運(yùn)輸管制是為促進(jìn)資源的有效配置和整體社會(huì)福利的提高，由政府通過(guò)立法或其他行政手段對(duì)運(yùn)輸行業(yè)(特別是運(yùn)輸行業(yè)中的企業(yè))的某些特定的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行的直接干預(yù)。

現(xiàn)代意義上的運(yùn)輸管制，是從1887年美國(guó)聯(lián)邦議會(huì)設(shè)立州濟(jì)商務(wù)委員會(huì)(ICC)并通過(guò)制定《州際商務(wù)法》來(lái)防止鐵路運(yùn)用其當(dāng)時(shí)的壟斷性地位歧視小的貨主和損害消費(fèi)者的利益開(kāi)始的。在這之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的鐵路運(yùn)輸業(yè)受到了政府的嚴(yán)格管制。后來(lái)這種管制還擴(kuò)大到運(yùn)輸業(yè)的其他領(lǐng)域，如公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸等。^[1]

運(yùn)輸管制可以分為經(jīng)濟(jì)管制和非經(jīng)濟(jì)管制，非經(jīng)濟(jì)管制也稱(chēng)為社會(huì)管制。經(jīng)濟(jì)性的運(yùn)輸管制主要是以防止資源配置的低效和為消費(fèi)者提供公平服務(wù)為目的，由政府對(duì)企業(yè)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的資格、退出運(yùn)輸市場(chǎng)的條件、提供運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格以及運(yùn)輸企業(yè)的投資、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行的一系列規(guī)定。社會(huì)性的運(yùn)輸管制則是以保障運(yùn)輸業(yè)中的勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全與健康、保護(hù)環(huán)境、防止社會(huì)生產(chǎn)生活秩序的混亂、防止災(zāi)害等為目的，對(duì)與提供運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)的各種活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并限制或禁止某些特定行為的規(guī)定。

1．政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)管制

經(jīng)濟(jì)管制是政府為實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行的管制。經(jīng)濟(jì)管制的基本出發(fā)點(diǎn)是限制壟斷行為和不合理競(jìng)爭(zhēng)，因此它包括政府對(duì)壟斷的管制和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的管制兩方面。

(1)政府對(duì)壟斷的管制

運(yùn)輸業(yè)是最容易形成壟斷的行業(yè)，而在各種運(yùn)輸方式中，鐵路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸一般被認(rèn)為是最容易形成獨(dú)家壟斷的運(yùn)輸方式。所以政府對(duì)壟斷的管制曾經(jīng)主要是針對(duì)鐵路而進(jìn)行的。美國(guó)從19世紀(jì)60～70年代的格蘭其法令(鐵路公司非法行為取締法)，1887年4月15日開(kāi)始實(shí)行的“商務(wù)管制法”，1903年通過(guò)的愛(ài)爾金法(反回扣法)，1906年的哈布恩法，政府的管制權(quán)力在若干方面不斷得到加強(qiáng)，并且從對(duì)鐵路壟斷的管制權(quán)力擴(kuò)大到有關(guān)附屬業(yè)務(wù)和其他運(yùn)輸方式。政府對(duì)壟斷的管制的主要任務(wù)是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)貨主、旅客和其他承運(yùn)人的利益。

(2)政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的管制

運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是不同運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)的管制，主要通過(guò)兩方面措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的控制。任何運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)過(guò)運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并規(guī)定其在指定的運(yùn)輸線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)和運(yùn)送指定的貨物和旅客。另一種是對(duì)運(yùn)價(jià)尤其是最低運(yùn)價(jià)的控制?？刂谱畹瓦\(yùn)價(jià)的目的是為了限制某一運(yùn)輸方式內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)或?yàn)榱讼拗撇煌?a href="/wiki/%E8%BF%90%E8%BE%93%E6%96%B9%E5%BC%8F" title="運(yùn)輸方式">運(yùn)輸方式間的競(jìng)爭(zhēng)及保留每種運(yùn)輸方式的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，以便使每種運(yùn)輸方式中的大部分運(yùn)輸企業(yè)的勞動(dòng)消耗都得到補(bǔ)償，以避免毀滅性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。

2．政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)管制

社會(huì)管制是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)對(duì)運(yùn)輸業(yè)所進(jìn)行的管制。運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)能夠帶來(lái)外部成本的產(chǎn)業(yè)，為了維持社會(huì)和公眾的利益，保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境，保證人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，各國(guó)政府及有關(guān)的國(guó)際組織對(duì)運(yùn)輸業(yè)實(shí)行社會(huì)管制。

