運(yùn)輸政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)而制定的協(xié)調(diào)參與運(yùn)輸活動(dòng)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間利益關(guān)系的行為準(zhǔn)則，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的一部分。作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一部分，運(yùn)輸政策不僅具有合理配置運(yùn)輸資源的作用，而且還與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策共同影響和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的合理產(chǎn)業(yè)布局及其他宏觀總量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

運(yùn)輸政策是國(guó)家對(duì)運(yùn)輸業(yè)實(shí)施調(diào)控的重要手段。政府通過制定和實(shí)施運(yùn)輸政策，實(shí)現(xiàn)資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)以及運(yùn)輸業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)輸政策主要由運(yùn)輸投資政策、運(yùn)輸財(cái)政政策和運(yùn)輸價(jià)格政策等組成。政府通過運(yùn)輸投資政策引導(dǎo)運(yùn)輸投資的方向，確定運(yùn)輸投資總量及其占國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資總量的比重和運(yùn)輸投資總量在不同運(yùn)輸方式之間的分配。國(guó)家財(cái)政政策是調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配的重要手段。政府通過稅收政策、補(bǔ)貼政策和信貸政策鼓勵(lì)或限制某種運(yùn)輸方式的發(fā)展。運(yùn)輸價(jià)格政策是對(duì)運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行控制、監(jiān)督和管理。運(yùn)輸政策是為實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)服務(wù)的，具有明確的傾向性。雖然世界上有些國(guó)家在其運(yùn)輸政策上具有自由主義傾向，但為了本國(guó)利益，多數(shù)國(guó)家對(duì)本國(guó)運(yùn)輸業(yè)均采取了不同程度的保護(hù)措施，具有保護(hù)主義傾向。^[1]

各國(guó)的地理?xiàng)l件、資源(包括運(yùn)輸資源)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各自運(yùn)輸政策的內(nèi)容也有差別。某一個(gè)國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸化的不同發(fā)展階段，其運(yùn)輸政策的目標(biāo)及產(chǎn)生背景、調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象和政策手段等，顯然也是有差異的。此外，運(yùn)輸政策的表達(dá)形式、制定過程以及執(zhí)行方式也因各國(guó)的情況而有所不同，相應(yīng)的運(yùn)輸政策的執(zhí)行結(jié)果也各異。

但各國(guó)的運(yùn)輸政策又都存在共同點(diǎn)。對(duì)大多數(shù)國(guó)家來說，制定運(yùn)輸政策的許多目標(biāo)是很相近的，如加快運(yùn)輸業(yè)發(fā)展以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高運(yùn)輸效率、在使所有人、貨都有合理流動(dòng)的權(quán)利方面保障社會(huì)的平等、開發(fā)落后地區(qū)、保護(hù)環(huán)境和有效地利用資源等。在形式上，很多國(guó)家出臺(tái)的運(yùn)輸政策常常會(huì)包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

(1)政策目標(biāo)。說明制定該項(xiàng)政策所要解決的主要問題，例如為促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展籌集充足的資金、改善運(yùn)輸服務(wù)水平、推廣新的運(yùn)輸技術(shù)、提高交通安全水平、緩解交通擁擠狀況、節(jié)約能源、降低交通運(yùn)輸造成的污染、促進(jìn)地區(qū)開發(fā)、促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)等，都可能是制定運(yùn)輸政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

(2)制定政策的背景。對(duì)不同時(shí)期或不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所面臨的不同運(yùn)輸問題應(yīng)制定不同的運(yùn)輸政策，為使公眾和政策執(zhí)行者對(duì)政策能有更好的了解并愿意配合執(zhí)行，以保證其順利實(shí)施，一般應(yīng)對(duì)該項(xiàng)政策制定的原因、時(shí)機(jī)及其背景情況加以說明。

