社會(huì)救助制度指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物救助的社會(huì)保障制度。

　　社會(huì)救助制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　第一階段：私人援助。社會(huì)救助是世界上最古老的社會(huì)保障。一般認(rèn)為，它起源于在原始社會(huì)末期出現(xiàn)的出于人類(lèi)惻隱之心或宗教信仰而對(duì)貧困者施以援手的慈善事業(yè)。在美國(guó)的《社會(huì)工作百科全書(shū)》中提到了這樣一些歷史事實(shí)：公元前1750年，巴比倫漢姆拉比國(guó)王發(fā)布的公平法典中包括了要求人們?cè)诶щy時(shí)互相幫助的條款。公元前1200年，在以色列，猶太人被告之，上帝要求他們幫助窮人和殘疾人。公元前500年，希臘語(yǔ)中意為“人類(lèi)博愛(ài)行為”的慈善事業(yè)在希臘城邦國(guó)家里已經(jīng)制度化，鼓勵(lì)公民為公益事業(yè)捐款并且在供貧民使用的公用設(shè)施中備有食物、衣服和其他物資。公元前300年，中國(guó)的孔子在《論語(yǔ)》中宣稱(chēng)人是通過(guò)“仁”這種表示愛(ài)心的方式來(lái)相互約束的社會(huì)的人。公元前100年，羅馬帝國(guó)確立了所有羅馬公民在貧困時(shí)可得到由貴族家族分發(fā)的谷物的傳統(tǒng)。這個(gè)階段的求助具有道義性和施恩性。

　　第二階段：國(guó)家立法濟(jì)貧。它實(shí)質(zhì)上是狹義的社會(huì)救助。開(kāi)現(xiàn)代社會(huì)救助制度之先河的，是16世紀(jì)在歐洲出現(xiàn)的國(guó)家濟(jì)貧制度，即由國(guó)家通過(guò)立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟(jì)貧民。當(dāng)時(shí)，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會(huì)變遷，使原來(lái)由教會(huì)或私人興辦的慈善事業(yè)無(wú)法解決層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，因而國(guó)家不得不將救濟(jì)貧民視為己任。國(guó)家濟(jì)貧是現(xiàn)代社會(huì)救助制度的直接前驅(qū)。法國(guó)率先進(jìn)行濟(jì)貧改革。但1601年英國(guó)伊麗莎白一世制定的濟(jì)貧法案在歷史上更為著名，后世稱(chēng)“伊麗莎白濟(jì)貧法”。濟(jì)貧法規(guī)定了救濟(jì)對(duì)象、采取的救濟(jì)措施。但是，濟(jì)貧法也以其“懲戒性”、“恩賜性”著稱(chēng)于世。濟(jì)貧法普遍實(shí)施之后，不但沒(méi)有使有勞動(dòng)能力的貧民自力更生、自食其力，反而使他們淪為永久的貧民。當(dāng)然，濟(jì)貧法的問(wèn)世也有進(jìn)步意義。它奠定了英國(guó)乃至歐美各國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救助立法的基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了用國(guó)家立法推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的先例。濟(jì)貧法的弊端引起貧民的不滿與反抗。1832年，英國(guó)維多利亞女王命令組織“濟(jì)貧行政與實(shí)施調(diào)查委員會(huì)”，決心改革濟(jì)貧行政，此次調(diào)查的結(jié)果被編制成一項(xiàng)法案，最后為國(guó)會(huì)通過(guò)，即新濟(jì)貧法。新濟(jì)貧法只是將濟(jì)貧權(quán)力由分散改為集中，對(duì)救濟(jì)對(duì)象來(lái)說(shuō)，它并沒(méi)有什么本質(zhì)的變化。它強(qiáng)迫貧民回到條件空前惡劣的貧民習(xí)藝所去，則更引起貧民的反抗和要求改革者的抗議。此階段，公民權(quán)利的社會(huì)救助理念缺乏。

