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城市財(cái)政學(xué)

百科 > 財(cái)政術(shù)語(yǔ) > 城市財(cái)政學(xué)

1.什么是城市財(cái)政學(xué)

城市財(cái)政學(xué)是以代表國(guó)家的城市政府為主體,對(duì)城市生產(chǎn)的社會(huì)產(chǎn)品國(guó)民收入進(jìn)行分配的一種特殊分配關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的新興學(xué)科。是財(cái)政學(xué)的一個(gè)分支。

2.城市財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容

城市財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是現(xiàn)代城市形成、發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政分配方式和分配規(guī)律。由于它是一門(mén)階級(jí)性很強(qiáng)的學(xué)科,一般有資本主義城市財(cái)政學(xué)和社會(huì)主義城市財(cái)政學(xué)之分。

資本主義城市財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)是建立在市場(chǎng)機(jī)制之上的,其研究的內(nèi)容主要有如下兩個(gè)方面。

首先,政府要提供有益于全體市民的公共服務(wù)。這類事業(yè)有:

經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科
部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)
比較經(jīng)濟(jì)學(xué)
保險(xiǎn)學(xué)
不確定性經(jīng)濟(jì)學(xué)
保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)
財(cái)政學(xué)
產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)
畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)
供應(yīng)鏈物流學(xué)
第三方物流學(xué)
燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)
服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)
非生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)學(xué)
分銷物流學(xué)
風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)
法律經(jīng)濟(jì)學(xué)
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)
非稀缺經(jīng)濟(jì)學(xué)
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)
國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)
規(guī)模經(jīng)濟(jì)學(xué)
管理經(jīng)濟(jì)學(xué)
公司金融學(xué)
工程經(jīng)濟(jì)學(xué)
規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)
國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)
規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)
國(guó)際統(tǒng)計(jì)學(xué)
過(guò)剩經(jīng)濟(jì)學(xué)
國(guó)際金融學(xué)
公共管理學(xué)
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)
海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)
后勤學(xué)
混沌經(jīng)濟(jì)學(xué)
護(hù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)
宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)
計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)
結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)
教育經(jīng)濟(jì)學(xué)
經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)
經(jīng)濟(jì)動(dòng)力學(xué)
公共財(cái)政學(xué)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)
經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)學(xué)
基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
激進(jìn)派經(jīng)濟(jì)學(xué)
金融學(xué)
金融工程學(xué)
實(shí)驗(yàn)金融學(xué)
金融市場(chǎng)學(xué)
經(jīng)濟(jì)控制論
價(jià)格經(jīng)濟(jì)學(xué)
技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)
交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)
建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)
金融經(jīng)濟(jì)學(xué)
經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)
近代統(tǒng)計(jì)學(xué)
經(jīng)濟(jì)地理學(xué)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)
家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)
軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)
經(jīng)濟(jì)政策學(xué)
家政經(jīng)濟(jì)學(xué)
科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)
凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)
空間經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)
快樂(lè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
空間經(jīng)濟(jì)學(xué)
開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)
會(huì)計(jì)公共關(guān)系學(xué)
理論經(jīng)濟(jì)學(xué)
旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)
勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)
流通經(jīng)濟(jì)學(xué)
林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
勞權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)
馬歇爾經(jīng)濟(jì)學(xué)
民生經(jīng)濟(jì)學(xué)
民族經(jīng)濟(jì)學(xué)
描述統(tǒng)計(jì)學(xué)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
能源經(jīng)濟(jì)學(xué)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)
新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)
品牌生態(tài)學(xué)
品牌經(jīng)濟(jì)學(xué)
品牌學(xué)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)
窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)
企業(yè)物流學(xué)
企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
契約經(jīng)濟(jì)學(xué)
歧視經(jīng)濟(jì)學(xué)
氣象經(jīng)濟(jì)學(xué)
人口經(jīng)濟(jì)學(xué)
人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)
生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)
數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)
世界經(jīng)濟(jì)學(xué)
實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)
數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)
實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)
神經(jīng)元經(jīng)濟(jì)學(xué)
商品運(yùn)輸學(xué)
商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)
生物經(jīng)濟(jì)學(xué)
商品學(xué)
數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)
水利經(jīng)濟(jì)學(xué)
商業(yè)地理學(xué)
投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)
推斷統(tǒng)計(jì)學(xué)
統(tǒng)計(jì)學(xué)
土地經(jīng)濟(jì)學(xué)
圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)學(xué)
微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)
文化經(jīng)濟(jì)學(xué)
衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)
物流管理學(xué)
物流學(xué)
物流技術(shù)學(xué)
物流會(huì)計(jì)學(xué)
物流經(jīng)濟(jì)學(xué)
維基經(jīng)濟(jì)學(xué)
物資經(jīng)濟(jì)學(xué)
污染經(jīng)濟(jì)學(xué)
微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)
消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)
心理經(jīng)濟(jì)學(xué)
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)
行為經(jīng)濟(jì)學(xué)
現(xiàn)代物流學(xué)
憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)
行為金融學(xué)
現(xiàn)代金融學(xué)
心理統(tǒng)計(jì)學(xué)
新貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)
新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)
信息系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)
運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)
演化經(jīng)濟(jì)學(xué)
應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)
郵電通信經(jīng)濟(jì)學(xué)
漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)
語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)
中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)
電子商務(wù)物流學(xué)
資源經(jīng)濟(jì)學(xué)
資產(chǎn)階級(jí)庸俗政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)
知識(shí)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)學(xué)
轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)
綜觀經(jīng)濟(jì)學(xué)
自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)
質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)
自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)
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(1)保證城市活動(dòng)必不可少的基礎(chǔ)性公共服務(wù),例如消防、警察、醫(yī)療、上下水道、街道、批發(fā)市場(chǎng)等;