(3)政策手段。制定運(yùn)輸政策要根據(jù)問題的特性，考慮當(dāng)時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等各種環(huán)境條件，選擇實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。解決不同問題所選擇的途徑可以是多種多樣的，例如調(diào)整運(yùn)價(jià)、征稅、政府補(bǔ)貼、興辦運(yùn)輸工程、制定運(yùn)輸工具的廢氣排放和噪音標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行運(yùn)輸管制或放松管制、推行新的運(yùn)輸業(yè)組織管理體制、對(duì)某種運(yùn)輸方式實(shí)行國(guó)有、國(guó)營(yíng)或反之實(shí)行民營(yíng)、私營(yíng)等。

(4)實(shí)行政策的區(qū)域范圍。有些運(yùn)輸政策是全國(guó)普遍適用的，但不同地區(qū)的運(yùn)輸問題有時(shí)各有特點(diǎn)，需要制定有區(qū)別的運(yùn)輸政策，因此有些情況下應(yīng)規(guī)定實(shí)施某項(xiàng)運(yùn)輸政策的區(qū)域范圍。

(5)保證政策實(shí)施的法規(guī)。運(yùn)輸政策與交通運(yùn)輸法規(guī)有十分密切的關(guān)系。很多國(guó)家并無(wú)運(yùn)輸政策的正式文件，運(yùn)輸政策本身是通過一系列的交通運(yùn)輸法規(guī)體現(xiàn)出來的，而成文的運(yùn)輸政策有時(shí)也只是原則性的抽象政策，必須根據(jù)該政策制定可以具體實(shí)施的交通運(yùn)輸法規(guī)，以便實(shí)際貫徹。用法律的形式肯定一些重要的運(yùn)輸政策目標(biāo)，也有利于保證它的權(quán)威性和一定程度的穩(wěn)定性。因此交通運(yùn)輸法規(guī)已成為各國(guó)運(yùn)輸政策的重要組成部分。一些國(guó)家目前已越來越明確地用立法的形式制定和頒布運(yùn)輸政策，甚至具體時(shí)間期限內(nèi)的運(yùn)輸建設(shè)規(guī)模、籌款方式和數(shù)額、政府補(bǔ)貼方式以及專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)等，都用法律固定下來，以保證運(yùn)輸政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(6)運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃。很多運(yùn)輸政策涉及交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃，而且非通過建設(shè)規(guī)劃付諸實(shí)施不可，而每一個(gè)國(guó)家的交通規(guī)劃，也都必然會(huì)反映其政府的運(yùn)輸政策。因此，運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃也是運(yùn)輸政策的重要組成部分。

(7)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各國(guó)都有交通運(yùn)輸主管部門，它們一般是國(guó)家運(yùn)輸政策的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但有些國(guó)家在交通立法中往往還對(duì)一些具體的運(yùn)輸政策目標(biāo)或事項(xiàng)，規(guī)定或設(shè)立特殊的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使其負(fù)有相應(yīng)特殊的責(zé)任和權(quán)力。

運(yùn)輸政策作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)進(jìn)行制定。世界各國(guó)均依據(jù)各自社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)狀況，分別制定各自不同的具體交通運(yùn)輸政策。

制定運(yùn)輸政策的目標(biāo)主要是為了維護(hù)正常的交通秩序、協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的工作及保證交通運(yùn)輸安全等。

1．維護(hù)正常交通運(yùn)輸秩序

任何一種活動(dòng)，只要參與者眾多，就必須要有規(guī)定的秩序才能正常進(jìn)行，交通運(yùn)輸服務(wù)的供給和消費(fèi)，是一種具有廣泛公共性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不僅有多種運(yùn)輸方式、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種經(jīng)濟(jì)成分以及數(shù)量眾多的交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，而且還有類型繁雜和眾多的運(yùn)輸對(duì)象。

既然交通運(yùn)輸服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)有經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生。無(wú)論是交通運(yùn)輸服務(wù)的供給者還是需求者，無(wú)論任何以何種運(yùn)輸方式經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人及用戶，都有各自的利益。這些不同的利益取向，將使其相互之間在一定程度上、一定時(shí)間和一定的范圍內(nèi)有著各種矛盾和制約。