　　第三階段：公共援助或社會(huì)救助。20世紀(jì)初，以“自助助人”為旗幟的社會(huì)工作在歐美各工業(yè)化國(guó)家已成氣候，它作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科以及社會(huì)工作者作為一項(xiàng)職業(yè)為社會(huì)普遍認(rèn)可。社會(huì)工作者提出了“公共援助”這一新概念，后來(lái)逐漸為官方所認(rèn)可?！肮苍币辉~最早見(jiàn)于官方文件是1909年英國(guó)的“濟(jì)貧法和濟(jì)貧事業(yè)皇家委員會(huì)”的報(bào)告，這個(gè)報(bào)告的主要政策建議是：廢除以懲戒窮人為主要目的的濟(jì)貧法，代之以合乎人道主義精神的公共援助。“公共援助”一詞以后又衍生出“社會(huì)救助”一詞，兩者基本上是在同一意義上使用的。19世紀(jì)末，德國(guó)俾斯麥政府創(chuàng)建了社會(huì)保險(xiǎn)制度，并很快在歐洲各工業(yè)國(guó)流行。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建立福利國(guó)家的過(guò)程中，都把社會(huì)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的主體加以突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)率的普遍提高，當(dāng)時(shí)甚至有人預(yù)言，社會(huì)救助將會(huì)被社會(huì)保險(xiǎn)完全替代。但是，這種觀點(diǎn)很快就被證明是錯(cuò)誤的。即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)救助仍然在整個(gè)社會(huì)保障體制中起著“保底”的作用。在認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題以后，有些國(guó)家，如英國(guó)，在1966年干脆將社會(huì)救助制度改稱(chēng)“補(bǔ)充津貼”，美國(guó)也制定了一種補(bǔ)充收入保障項(xiàng)目以代替部分社會(huì)救助制度。

　　社會(huì)救助(或稱(chēng)公共援助)制度像一張張?jiān)?a href="/wiki/%E6%9C%80%E4%BD%8E%E7%94%9F%E6%B4%BB%E6%A0%87%E5%87%86" title="最低生活標(biāo)準(zhǔn)">最低生活標(biāo)準(zhǔn)之上的安全網(wǎng)，確保每一個(gè)社會(huì)成員在因?yàn)楦鞣N主觀的或客觀的原因生計(jì)斷絕時(shí)，不至于陷入無(wú)助的困境。隨著社會(huì)的進(jìn)步，建立規(guī)范的社會(huì)救助制度已成為各國(guó)的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，并成為國(guó)際社會(huì)積極推廣的一項(xiàng)制度。社會(huì)救助制度在發(fā)展中顯示以下趨勢(shì)：

　　(一)社會(huì)救助理念由國(guó)家濟(jì)貧發(fā)展為國(guó)民權(quán)利。一般認(rèn)為，國(guó)家濟(jì)貧是現(xiàn)代社會(huì)救助制度的直接前驅(qū)。面對(duì)人類(lèi)社會(huì)日益增多的貧困現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，具有規(guī)范秩序功能的國(guó)家開(kāi)始出面干預(yù)。正是國(guó)家的介入，使?jié)毿袨槌蔀檎囊豁?xiàng)社會(huì)政策。隨著國(guó)家主動(dòng)擔(dān)負(fù)起濟(jì)貧的責(zé)任，向貧民實(shí)施救濟(jì)的做法成為慣例或制度，并被視為他們所追求的民主生活方式。社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的道義性和施恩性救助轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務(wù)性和權(quán)利性救助。在實(shí)施過(guò)程、救濟(jì)對(duì)象的認(rèn)定過(guò)程逐漸注意以人文關(guān)懷為價(jià)值歸宿，滲透對(duì)人的生命、尊嚴(yán)的真切關(guān)心、尊重和愛(ài)護(hù)。一些國(guó)家甚至修改受益人收入調(diào)查程序，保障受益人的完整人格。

　　(二)社會(huì)救助方式由實(shí)物給付向現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)給付發(fā)展。傳統(tǒng)的救濟(jì)方式主要是發(fā)放實(shí)物或救濟(jì)金，以維持窮人的最低生存需求。隨著社會(huì)發(fā)展，各國(guó)都加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系，救濟(jì)內(nèi)容不斷豐富，包括對(duì)高齡老人的護(hù)理服務(wù)、對(duì)失依兒童的關(guān)愛(ài)和照顧等。如日本在社會(huì)救助方向，主要通過(guò)擴(kuò)大家庭服務(wù)、培養(yǎng)家庭護(hù)理員，建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系，解決老齡化社會(huì)的醫(yī)療問(wèn)題。在強(qiáng)調(diào)個(gè)人自我服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)家庭看護(hù)服務(wù)質(zhì)量的全面提高。

