運(yùn)輸投資政策是政府為了使交通運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成合理的交通運(yùn)輸布局和結(jié)構(gòu)而制定的有關(guān)運(yùn)輸投資總量占經(jīng)濟(jì)投資總量的比例和國家投資在各種運(yùn)輸方式中的分配比例，以及引導(dǎo)或限制社會資本投向運(yùn)輸業(yè)的相關(guān)法規(guī)、政策或采取的措施。

政府通過運(yùn)輸投資政策引導(dǎo)運(yùn)輸投資的方向，確定運(yùn)輸投資總量及其占國民經(jīng)濟(jì)投資總量的比重，和運(yùn)輸投資總量在不同運(yùn)輸方式之間的分配。

國家對交通運(yùn)輸投資，尤其是對交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資，是各國運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要保證。一國政府交通運(yùn)輸投資占本國國民經(jīng)濟(jì)的投資的比重反映了該政府對交通運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位的重視程度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，各國政府投入到運(yùn)輸業(yè)的資金占同期國民經(jīng)濟(jì)投資總量的比例各不相同。各國一般是根據(jù)本國國民經(jīng)濟(jì)對交通運(yùn)輸?shù)?a href="/wiki/%E9%9C%80%E8%A6%81" title="需要">需要，以及本國交通運(yùn)輸發(fā)展水平，來制定對交通運(yùn)輸投資總量。

國家投資在各種運(yùn)輸方式間的分配是政府發(fā)展合理的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門對不同運(yùn)輸方式需要的重要手段。一般地說，政府應(yīng)將資金投向運(yùn)輸網(wǎng)中的瓶頸環(huán)節(jié)或最薄弱環(huán)節(jié)，如連接港口的鐵路建設(shè)或機(jī)場設(shè)施的建設(shè)。支持這一投資政策的理論就是整個交通運(yùn)輸網(wǎng)必須是均衡發(fā)展的，才能產(chǎn)生最大的生產(chǎn)力。瓶頸的形成必然會阻礙整個運(yùn)輸網(wǎng)功能的發(fā)揮，造成運(yùn)輸能力的巨大浪費(fèi)。

國家實(shí)施的投資政策包括兩個內(nèi)容：

(1)國家直接投資。指直接由國家財政將資金投向某一地區(qū)的某一運(yùn)輸方式。這種形式的投資能夠直接地體現(xiàn)國家的意圖，也能夠較快地實(shí)現(xiàn)國家的投資目標(biāo)。國家直接投資的交通運(yùn)輸項(xiàng)目往往是涉及一國交通運(yùn)輸：總體網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵項(xiàng)目，私人投資或企業(yè)投資不愿投向的項(xiàng)目，或者由于投資項(xiàng)目過大，企業(yè)無力投資的項(xiàng)目。另外一些國家急于發(fā)展的某些具有國防或其他戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，對這些項(xiàng)目政府一般不愿讓企業(yè)投資或參與，更不愿使這些項(xiàng)目為企業(yè)所控制，因而這些項(xiàng)目也成為國家直接投資的對象。

(2)國家引導(dǎo)投資。國家引導(dǎo)投資政策是國家通過財政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)或者限制社會資本投向某一運(yùn)輸項(xiàng)目。一般地說，國家常鼓勵投資于那些社會效益較好的運(yùn)輸項(xiàng)目。由于企業(yè)所追求的目標(biāo)是企業(yè)自身利潤的最大化，而國家需要投資的卻往往是社會效益好的項(xiàng)目，這兩者往往是比較難以統(tǒng)一的。為此，各國政府往往采取各種優(yōu)惠政策來加以鼓勵。由于多數(shù)交通運(yùn)輸項(xiàng)目具有公益性和基礎(chǔ)性，為了防止壟斷帶來社會凈效益的損失，同時也為了國家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完整配套和高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，國家鼓勵投資往往是與限制投資相結(jié)合使用的。例如，為了保證國家有限的海岸線資源的有效利用，多數(shù)國家對企業(yè)投資港口建設(shè)制定了審批手段。^[1]