為了社會(huì)總體利益的基本需要，包括既保證各運(yùn)輸方式和經(jīng)營(yíng)單位正常進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)工作，盡可能有效利用其運(yùn)輸能力，合理發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，又保證運(yùn)輸需求者總體的基本經(jīng)濟(jì)利益，必須要有一個(gè)正常的交通運(yùn)輸秩序。

2．協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸工作

在考慮維持交通運(yùn)輸正常秩序的同時(shí)，為了提高整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的效率，為了提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，還必須考慮各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)的進(jìn)行系統(tǒng)性的、有組織的運(yùn)輸服務(wù)供給。

為保證社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)兼顧不同運(yùn)輸供給方的效益，必須發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，才能提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)總體的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

例如，在城市電車、公共汽車、出租汽車運(yùn)輸與鐵路、航空、水路運(yùn)輸等運(yùn)輸工具運(yùn)行時(shí)刻表上，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制定，使其合理銜接、便利乘客轉(zhuǎn)乘，并盡可能減少轉(zhuǎn)乘等待時(shí)間，提高整個(gè)城市公共客運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。否則即使某種或幾種運(yùn)轉(zhuǎn)工具的運(yùn)輸效率很高，但乘客轉(zhuǎn)乘等待時(shí)間長(zhǎng)，也會(huì)顯著降低總體運(yùn)輸效果。因此，有必要對(duì)各運(yùn)輸方式統(tǒng)一采取計(jì)劃運(yùn)營(yíng)的交通運(yùn)輸政策，以保證各運(yùn)輸方式在合理分工的同時(shí)，又能相互合理銜接，提高整個(gè)運(yùn)輸體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作內(nèi)容主要有：合理地確定各運(yùn)輸方式的服務(wù)分工及比價(jià)關(guān)系，設(shè)置各運(yùn)輸方式的共同終點(diǎn)站，組織不同運(yùn)輸工具的共同使用和聯(lián)合直達(dá)運(yùn)輸以及設(shè)立直達(dá)運(yùn)價(jià)等。

3．保證交通運(yùn)輸安全

交通運(yùn)輸安全包括運(yùn)輸安全與交通安全。

運(yùn)輸安全是運(yùn)輸對(duì)象的安全，即從起運(yùn)點(diǎn)至目的地，對(duì)貨物要保持其數(shù)量無(wú)差錯(cuò)、質(zhì)量無(wú)變異；對(duì)乘客要保證其乘車安全，不得發(fā)生任何危及其人身與財(cái)物安全的責(zé)任事故。

交通安全是運(yùn)輸工具運(yùn)轉(zhuǎn)行駛時(shí)，要保證有關(guān)行人、交通工具和沿線設(shè)施的安全。

運(yùn)輸政策的職能是調(diào)整運(yùn)輸活動(dòng)所涉及的各種復(fù)雜關(guān)系。在各國(guó)運(yùn)輸資源配置和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展、促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的有效運(yùn)作以及技術(shù)進(jìn)步、安全、環(huán)境、社會(huì)福利等方面，運(yùn)輸政策都扮演了極其重要的角色。因此，合理的運(yùn)輸政策應(yīng)具有以下職能作用。

1)彌補(bǔ)運(yùn)輸市場(chǎng)“失靈”

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“無(wú)形的手”能夠調(diào)控市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和高效率的使用。但由于運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品屬于“混合產(chǎn)品”或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，具有外部性、壟斷性、信息不對(duì)稱性等特點(diǎn)，運(yùn)輸市場(chǎng)存在市場(chǎng)“失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府有必要通過制定一系列的相關(guān)政策來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，確保運(yùn)輸二市場(chǎng)的健康發(fā)展。

目前，世界各國(guó)政府都將交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展放在極其重要的位置，制定了各種運(yùn)輸政策來監(jiān)管、調(diào)控運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，并通過各種手段參與到交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展中。

