運輸政策是指一國政府為實現(xiàn)一定時期的目標(biāo)而制定的協(xié)調(diào)參與運輸活動的各個經(jīng)濟(jì)主體之間利益關(guān)系的行為準(zhǔn)則，是一國經(jīng)濟(jì)政策的一部分。作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一部分，運輸政策不僅具有合理配置運輸資源的作用，而且還與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策共同影響和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的合理產(chǎn)業(yè)布局及其他宏觀總量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

運輸政策是國家對運輸業(yè)實施調(diào)控的重要手段。政府通過制定和實施運輸政策，實現(xiàn)資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)以及運輸業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。運輸政策主要由運輸投資政策、運輸財政政策和運輸價格政策等組成。政府通過運輸投資政策引導(dǎo)運輸投資的方向，確定運輸投資總量及其占國民經(jīng)濟(jì)投資總量的比重和運輸投資總量在不同運輸方式之間的分配。國家財政政策是調(diào)節(jié)國民收入再分配的重要手段。政府通過稅收政策、補貼政策和信貸政策鼓勵或限制某種運輸方式的發(fā)展。運輸價格政策是對運輸價格進(jìn)行控制、監(jiān)督和管理。運輸政策是為實現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)服務(wù)的，具有明確的傾向性。雖然世界上有些國家在其運輸政策上具有自由主義傾向，但為了本國利益，多數(shù)國家對本國運輸業(yè)均采取了不同程度的保護(hù)措施，具有保護(hù)主義傾向。^[1]

各國的地理條件、資源(包括運輸資源)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各自運輸政策的內(nèi)容也有差別。某一個國家在國民經(jīng)濟(jì)和運輸化的不同發(fā)展階段，其運輸政策的目標(biāo)及產(chǎn)生背景、調(diào)整的重點對象和政策手段等，顯然也是有差異的。此外，運輸政策的表達(dá)形式、制定過程以及執(zhí)行方式也因各國的情況而有所不同，相應(yīng)的運輸政策的執(zhí)行結(jié)果也各異。

但各國的運輸政策又都存在共同點。對大多數(shù)國家來說，制定運輸政策的許多目標(biāo)是很相近的，如加快運輸業(yè)發(fā)展以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高運輸效率、在使所有人、貨都有合理流動的權(quán)利方面保障社會的平等、開發(fā)落后地區(qū)、保護(hù)環(huán)境和有效地利用資源等。在形式上，很多國家出臺的運輸政策常常會包括以下幾項內(nèi)容：

(1)政策目標(biāo)。說明制定該項政策所要解決的主要問題，例如為促進(jìn)運輸業(yè)發(fā)展籌集充足的資金、改善運輸服務(wù)水平、推廣新的運輸技術(shù)、提高交通安全水平、緩解交通擁擠狀況、節(jié)約能源、降低交通運輸造成的污染、促進(jìn)地區(qū)開發(fā)、促進(jìn)運輸業(yè)合理競爭等，都可能是制定運輸政策所要實現(xiàn)的目標(biāo)。

(2)制定政策的背景。對不同時期或不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所面臨的不同運輸問題應(yīng)制定不同的運輸政策，為使公眾和政策執(zhí)行者對政策能有更好的了解并愿意配合執(zhí)行，以保證其順利實施，一般應(yīng)對該項政策制定的原因、時機(jī)及其背景情況加以說明。

(3)政策手段。制定運輸政策要根據(jù)問題的特性，考慮當(dāng)時的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等各種環(huán)境條件，選擇實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。解決不同問題所選擇的途徑可以是多種多樣的，例如調(diào)整運價、征稅、政府補貼、興辦運輸工程、制定運輸工具的廢氣排放和噪音標(biāo)準(zhǔn)、實行運輸管制或放松管制、推行新的運輸業(yè)組織管理體制、對某種運輸方式實行國有、國營或反之實行民營、私營等。

(4)實行政策的區(qū)域范圍。有些運輸政策是全國普遍適用的，但不同地區(qū)的運輸問題有時各有特點，需要制定有區(qū)別的運輸政策，因此有些情況下應(yīng)規(guī)定實施某項運輸政策的區(qū)域范圍。