　　(三)社會(huì)救助對(duì)象選擇更明確，項(xiàng)目更完善。狹義地說(shuō)，社會(huì)救助就是以貧民為鎖定對(duì)象，采取資產(chǎn)調(diào)查的方式，進(jìn)行有選擇的服務(wù)。過(guò)去社會(huì)救助的對(duì)象往往被視為“社會(huì)邊緣人”，如老年人、孤寡者、殘疾者、流浪漢．甚至罪犯等，后來(lái)則努力區(qū)別什么是“值得幫助的”窮人和什么是“不值得幫助的”窮人。并且，對(duì)于受益人的責(zé)任規(guī)定更明確，包括要求受益人積極尋找工作，或參加培訓(xùn)課程等。社會(huì)救助的項(xiàng)目由單一貧困生活救助向生活補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、災(zāi)害救濟(jì)等多方面發(fā)展。

　　作為最基本的社會(huì)保障或最低層次的社會(huì)保障制度，它在實(shí)施對(duì)象、實(shí)施方法、保障的范圍、救助的條件等方面，與其他保障方案有著明顯的差異。

　　(一)目的的救治性

　　社會(huì)救助不是為了提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，也不是為了防范因社會(huì)危險(xiǎn)事件的發(fā)生導(dǎo)致社會(huì)成員失去生活保障，而是對(duì)已經(jīng)遭受社會(huì)危險(xiǎn)并處于生活困境的社會(huì)成員給予幫助和支持，使他們擺脫已經(jīng)陷入的困境。社會(huì)救助提供的是最低生活保障，即維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)所需的實(shí)際費(fèi)用，給付標(biāo)準(zhǔn)一般低于社會(huì)保險(xiǎn)。

　　(二)救助對(duì)象的特定性

　　社會(huì)救助的實(shí)施對(duì)象是已經(jīng)處于生活困境中的生活成員，不像社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利那樣具有廣泛性。社會(huì)保險(xiǎn)幾乎覆蓋了勞動(dòng)者的全部，社會(huì)福利更是澤及全體社會(huì)成員，而社會(huì)救助一般只對(duì)那些生活貧困者和慘遭不幸的人實(shí)施。而且，隨著國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的Et益提高，其對(duì)象也Et益減少。與此相聯(lián)系，社會(huì)救助的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平成反比例。一般說(shuō)來(lái)，越是在工業(yè)化初級(jí)階段，或是在戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后的恢復(fù)時(shí)期，以及現(xiàn)代的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)救助的規(guī)模就越大；相反，在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，其社會(huì)救助的規(guī)模就越小。這點(diǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利不同。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的項(xiàng)目就越多、范圍越廣、標(biāo)準(zhǔn)越高，規(guī)模也越大。

　　(三)救助方式的單項(xiàng)性

　　在實(shí)施方式上，社會(huì)救助通過(guò)單向單純的利益付與形式，對(duì)處于生活困境的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助。在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制中，通過(guò)部分社會(huì)成員的共同捐獻(xiàn)形成保險(xiǎn)基金，保障受保人的生活安全，其所體現(xiàn)的是一種互聯(lián)關(guān)系；而在社會(huì)救助領(lǐng)域，利益直接從社會(huì)或代表社會(huì)的國(guó)家轉(zhuǎn)向受救助的對(duì)象，體現(xiàn)的是一種直接的單向的利益付與關(guān)系。

　　(四)救助的無(wú)條件性

　　社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它不要求權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)救助的方式賦予特定的社會(huì)成員一定利益，幫助其克服生活困難，擺脫生活困境，這是沒(méi)有代價(jià)條件的。凡是屬于救助范圍內(nèi)的社會(huì)成員，國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)該對(duì)其實(shí)施幫助，并不以接受救助的對(duì)象支付一定的金錢(qián)或履行一定的義務(wù)為前提。這是由于社會(huì)救助在整個(gè)社會(huì)保障體系中的最低保障地位決定的。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助的單項(xiàng)性和無(wú)條件性，并不意味著社會(huì)救助僅僅是對(duì)于社會(huì)不幸者的憐憫和恩施。現(xiàn)代社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障制度的一個(gè)分支，是建立在社會(huì)整體安全和發(fā)展的基礎(chǔ)上的，基本人權(quán)的維護(hù)是社會(huì)的基本責(zé)任，社會(huì)救助制度正是實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)的一項(xiàng)基本制度。但是享受救濟(jì)者需個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查程序。

