轉(zhuǎn)移支付是指政府或企業(yè)的一種不以購買本年的商品和勞務(wù)而作的支付，即政府或企業(yè)無償?shù)刂Ц督o個人或下級政府，以增加其收入和購買力的費用。它是一種收入再分配的形式。

　　轉(zhuǎn)移支付是包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金、退伍軍人補助金、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、公債利息等政府與企業(yè)支出的一筆款項。這筆款項在西方國家是不計算在國民生產(chǎn)總值中的，其原因在于這筆款項的支付不是為了購買商品和勞務(wù)，所以將其稱作轉(zhuǎn)移支付，有時也稱轉(zhuǎn)讓性支付。

　　轉(zhuǎn)移支付又分政府的轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和政府間的轉(zhuǎn)移支付：

　　①政府的轉(zhuǎn)移支付。大都具有福利支出的性質(zhì)，如社會保險福利津貼、撫恤金、養(yǎng)老金、失業(yè)補助、救濟金以及各種補助費等；農(nóng)產(chǎn)品價格補貼也是政府的轉(zhuǎn)移支付。由于政府的轉(zhuǎn)移支付實際上是把國家的財政收入還給個人，所以有的西方經(jīng)濟學(xué)家稱之為負(fù)稅收。

　?、谄髽I(yè)的轉(zhuǎn)移支付。通常是指企業(yè)對非贏利組織的贈款或捐款，以及非企業(yè)雇員的人身傷害賠償?shù)鹊?。轉(zhuǎn)移支付在客觀上縮小了收入差距，對保持總需求水平穩(wěn)定，減輕總需求擺動的幅度和強度，穩(wěn)定社會經(jīng)濟有積極的作用。通常在蕭條來臨時，總收入下降，失業(yè)增加，政府撥付的社會福利支出也必然增加。這樣，可以增強購買力，提高有效需求水平，從而可以抑制或緩解蕭條。當(dāng)經(jīng)濟中出現(xiàn)過度需求時，政府減少轉(zhuǎn)移支付量，可以抑制總需求水平的升高。當(dāng)然，對于過度膨脹的需求而言，這種抑制作用是微乎其微的。

　?、壅g的轉(zhuǎn)移支付。一般是上一級政府對下級政府的補助。確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，一般是根據(jù)一些社會經(jīng)濟指標(biāo)，如人口、面積等，以及一些由政府承擔(dān)的社會經(jīng)濟活動，如教育、治安等的統(tǒng)一單位開支標(biāo)準(zhǔn)計算的。政府間的轉(zhuǎn)移支付主要是為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的政府收入的差距，以保證各地區(qū)的政府能夠有效地按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社會提供服務(wù)。

　　有時，政府的某些支付不是從一些居民收入中征收上來的，如用增發(fā)貨幣、出賣債券所得來支付福利、救濟金，它顯然不帶有從一些居民轉(zhuǎn)移到另一些居民手中的特點。但在西方經(jīng)濟學(xué)家看來，盡管它與前述支付款項的來源不同，但有一點是相同的，即它同樣不是政府直接用來購買商品和勞務(wù)，這種支付仍然被看做是轉(zhuǎn)移支付。

　　轉(zhuǎn)移支付是政府財政預(yù)算的一個組成部分。財政盈余等于稅收減去政府在物品與勞務(wù)上的開支與轉(zhuǎn)移支付之和后的余額。

　　轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種：一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

　　規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

　　在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉(zhuǎn)移。

　　一般我們稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出。

　　我國目前仍實行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。