(2)促進(jìn)城市成長(zhǎng)和發(fā)展的中樞公共服務(wù),例如鐵路、道路、航空、水運(yùn)等城市之間交通網(wǎng)絡(luò)以及包括港灣、機(jī)場(chǎng)、火車站的總體設(shè)施和流通設(shè)施;

(3)防和消除伴隨城市活動(dòng)產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù),例如廢棄物處理、防除公害、交通安全等政策和措施;

(4)確保并充實(shí)市民的社會(huì)與文化環(huán)境的公共服務(wù),例如學(xué)校、幼兒園、保育院、養(yǎng)老院、圖書(shū)館,美術(shù)館、音樂(lè)廳等;

(5)對(duì)低收入階層、生活貧困家庭、老人等社會(huì)福利性公共服務(wù)的補(bǔ)貼,例如副食補(bǔ)貼、蔬菜補(bǔ)貼、公共住宅與房租補(bǔ)貼等。

城市財(cái)政應(yīng)有步驟有重點(diǎn)地確定以上事業(yè)的規(guī)模及其發(fā)展速度。所采用的方法就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本——收益分析方法,然后由市民選擇決定。

其次,研究提供城市公共服務(wù)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,也就是建立城市中有效合理的稅制與地方債務(wù)制度。城市財(cái)政受城市自身經(jīng)營(yíng)的制約,它不僅受整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響,而且也受城市化(即城市生產(chǎn)方式和城市生活方式的深化和擴(kuò)大)發(fā)展變化的影響.城市財(cái)政在組織收入時(shí)有如下問(wèn)題需考慮:

(1)因城市行政區(qū)域的劃分而產(chǎn)生的低效率問(wèn)題。比如上下水道、廢棄物處理等公共設(shè)施,在行政區(qū)劃劃得很細(xì)的前提下,不利于統(tǒng)籌安排,從而不能充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生低效率。此外,由于公共設(shè)施的利益會(huì)向行政區(qū)域以外溢出,這就影響城市財(cái)政興辦這類事業(yè)的積極性。因此,這個(gè)問(wèn)題必須在更大的行政區(qū)域中才能解決。比如通過(guò)上下級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助或財(cái)源的重新劃分來(lái)解決。