(5)保證政策實施的法規(guī)。運輸政策與交通運輸法規(guī)有十分密切的關(guān)系。很多國家并無運輸政策的正式文件，運輸政策本身是通過一系列的交通運輸法規(guī)體現(xiàn)出來的，而成文的運輸政策有時也只是原則性的抽象政策，必須根據(jù)該政策制定可以具體實施的交通運輸法規(guī)，以便實際貫徹。用法律的形式肯定一些重要的運輸政策目標(biāo)，也有利于保證它的權(quán)威性和一定程度的穩(wěn)定性。因此交通運輸法規(guī)已成為各國運輸政策的重要組成部分。一些國家目前已越來越明確地用立法的形式制定和頒布運輸政策，甚至具體時間期限內(nèi)的運輸建設(shè)規(guī)模、籌款方式和數(shù)額、政府補貼方式以及專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)等，都用法律固定下來，以保證運輸政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

(6)運輸建設(shè)規(guī)劃。很多運輸政策涉及交通運輸建設(shè)規(guī)劃，而且非通過建設(shè)規(guī)劃付諸實施不可，而每一個國家的交通規(guī)劃，也都必然會反映其政府的運輸政策。因此，運輸建設(shè)規(guī)劃也是運輸政策的重要組成部分。

(7)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各國都有交通運輸主管部門，它們一般是國家運輸政策的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但有些國家在交通立法中往往還對一些具體的運輸政策目標(biāo)或事項，規(guī)定或設(shè)立特殊的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使其負(fù)有相應(yīng)特殊的責(zé)任和權(quán)力。

運輸政策作為國家經(jīng)濟(jì)政策的一個重要組成部分，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)進(jìn)行制定。世界各國均依據(jù)各自社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)狀況，分別制定各自不同的具體交通運輸政策。

制定運輸政策的目標(biāo)主要是為了維護(hù)正常的交通秩序、協(xié)調(diào)交通運輸系統(tǒng)的工作及保證交通運輸安全等。

1．維護(hù)正常交通運輸秩序

任何一種活動，只要參與者眾多，就必須要有規(guī)定的秩序才能正常進(jìn)行，交通運輸服務(wù)的供給和消費，是一種具有廣泛公共性的經(jīng)濟(jì)活動。不僅有多種運輸方式、多種經(jīng)營方式、多種經(jīng)濟(jì)成分以及數(shù)量眾多的交通運輸經(jīng)營者，而且還有類型繁雜和眾多的運輸對象。

既然交通運輸服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)活動，就會有經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生。無論是交通運輸服務(wù)的供給者還是需求者，無論任何以何種運輸方式經(jīng)營的單位或個人及用戶，都有各自的利益。這些不同的利益取向，將使其相互之間在一定程度上、一定時間和一定的范圍內(nèi)有著各種矛盾和制約。

為了社會總體利益的基本需要，包括既保證各運輸方式和經(jīng)營單位正常進(jìn)行運輸服務(wù)工作，盡可能有效利用其運輸能力，合理發(fā)揮其優(yōu)勢，又保證運輸需求者總體的基本經(jīng)濟(jì)利益，必須要有一個正常的交通運輸秩序。

2．協(xié)調(diào)交通運輸工作

在考慮維持交通運輸正常秩序的同時，為了提高整個運輸系統(tǒng)的效率，為了提高運輸服務(wù)質(zhì)量，還必須考慮各種運輸方式協(xié)調(diào)的進(jìn)行系統(tǒng)性的、有組織的運輸服務(wù)供給。

為保證社會總體經(jīng)濟(jì)效益，同時兼顧不同運輸供給方的效益，必須發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能提高交通運輸系統(tǒng)總體的運轉(zhuǎn)效率。

例如，在城市電車、公共汽車、出租汽車運輸與鐵路、航空、水路運輸等運輸工具運行時刻表上，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制定，使其合理銜接、便利乘客轉(zhuǎn)乘，并盡可能減少轉(zhuǎn)乘等待時間，提高整個城市公共客運系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率。否則即使某種或幾種運轉(zhuǎn)工具的運輸效率很高，但乘客轉(zhuǎn)乘等待時間長，也會顯著降低總體運輸效果。因此，有必要對各運輸方式統(tǒng)一采取計劃運營的交通運輸政策，以保證各運輸方式在合理分工的同時，又能相互合理銜接，提高整個運輸體系的運轉(zhuǎn)效率。