(1)政府對(duì)城市交通擁堵的管制

城市的交通擁堵問(wèn)題，是世界各大城市共同面臨的重要問(wèn)題，而且隨著各國(guó)城市化進(jìn)程的加快，這一問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。擁堵的成因之一是私人汽車(chē)的快速發(fā)展，致使用一般稅收所建造的城市道路面積大部分為少數(shù)富有者階層所占用，也造成社會(huì)中的不公平，因此各國(guó)政府都想盡各種方法加強(qiáng)社會(huì)管制以解決交通擁堵問(wèn)題。例如有的國(guó)家限制私人汽車(chē)的使用量，支持和鼓勵(lì)公共交通的發(fā)展；有的國(guó)家還在城市設(shè)定公交車(chē)專(zhuān)用線(xiàn)；有的國(guó)家由政府頒布政令，使各大單位錯(cuò)開(kāi)職工上下班時(shí)間。

(2)政府對(duì)環(huán)境污染的管制

運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也為人類(lèi)的生存環(huán)境帶來(lái)了不少消極影響，因此各國(guó)政府及國(guó)際組織都在試圖強(qiáng)化這方面的管制，以保護(hù)和改善人類(lèi)的生存環(huán)境。運(yùn)輸業(yè)對(duì)環(huán)境的污染主要有兩大方面：一是空氣污染，二是噪聲污染。為了提高環(huán)境質(zhì)量，各國(guó)政府采取了以下管制措施：強(qiáng)化對(duì)汽車(chē)引擎的檢查、維護(hù)和重新修置，控制廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)；改善交通車(chē)流；對(duì)小汽車(chē)限制使用；鼓勵(lì)共用中小型汽車(chē)等。為了減少交通噪聲，各國(guó)政府設(shè)立了合理的防止噪聲污染的法律、法令和有關(guān)規(guī)定，由指定機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行，如規(guī)定寧?kù)o地區(qū)限制行車(chē)，不得按喇叭，強(qiáng)制安裝消聲器等，有的國(guó)家還對(duì)運(yùn)輸所造成的噪聲制定課稅的法律等。

運(yùn)輸業(yè)需要加以管制基于以下原因。

(1)公用運(yùn)輸業(yè)固定成本占總成本的比例很高，具有沉沒(méi)成本的特色，趨向于大規(guī)模的組織與經(jīng)營(yíng)，容易造成獨(dú)占的現(xiàn)象。運(yùn)輸業(yè)的成本也有共同成本的特色，因此邊際成本無(wú)法分?jǐn)偟较M(fèi)單位。同時(shí)，運(yùn)輸業(yè)大多具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)及范圍經(jīng)濟(jì)造成市場(chǎng)機(jī)制的失靈，或價(jià)格機(jī)能失靈，不能達(dá)到效率的原則。為了避免業(yè)主以聯(lián)合壟斷等方式剝削消費(fèi)者，或者業(yè)主間自殺式的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，政府均有介入的必要。

②運(yùn)輸業(yè)具有許多外部成本(如運(yùn)輸所造成的空氣污染)及外部利益(如運(yùn)輸所導(dǎo)致的土地使用的增值)．難以在市場(chǎng)體系中恰當(dāng)反映。當(dāng)生產(chǎn)者不需要支付全部的外部成本時(shí)，會(huì)造成生產(chǎn)過(guò)剩，而當(dāng)生產(chǎn)者未能獲得全部的外部利益時(shí)，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)的不足。生產(chǎn)的過(guò)?；虿蛔愣疾环腺Y源有效利用的原則。

③運(yùn)輸服務(wù)具有部分公共物品的特性。因?yàn)楣参锲凡痪哂信潘?，無(wú)法分辨消費(fèi)者和消費(fèi)量，會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)困難，所以私人不愿意提供，必須由政府介入生產(chǎn)。

④除了效率以外，政府還有國(guó)家安全及公眾福利的考慮。為了國(guó)家安全的需要，或社會(huì)公平、地區(qū)公平等因素，政府均有必要對(duì)若干運(yùn)輸業(yè)的提供及營(yíng)運(yùn)予以干預(yù)。

⑤運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品多為勞務(wù)且不能存儲(chǔ)，產(chǎn)品具有一致性且需要持續(xù)供應(yīng)，而消費(fèi)者的需求則有顯著的波動(dòng)。為確保運(yùn)輸業(yè)的供給與需求配合，政府亦有予以適當(dāng)管制的必要。

運(yùn)輸管制是根據(jù)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與管制、管理的原則，界定運(yùn)輸部門(mén)各單位間相互關(guān)系及行為法則而制定特定的法規(guī)。其目的是促進(jìn)運(yùn)輸部門(mén)之間整體發(fā)展，提高資源的使用效率，避免不公平的差別待遇，以及避免不合理優(yōu)惠或毀滅性的競(jìng)爭(zhēng)行為，以達(dá)到維護(hù)公眾利益安全與利益的目的。