(2)隨著城市化,特別是郊外化、稅源不均而產(chǎn)生的問(wèn)題。這主要指城市財(cái)政收入隨城市化而下降,從而導(dǎo)致城市發(fā)展和財(cái)源不足的矛盾。比如資產(chǎn)階級(jí)從城市移向郊外,使中心城市所得稅收入下降,從而也影響相關(guān)的財(cái)產(chǎn)稅收入等。

(3)由于人口與企業(yè)的移動(dòng)而產(chǎn)生新的財(cái)政需要的問(wèn)題。這類新的需要是指由于城市的發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來(lái)越高,需要財(cái)政投資越來(lái)越大;低收入階層相對(duì)地(或絕對(duì)地)增加,因此社會(huì)福利服務(wù)需求也不斷增加。這樣,中心城市經(jīng)常發(fā)生財(cái)政危機(jī),就是郊外的衛(wèi)星城市也有類似的情況。

社會(huì)主義城市財(cái)政學(xué)是建立在計(jì)劃體制的基礎(chǔ)之上的,它的研究領(lǐng)域比資本主義城市財(cái)政學(xué)廣闊得多。它的研究?jī)?nèi)容主要有如下三個(gè)方面:

(1)根據(jù)現(xiàn)代城市的形成發(fā)展規(guī)律合理配置生產(chǎn)力,使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化城市經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)作用,一是滿足城市外部的需要,即滿足整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的需要;二是滿足城市內(nèi)地方性市場(chǎng)的需要。前者是城市形成和發(fā)展的根源,與此有關(guān)的產(chǎn)業(yè)使城市獲得生命力。后者是伴隨著前者的必然產(chǎn)物,處于被動(dòng)從屬的地位。如何發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局問(wèn)題,是城市財(cái)政中需要解決的重大課題。

(2)根據(jù)城市公共需要分配資金?,F(xiàn)代城市概念是指具有一定規(guī)橫的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地區(qū),于是就產(chǎn)生了區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)的特殊需要。其中交通、住宅、污染、土地利用、上下水道、用水以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化,社會(huì)治安等問(wèn)題尤其突出。

(3)關(guān)于城市財(cái)政的資金籌集幣使用的方式方法。城市財(cái)政是國(guó)家賭政的有機(jī)組成部分,在財(cái)政體制中,重既是中央到地方“條條。管理的樞紐又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中橫向聯(lián)系的集結(jié)點(diǎn).根據(jù)城市的這一特殊地位,城市財(cái)艱的權(quán)責(zé)利要有較大的相對(duì)獨(dú)立性。匿此,要研究特殊的城市財(cái)政管理體制和城市稅收體制,為城市發(fā)展的特別需要提供必要的財(cái)力。

3.城市財(cái)政學(xué)的特點(diǎn)

城市財(cái)政學(xué)的特點(diǎn)是:

(1)城市財(cái)政分配的主體從客觀上看仍然是國(guó)家,從單個(gè)城市看,則應(yīng)以城市政府為代表,對(duì)其生產(chǎn)的社會(huì)產(chǎn)品國(guó)民收入除上交部分外,基本上在城市范圍內(nèi)進(jìn)行合理分配。

(2)城市財(cái)政分配的客體主要是城市生產(chǎn)的社會(huì)產(chǎn)品與國(guó)民收入。城市財(cái)政通過(guò)對(duì)社會(huì)剩余產(chǎn)品的分配,對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)和改善人民生活至關(guān)重要。

(3)城市財(cái)政分配與國(guó)家財(cái)政分配一樣,具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督的職能。但在財(cái)政分配職能的運(yùn)用上,城市財(cái)政具有集中性、服務(wù)性、區(qū)域性、積累性、開(kāi)放性等特點(diǎn)。

(4)城市財(cái)政資金的再分配與國(guó)家財(cái)政資金再分配一樣,都為完成國(guó)家經(jīng)濟(jì)職責(zé)負(fù)有責(zé)任。要求財(cái)政分配把城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)都擺在適當(dāng)?shù)奈恢蒙?,?shí)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,以取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益環(huán)境效益的統(tǒng)一。