交通運輸協(xié)調(diào)工作內(nèi)容主要有：合理地確定各運輸方式的服務(wù)分工及比價關(guān)系，設(shè)置各運輸方式的共同終點站，組織不同運輸工具的共同使用和聯(lián)合直達(dá)運輸以及設(shè)立直達(dá)運價等。

3．保證交通運輸安全

交通運輸安全包括運輸安全與交通安全。

運輸安全是運輸對象的安全，即從起運點至目的地，對貨物要保持其數(shù)量無差錯、質(zhì)量無變異；對乘客要保證其乘車安全，不得發(fā)生任何危及其人身與財物安全的責(zé)任事故。

交通安全是運輸工具運轉(zhuǎn)行駛時，要保證有關(guān)行人、交通工具和沿線設(shè)施的安全。

運輸政策的職能是調(diào)整運輸活動所涉及的各種復(fù)雜關(guān)系。在各國運輸資源配置和交通運輸業(yè)發(fā)展、促進(jìn)運輸市場的有效運作以及技術(shù)進(jìn)步、安全、環(huán)境、社會福利等方面，運輸政策都扮演了極其重要的角色。因此，合理的運輸政策應(yīng)具有以下職能作用。

1)彌補運輸市場“失靈”

在市場經(jīng)濟(jì)中，“無形的手”能夠調(diào)控市場主體的行為，以實現(xiàn)資源的有效配置和高效率的使用。但由于運輸服務(wù)產(chǎn)品屬于“混合產(chǎn)品”或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，具有外部性、壟斷性、信息不對稱性等特點，運輸市場存在市場“失靈”的風(fēng)險。因此，政府有必要通過制定一系列的相關(guān)政策來彌補市場機(jī)制的不足，確保運輸二市場的健康發(fā)展。

目前，世界各國政府都將交通運輸業(yè)的發(fā)展放在極其重要的位置，制定了各種運輸政策來監(jiān)管、調(diào)控運輸行業(yè)的發(fā)展，并通過各種手段參與到交通運輸業(yè)的運作和發(fā)展中。

2)實現(xiàn)資源的合理配置

交通運輸業(yè)雖然屬于第三產(chǎn)業(yè)，但作為社會經(jīng)濟(jì)活動的重要紐帶，交通運輸能夠促進(jìn)資源的合理配置和有效利用。例如，土地和其他資源使用中的低效率通過運輸設(shè)施的建設(shè)加以改善。因此，我們說運輸是地區(qū)間資源調(diào)配的前提條件，合理的運輸政策可以鼓勵和支持在原材料產(chǎn)地和生產(chǎn)基地之間建立大型的運輸干線或通道，保證生產(chǎn)和消費間的貨流暢通，使資源配置盡量合理。除此之外，還可以實現(xiàn)國家在政治、社會和文化方面的發(fā)展和進(jìn)步。世界各國都意識到了發(fā)展交通運輸?shù)闹匾?，為了使某些區(qū)域間聯(lián)系更密切，國家都不惜巨資建設(shè)高速公路、高速鐵路、綜合樞紐以及港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施。

3)追求產(chǎn)業(yè)布局的合理

運輸布局應(yīng)服從于資源分布和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)布局，但多數(shù)運輸方式和運輸線路均需依靠一定的自然地理條件。合理的運輸布局就必須在自然地理條件的基礎(chǔ)上，規(guī)劃出能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運輸系統(tǒng)。因此，需要通過制定運輸政策，促使國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局更合理。同時，通過一定的運輸政策可以實現(xiàn)宏觀上對運輸結(jié)構(gòu)的管理，可以充分有效地利用各種運輸方式和地理優(yōu)勢，最經(jīng)濟(jì)地為國民經(jīng)濟(jì)和人民生活提供服務(wù)。

4)引導(dǎo)和調(diào)控市場行為

運輸基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺建設(shè)和維護(hù)需要大量的投資，這是運輸企業(yè)經(jīng)營者所難以負(fù)擔(dān)的，與此同時，運輸經(jīng)營的微利性會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者的投資信心不足。世界各國政府不得不通過各種政策方式，不同程度地直接投資和提供這些運輸設(shè)施，或者間接補貼這些服務(wù)設(shè)施的提供者。政府通過政策明確支持什么并鼓勵其發(fā)展，反對什么并限制其發(fā)展。如：政府可以通過制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、價格、稅收、補貼等各種手段引導(dǎo)和調(diào)控市場，從而達(dá)到穩(wěn)定和促進(jìn)交通運輸業(yè)發(fā)展的目的。