　　就社會(huì)救助制度來(lái)說(shuō)，從總體上看，各國(guó)的差別不是很大，因?yàn)檫@種制度的基本特點(diǎn)是：由政府直接主辦并承擔(dān)費(fèi)用責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是歲入轉(zhuǎn)移支付，以形成社會(huì)共濟(jì)。根據(jù)所掌握的研究情況來(lái)看，社會(huì)救助可以根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)受益者的多寡以及救助金是否成為受益人生活的主要來(lái)源，分為集中型和分散型；也可以根據(jù)救助內(nèi)容的不同偏重，區(qū)分為資金救濟(jì)型和服務(wù)需要型。當(dāng)然，許多國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)救助制度處于這兩種分類(lèi)的中間狀態(tài)，既有集中型，又有分散型；既有資金救濟(jì)型，又有服務(wù)需要型。

　　(一)集中型與分散型

　　所謂“集中型”，是指對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，受益人數(shù)比較多，同時(shí)，救助金又成為其生活的主要來(lái)源，或者受益人數(shù)不太多，但救助金也不是其生活的主要來(lái)源。相應(yīng)地，分散型是指受益人數(shù)不多，但救助金成為其生活的主要來(lái)源，或者受益人數(shù)比較多，但救助金并未成為其生活的主要來(lái)源。對(duì)社會(huì)救助類(lèi)型的區(qū)分還有待于進(jìn)行更深入的分析，因?yàn)閷?duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，貧困線的設(shè)定和受益人比例的高低有著直接的相關(guān)關(guān)系，而對(duì)受益人重要與否不僅與國(guó)家或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)聯(lián)，還與社會(huì)環(huán)境包括公眾對(duì)社會(huì)救助的接受程度以及國(guó)家對(duì)救助體系的建設(shè)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。

　　(二)資金救濟(jì)型與服務(wù)需要型

　　從社會(huì)救助制度發(fā)展的歷史和社會(huì)救助項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)看，資金救濟(jì)型的社會(huì)救助主要體現(xiàn)在對(duì)生活貧困者的物質(zhì)扶助方面，如當(dāng)食物、衣服、住房、生活設(shè)施等基本生活必需品或個(gè)人需要無(wú)法得到滿足時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)出面給予補(bǔ)足。它在某種程度上還帶有一種施舍的性質(zhì)，主要是通過(guò)提供物品來(lái)滿足特定的社會(huì)成員，體現(xiàn)出一種靜態(tài)性和無(wú)可變更性。早期的社會(huì)救助制度大多數(shù)屬于這種類(lèi)型。服務(wù)需要型的社會(huì)救助在某種程度上超越了單純的救濟(jì)、扶貧框架，它力圖立足于對(duì)貧困家庭或貧困者的理解，著眼于“幫助個(gè)人自立”、“尊重個(gè)人需求”、“提高服務(wù)效率”。它要求社會(huì)組織和團(tuán)體以需求者為本位，綜合、持續(xù)地把握需求者的需要，創(chuàng)建方便的地方性保健、醫(yī)療等綜合服務(wù)體系，意在滿足國(guó)民的多樣化需求，讓更多的組織和團(tuán)體參與到社會(huì)保障領(lǐng)域，讓人們有更多的選擇余地。當(dāng)然，這兩種類(lèi)型的區(qū)分不是截然的。世界上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)分別在不同程度上實(shí)現(xiàn)著兩者的交叉與分離，其宗旨都是幫助人們擺脫貧困狀態(tài)，使生活正常、有序。

　　(1)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力在競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就有成功與失敗。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲都是正?，F(xiàn)象。最低生活保障線制度就是為競(jìng)爭(zhēng)失敗者和沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)能力的人“保底”的社會(huì)保障制度，力保所有的公民能維持最起碼的生活水準(zhǔn)。

