城市財(cái)政學(xué)是以代表國(guó)家的城市政府為主體，對(duì)城市生產(chǎn)的社會(huì)產(chǎn)品與國(guó)民收入進(jìn)行分配的一種特殊分配關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的新興學(xué)科。是財(cái)政學(xué)的一個(gè)分支。

城市財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是現(xiàn)代城市形成、發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政分配方式和分配規(guī)律。由于它是一門階級(jí)性很強(qiáng)的學(xué)科，一般有資本主義城市財(cái)政學(xué)和社會(huì)主義城市財(cái)政學(xué)之分。

資本主義城市財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)是建立在市場(chǎng)機(jī)制之上的，其研究的內(nèi)容主要有如下兩個(gè)方面。

首先，政府要提供有益于全體市民的公共服務(wù)。這類事業(yè)有：

（1）保證城市活動(dòng)必不可少的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，例如消防、警察、醫(yī)療、上下水道、街道、批發(fā)市場(chǎng)等；

（2）促進(jìn)城市成長(zhǎng)和發(fā)展的中樞公共服務(wù)，例如鐵路、道路、航空、水運(yùn)等城市之間交通網(wǎng)絡(luò)以及包括港灣、機(jī)場(chǎng)、火車站的總體設(shè)施和流通設(shè)施；

（3）防和消除伴隨城市活動(dòng)產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)，例如廢棄物處理、防除公害、交通安全等政策和措施；

(4)確保并充實(shí)市民的社會(huì)與文化環(huán)境的公共服務(wù)，例如學(xué)校、幼兒園、保育院、養(yǎng)老院、圖書館，美術(shù)館、音樂(lè)廳等；

(5)對(duì)低收入階層、生活貧困家庭、老人等社會(huì)福利性公共服務(wù)的補(bǔ)貼，例如副食補(bǔ)貼、蔬菜補(bǔ)貼、公共住宅與房租補(bǔ)貼等。

城市財(cái)政應(yīng)有步驟有重點(diǎn)地確定以上事業(yè)的規(guī)模及其發(fā)展速度。所采用的方法就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本——收益分析方法，然后由市民選擇決定。

其次，研究提供城市公共服務(wù)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也就是建立城市中有效合理的稅制與地方債務(wù)制度。城市財(cái)政受城市自身經(jīng)營(yíng)的制約，它不僅受整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，而且也受城市化(即城市生產(chǎn)方式和城市生活方式的深化和擴(kuò)大)發(fā)展變化的影響．城市財(cái)政在組織收入時(shí)有如下問(wèn)題需考慮：

(1)因城市行政區(qū)域的劃分而產(chǎn)生的低效率問(wèn)題。比如上下水道、廢棄物處理等公共設(shè)施，在行政區(qū)劃劃得很細(xì)的前提下，不利于統(tǒng)籌安排，從而不能充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生低效率。此外，由于公共設(shè)施的利益會(huì)向行政區(qū)域以外溢出，這就影響城市財(cái)政興辦這類事業(yè)的積極性。因此，這個(gè)問(wèn)題必須在更大的行政區(qū)域中才能解決。比如通過(guò)上下級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助或財(cái)源的重新劃分來(lái)解決。

(2)隨著城市化，特別是郊外化、稅源不均而產(chǎn)生的問(wèn)題。這主要指城市財(cái)政收入隨城市化而下降，從而導(dǎo)致城市發(fā)展和財(cái)源不足的矛盾。比如資產(chǎn)階級(jí)從城市移向郊外，使中心城市所得稅收入下降，從而也影響相關(guān)的財(cái)產(chǎn)稅收入等。

(3)由于人口與企業(yè)的移動(dòng)而產(chǎn)生新的財(cái)政需要的問(wèn)題。這類新的需要是指由于城市的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來(lái)越高，需要財(cái)政投資越來(lái)越大；低收入階層相對(duì)地(或絕對(duì)地)增加，因此社會(huì)福利服務(wù)需求也不斷增加。這樣，中心城市經(jīng)常發(fā)生財(cái)政危機(jī)，就是郊外的衛(wèi)星城市也有類似的情況。

社會(huì)主義城市財(cái)政學(xué)是建立在計(jì)劃體制的基礎(chǔ)之上的，它的研究領(lǐng)域比資本主義城市財(cái)政學(xué)廣闊得多。它的研究?jī)?nèi)容主要有如下三個(gè)方面：

(1)根據(jù)現(xiàn)代城市的形成發(fā)展規(guī)律合理配置生產(chǎn)力，使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。城市經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)作用，一是滿足城市外部的需要，即滿足整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的需要；二是滿足城市內(nèi)地方性市場(chǎng)的需要。前者是城市形成和發(fā)展的根源，與此有關(guān)的產(chǎn)業(yè)使城市獲得生命力。后者是伴隨著前者的必然產(chǎn)物，處于被動(dòng)從屬的地位。如何發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局問(wèn)題，是城市財(cái)政中需要解決的重大課題。

(2)根據(jù)城市公共需要分配資金?，F(xiàn)代城市概念是指具有一定規(guī)橫的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地區(qū)，于是就產(chǎn)生了區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)的特殊需要。其中交通、住宅、污染、土地利用、上下水道、用水以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化，社會(huì)治安等問(wèn)題尤其突出。

