃”或“國(guó)家調(diào)節(jié)”相對(duì)應(yīng)。

信息資源的市場(chǎng)配置是基于信息不完全和非對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)條件的，市場(chǎng)配置信息資源是通過(guò)經(jīng)濟(jì)信息或市場(chǎng)信號(hào)來(lái)消除或減少信息市場(chǎng)活動(dòng)中的不確定性，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的配置。由于市場(chǎng)信息本身的特性、市場(chǎng)分割、信息傳播系統(tǒng)和人類(lèi)的“有限性”等因素的限制，市場(chǎng)活動(dòng)的參加者所需的信息資源并不能全部無(wú)償?shù)墨@得；另一方面，市場(chǎng)活動(dòng)的參加者中總有某些個(gè)人掌握著其他市場(chǎng)參加者不了解但需要的信息資源，這些信息在某些情況下可能被掌握者所壟斷而不能得到傳播，但在某些情況下，掌握信息的市場(chǎng)活動(dòng)的參加者卻希望自身掌握的信息能夠有效地提供給其他社會(huì)成員。然而，掌握信息的個(gè)人不愿無(wú)償?shù)叵蚱渌传@得信息的個(gè)人提供信息，與此相反，在某些情況下提供信息還需要掌握信息的個(gè)人付出成本。對(duì)于供求雙方而言，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信息可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，完成信息資源的買(mǎi)賣(mài)交易，從而圍繞價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制，以價(jià)格信息、供求信息、競(jìng)爭(zhēng)信息等市場(chǎng)機(jī)制要素信息的交互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)信息資源的市場(chǎng)配置最優(yōu)。實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制能根據(jù)近期信息資源消費(fèi)者的需求來(lái)開(kāi)發(fā)和分配信息資源，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信息和市場(chǎng)供求信息的變化，直接約束信息資源的流向和流速，從而有利于緩解用有限的相對(duì)稀缺的信息資源滿足無(wú)限多樣化的需要這對(duì)矛盾，對(duì)信息資源的短期有效配置起著良好的引導(dǎo)作用。

在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，特別是發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)體系發(fā)育都還不夠成熟，市場(chǎng)機(jī)制本身還存在著許多缺陷，市場(chǎng)中的資源不能完全自由地流動(dòng)，而且地區(qū)間和行業(yè)間存在許多障礙，價(jià)格信號(hào)經(jīng)常不能及時(shí)和真實(shí)地反映資源的稀缺程度，因而市場(chǎng)機(jī)制常常無(wú)法有效地自動(dòng)配置資源，從而使得放任的自由市場(chǎng)會(huì)偏離最佳狀態(tài)，而信息市場(chǎng)的組織機(jī)制也同樣存在著這些問(wèn)題，它對(duì)信息資源的市場(chǎng)配置存在著一些自身無(wú)法克服的缺陷，它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)信息市場(chǎng)本身并不能保證一個(gè)最有利于信息生產(chǎn)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；

(2)市場(chǎng)不能自動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，制定與信息活動(dòng)有關(guān)的法律、政策；

(3) 現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)信息并非完全透明。市場(chǎng)信息有已知的“白色信息”，半知的“灰色信息”和未知的“黑色信息”。這種情況的存在，加上市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制也不可能盡善盡美，信息資源供需雙方均只能根據(jù)現(xiàn)期價(jià)格信息和市場(chǎng)供求信息的狀況，對(duì)下期行為作出預(yù)測(cè)和判定，這就使得信息市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶有很大的隨意性和盲目性。也就是說(shuō)，市場(chǎng)信息傳遞雖然迅速敏捷，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)天然存有事后調(diào)節(jié)的滯后性，從而決定了市場(chǎng)調(diào)節(jié)速度的相對(duì)緩慢性。另外，市場(chǎng)調(diào)節(jié)主要是根據(jù)市場(chǎng)信息的變化進(jìn)行的，因此，市場(chǎng)調(diào)節(jié)還易造成市場(chǎng)調(diào)節(jié)目標(biāo)偏差和市場(chǎng)調(diào)節(jié)成本偏高。