2)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置

交通運(yùn)輸業(yè)雖然屬于第三產(chǎn)業(yè)，但作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要紐帶，交通運(yùn)輸能夠促進(jìn)資源的合理配置和有效利用。例如，土地和其他資源使用中的低效率通過運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)加以改善。因此，我們說運(yùn)輸是地區(qū)間資源調(diào)配的前提條件，合理的運(yùn)輸政策可以鼓勵(lì)和支持在原材料產(chǎn)地和生產(chǎn)基地之間建立大型的運(yùn)輸干線或通道，保證生產(chǎn)和消費(fèi)間的貨流暢通，使資源配置盡量合理。除此之外，還可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家在政治、社會(huì)和文化方面的發(fā)展和進(jìn)步。世界各國(guó)都意識(shí)到了發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹匾?，為了使某些區(qū)域間聯(lián)系更密切，國(guó)家都不惜巨資建設(shè)高速公路、高速鐵路、綜合樞紐以及港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

3)追求產(chǎn)業(yè)布局的合理

運(yùn)輸布局應(yīng)服從于資源分布和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)布局，但多數(shù)運(yùn)輸方式和運(yùn)輸線路均需依靠一定的自然地理?xiàng)l件。合理的運(yùn)輸布局就必須在自然地理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，規(guī)劃出能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸系統(tǒng)。因此，需要通過制定運(yùn)輸政策，促使國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局更合理。同時(shí)，通過一定的運(yùn)輸政策可以實(shí)現(xiàn)宏觀上對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的管理，可以充分有效地利用各種運(yùn)輸方式和地理優(yōu)勢(shì)，最經(jīng)濟(jì)地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活提供服務(wù)。

4)引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)行為

運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)需要大量的投資，這是運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所難以負(fù)擔(dān)的，與此同時(shí)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的微利性會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的投資信心不足。世界各國(guó)政府不得不通過各種政策方式，不同程度地直接投資和提供這些運(yùn)輸設(shè)施，或者間接補(bǔ)貼這些服務(wù)設(shè)施的提供者。政府通過政策明確支持什么并鼓勵(lì)其發(fā)展，反對(duì)什么并限制其發(fā)展。如：政府可以通過制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等各種手段引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)，從而達(dá)到穩(wěn)定和促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的目的。

5)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

市場(chǎng)機(jī)制本身存在的缺陷容易造成壟斷，某種運(yùn)輸方式在某個(gè)時(shí)期可能具有市場(chǎng)操縱力，能夠憑借壟斷價(jià)格獲得超額利潤(rùn)。由于市場(chǎng)操縱力而產(chǎn)生的壟斷行為使價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能發(fā)揮作用，從而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的不合理配置和社會(huì)凈效益的損失，這是政府不愿看到的。通過政府干預(yù)可以迫使處于非完全競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸供應(yīng)者接受近似完全競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)價(jià)水平，并調(diào)整自己的供給行為。從我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀看，政府及交通主管部門需要促進(jìn)形成具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代交通運(yùn)輸企業(yè)，但同時(shí)也要防范可能產(chǎn)生的壟斷行為。

6)實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)

政府制定運(yùn)輸政策的目標(biāo)并不僅僅是考慮單一的經(jīng)濟(jì)效益和公平性，還要考慮政治因素。國(guó)家對(duì)少數(shù)民族以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首要的目的是改善民的出行條件和生活方便程度，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。此外，軍事戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求也是國(guó)家考慮的重點(diǎn)之一。例如，青藏鐵路的修建就能夠促進(jìn)西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、文化交流，有利于民族團(tuán)結(jié)，在軍事上有利于加強(qiáng)西南的國(guó)防建設(shè)。

7)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，它在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)會(huì)造成了日益嚴(yán)重的威脅，主要表現(xiàn)在：行駛的載運(yùn)工具產(chǎn)生噪音、震動(dòng)和大氣污染，尤其是汽車；船舶在運(yùn)營(yíng)、裝卸、停泊時(shí)，會(huì)產(chǎn)生廢油、污水等；鐵路、高速公路、大型樞紐、物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、碼頭等占用大量土地，在建設(shè)過程中會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。