(3)關(guān)于城市財(cái)政的資金籌集幣使用的方式方法。城市財(cái)政是國(guó)家賭政的有機(jī)組成部分，在財(cái)政體制中，重既是中央到地方“條條。管理的樞紐又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中橫向聯(lián)系的集結(jié)點(diǎn)．根據(jù)城市的這一特殊地位，城市財(cái)艱的權(quán)責(zé)利要有較大的相對(duì)獨(dú)立性。匿此，要研究特殊的城市財(cái)政管理體制和城市稅收體制，為城市發(fā)展的特別需要提供必要的財(cái)力。

城市財(cái)政學(xué)的特點(diǎn)是：

(1)城市財(cái)政分配的主體從客觀上看仍然是國(guó)家，從單個(gè)城市看，則應(yīng)以城市政府為代表，對(duì)其生產(chǎn)的社會(huì)產(chǎn)品與國(guó)民收入除上交部分外，基本上在城市范圍內(nèi)進(jìn)行合理分配。

(2)城市財(cái)政分配的客體主要是城市生產(chǎn)的社會(huì)產(chǎn)品與國(guó)民收入。城市財(cái)政通過(guò)對(duì)社會(huì)剩余產(chǎn)品的分配，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)和改善人民生活至關(guān)重要。

(3)城市財(cái)政分配與國(guó)家財(cái)政分配一樣，具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督的職能。但在財(cái)政分配職能的運(yùn)用上，城市財(cái)政具有集中性、服務(wù)性、區(qū)域性、積累性、開(kāi)放性等特點(diǎn)。

(4)城市財(cái)政資金的再分配與國(guó)家財(cái)政資金再分配一樣，都為完成國(guó)家經(jīng)濟(jì)職責(zé)負(fù)有責(zé)任。要求財(cái)政分配把城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)都擺在適當(dāng)?shù)奈恢蒙?，?shí)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，以取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是綜合研究廠商和家庭這兩大經(jīng)濟(jì)主體選址定位問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，它特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為主體決策的空間方面。

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象可劃分為宏觀與微觀兩個(gè)方面：宏觀的城經(jīng)濟(jì)研究是以整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為考察對(duì)象，譬如，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化、城市規(guī)模等；微觀的城市經(jīng)濟(jì)研究考察的是城市中的單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位即個(gè)別企業(yè)、家庭、消費(fèi)者的選址、住房市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境等等。

城市財(cái)政學(xué)著重于分析城市政府借助于財(cái)政收支而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。城市財(cái)政學(xué)不可避免地也要涉及到城市中進(jìn)行活動(dòng)的其他主體，如企業(yè)和居民，但我們更關(guān)心的是它們對(duì)城市政府財(cái)政活動(dòng)的反應(yīng)而不是它們的經(jīng)濟(jì)行為本身。城市財(cái)政學(xué)更側(cè)重于探討城市政府干預(yù)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要性，城市政府在解決諸如住房、交通、環(huán)境、教育、貧困、犯罪等諸多城市問(wèn)題過(guò)程中所起的作用，城市政府干預(yù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方式，優(yōu)化城市財(cái)政收支的方案等。

各種城市問(wèn)題是和家庭、企業(yè)的選址定位決策密切相關(guān)的，定位決策引起城市問(wèn)題，而城市問(wèn)題又反過(guò)來(lái)影響定位決策。因此探討如何通過(guò)政府的財(cái)政行為解決城市問(wèn)題離不開(kāi)對(duì)選址定位決策的分析，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)成城市財(cái)政學(xué)研究的必要基礎(chǔ)。

既然城市是區(qū)別于農(nóng)村的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的區(qū)域，城市財(cái)政學(xué)所研究的則主要是區(qū)別于農(nóng)村財(cái)政的城市財(cái)政，著重探討城市政府如何利用財(cái)政手段解決人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中背景下出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

地方財(cái)政學(xué)和城市財(cái)政學(xué)都是研究一個(gè)國(guó)家內(nèi)部一定區(qū)域內(nèi)的財(cái)政問(wèn)題，但地方財(cái)政學(xué)所涉及的是中央政府以下的各級(jí)地方政府的一般財(cái)政問(wèn)題，這里的地方政府既包括城市政府，亦包括州、省級(jí)政府，還包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)的政府。城市政府無(wú)疑是包含于地方政府的，從這個(gè)角度看，城市財(cái)政問(wèn)題應(yīng)是地方財(cái)政問(wèn)題的一個(gè)組成部分，但我們說(shuō)到地方財(cái)政時(shí)更主要是相對(duì)于中央財(cái)政而言的，而說(shuō)到城市財(cái)政時(shí)則是區(qū)別于農(nóng)村政府而言的。

當(dāng)然，城市往往不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，還是一個(gè)政治中心。在不同的國(guó)家甚至在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，不同城市政府的管轄范圍可能差別很大，一些城市可能非常小，為基層的政府行政單位，只管轄一個(gè)中心城區(qū)；另一些城市則可能非常大，直接對(duì)中央政府負(fù)責(zé)，不僅管轄一個(gè)中心城區(qū)，還下轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，管轄中心城區(qū)周邊的農(nóng)村地區(qū)，以至構(gòu)成多級(jí)政府。各類統(tǒng)計(jì)資料中定義的城市更是一般都按行政區(qū)劃來(lái)界定，這就使得完全孤立地研究城市問(wèn)題缺乏數(shù)據(jù)支持，顯得不現(xiàn)實(shí)，于是城市財(cái)政學(xué)和地方財(cái)政學(xué)的研究范圍有時(shí)難免發(fā)生重疊和交叉。