5)創(chuàng)造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境

市場機(jī)制本身存在的缺陷容易造成壟斷，某種運輸方式在某個時期可能具有市場操縱力，能夠憑借壟斷價格獲得超額利潤。由于市場操縱力而產(chǎn)生的壟斷行為使價格機(jī)制、競爭機(jī)制不能發(fā)揮作用，從而會導(dǎo)致社會資源的不合理配置和社會凈效益的損失，這是政府不愿看到的。通過政府干預(yù)可以迫使處于非完全競爭的運輸供應(yīng)者接受近似完全競爭的運價水平，并調(diào)整自己的供給行為。從我國交通運輸業(yè)的現(xiàn)狀看，政府及交通主管部門需要促進(jìn)形成具有一定規(guī)模和競爭力的現(xiàn)代交通運輸企業(yè)，但同時也要防范可能產(chǎn)生的壟斷行為。

6)實現(xiàn)政治目標(biāo)

政府制定運輸政策的目標(biāo)并不僅僅是考慮單一的經(jīng)濟(jì)效益和公平性，還要考慮政治因素。國家對少數(shù)民族以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首要的目的是改善民的出行條件和生活方便程度，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。此外，軍事戰(zhàn)略目標(biāo)對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求也是國家考慮的重點之一。例如，青藏鐵路的修建就能夠促進(jìn)西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、文化交流，有利于民族團(tuán)結(jié)，在軍事上有利于加強西南的國防建設(shè)。

7)加強環(huán)境保護(hù)和實現(xiàn)運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展

交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分，它在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也對生態(tài)會造成了日益嚴(yán)重的威脅，主要表現(xiàn)在：行駛的載運工具產(chǎn)生噪音、震動和大氣污染，尤其是汽車；船舶在運營、裝卸、停泊時，會產(chǎn)生廢油、污水等；鐵路、高速公路、大型樞紐、物流園區(qū)、機(jī)場、碼頭等占用大量土地，在建設(shè)過程中會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。

運輸對環(huán)境的負(fù)面影響正日益受到人們的關(guān)注，我國在制定可持續(xù)的交通運輸發(fā)展政策以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展同時，也將運輸政策對一個國家或地區(qū)的環(huán)境保護(hù)提到了議事日程上來。各國的運輸發(fā)展歷程表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，運輸就越發(fā)達(dá)，對環(huán)境保護(hù)的要求就越高，對環(huán)保的投入就越多；相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平越低，運輸越不發(fā)達(dá)，運輸造成的環(huán)保壓力就小，環(huán)保投入也就少。目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了嚴(yán)格的污染排放物標(biāo)準(zhǔn)，分別對大氣、水資源、土地、城市環(huán)境等做出了專門的規(guī)定。我國隨著人們對環(huán)保意識的增強，在制定相應(yīng)的運輸政策時會越來越重視環(huán)保問題，以確保運輸與環(huán)境的和諧發(fā)展。

當(dāng)今社會的各產(chǎn)業(yè)都需要各種運輸方式為其輸送原材料并運送產(chǎn)品，尤其是那些原材料匱乏而產(chǎn)成品又以別國或別的地區(qū)為市場的產(chǎn)業(yè)。同時運輸也是各產(chǎn)業(yè)之間的紐帶，只有以優(yōu)質(zhì)的運輸為基礎(chǔ)才有可能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，各國運輸政策無不以追求資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)的合理布局為目標(biāo)。