運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響正日益受到人們的關(guān)注，我國(guó)在制定可持續(xù)的交通運(yùn)輸發(fā)展政策以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展同時(shí)，也將運(yùn)輸政策對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境保護(hù)提到了議事日程上來。各國(guó)的運(yùn)輸發(fā)展歷程表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，運(yùn)輸就越發(fā)達(dá)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求就越高，對(duì)環(huán)保的投入就越多；相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平越低，運(yùn)輸越不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸造成的環(huán)保壓力就小，環(huán)保投入也就少。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)制定了嚴(yán)格的污染排放物標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)大氣、水資源、土地、城市環(huán)境等做出了專門的規(guī)定。我國(guó)隨著人們對(duì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，在制定相應(yīng)的運(yùn)輸政策時(shí)會(huì)越來越重視環(huán)保問題，以確保運(yùn)輸與環(huán)境的和諧發(fā)展。

當(dāng)今社會(huì)的各產(chǎn)業(yè)都需要各種運(yùn)輸方式為其輸送原材料并運(yùn)送產(chǎn)品，尤其是那些原材料匱乏而產(chǎn)成品又以別國(guó)或別的地區(qū)為市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)運(yùn)輸也是各產(chǎn)業(yè)之間的紐帶，只有以優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸為基礎(chǔ)才有可能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，各國(guó)運(yùn)輸政策無(wú)不以追求資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)的合理布局為目標(biāo)。

(一)運(yùn)輸政策與資源的合理配置

資源的布局是大自然賦予的，是無(wú)法人為改變的，有些國(guó)家自然資源匱乏，而有些國(guó)家的資源分布分散。資源的分布往往與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。由于自然和經(jīng)濟(jì)的原因，原材料產(chǎn)地不一定適合建立生產(chǎn)基地，而產(chǎn)品的生產(chǎn)地又往往不是消費(fèi)者集中的所在地。這就需要運(yùn)輸來克服資源(自然資源和產(chǎn)品資源)在生產(chǎn)和使用上的空間障礙。合理的運(yùn)輸政策往往鼓勵(lì)和支持在原材料產(chǎn)地和生產(chǎn)基地之間建立大型的運(yùn)輸干線，以保證資源配置的及時(shí)性和合理性。而對(duì)產(chǎn)品與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，各國(guó)亦給予了高度的重視。為了使某些偏僻地區(qū)與外界社會(huì)聯(lián)系起來，多數(shù)國(guó)家都不惜斥巨資建立公路或鐵路等運(yùn)輸通道。這樣做一方面是為了政治、社會(huì)和文化的需要，另一方面客觀上也非常有利于促進(jìn)資源在地區(qū)間的合理配置。

(二)運(yùn)輸政策與產(chǎn)業(yè)布局

各國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局往往優(yōu)先考慮將重工業(yè)布置在原材料產(chǎn)地(或供應(yīng)地)，而將與人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)布置在城市或人口比較稠密的消費(fèi)地區(qū)。這種布局經(jīng)濟(jì)上往往是合理可行的，但是有些國(guó)家由于某種資源的匱乏，一些工業(yè)原材料主要依靠進(jìn)口，這種理想化的工業(yè)布局就無(wú)從談起。然而，由于政府運(yùn)輸政策的作用，那些本來不能依靠本國(guó)(或本地區(qū))原材料而建立的工業(yè)，在有些國(guó)家或地區(qū)卻也得到了大力發(fā)展。比如日本幾乎沒有鐵礦石的蘊(yùn)藏，但它之所以能夠成為世界主要的鋼鐵出口國(guó)，完全得益于其政府貿(mào)易立國(guó)和海運(yùn)立國(guó)的政策。

運(yùn)輸合理化是各國(guó)運(yùn)輸政策追求的最主要目標(biāo)之一。運(yùn)輸?shù)暮侠砘饕ㄟ\(yùn)輸布局的合理化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理化和運(yùn)輸組織的合理化。