　　(2)與社會(huì)保障制度相配套的原則。社會(huì)保障制度并不是單一結(jié)構(gòu)、而是復(fù)合結(jié)構(gòu)的。從理論上說(shuō)，整個(gè)社會(huì)保障制度是由三個(gè)層次組成的，社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助就像張?jiān)谧畹蜕畋Ｕ暇€的三張安全網(wǎng)，社會(huì)救助是最低下的一層。如果不重視這一“保底”的層次，就會(huì)有許多因各種原因在社會(huì)保險(xiǎn)層次漏出的人陷入貧困。

　　(3)全體公民普遍適用的原則。在最低生活保障線制度面前，全體公民是一律平等的。它只問(wèn)公民的生活水準(zhǔn)是否跌落到標(biāo)準(zhǔn)之下，而不問(wèn)是什么原因。所以它所起的“保底”作用是普遍適用的。

　　(4)兼顧公平和效率的原則。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)調(diào)整了自己的社會(huì)目標(biāo)，把提高經(jīng)濟(jì)效率放到優(yōu)先的地位，同時(shí)兼顧“公平”問(wèn)題，并將它和“效率”有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，即將“按勞分配”和“共同富裕”統(tǒng)一起來(lái)，將國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益調(diào)整到一個(gè)適度的點(diǎn)上。用一句話來(lái)概括，就是在勤勞致富的前提下，“上不封頂下保底”。最低生活保障線制度所起的就是體現(xiàn)社會(huì)公平的“保底”的作用。

　　(5)滿足最低生活需求的原則。就當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情而言，最低生活保障線制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。它要對(duì)付的是現(xiàn)實(shí)存在的貧困現(xiàn)象，使已經(jīng)陷入貧困的那一部分社會(huì)成員能夠休養(yǎng)生息，繼而迅速擺脫貧困。同時(shí)，最低生活保障線制度的目標(biāo)只能是“保底”，它也要防止對(duì)它的依賴(lài)，防止不勞而獲的思想滋生和蔓延。

　　(6)政府主導(dǎo)、社會(huì)為輔的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能發(fā)展之一就是用社會(huì)政策維護(hù)社會(huì)公平。因此，實(shí)行最低生活保障線制度足政府的義不容辭的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)和社區(qū)以及各種社團(tuán)的救助行動(dòng)，只能作為輔助和必要補(bǔ)充，目前在若干城市中建立的最低生活保障制度，已然表現(xiàn)出一種“地方政府行為”，這些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)是明智的、具有現(xiàn)代意識(shí)的，他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

　　(7)條件統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的原則。中國(guó)地域廣闊，情況復(fù)雜，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，因此最低生活保障線制度實(shí)行全國(guó)大一統(tǒng)是不切合實(shí)際的。因此，應(yīng)該發(fā)揮地方政府的積極性。在救助條件統(tǒng)一的大前提下，由各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，才是切實(shí)可行的。

　　(8)依法救助、保障權(quán)的原則。上述原則最終應(yīng)以制定<社會(huì)救助法》的方式加以確認(rèn)。只有進(jìn)行社會(huì)救助立法才能從根本上保證最低生活保障線制度的權(quán)威性和連續(xù)性，才能確保人民的基本生存權(quán)利。第四節(jié)優(yōu)撫保障優(yōu)撫是社會(huì)保障體系的重要組成部分，優(yōu)撫對(duì)象是對(duì)國(guó)家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體。做好優(yōu)撫保障工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的意義。

　　1．社會(huì)救助是穩(wěn)定社會(huì)的重要手段社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志和條件，其首先表現(xiàn)為作為社會(huì)的主體——人的關(guān)系的穩(wěn)定與和諧，這種穩(wěn)定與和諧是以社會(huì)收入分配的公平和社會(huì)成員生存權(quán)利的保證為條件的。在現(xiàn)代社會(huì)，由于人們占有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額不同，自身的勞動(dòng)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)也存在差異，市場(chǎng)分配機(jī)制又是以社會(huì)評(píng)價(jià)的人們對(duì)資本量和勞動(dòng)量的付出為依據(jù)來(lái)確定收入數(shù)額的，這就容易產(chǎn)生分配中效率對(duì)公平的排斥，一部分社會(huì)成員會(huì)由于各種原因無(wú)法從市場(chǎng)上獲得維持生存所需要的收入，生存的基本權(quán)利因而得不到保障，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)救助為低收入和無(wú)收人的社會(huì)成員提供最低生活保障，減輕其生活上的困難，防止由于人們對(duì)社會(huì)收入分配公平的懷疑而造成的社會(huì)不穩(wěn)定隱患，可以起到協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，穩(wěn)定社會(huì)的作用。