(一)運輸政策與資源的合理配置

資源的布局是大自然賦予的，是無法人為改變的，有些國家自然資源匱乏，而有些國家的資源分布分散。資源的分布往往與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。由于自然和經(jīng)濟(jì)的原因，原材料產(chǎn)地不一定適合建立生產(chǎn)基地，而產(chǎn)品的生產(chǎn)地又往往不是消費者集中的所在地。這就需要運輸來克服資源(自然資源和產(chǎn)品資源)在生產(chǎn)和使用上的空間障礙。合理的運輸政策往往鼓勵和支持在原材料產(chǎn)地和生產(chǎn)基地之間建立大型的運輸干線，以保證資源配置的及時性和合理性。而對產(chǎn)品與消費者之間的聯(lián)系，各國亦給予了高度的重視。為了使某些偏僻地區(qū)與外界社會聯(lián)系起來，多數(shù)國家都不惜斥巨資建立公路或鐵路等運輸通道。這樣做一方面是為了政治、社會和文化的需要，另一方面客觀上也非常有利于促進(jìn)資源在地區(qū)間的合理配置。

(二)運輸政策與產(chǎn)業(yè)布局

各國的產(chǎn)業(yè)布局往往優(yōu)先考慮將重工業(yè)布置在原材料產(chǎn)地(或供應(yīng)地)，而將與人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)布置在城市或人口比較稠密的消費地區(qū)。這種布局經(jīng)濟(jì)上往往是合理可行的，但是有些國家由于某種資源的匱乏，一些工業(yè)原材料主要依靠進(jìn)口，這種理想化的工業(yè)布局就無從談起。然而，由于政府運輸政策的作用，那些本來不能依靠本國(或本地區(qū))原材料而建立的工業(yè)，在有些國家或地區(qū)卻也得到了大力發(fā)展。比如日本幾乎沒有鐵礦石的蘊藏，但它之所以能夠成為世界主要的鋼鐵出口國，完全得益于其政府貿(mào)易立國和海運立國的政策。

運輸合理化是各國運輸政策追求的最主要目標(biāo)之一。運輸?shù)暮侠砘饕ㄟ\輸布局的合理化、運輸結(jié)構(gòu)的合理化和運輸組織的合理化。

運輸布局應(yīng)服從于資源分布和服務(wù)于工業(yè)布局。但是多數(shù)運輸方式(除航空以外)的運輸線路均需依靠一定的自然地理條件，因而運輸布局則又受到不同地形構(gòu)成的影響。因此，為了滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及廣大人民群眾出行的需要，我國運輸布局就必須在給定的自然地形條件下合理地規(guī)劃。

運輸結(jié)構(gòu)是指各種運輸方式的運輸能力和實際運輸量在總運輸能力和運輸量中所占的比重。運輸結(jié)構(gòu)的合理化不僅是運輸資源合理配置的要求，更是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。運輸政策對運輸結(jié)構(gòu)在宏觀上的管理，可以充分有效地利用各種運輸方式的優(yōu)勢和地理地形優(yōu)勢，最經(jīng)濟(jì)地為國民經(jīng)濟(jì)和人民生活提供服務(wù)。

運輸組織的合理化是指在現(xiàn)存的運輸布局的基礎(chǔ)上最有效地利用各種運輸方式，減少或避免運輸?shù)牟缓侠硇?，?a href="/wiki/%E5%AF%B9%E6%B5%81%E8%BF%90%E8%BE%93" title="對流運輸">對流運輸、迂回運輸、重復(fù)運輸和過遠(yuǎn)運輸。過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國曾經(jīng)利用國家計劃的手段來實行運輸組織的合理化，而現(xiàn)在在社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，政府對運輸組織的合理化并不是無能為力，只是其手段應(yīng)該轉(zhuǎn)變到利用建立合理高效的市場機(jī)制和指導(dǎo)性政策上來，而不是唯一使用行政命令和計劃手段。

隨著運輸業(yè)各種污染壓力的增加以及人們環(huán)保意識的普遍增強，各國政府在制定運輸發(fā)展政策時制定了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策。運輸發(fā)展程度與各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，而在相當(dāng)長的時間里運輸帶來的環(huán)境污染又與運輸發(fā)展程度成正比，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的國家或同一國家在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對運輸環(huán)保的重視程度是不同的，采取的政策也是不同的。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，運輸就越發(fā)達(dá)，對環(huán)境保護(hù)的要求就越高，國家和民眾對環(huán)境重視程度也就越高，環(huán)保投入也越多；相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，運輸就越不發(fā)達(dá)，從而運輸造成的環(huán)保壓力就越小，政府對環(huán)保的要求也就越低，投入也越少。但另外一種情況也是比較普遍的，即在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)對運輸?shù)男枨蟾撸?jīng)濟(jì)和技術(shù)條件又差，因而被迫使用技術(shù)性能差、污染嚴(yán)重而價格便宜的運輸方式和運輸工具，由此造成的污染得不到及時有效的治理。