運(yùn)輸布局應(yīng)服從于資源分布和服務(wù)于工業(yè)布局。但是多數(shù)運(yùn)輸方式(除航空以外)的運(yùn)輸線路均需依靠一定的自然地理?xiàng)l件，因而運(yùn)輸布局則又受到不同地形構(gòu)成的影響。因此，為了滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及廣大人民群眾出行的需要，我國(guó)運(yùn)輸布局就必須在給定的自然地形條件下合理地規(guī)劃。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是指各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸能力和實(shí)際運(yùn)輸量在總運(yùn)輸能力和運(yùn)輸量中所占的比重。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理化不僅是運(yùn)輸資源合理配置的要求，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。運(yùn)輸政策對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)在宏觀上的管理，可以充分有效地利用各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)和地理地形優(yōu)勢(shì)，最經(jīng)濟(jì)地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活提供服務(wù)。

運(yùn)輸組織的合理化是指在現(xiàn)存的運(yùn)輸布局的基礎(chǔ)上最有效地利用各種運(yùn)輸方式，減少或避免運(yùn)輸?shù)牟缓侠硇裕?a href="/wiki/%E5%AF%B9%E6%B5%81%E8%BF%90%E8%BE%93" title="對(duì)流運(yùn)輸">對(duì)流運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸和過遠(yuǎn)運(yùn)輸。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)曾經(jīng)利用國(guó)家計(jì)劃的手段來實(shí)行運(yùn)輸組織的合理化，而現(xiàn)在在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，政府對(duì)運(yùn)輸組織的合理化并不是無(wú)能為力，只是其手段應(yīng)該轉(zhuǎn)變到利用建立合理高效的市場(chǎng)機(jī)制和指導(dǎo)性政策上來，而不是唯一使用行政命令和計(jì)劃手段。

隨著運(yùn)輸業(yè)各種污染壓力的增加以及人們環(huán)保意識(shí)的普遍增強(qiáng)，各國(guó)政府在制定運(yùn)輸發(fā)展政策時(shí)制定了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策。運(yùn)輸發(fā)展程度與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里運(yùn)輸帶來的環(huán)境污染又與運(yùn)輸發(fā)展程度成正比，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的國(guó)家或同一國(guó)家在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)運(yùn)輸環(huán)保的重視程度是不同的，采取的政策也是不同的。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，運(yùn)輸就越發(fā)達(dá)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求就越高，國(guó)家和民眾對(duì)環(huán)境重視程度也就越高，環(huán)保投入也越多；相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，運(yùn)輸就越不發(fā)達(dá)，從而運(yùn)輸造成的環(huán)保壓力就越小，政府對(duì)環(huán)保的要求也就越低，投入也越少。但另外一種情況也是比較普遍的，即在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨蟾撸?jīng)濟(jì)和技術(shù)條件又差，因而被迫使用技術(shù)性能差、污染嚴(yán)重而價(jià)格便宜的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工具，由此造成的污染得不到及時(shí)有效的治理。

政府對(duì)運(yùn)輸環(huán)保政策的實(shí)施主要是通過一系列的環(huán)保法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的。有些國(guó)家已經(jīng)通過各種政策來限制某種運(yùn)輸方式在某些地區(qū)的發(fā)展，或引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人使用節(jié)能、無(wú)污染或少污染的運(yùn)輸方式。如歐盟現(xiàn)在出臺(tái)的種種與運(yùn)輸相關(guān)的政策都相對(duì)有利于鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸而不利于公路運(yùn)輸的發(fā)展，這在很大程度上是從環(huán)保的角度來考慮的。在城市交通中，為了減輕城市中心地區(qū)的環(huán)保壓力，不少國(guó)家的市政府規(guī)定城市中心地區(qū)限制某些車輛的運(yùn)行，不惜花費(fèi)巨額財(cái)政資金來補(bǔ)貼城市公共交通，并且通過燃油稅收等制度來調(diào)整促進(jìn)能源節(jié)約。這樣一方面是為了能夠向一般市民提供運(yùn)輸福利，另一方面也是為了抑制小汽車的發(fā)展，保護(hù)城市環(huán)境。