4.城市財(cái)政學(xué)與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是綜合研究廠商和家庭這兩大經(jīng)濟(jì)主體選址定位問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支,它特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為主體決策的空間方面。

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象可劃分為宏觀與微觀兩個(gè)方面:宏觀的城經(jīng)濟(jì)研究是以整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為考察對(duì)象,譬如,城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化、城市規(guī)模等;微觀的城市經(jīng)濟(jì)研究考察的是城市中的單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位即個(gè)別企業(yè)、家庭、消費(fèi)者的選址、住房市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境等等。

城市財(cái)政學(xué)著重于分析城市政府借助于財(cái)政收支而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。城市財(cái)政學(xué)不可避免地也要涉及到城市中進(jìn)行活動(dòng)的其他主體,如企業(yè)和居民,但我們更關(guān)心的是它們對(duì)城市政府財(cái)政活動(dòng)的反應(yīng)而不是它們的經(jīng)濟(jì)行為本身。城市財(cái)政學(xué)更側(cè)重于探討城市政府干預(yù)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要性,城市政府在解決諸如住房、交通、環(huán)境、教育、貧困、犯罪等諸多城市問(wèn)題過(guò)程中所起的作用,城市政府干預(yù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方式,優(yōu)化城市財(cái)政收支的方案等。

各種城市問(wèn)題是和家庭、企業(yè)的選址定位決策密切相關(guān)的,定位決策引起城市問(wèn)題,而城市問(wèn)題又反過(guò)來(lái)影響定位決策。因此探討如何通過(guò)政府的財(cái)政行為解決城市問(wèn)題離不開(kāi)對(duì)選址定位決策的分析,城市經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)成城市財(cái)政學(xué)研究的必要基礎(chǔ)。

5.城市財(cái)政學(xué)與地方財(cái)致學(xué)的關(guān)系

既然城市是區(qū)別于農(nóng)村的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的區(qū)域,城市財(cái)政學(xué)所研究的則主要是區(qū)別于農(nóng)村財(cái)政的城市財(cái)政,著重探討城市政府如何利用財(cái)政手段解決人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中背景下出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

地方財(cái)政學(xué)和城市財(cái)政學(xué)都是研究一個(gè)國(guó)家內(nèi)部一定區(qū)域內(nèi)的財(cái)政問(wèn)題,但地方財(cái)政學(xué)所涉及的是中央政府以下的各級(jí)地方政府的一般財(cái)政問(wèn)題,這里的地方政府既包括城市政府,亦包括州、省級(jí)政府,還包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)的政府。城市政府無(wú)疑是包含于地方政府的,從這個(gè)角度看,城市財(cái)政問(wèn)題應(yīng)是地方財(cái)政問(wèn)題的一個(gè)組成部分,但我們說(shuō)到地方財(cái)政時(shí)更主要是相對(duì)于中央財(cái)政而言的,而說(shuō)到城市財(cái)政時(shí)則是區(qū)別于農(nóng)村政府而言的。

當(dāng)然,城市往往不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心,還是一個(gè)政治中心。在不同的國(guó)家甚至在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部,不同城市政府的管轄范圍可能差別很大,一些城市可能非常小,為基層的政府行政單位,只管轄一個(gè)中心城區(qū);另一些城市則可能非常大,直接對(duì)中央政府負(fù)責(zé),不僅管轄一個(gè)中心城區(qū),還下轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn),管轄中心城區(qū)周邊的農(nóng)村地區(qū),以至構(gòu)成多級(jí)政府。各類統(tǒng)計(jì)資料中定義的城市更是一般都按行政區(qū)劃來(lái)界定,這就使得完全孤立地研究城市問(wèn)題缺乏數(shù)據(jù)支持,顯得不現(xiàn)實(shí),于是城市財(cái)政學(xué)和地方財(cái)政學(xué)的研究范圍有時(shí)難免發(fā)生重疊和交叉。

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