(4)信息產(chǎn)品和信息生產(chǎn)具有的一些特殊屬性和規(guī)律，與一般市場(chǎng)相比，信息市場(chǎng)的資源配置功能相對(duì)要弱一些，原因突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，信息具有外部效應(yīng)。信息商品和信息服務(wù)既有正的外部效應(yīng)，又有負(fù)的外部效應(yīng)。當(dāng)其具有正的外部效應(yīng)時(shí)，信息生產(chǎn)的邊際收益小于邊際社會(huì)收益，生產(chǎn)者掌握著信息卻并不愿意投入信息生產(chǎn)，從而導(dǎo)致信息生產(chǎn)不足，信息資源配置無(wú)效；當(dāng)其具有負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，將會(huì)把成本強(qiáng)加給市場(chǎng)上并不直接消費(fèi)信息商品和信息服務(wù)的消費(fèi)者或其他生產(chǎn)者，從而使信息市場(chǎng)偏離均衡，信息資源配置也是無(wú)效的。

第二，信息的公共物品屬性。信息資源的這種屬性，即信息消費(fèi)的非排他性、非消耗性所導(dǎo)致的“搭便車(chē)”問(wèn)題，使得信息生產(chǎn)者的成本無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)的得到有效的補(bǔ)償，從而導(dǎo)致生產(chǎn)不足。

第三，信息商品的壟斷性。信息商品和信息服務(wù)的壟斷表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信息商品和信息服務(wù)的初始成本很高，因其可以幾乎沒(méi)有成本的大量復(fù)制，即邊際成本很低，并且邊際收益呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢(shì)，使最先的研制開(kāi)發(fā)者在生產(chǎn)上形成壟斷地位。而信息產(chǎn)品的連帶消費(fèi)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者形成“鎖定”效應(yīng)，這又進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)領(lǐng)先者的壟斷地位；二是信息的生產(chǎn)都具有創(chuàng)造性，保護(hù)其合法權(quán)益需要用法律來(lái)排除信息商品的共享性而形成壟斷。這個(gè)時(shí)候就會(huì)形成壟斷價(jià)格，使市場(chǎng)價(jià)格高于邊際成本，導(dǎo)致信息資源的市場(chǎng)配置無(wú)效。

第四，還有一類(lèi)信息活動(dòng)是不直接面向市場(chǎng)的，是非營(yíng)利性的。教育和基礎(chǔ)性研究這類(lèi)基礎(chǔ)性信息活動(dòng)的開(kāi)展，并不是出于商業(yè)目的，所以市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法對(duì)其進(jìn)行自行調(diào)節(jié)。

所以，信息資源的市場(chǎng)配置更擅長(zhǎng)于短期配置，更容易在市場(chǎng)信息通道非常暢通、信息獲取、信息交互成本很低的情況下實(shí)現(xiàn)信息資源配置優(yōu)化。但是，在信息不完全的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，特別是在具有不利選擇和敗德行為的條件下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)信息資源的配置難以達(dá)到最優(yōu)。

（二）信息資源的計(jì)劃配置

信息資源無(wú)限豐富，但是相對(duì)人們對(duì)信息資源的現(xiàn)時(shí)需求和專(zhuān)業(yè)需求，信息資源的供給顯得明顯不足，信息資源的供給并不能完全按照供求比例的變化調(diào)整其價(jià)格。而且，現(xiàn)實(shí)生活中信息系統(tǒng)并不健全，信息資源的供需雙方，在市場(chǎng)上并不能及時(shí)得到自己所需要的有用信息。也即市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程是在信息不完全的情況下進(jìn)行的。市場(chǎng)機(jī)制的作用是有限的，因此，信息資源的配置完全有必要尋找一種新的配置方式。計(jì)劃配置信息資源就能克服市場(chǎng)配置的弱點(diǎn)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

信息資源的計(jì)劃配置就是指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、勸導(dǎo)等手段，按照信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)分配現(xiàn)有信息資源和信息資源獲取權(quán)限、信息資源開(kāi)發(fā)與使用權(quán)限等。信息資源的計(jì)劃配置必然要求國(guó)家有一個(gè)諸如信息資源管理委員會(huì)之類(lèi)的權(quán)利機(jī)構(gòu)，規(guī)范信息分類(lèi)，規(guī)定信息交互渠道、保護(hù)信息資源的正常開(kāi)發(fā)、使用等。