運(yùn)輸政策是根據(jù)國(guó)家總的方針和政策以及運(yùn)輸?shù)木唧w現(xiàn)狀而制定的，主要包括運(yùn)輸發(fā)展政策、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)政策和運(yùn)輸技術(shù)政策。

1)運(yùn)輸發(fā)展政策

發(fā)展政策就是國(guó)家支持什么并鼓勵(lì)其發(fā)展，反對(duì)什么并限制其發(fā)展的政策。例如，在《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)”，“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村道路運(yùn)輸，并采取必要的措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率，滿足廣大農(nóng)村的生活和生產(chǎn)需要”。各種運(yùn)輸方式根據(jù)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和運(yùn)輸特點(diǎn)，都要制定相關(guān)的運(yùn)輸發(fā)展政策，以確保該運(yùn)輸方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如，交通部制定的《公路水路交通中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》，規(guī)定了道路運(yùn)輸技術(shù)政策的重點(diǎn)。其主要內(nèi)容是：交通科技要堅(jiān)持面向交通生產(chǎn)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)交通信息化建設(shè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的整體水平；努力構(gòu)建一體化交通運(yùn)輸，提高交通運(yùn)輸服務(wù)效率和品質(zhì)；強(qiáng)化政策支持技術(shù)研究，提高交通部門科學(xué)決策水平；實(shí)現(xiàn)交通安全保障技術(shù)的突破，增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全水平；加強(qiáng)綠色交通技術(shù)研究，緩解能源和環(huán)境制約，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通。

另外，運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃也是運(yùn)輸發(fā)展政策的重要內(nèi)容，運(yùn)輸政策需要通過建設(shè)規(guī)劃來體現(xiàn)和執(zhí)行，例如，公路水路“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃就是交通運(yùn)輸發(fā)展政策的重要體現(xiàn)。

2)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)政策

運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)政策主要指投資、信貸、價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿作用的政策。

(1)投資政策

是國(guó)家為使交通運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成合理的交通運(yùn)輸布局和結(jié)構(gòu)，同時(shí)舅形成綜合運(yùn)輸能力而制定的有關(guān)運(yùn)輸投資在各種運(yùn)輸方式中的分配計(jì)劃，以及引導(dǎo)或冀限制社會(huì)資本投向交通運(yùn)輸業(yè)而制定的相關(guān)法規(guī)、政策或采取的措施。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，我國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)一直采取扶持發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資，是綜合運(yùn)輸發(fā)展的重要保證。

(2)信貸政策

運(yùn)輸信貸政策是國(guó)際給交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸企業(yè)的資金使用政策。其政策的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在資金使用時(shí)間、利息和條件上的各種優(yōu)惠。例如，國(guó)家以較低的利率貸款給高速公路、高速鐵路、水利設(shè)施、港口設(shè)施、物流基地設(shè)施等的建設(shè)，在水運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)的新加坡、韓國(guó)，延期貸款或優(yōu)惠貸款利率被普遍用于扶持造船業(yè)的發(fā)展。

(3)價(jià)格政策

運(yùn)輸價(jià)格政策是指政府對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)價(jià)格制定的引導(dǎo)、限制和規(guī)范等方面的政策。價(jià)格具有配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序等多方面的作用。政府制定價(jià)格政策的主要目的是為了使運(yùn)輸資源在不同運(yùn)輸方式中得到合理的配置和使用，保持各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，以便形成綜合運(yùn)輸體系，更好地為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。價(jià)格是調(diào)節(jié)運(yùn)輸需求和供給的重要手段，對(duì)運(yùn)輸價(jià)格的干預(yù)或調(diào)控可以遏制各種運(yùn)輸方式之間、不同運(yùn)輸企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)確保交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