運(yùn)輸管制的目標(biāo)一般包括下列幾項(xiàng)：

①促進(jìn)整體交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展，以配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；

②為社會(huì)大眾提供安全、高效、合理價(jià)格的運(yùn)輸服務(wù)；

③促進(jìn)國(guó)家、國(guó)際的商業(yè)發(fā)展；

④力求運(yùn)輸、能源、土地使用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)政策(如就業(yè)、土地分配、區(qū)域成長(zhǎng)等)之間的均衡發(fā)展；

⑤運(yùn)輸業(yè)主的保障及安全。

運(yùn)輸管制的措施大致可以分為以下5種類(lèi)型。

(1)報(bào)酬率管制

受管制的業(yè)主在管制者所認(rèn)定的合理報(bào)酬率的限制下，追求其最大利潤(rùn)(如電信資費(fèi)的投資報(bào)酬率在8.5％—12％之間)，我國(guó)鐵路業(yè)、郵電業(yè)等均受管制報(bào)酬率的管制。

在報(bào)酬率管制下追求利潤(rùn)的最大化，會(huì)使資本過(guò)度使用，投入資源遭受扭曲，導(dǎo)致廠(chǎng)商平均成本提高及產(chǎn)量的減少。這就是有關(guān)管制模式中著名的A-J報(bào)酬率管制模式的產(chǎn)出緊縮效果。

(2)營(yíng)運(yùn)比管制

營(yíng)運(yùn)比管制是在獨(dú)占者的總收入與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的差額設(shè)定一合理比率，亦即管制者在利潤(rùn)為營(yíng)業(yè)費(fèi)用的合理比率之下，求其收入之最大。營(yíng)運(yùn)比管制亦即成本加成法管理，我國(guó)的汽車(chē)客運(yùn)就受此管制。營(yíng)運(yùn)比管制雖不會(huì)引起資本誤用的現(xiàn)象，但須防止業(yè)主浮報(bào)成本，故政府必須對(duì)業(yè)主加強(qiáng)成本的審計(jì)核查工作。

(3)價(jià)格管制

價(jià)格管制為傳統(tǒng)上常用的管制措施，可分價(jià)格上限與價(jià)格下限兩種。最高價(jià)格管制會(huì)產(chǎn)生需求大于供給的現(xiàn)象，導(dǎo)致黑市情形發(fā)生；而最低價(jià)格管制則會(huì)因供過(guò)于求而產(chǎn)生銷(xiāo)價(jià)行為，因此價(jià)格管制往往會(huì)導(dǎo)致效率的降低。

(4)數(shù)量管制

數(shù)量管制也是傳統(tǒng)上采用的管制措施，例如管制牌照、管制進(jìn)口等。這種管制如果過(guò)度嚴(yán)格，將產(chǎn)生市場(chǎng)上供需失調(diào)的情形，也可能造成黑市價(jià)格，因此政府應(yīng)予以妥善運(yùn)用，以健全運(yùn)輸市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)秩序。

(5)服務(wù)品質(zhì)管制

通常運(yùn)輸市場(chǎng)的服務(wù)品質(zhì)較受到政府的管制，而服務(wù)水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)通常有：旅行時(shí)間、服務(wù)班次數(shù)、服務(wù)的可靠性、服務(wù)的直接性、旅客的舒適程度、安全性等。研究發(fā)現(xiàn)，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的管制，通?？蛇m當(dāng)提高社會(huì)福利。

在我國(guó)由于各種運(yùn)輸方式由不同部門(mén)主管，沒(méi)有形成綜合管理體制，對(duì)運(yùn)輸業(yè)的管制是通過(guò)法律和行政命令方式，由各級(jí)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)行。目前，我國(guó)運(yùn)輸管制的內(nèi)容主要包括加入和退出管制、費(fèi)率管制、服務(wù)水準(zhǔn)管制、補(bǔ)貼等。

1．加入和退出管制

加入和退出管制的內(nèi)容涵蓋了運(yùn)輸企業(yè)從設(shè)立到退出行業(yè)的全過(guò)程。我國(guó)對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行許可證制度，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)自受理之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

凡從事?tīng)I(yíng)業(yè)性水路運(yùn)輸，必須由交通主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取“水路運(yùn)輸許可證”和“船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證”。中華人民共和國(guó)沿海、江河、湖泊以及其他通航水域的旅客、貨物運(yùn)輸，必須由中國(guó)企業(yè)、單位或個(gè)人使用懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗的船舶經(jīng)營(yíng)。未經(jīng)中華人民共和國(guó)交通部的批準(zhǔn)，外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)中華人民共和國(guó)沿海、江河、湖泊及其他通航水域的旅客、貨物運(yùn)輸。