政府對(duì)信息資源的計(jì)劃配置主要依靠三個(gè)工具：

(1)財(cái)政工具。通過(guò)對(duì)教育、科研和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投入，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；

(2)稅收工具。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和高新技術(shù)企業(yè)減免稅收以鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)；

(3)產(chǎn)業(yè)政策工具。政府可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，刺激和推動(dòng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通過(guò)這些工具，政府能夠在宏觀上把握，調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)的信息資源的合理分配和利用。

計(jì)劃配置信息資源有其明顯的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)政府的計(jì)劃配置，信息資源可以達(dá)到信息經(jīng)濟(jì)宏觀制衡、信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化信息經(jīng)濟(jì)整體效益等目的。

首先，影響社會(huì)信息總供給與社會(huì)信息總需求的因素很多，因此，要實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)的高速、持續(xù)發(fā)展，就必須由政府根據(jù)信息資源總供求信息、物價(jià)信息等，采用政府行為，配置信息資源。

其次，信息產(chǎn)業(yè)包括通信產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)、信息咨詢(xún)業(yè)等，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理，發(fā)展比例是否協(xié)調(diào)，取決于政府的宏觀調(diào)控，信息資源的計(jì)劃配置可以實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)。

再次，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高速化進(jìn)程以及高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐使得信息資源共享的范圍越來(lái)越廣，但是信息保密現(xiàn)象、信息壁壘也越來(lái)越多。在信息化社會(huì)中，擁有大量信息資源的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或部門(mén)，往往以某種形式聯(lián)合起來(lái)，形成部門(mén)壟斷、地區(qū)壟斷或“自然壟斷”。不同的壟斷形式，其作用是不同的。有些壟斷是一種認(rèn)為約定，如版權(quán)，旨在幫助信息商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)信息商品的生產(chǎn)與供給。某種信息商品的價(jià)值若不能實(shí)現(xiàn)，其再生產(chǎn)和同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)必將受到影響，供給會(huì)相對(duì)不足。有些壟斷則是廠商為達(dá)到自身利益的最大化而刻意造成的，旨在限制信息資源的共享。面對(duì)不同形式的壟斷信息資源的行為，政府可以采取措施，對(duì)有利的壟斷進(jìn)行保護(hù)，對(duì)不利的壟斷加以限制，而這恰恰是計(jì)劃配置信息資源的優(yōu)勢(shì)。

此外，信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展追求整體效益優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益并不僅是開(kāi)發(fā)、利用信息資源部門(mén)的問(wèn)題，而應(yīng)包括整個(gè)社會(huì)的信息經(jīng)濟(jì)效益。政府采用計(jì)劃配置信息資源就可以減少信息資源消費(fèi)者的非理性行為，避免地區(qū)尋求本位主義利益，避免少數(shù)經(jīng)濟(jì)組織使用信息資源產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)。

采用計(jì)劃配置信息資源，一方面可以克服市場(chǎng)配置信息資源的不足，避免市場(chǎng)配置的滯后性、盲目性，減少信息資源的浪費(fèi)；另一方面，也是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，信息產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用很大，但其發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)較差，需要政府的投入，扶植和引導(dǎo)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，采用計(jì)劃方式配置資源的意義尤為重大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)低，工業(yè)化的水平不高，而又要完成工業(yè)化、信息化的雙重任務(wù)。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和戰(zhàn)略任務(wù)下，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨更差的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，諸如生產(chǎn)力水平低、技術(shù)落后、信息觀念淡薄等，信息產(chǎn)業(yè)超前于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。因此，采用計(jì)劃方式配置信息資源有利于加快我國(guó)信息化步伐，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

