放松管制
1.什么是放松管制
放松管制又稱取消管制,是指放松或取消一些管制,如把有關(guān)企業(yè)進(jìn)入、定價(jià)和投資等方面的管制從許可制變?yōu)樵摓樯陥?bào)制等。放松管制主要是取消一些經(jīng)濟(jì)性的管制,而對(duì)社會(huì)性管制的放松則需要謹(jǐn)慎。放松管制的主要特點(diǎn)是向受管制行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,其目的是提高服務(wù)質(zhì)量,降低收費(fèi)水平,使費(fèi)率結(jié)構(gòu)更加合理,以及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等。
20世紀(jì)70年代發(fā)生的“石油危機(jī)”,各國經(jīng)濟(jì)處于停滯或衰退狀態(tài),政府財(cái)政赤字?jǐn)U大;信息技術(shù)和其他高技術(shù)為中心的技術(shù)創(chuàng)新,降低了自然壟斷的技術(shù)進(jìn)入壁壘;以及生產(chǎn)要素的國際化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化是放松管制的主要原因。在西方國家,放松管制的產(chǎn)業(yè)包括航空、地面運(yùn)輸(鐵路、公路運(yùn)輸)、銀行、廣播、電話、電信、電力、郵政等。
2.放松管制的標(biāo)準(zhǔn)
1、削減產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘,使支配性廠商的市場(chǎng)份額下降到50%以下,并使該產(chǎn)業(yè)中至少存在4-5個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者,而且,其他廠商的進(jìn)入也比較容易,從而形成可競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
2、不能存在供應(yīng)瓶頸,即不能造成由于某種關(guān)鍵性產(chǎn)品的供應(yīng)瓶頸(限制供應(yīng)或收取很高的價(jià)格)而使其他廠商難以進(jìn)入的局面。如果原先的管制政策能夠確保進(jìn)入通道和公平價(jià)格,則放松管制后仍然應(yīng)該保留某些管制措施。
3、如果不能實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng),則不宜過早放松管制。
4、放松管制后,必須加強(qiáng)反壟斷措施。
通常,在放松管制之前,應(yīng)該設(shè)計(jì)好新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,使得放松管制后能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。放松管制也可能必須付出一定的社會(huì)代價(jià),造成一些社會(huì)損失。管制本身的問題也是促使放松管制的原因。通常受管制企業(yè)內(nèi)部存在著無效率現(xiàn)象而限制技術(shù)創(chuàng)新步伐;可能會(huì)產(chǎn)生尋租(rent-seeking)行為;政府進(jìn)行管制過程中的成本日益加重,同時(shí)由于受管制行業(yè)中管制手續(xù)繁雜和滯后,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和費(fèi)率結(jié)構(gòu)以及降低費(fèi)率水平的進(jìn)展緩慢。