國家對交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y，尤其是對交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資，是各國運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要保證。一國政府對運(yùn)輸?shù)耐顿Y在本國國民經(jīng)濟(jì)投資中所占的比重，反映了該政府對交通運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位的重視程度。一般各國是根據(jù)本國國民經(jīng)濟(jì)對交通運(yùn)輸?shù)男枰?，以及本國交通運(yùn)輸?shù)?a href="/wiki/%E5%8F%91%E5%B1%95%E6%B0%B4%E5%B9%B3" title="發(fā)展水平">發(fā)展水平，來確定對交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y總量的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，各國政府投入到運(yùn)輸業(yè)的資金占同期國民經(jīng)濟(jì)投資總量的比例各不相同。一般地說，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展之前，各國政府都會大力投資運(yùn)輸業(yè)這個國民經(jīng)濟(jì)的先行產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟(jì)較高層次的穩(wěn)定發(fā)展階段，政府則主要是對已經(jīng)形成的交通運(yùn)輸框架進(jìn)行完善，因而投資比例就會有所下降。各國在確定運(yùn)輸投資占國民經(jīng)濟(jì)投資總量比例時，主要遵守以下一些原則：

(一)運(yùn)輸投資與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的原則

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，幾乎昕有國家的政府都將運(yùn)輸看成是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)。因此，各國政府在制定投資政策時都將適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要視為制定交通運(yùn)輸發(fā)展政策的最重要原則。由于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)期較長、配套設(shè)施多，一般不能馬上形成生產(chǎn)力，同時又由于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對交通運(yùn)輸?shù)囊蟛煌?，因而交通運(yùn)輸投資就必須具有一定的超前性。這個超前性需要準(zhǔn)確合理地預(yù)期國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展及其對交通運(yùn)輸?shù)男枨螅⒄_地預(yù)測交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施形成預(yù)期生產(chǎn)能力所需的投資時間和投資數(shù)額，只有這樣才能得出政府在不同階段對交通運(yùn)輸業(yè)的投資總額。

(二)運(yùn)輸投資與本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的原則

如上所述，交通運(yùn)輸要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，就必須在投資時間和規(guī)模上具有超前性。然而，這種超前性必須與本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合。即使我們根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)清楚交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的方向是集成化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化、信息化等，但由于受本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，有時無法一步到位地趕上世界最新的交通運(yùn)輸發(fā)展潮流。雖然在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施上不排除借助于國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借貸投資的情況，但是借債的規(guī)模和投資項(xiàng)目的先進(jìn)性都必須在總體上與本國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，否則就會造成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。

(三)運(yùn)輸投資與交通運(yùn)輸技術(shù)相適應(yīng)的原則

在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，交通運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。鐵路運(yùn)輸?shù)碾姎饣?、公路運(yùn)輸?shù)母咚倩?、船舶運(yùn)輸?shù)拇笮突?、各種運(yùn)輸方式的自動化以及交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒榷紴榻煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)提高效率和服務(wù)水平提供了技術(shù)保障。國家交通運(yùn)輸投資政策一方面鼓勵和支持交通運(yùn)輸高新技術(shù)的發(fā)展，另一方面也要求本國的各項(xiàng)投資項(xiàng)目能夠充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)成果，盡早地使科技成果轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。

根據(jù)以上三個原則，各國政府應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃來確定運(yùn)輸投資在國民經(jīng)濟(jì)總投資中所占的比例和投資總額，這將在很大程度上確定一定時期內(nèi)一國交通運(yùn)輸?shù)?a href="/wiki/%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E8%A7%84%E6%A8%A1" title="建設(shè)規(guī)模">建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模，尤其是那些政府投資占整個投資比重較高的國家。對于那些私有化程度較高的國家，政府對運(yùn)輸?shù)耐顿Y將與私人投資一起共同形成交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模。