信息資源的計(jì)劃配置也有不足之處。政府在配置信息資源時(shí)，政府難于做到掌握充分的市場(chǎng)信息，對(duì)私人市場(chǎng)反應(yīng)的控制也非常有限；即使政府擁有充分的信息，但在不同方案之間作出選擇時(shí)仍會(huì)遇到很多困難，政府的決策影響的是很多人，但是作出決策的卻只是一少部分人，不論這少數(shù)決策者處于什么樣的情況之下，在作出配置決策時(shí)總?cè)菀啄ㄉ现饔^偏好的色彩，諸如偏好高投資、高速度，相對(duì)忽視經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；偏好行政方法，相對(duì)忽視經(jīng)濟(jì)手段和法律手段；偏好直接控制，相對(duì)忽視間接控制。由于計(jì)劃調(diào)節(jié)過(guò)程中，可供決策的信息貧乏，決策過(guò)程過(guò)于煩瑣，決策機(jī)制不完善，可能造成政府行為遲鈍或決策失誤，從而影響信息資源配置的優(yōu)化程度。

（三）信息資源的雙重配置

現(xiàn)在已經(jīng)很少有人相信純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者完全放任的自由市場(chǎng)能夠單獨(dú)承擔(dān)起配置資源功能的神話了。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，在大多數(shù)時(shí)候，市場(chǎng)能夠以更低的成本配置資源，但同時(shí)市場(chǎng)如果失靈也要求政府必須進(jìn)行適度的干預(yù)，即采用市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的方式來(lái)配置信息資源。

市場(chǎng)配置與計(jì)劃配置之間存在著對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，二者的結(jié)合在功能上具有互補(bǔ)性，在效應(yīng)上具有協(xié)調(diào)性。因此，采用市場(chǎng)與計(jì)劃混合配置信息資源，既可以避免在信息不完全的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，特別是在具有不利選擇和敗德行為的條件下，市場(chǎng)配置效率的低下，也可以避免在信息不完全的條件下，計(jì)劃配置資源出現(xiàn)更多，更嚴(yán)重的信息貧乏問(wèn)題。事實(shí)上，如果充分考慮信息資源配置中的各種信息問(wèn)題，那么，我們很容易得出結(jié)論，無(wú)論是以市場(chǎng)為主導(dǎo)還是以計(jì)劃為主導(dǎo)的雙重配置方式，其資源配置效率均高于單純的市場(chǎng)配置或單純的計(jì)劃配置。至于以市場(chǎng)配置為主還是以計(jì)劃配置為主，則應(yīng)視具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和信息資源配置的具體要求而定。

信息資源配置有宏觀配置和微觀配置兩個(gè)層次。信息資源配置的層次不同，其配置方法、配置目標(biāo)、配置重點(diǎn)也不同。信息資源的宏觀配置主要面向一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，強(qiáng)調(diào)總量配置效果，而信息資源的微觀配置主要面向各信息機(jī)構(gòu)、信息企業(yè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)量配置效果。

（一）信息資源的宏觀配置

信息資源的宏觀配置是指國(guó)家或地區(qū)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段對(duì)其擁有的信息資源加以調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)信息資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，以達(dá)到滿足整個(gè)社會(huì)不斷增長(zhǎng)和日益深化的信息需求的目的。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家或地區(qū)政府主要通過(guò)政策法規(guī)、管理?xiàng)l例、投資方向調(diào)節(jié)、發(fā)展綱要、系統(tǒng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和促進(jìn)信息資源在國(guó)家或地區(qū)范圍的最佳分布。為了國(guó)家或地區(qū)信息系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)信息積累的需要，政府總是比信息機(jī)構(gòu)、信息企業(yè)更關(guān)心整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的信息資源結(jié)構(gòu)與匹配狀況，更重視國(guó)家或地區(qū)信息資源的合理配置和有效利用。

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在利益關(guān)系上總是存在著整體利益與局部利益，集體利益與個(gè)人利益的矛盾；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上、資源分布上總是存在著不平衡性。因此，有必要加強(qiáng)信息資源的宏觀配置。從信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程考察，對(duì)信息活動(dòng)中的各種資源進(jìn)行宏觀配置，是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生于規(guī)模經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高的時(shí)代。它從產(chǎn)生時(shí)起就以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為起點(diǎn)，要求市場(chǎng)具有廣域性；同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)含量高、產(chǎn)品及生產(chǎn)要素更新快的產(chǎn)業(yè)，如果不對(duì)信息資源進(jìn)行宏觀配置，既必然導(dǎo)致在地方利益約束下的經(jīng)濟(jì)封鎖，從而阻礙信息資源與信息商品的共享；也必然導(dǎo)致信息資源的重復(fù)配置和低級(jí)低效配置，不能發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。

