放松管制
1.什么是放松管制
放松管制又稱取消管制,是指放松或取消一些管制,如把有關(guān)企業(yè)進入、定價和投資等方面的管制從許可制變?yōu)樵摓樯陥笾频?。放松管制主要是取消一些?jīng)濟性的管制,而對社會性管制的放松則需要謹慎。放松管制的主要特點是向受管制行業(yè)引入競爭機制,其目的是提高服務(wù)質(zhì)量,降低收費水平,使費率結(jié)構(gòu)更加合理,以及促進技術(shù)創(chuàng)新等。
20世紀70年代發(fā)生的“石油危機”,各國經(jīng)濟處于停滯或衰退狀態(tài),政府財政赤字擴大;信息技術(shù)和其他高技術(shù)為中心的技術(shù)創(chuàng)新,降低了自然壟斷的技術(shù)進入壁壘;以及生產(chǎn)要素的國際化等社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化是放松管制的主要原因。在西方國家,放松管制的產(chǎn)業(yè)包括航空、地面運輸(鐵路、公路運輸)、銀行、廣播、電話、電信、電力、郵政等。
2.放松管制的標準
1、削減產(chǎn)業(yè)進入壁壘,使支配性廠商的市場份額下降到50%以下,并使該產(chǎn)業(yè)中至少存在4-5個競爭者,而且,其他廠商的進入也比較容易,從而形成可競爭性的市場結(jié)構(gòu)。
2、不能存在供應(yīng)瓶頸,即不能造成由于某種關(guān)鍵性產(chǎn)品的供應(yīng)瓶頸(限制供應(yīng)或收取很高的價格)而使其他廠商難以進入的局面。如果原先的管制政策能夠確保進入通道和公平價格,則放松管制后仍然應(yīng)該保留某些管制措施。
3、如果不能實現(xiàn)有效競爭,則不宜過早放松管制。
4、放松管制后,必須加強反壟斷措施。
通常,在放松管制之前,應(yīng)該設(shè)計好新的競爭規(guī)則,使得放松管制后能夠形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。放松管制也可能必須付出一定的社會代價,造成一些社會損失。管制本身的問題也是促使放松管制的原因。通常受管制企業(yè)內(nèi)部存在著無效率現(xiàn)象而限制技術(shù)創(chuàng)新步伐;可能會產(chǎn)生尋租(rent-seeking)行為;政府進行管制過程中的成本日益加重,同時由于受管制行業(yè)中管制手續(xù)繁雜和滯后,改進服務(wù)質(zhì)量和費率結(jié)構(gòu)以及降低費率水平的進展緩慢。