　　2．社會(huì)救助是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要前提人類(lèi)社會(huì)是充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈。由于個(gè)人、家庭或者社會(huì)的原因，一些人總是可能與其他人在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上存在差距，因而在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)。如果不進(jìn)行必要的社會(huì)干預(yù)，這種競(jìng)爭(zhēng)顯然是不公平的。放任這種競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是把人類(lèi)社會(huì)還原為動(dòng)物社會(huì)，遵循簡(jiǎn)單的生物法則，從而也就損害了人類(lèi)社會(huì)的獨(dú)特價(jià)值以及人類(lèi)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)施社會(huì)救助有助于縮小社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的差距，使陷于困境的社會(huì)成員得到一定的社會(huì)支持，有一個(gè)恢復(fù)調(diào)整自己的機(jī)會(huì)，以便在一個(gè)相對(duì)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，基本生活救助、教育救助和醫(yī)療救助等的價(jià)值尤其明顯。

　　3．社會(huì)救助是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工作社會(huì)救助實(shí)際上是一種收入再分配制度，也是一種收入調(diào)節(jié)制度，它會(huì)影響社會(huì)需求的總量和結(jié)構(gòu)，成為國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)需求，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)救助不僅具有保障社會(huì)成員最低生活需要的功能，而且還具有作為國(guó)家宏觀調(diào)控政策工具的功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有一種“自動(dòng)穩(wěn)定器”的功能和作用。具體表現(xiàn)為：在社會(huì)需求不足、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，就業(yè)崗位減少，失業(yè)人口增加，享受社會(huì)救助的人口自動(dòng)增加，政府的社會(huì)救助金支出自動(dòng)增加，進(jìn)而使社會(huì)需求通過(guò)社會(huì)救助支出的增加而保持一定的規(guī)模，減緩社會(huì)供求之間的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反之，在社會(huì)需求膨脹、供給相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，就業(yè)崗位增加，失業(yè)人口減少，享受失業(yè)救濟(jì)金的人口自動(dòng)減少，客觀上起到了收縮社會(huì)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的作用。

　　4．社會(huì)救助是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件勞動(dòng)力再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)再生產(chǎn)不斷循環(huán)和周轉(zhuǎn)的重要條件。勞動(dòng)力的再生產(chǎn)是以勞動(dòng)者的物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)的形式實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，社會(huì)再生產(chǎn)呈現(xiàn)周期性的運(yùn)行特征，當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條寸，就業(yè)崗位減少，多余的勞動(dòng)力會(huì)暫時(shí)退出勞動(dòng)領(lǐng)域；而在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐漸加快，就業(yè)崗位逐漸增加，社會(huì)生產(chǎn)需要處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者回到生產(chǎn)領(lǐng)域。社會(huì)再生產(chǎn)的這種周期性運(yùn)行特征要求暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力后備軍進(jìn)行正常的再生產(chǎn)。社會(huì)救助在勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)、失去勞動(dòng)收入的，降況下為其提供最低生活保障，為勞動(dòng)力的正常再生產(chǎn)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。

　　5．社會(huì)救助是促進(jìn)生產(chǎn)的重要條件社會(huì)救助對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)救助作為社會(huì)保障的“最低綱領(lǐng)”，為大量下崗、失業(yè)、貧困群體提供了最低生活保障，掃除了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與企業(yè)改革進(jìn)程中的障礙和后顧之憂，有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與企業(yè)的良性運(yùn)作，提高生產(chǎn)效率；另一方面，市場(chǎng)需求決定生產(chǎn)。在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用下，社會(huì)勞動(dòng)中的弱者往往處于工資水平的底層，這大大制約了這一人群的消費(fèi)，對(duì)市場(chǎng)需求帶來(lái)負(fù)面影響。社會(huì)救助除了通過(guò)改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)比例和流量來(lái)保證貧困人群獲得最基本的收入外，還可以利用互濟(jì)來(lái)調(diào)節(jié)收入差別，使多數(shù)貧困者保持一定的購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)水平，從而維系了社會(huì)的基本消費(fèi)，穩(wěn)定了市場(chǎng)需求，起到了刺激生產(chǎn)、活躍社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。