一般來(lái)說(shuō)，信息資源的宏觀配置通過(guò)如下過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)：

計(jì)劃（或稱(chēng)國(guó)家或地區(qū)信息資源配置計(jì)劃）→財(cái)政撥款→獲得信息資源→配置于信息活動(dòng)過(guò)程

這種配置過(guò)程雖然較易實(shí)現(xiàn)，但它卻割斷了信息商品生產(chǎn)者與信息市場(chǎng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，各種信息資源很難通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行選擇和重新組合，它比較有利于實(shí)現(xiàn)信息資源的“數(shù)量”配置。不過(guò)，誰(shuí)也無(wú)法抹殺信息資源宏觀配置對(duì)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功勞。第二次世界大戰(zhàn)以后，很多國(guó)家或地區(qū)抓住社會(huì)信息化不斷加速的機(jī)遇，通過(guò)立法確保信息資源優(yōu)先利用。這對(duì)信息資源的宏觀配置起著積極作用，也發(fā)揮了信息資源在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（二）信息資源的微觀配置

信息資源的微觀配置是指各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)信息資源進(jìn)行多種形式的組合，從而形成合理的信息資源體系。隨著社會(huì)信息化程度的提高，非信息企業(yè)內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)自立的信息服務(wù)部門(mén)，他們的主要目的是挖掘內(nèi)部信息資源，服務(wù)于生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。這些部門(mén)更清楚自己?jiǎn)挝粌?nèi)部蘊(yùn)涵的信息資源和單位內(nèi)部各部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)人員的信息需求，雖然他們的信息活動(dòng)與生產(chǎn)、管理密不可分，但他們作為一個(gè)部門(mén)或系統(tǒng)充當(dāng)是信息企業(yè)必須完成的信息功能，但他們沒(méi)有成為獨(dú)立的企業(yè)，無(wú)論企業(yè)內(nèi)的一個(gè)部門(mén)，還是企業(yè)自身建立的信息管理系統(tǒng)，這種對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息資源的匹配、組織都屬于微觀信息資源配置。據(jù)國(guó)外企業(yè)大量信息工作實(shí)踐所作的統(tǒng)計(jì)分析表明，企業(yè)信息資源有85％蘊(yùn)藏在企業(yè)內(nèi)部。如何實(shí)現(xiàn)這些資源的有效配置，成為企業(yè)家的突破口。非信息企業(yè)信息資源的配置要以促進(jìn)本企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理為宗旨，以滿足企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理需要為原則。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，企業(yè)越來(lái)越重視技術(shù)信息、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)信息、市場(chǎng)信息、競(jìng)爭(zhēng)信息等。西方越來(lái)越多國(guó)家的企業(yè)開(kāi)始重視這些信息資源的有效配置和合理使用，他們往往在自己的企業(yè)內(nèi)部設(shè)立首席信息經(jīng)理（Chief Information officer 簡(jiǎn)稱(chēng)CIO）來(lái)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部信息資源的合理分布，指導(dǎo)對(duì)信息資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

信息企業(yè)信息資源的配置，是信息資源微觀配置的重要內(nèi)容。對(duì)信息企業(yè)而言，信息資源配置旨在能利用經(jīng)過(guò)配置而形成的合理的信息資源體系，生產(chǎn)出有形和無(wú)形的信息商品，以滿足社會(huì)信息需求，從而獲取利潤(rùn)。從投入來(lái)看，信息生產(chǎn)設(shè)備、通訊設(shè)備、信息人才相當(dāng)于物質(zhì)商品生產(chǎn)企業(yè)投入的機(jī)器、勞動(dòng)力，有用的信息則相當(dāng)于特質(zhì)商品的生產(chǎn)企業(yè)的原材料。原材料的配置以信息商品的市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格所反映的市場(chǎng)信號(hào)為導(dǎo)向，兼顧自身的生產(chǎn)能力。生產(chǎn)出的信息商品既可以是最終消費(fèi)品，也可以是中間產(chǎn)品。前者進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，而后者進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，成為其它企業(yè)的生產(chǎn)要素。