(4)稅收政策

稅收是國(guó)家對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入所進(jìn)行的一種強(qiáng)制性的分配，是國(guó)家財(cái)政政策的最主要的工具。通過稅收不僅可以增加國(guó)家的財(cái)政收入，而且通過稅收的增免以及稅種、稅目、稅率的變化可以實(shí)現(xiàn)資源在不同行業(yè)之間的分配。各國(guó)都對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)采取優(yōu)惠的稅收政策，以推動(dòng)運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。例如，世界很多國(guó)家在對(duì)鐵路征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)實(shí)行低稅率，具體為中國(guó)3％、美國(guó)3％、法國(guó)1．6％、日本1．5％、德國(guó)0．49％、瑞典0．12％、比利時(shí)0．013％、英國(guó)0．01％。另外，我國(guó)對(duì)城市公交、城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)也實(shí)行減免稅收等政策進(jìn)行扶持。

(5)補(bǔ)貼政策

運(yùn)輸補(bǔ)貼是國(guó)家為了維護(hù)正常運(yùn)營(yíng)所給予的優(yōu)惠政策。交通運(yùn)輸項(xiàng)目往往投資額度巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，直接經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較小，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)；而交通運(yùn)輸業(yè)還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸產(chǎn)品的附加值低；但交通運(yùn)輸業(yè)卻屬于一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上運(yùn)輸所帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益。所以，各國(guó)政府通過交通補(bǔ)貼政策保證交通運(yùn)輸業(yè)能夠良性運(yùn)營(yíng)，健康發(fā)展。交通補(bǔ)貼主要通過財(cái)政和非財(cái)政補(bǔ)貼2種方式。財(cái)政補(bǔ)貼又可分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼2種形式：直接補(bǔ)貼有財(cái)政補(bǔ)貼和營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼2種主要途徑。非財(cái)政補(bǔ)貼主要采用提供業(yè)務(wù)項(xiàng)目或由政府興建、管理及維護(hù)從業(yè)者所需的設(shè)備等形式予以扶助。

3)運(yùn)輸技術(shù)政策

運(yùn)輸技術(shù)政策是指推廣采用先進(jìn)的運(yùn)輸方式、營(yíng)運(yùn)形式和管理方法，改進(jìn)運(yùn)輸工藝和運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，完善支持保障系統(tǒng)等技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的相關(guān)政策。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠強(qiáng)化和提高運(yùn)輸功能，改變各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能及使用范圍，因此，必將促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高運(yùn)輸現(xiàn)代化水平。因此，要全面實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸高速化，加快發(fā)展高速鐵路、高速公路、快速船舶和先進(jìn)飛機(jī)等新型運(yùn)輸工具，以節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間；要實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸重載化，發(fā)展重載鐵路、重型汽車、大型船舶，努力降低運(yùn)輸成本。

國(guó)務(wù)院于1986年1月頒布的《交通運(yùn)輸技術(shù)政策要點(diǎn)》明確規(guī)定了加快技術(shù)改造，廣泛采用新技術(shù)和新工藝等發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力、提高運(yùn)輸效益和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的重要措施。各部委在該政策要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的運(yùn)輸方式制定了更詳細(xì)的技術(shù)政策重點(diǎn)。例如，交通部根據(jù)政策要點(diǎn)，制定了公路、水路交通科技發(fā)展戰(zhàn)略，更具體地規(guī)定了運(yùn)輸技術(shù)政策的重點(diǎn)。其主要內(nèi)容包括：

(1)交通科技要堅(jiān)持面向交通生產(chǎn)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(2)努力推進(jìn)交通信息化，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的整體水平；

(3)努力構(gòu)建一體化交通運(yùn)輸，提高交通運(yùn)輸服務(wù)效率和品質(zhì)；

(4)強(qiáng)化決策支持技術(shù)研究，提高交通部門科學(xué)決策水平；

(5)實(shí)現(xiàn)交通安全保障技術(shù)的突破，增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全水平；

(6)加強(qiáng)綠色交通技術(shù)研究，緩解能源和環(huán)境制約，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通。