運(yùn)輸價(jià)格政策是指政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)價(jià)格制定的引導(dǎo)、限制和規(guī)范等方面的政策。制定價(jià)格政策的動(dòng)因較多，但歸納起來(lái)主要是為了促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和維護(hù)運(yùn)輸消費(fèi)者的合法權(quán)益。^[1]

(1)穩(wěn)定運(yùn)輸價(jià)格，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展

由于運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門，尤其是貿(mào)易和工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，政府和廣大的運(yùn)輸服務(wù)的消費(fèi)者都迫切需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的和優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。過(guò)高的運(yùn)輸價(jià)格不僅會(huì)增加交易成本，有些還會(huì)嚴(yán)重影響貿(mào)易的成交。穩(wěn)定運(yùn)輸價(jià)格并不意味著政府要求企業(yè)降低價(jià)格，而是要求運(yùn)輸企業(yè)將運(yùn)輸價(jià)格穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平上。當(dāng)然更多的情況是政府希望運(yùn)輸企業(yè)提供低價(jià)服務(wù)。例如要求公共交通企業(yè)為居民提供最為便宜的價(jià)格。這種做法主要是達(dá)到政府的福利目標(biāo)。然而這種做法的后果往往比較復(fù)雜。一方面減少了運(yùn)輸企業(yè)的收入，甚至造成虧損，另一方面政府為了維護(hù)這種運(yùn)輸服務(wù)又不得不對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)貼。而長(zhǎng)期補(bǔ)貼又會(huì)造成經(jīng)營(yíng)效率低下，使得企業(yè)虧損情況更為嚴(yán)重。這種惡性循環(huán)已經(jīng)成為很多國(guó)家公共交通所面臨的最為頭疼的問(wèn)題。

(2)合理的配置資源

運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的部門之一。優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)不僅成為各國(guó)政府的共識(shí)，事實(shí)上也是多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。要發(fā)展運(yùn)輸業(yè)沒(méi)有政府的投資不行，沒(méi)有扶植政策不行，但是運(yùn)輸真正發(fā)展還將依靠企業(yè)的廣泛參與。為了達(dá)到優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)的目標(biāo)，政府的運(yùn)輸價(jià)格政策就不能過(guò)多地限制運(yùn)輸價(jià)格，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)的虧損和資源配置的不合理，進(jìn)而影響到整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。另一方面，運(yùn)輸價(jià)格還是資源在各種不同的運(yùn)輸方式之間配置的重要信號(hào)。由于多數(shù)運(yùn)輸方式之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性和可替代性，因而錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)可能導(dǎo)致某種運(yùn)輸方式的過(guò)度發(fā)展或者過(guò)度萎縮。

(3)反對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和壟斷

由于運(yùn)輸業(yè)具有固定投入大、投資報(bào)酬率低的特點(diǎn)，企業(yè)的倒閉和轉(zhuǎn)向必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。同時(shí)也是由于市場(chǎng)無(wú)序和不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)可能使消費(fèi)者無(wú)法得到穩(wěn)定和高質(zhì)量的服務(wù)。因此在市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)的情況下，當(dāng)局往往加以干涉，使之趨于平息。造成運(yùn)輸壟斷的原因主要是由于運(yùn)輸投資規(guī)模巨大，運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中潛在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)性等。加之有些運(yùn)輸部門如港口、機(jī)場(chǎng)、車站存在著地理位置壟斷，因而運(yùn)輸業(yè)者就有可能借機(jī)提高運(yùn)輸價(jià)格實(shí)現(xiàn)其超額利潤(rùn)。政府為了防止這種狀況出現(xiàn)也會(huì)制定一定的運(yùn)價(jià)政策對(duì)其進(jìn)行控制。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府一般不采用直接的方法來(lái)控制運(yùn)輸價(jià)格，而是通過(guò)《反不公平競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等一系列的法規(guī)對(duì)運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)。

(1)價(jià)格上限的確定

對(duì)可能形成的壟斷或者缺少競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸服務(wù)，為了防止壟斷，政府一般都采取制定價(jià)格上限的方法。這種方法旨在防止過(guò)高的壟斷利潤(rùn)出現(xiàn)。一般的價(jià)格上限是由政府通過(guò)對(duì)該行業(yè)進(jìn)行測(cè)算，確定了企業(yè)平均生產(chǎn)成本和邊際生產(chǎn)成本后再來(lái)決定。理論上講，政府制定的價(jià)格上限應(yīng)該處于壟斷定價(jià)和平均成本定價(jià)所得出的兩種價(jià)格之間。這樣做一方面限制了運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)生過(guò)高的壟斷利潤(rùn)，另一方面由于高于平均成本因而不會(huì)造成運(yùn)輸企業(yè)虧損。

(2)價(jià)格的審批和報(bào)備

價(jià)格審批是指運(yùn)輸企業(yè)制定運(yùn)輸價(jià)格在其實(shí)施之前須經(jīng)政府主管部門審批。這樣做同樣是為了防止運(yùn)輸業(yè)壟斷利潤(rùn)的產(chǎn)生。政府在審批過(guò)程中同樣必須為每一種運(yùn)輸服務(wù)先找到一個(gè)價(jià)格上限。只有這樣才能起到價(jià)格審批的作用。否則沒(méi)有根據(jù)地批準(zhǔn)或駁回企業(yè)價(jià)格計(jì)劃都具有很大的盲目性，同樣會(huì)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，根本無(wú)法從宏觀上管理好運(yùn)輸價(jià)格。

價(jià)格的報(bào)備制度是一些國(guó)家(如美國(guó)、中國(guó)等)為了穩(wěn)定某些運(yùn)輸市場(chǎng)(如班輪市場(chǎng))而采取的一種辦法。運(yùn)輸企業(yè)必須將其要實(shí)施的價(jià)格報(bào)其主管部門(如美國(guó)的聯(lián)邦海事委員會(huì)、中國(guó)交通部)備案，并規(guī)定在一定時(shí)間里不得變更其價(jià)格，實(shí)行對(duì)運(yùn)輸價(jià)格的限制。

(3)制定計(jì)劃運(yùn)輸價(jià)格

制定計(jì)劃運(yùn)輸價(jià)格是指政府代替企業(yè)來(lái)確定價(jià)格細(xì)目，并由政府公布執(zhí)行。這種方法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾經(jīng)廣泛采用。現(xiàn)行的鐵路運(yùn)輸運(yùn)價(jià)也仍然是采取政府定價(jià)的方式。