政府對運輸環(huán)保政策的實施主要是通過一系列的環(huán)保法規(guī)來實現(xiàn)的。有些國家已經(jīng)通過各種政策來限制某種運輸方式在某些地區(qū)的發(fā)展，或引導(dǎo)企業(yè)和個人使用節(jié)能、無污染或少污染的運輸方式。如歐盟現(xiàn)在出臺的種種與運輸相關(guān)的政策都相對有利于鐵路和內(nèi)河運輸而不利于公路運輸的發(fā)展，這在很大程度上是從環(huán)保的角度來考慮的。在城市交通中，為了減輕城市中心地區(qū)的環(huán)保壓力，不少國家的市政府規(guī)定城市中心地區(qū)限制某些車輛的運行，不惜花費巨額財政資金來補貼城市公共交通，并且通過燃油稅收等制度來調(diào)整促進(jìn)能源節(jié)約。這樣一方面是為了能夠向一般市民提供運輸福利，另一方面也是為了抑制小汽車的發(fā)展，保護(hù)城市環(huán)境。

運輸政策是根據(jù)國家總的方針和政策以及運輸?shù)木唧w現(xiàn)狀而制定的，主要包括運輸發(fā)展政策、運輸經(jīng)濟(jì)政策和運輸技術(shù)政策。

1)運輸發(fā)展政策

發(fā)展政策就是國家支持什么并鼓勵其發(fā)展，反對什么并限制其發(fā)展的政策。例如，在《中華人民共和國道路運輸條例》中規(guī)定：“國家鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營”，“鼓勵發(fā)展農(nóng)村道路運輸，并采取必要的措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率，滿足廣大農(nóng)村的生活和生產(chǎn)需要”。各種運輸方式根據(jù)其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和運輸特點，都要制定相關(guān)的運輸發(fā)展政策，以確保該運輸方式的長遠(yuǎn)發(fā)展。例如，交通部制定的《公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》，規(guī)定了道路運輸技術(shù)政策的重點。其主要內(nèi)容是：交通科技要堅持面向交通生產(chǎn)建設(shè)主戰(zhàn)場，支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)交通信息化建設(shè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升交通運輸業(yè)發(fā)展的整體水平；努力構(gòu)建一體化交通運輸，提高交通運輸服務(wù)效率和品質(zhì)；強化政策支持技術(shù)研究，提高交通部門科學(xué)決策水平；實現(xiàn)交通安全保障技術(shù)的突破，增強交通運輸安全水平；加強綠色交通技術(shù)研究，緩解能源和環(huán)境制約，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通。

另外，運輸建設(shè)規(guī)劃也是運輸發(fā)展政策的重要內(nèi)容，運輸政策需要通過建設(shè)規(guī)劃來體現(xiàn)和執(zhí)行，例如，公路水路“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃就是交通運輸發(fā)展政策的重要體現(xiàn)。

2)運輸經(jīng)濟(jì)政策

運輸經(jīng)濟(jì)政策主要指投資、信貸、價格、稅收、補貼等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿作用的政策。

(1)投資政策

是國家為使交通運輸業(yè)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成合理的交通運輸布局和結(jié)構(gòu)，同時舅形成綜合運輸能力而制定的有關(guān)運輸投資在各種運輸方式中的分配計劃，以及引導(dǎo)或冀限制社會資本投向交通運輸業(yè)而制定的相關(guān)法規(guī)、政策或采取的措施。交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，我國對交通運輸行業(yè)一直采取扶持發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資，是綜合運輸發(fā)展的重要保證。

(2)信貸政策

運輸信貸政策是國際給交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸企業(yè)的資金使用政策。其政策的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在資金使用時間、利息和條件上的各種優(yōu)惠。例如，國家以較低的利率貸款給高速公路、高速鐵路、水利設(shè)施、港口設(shè)施、物流基地設(shè)施等的建設(shè)，在水運業(yè)發(fā)達(dá)的新加坡、韓國，延期貸款或優(yōu)惠貸款利率被普遍用于扶持造船業(yè)的發(fā)展。