航空運(yùn)輸企業(yè)必須符合《中華人民共和國(guó)航空法》規(guī)定的條件，其設(shè)立、變更和終止以及企業(yè)內(nèi)部和外部的關(guān)系，由國(guó)家有關(guān)法律調(diào)整。按照審批權(quán)限和審批程序的規(guī)定，凡經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的航空運(yùn)輸企業(yè)，由中國(guó)民用航空局頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證?！吨腥A人民共和國(guó)民用航空法》第九十一條規(guī)定：設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，并依法辦理工商登記，未取得經(jīng)營(yíng)許可證的，工商行政管理部門(mén)不得辦理工商登記。第九十二條規(guī)定：設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

①有符合國(guó)家規(guī)定的適應(yīng)保證飛行安全要求的民用航空器；

②有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；

③有不少于國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊(cè)資金；

④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九十三條規(guī)定：公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)定期航班運(yùn)輸?shù)暮骄€(xiàn)，暫停、終止經(jīng)營(yíng)航線(xiàn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院民航主管部門(mén)批準(zhǔn)。

2．費(fèi)率管制

我國(guó)對(duì)運(yùn)輸業(yè)的費(fèi)率實(shí)行嚴(yán)格管制，各種運(yùn)輸方式的費(fèi)率均有明確的運(yùn)價(jià)表予以規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)被要求嚴(yán)格按照運(yùn)價(jià)表收取運(yùn)輸費(fèi)，并由鐵道部、交通部、民航總局等行政部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。除非特別批準(zhǔn)，運(yùn)輸企業(yè)不得變更運(yùn)價(jià)。

例如，《中華人民共和國(guó)鐵路法》第二十五條規(guī)定：國(guó)家鐵路的旅客運(yùn)輸票價(jià)率和貨物、包裹行李的運(yùn)價(jià)率由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)規(guī)定，國(guó)家鐵路的特定運(yùn)營(yíng)線(xiàn)的運(yùn)價(jià)率，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)商得國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)同意后規(guī)定；地方鐵路的旅客票價(jià)率、貨物運(yùn)價(jià)率和運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)規(guī)定；兼辦公共旅客、貨物運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的專(zhuān)用鐵路的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)主管部門(mén)規(guī)定。第二十六條規(guī)定：路途旅客票價(jià)、貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)，旅客和貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須公告，未公告的不得實(shí)施。

《中華人民共和國(guó)民用航空法》第九十七條規(guī)定：公共航空運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)確定。國(guó)內(nèi)航空的運(yùn)價(jià)管理頒發(fā)由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。國(guó)際航空運(yùn)輸運(yùn)價(jià)的制定按照中華人民共和國(guó)政府與外國(guó)政府簽訂的協(xié)定、協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有協(xié)定、協(xié)議的，參照國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格制定運(yùn)價(jià)，報(bào)國(guó)務(wù)院航空主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3．服務(wù)水準(zhǔn)的管制

服務(wù)水準(zhǔn)管制的內(nèi)容涵蓋運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路旅客及行李包裹運(yùn)輸規(guī)程》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《汽車(chē)旅客運(yùn)輸規(guī)則》、《汽車(chē)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《水路旅客運(yùn)輸規(guī)則》、《水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《國(guó)內(nèi)旅客行李航空運(yùn)輸規(guī)則》、《國(guó)內(nèi)航空貨物運(yùn)輸規(guī)則》等法規(guī)對(duì)運(yùn)輸設(shè)備的提供、班次、時(shí)刻表、票據(jù)、運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路等有比較明確的規(guī)定，例如在《中華人民共和國(guó)鐵路法》第十三條中對(duì)鐵路服務(wù)水平作出了規(guī)定，在《中華人民共和國(guó)民用航空法》第九十五條中航空服務(wù)水平作出了規(guī)定；而交通安全則有諸多交通安全規(guī)則加以規(guī)范。在我國(guó)目前的服務(wù)水準(zhǔn)管制的規(guī)定中，有關(guān)安全、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸業(yè)從業(yè)技術(shù)人員的考核以及運(yùn)輸合同條款方面的規(guī)定較多也較為詳細(xì)；而對(duì)于服務(wù)的水平、次數(shù)等規(guī)定比較籠統(tǒng)。

4．運(yùn)輸補(bǔ)貼

我國(guó)運(yùn)輸補(bǔ)貼分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼兩級(jí)。中央財(cái)政補(bǔ)貼主要用于鐵路和管道，補(bǔ)貼方式主要是差額式補(bǔ)貼，即由中央財(cái)政撥款彌補(bǔ)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損。前幾年，我國(guó)鐵路就采取此種補(bǔ)貼方式。地方財(cái)政補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)貼城市公共交通，對(duì)城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)包括地鐵、公共汽車(chē)等進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式主要是差額式補(bǔ)貼。