(3)價格政策

運輸價格政策是指政府對交通運輸業(yè)價格制定的引導(dǎo)、限制和規(guī)范等方面的政策。價格具有配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，維護(hù)市場秩序等多方面的作用。政府制定價格政策的主要目的是為了使運輸資源在不同運輸方式中得到合理的配置和使用，保持各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，以便形成綜合運輸體系，更好地為社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。價格是調(diào)節(jié)運輸需求和供給的重要手段，對運輸價格的干預(yù)或調(diào)控可以遏制各種運輸方式之間、不同運輸企業(yè)之間的惡性競爭，對確保交通運輸業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

(4)稅收政策

稅收是國家對社會產(chǎn)品和國民收入所進(jìn)行的一種強制性的分配，是國家財政政策的最主要的工具。通過稅收不僅可以增加國家的財政收入，而且通過稅收的增免以及稅種、稅目、稅率的變化可以實現(xiàn)資源在不同行業(yè)之間的分配。各國都對交通運輸業(yè)采取優(yōu)惠的稅收政策，以推動運輸事業(yè)的發(fā)展。例如，世界很多國家在對鐵路征收營業(yè)稅時實行低稅率，具體為中國3％、美國3％、法國1．6％、日本1．5％、德國0．49％、瑞典0．12％、比利時0．013％、英國0．01％。另外，我國對城市公交、城鄉(xiāng)公交運營也實行減免稅收等政策進(jìn)行扶持。

(5)補貼政策

運輸補貼是國家為了維護(hù)正常運營所給予的優(yōu)惠政策。交通運輸項目往往投資額度巨大，建設(shè)周期長，風(fēng)險大，直接經(jīng)濟(jì)效益相對較小，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的運營；而交通運輸業(yè)還屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，運輸產(chǎn)品的附加值低；但交通運輸業(yè)卻屬于一個社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上運輸所帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益。所以，各國政府通過交通補貼政策保證交通運輸業(yè)能夠良性運營，健康發(fā)展。交通補貼主要通過財政和非財政補貼2種方式。財政補貼又可分為直接補貼和間接補貼2種形式：直接補貼有財政補貼和營運補貼2種主要途徑。非財政補貼主要采用提供業(yè)務(wù)項目或由政府興建、管理及維護(hù)從業(yè)者所需的設(shè)備等形式予以扶助。

3)運輸技術(shù)政策

運輸技術(shù)政策是指推廣采用先進(jìn)的運輸方式、營運形式和管理方法，改進(jìn)運輸工藝和運輸組織結(jié)構(gòu)，完善支持保障系統(tǒng)等技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的相關(guān)政策。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠強化和提高運輸功能，改變各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能及使用范圍，因此，必將促進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高運輸現(xiàn)代化水平。因此，要全面實現(xiàn)運輸高速化，加快發(fā)展高速鐵路、高速公路、快速船舶和先進(jìn)飛機(jī)等新型運輸工具，以節(jié)約運輸時間；要實現(xiàn)運輸重載化，發(fā)展重載鐵路、重型汽車、大型船舶，努力降低運輸成本。

國務(wù)院于1986年1月頒布的《交通運輸技術(shù)政策要點》明確規(guī)定了加快技術(shù)改造，廣泛采用新技術(shù)和新工藝等發(fā)展運輸生產(chǎn)力、提高運輸效益和運輸服務(wù)質(zhì)量的重要措施。各部委在該政策要點的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的運輸方式制定了更詳細(xì)的技術(shù)政策重點。例如，交通部根據(jù)政策要點，制定了公路、水路交通科技發(fā)展戰(zhàn)略，更具體地規(guī)定了運輸技術(shù)政策的重點。其主要內(nèi)容包括：

(1)交通科技要堅持面向交通生產(chǎn)建設(shè)主戰(zhàn)場，支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(2)努力推進(jìn)交通信息化，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升交通運輸業(yè)發(fā)展的整體水平；

(3)努力構(gòu)建一體化交通運輸，提高交通運輸服務(wù)效率和品質(zhì)；

(4)強化決策支持技術(shù)研究，提高交通部門科學(xué)決策水平；

(5)實現(xiàn)交通安全保障技術(shù)的突破，增強交通運輸安全水平；

(6)加強綠色交通技術(shù)研究，緩解能源和環(huán)境制約，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通。