地方財政學(xué)是在研究國家財政分配一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，重點研究以地方政府為主體的財政分配關(guān)系，及地方財政分配特殊規(guī)律的財政學(xué)分支學(xué)科。地方財政是國家財政的組成部分，因而國家財政分配的一般規(guī)律也存在于地方財政分配之中；但是，作為具有特定活動內(nèi)容和活動方式的地方財政，也存在著自身的特殊規(guī)律。揭示這種規(guī)律，用以指導(dǎo)地方財政實踐，是地方財政學(xué)的重要任務(wù)。

地方財政學(xué)的內(nèi)容主要包括：地方財政的特點、地位和任務(wù)；地方財政分配關(guān)系的內(nèi)容及性質(zhì)；地方財政收入的來源及構(gòu)成；地方財政支出的內(nèi)容和特點；地方財政管理體制；地方財政信用；地方財政調(diào)節(jié)；地方財政綜合平衡；地方財政管理；地方財政監(jiān)督；地方財政發(fā)展戰(zhàn)略等等。

地方財政學(xué)的理論基礎(chǔ)——公共財政理論的基本觀點

1．政府財政的起因——市場失靈論。古典的西方經(jīng)濟理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟中，社會上的各種資源在平等競爭的市場上，通過市場機制的基礎(chǔ)性作用自發(fā)地進行配置，市場永遠(yuǎn)是出清的，即不會出現(xiàn)市場失工靈的現(xiàn)象。但在1929年-1933年發(fā)生的資本主義經(jīng)濟大危機的事實證實了市場經(jīng)濟中存在失靈的現(xiàn)象，即在許多領(lǐng)域市場經(jīng)濟本身存在著無法彌補、無法克服的缺陷。隨后誕生的凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論，從多方面論證了市場失靈的表現(xiàn)與原因及政府干預(yù)的必要性。而政府干預(yù)市場以解決市場失靈問題的重要手段之一，就是政府手中掌握的財政政策工具。因此凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論也構(gòu)成了政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟運行的理論基礎(chǔ)。其基本思路是：市場有效運行一市場失靈一政府干預(yù)一財政介入一市場正常運行，

2．政府財政的對象——公共產(chǎn)品論。政府財政活動的對象是為市場經(jīng)濟中的家庭和企業(yè)《合稱社會公眾)提供必需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，其范圍可以是全國性的，也可以是地域性的，但由于地方更了解本地居民的偏好和數(shù)量，提供的成本更低，所以以地域性的為主。之所以需要政府利用各種財政工具和手段向社會提供所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是由于市場經(jīng)濟中存在外部效應(yīng)和社會分配不公等因素，無法通過市場途徑加以解決，一方面，解決外部效應(yīng)問題恰恰是市場有效運行所必需的．因而，政府有責(zé)任和義務(wù)以市場活動主體的身份解決外部性等問題——向社會提供具有公共消費性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，市場經(jīng)濟中的價格機制和競爭機制是市場機制的核心，社會發(fā)展的動力。但是，正是這一市場機制導(dǎo)致廠社會分配的嚴(yán)重小公，甚至進一步惡化。這一問題如果得不到妥善解決，就會引起社會動蕩，影響社會的正常運轉(zhuǎn)。因此，政府就應(yīng)該責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起向社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)和社會再分配的重任，以保證社會有一個穩(wěn)定、良好的運行環(huán)境。總之，各國中央和地方政府的財政實踐證明，政府必須于預(yù)市場，但干預(yù)的力度、時機、手段、范圍和方向等問題，是政府在實施干預(yù)時首要予以斟酌解決的問題；

3．政府財政的目的——公共需要論。作為財政理論之一的公共需要論，是指社會上的企業(yè)和個人對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要。在社會經(jīng)濟生活中，政府和社會公眾都是社會經(jīng)濟活動的參與者。但是，這里的公共需要專指社會公眾的需要，不是政府的需要。但是，由于公共產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性質(zhì)，這種需要難以通過市場機制得到有效解決。因此，政地方財政學(xué)府必須承擔(dān)起這一重任，以解決私人不愿提供或不能提供但又為社會公眾所必需的公共產(chǎn)品和眼務(wù)的問題。由此看出，政府財政活動的直接目的就是滿足公共需求。這不僅是政府財政的目的，也是政府財政的本質(zhì)。

4．政府財政理論的核心——公共財政論。作為財政基本理論的公共財政論，嚴(yán)格地把政府的財政活動范圍界定于市場失靈領(lǐng)域之內(nèi)。各國的實踐表明，市場不是萬能的，政府的財政活動也同樣不是萬能的，這取決于產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)。一般而言，具有私人性質(zhì)的產(chǎn)品，在市場經(jīng)濟中受利益驅(qū)動，因而能夠自發(fā)地滿足社會需求，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如果這時政府以產(chǎn)品所有者和管理者的身份干預(yù)經(jīng)濟生活，必然會對市場造成影響，降低資源配置的效率。因此，政府的財政活動只能限定在市場本身不能有效供給社會所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)的場合。

5．政府財政決策——公共選擇淪。公共選擇理論系統(tǒng)分析了政府如何使有限的財政資金為社會高效地提供更多、更好公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政決策問題。根據(jù)公共選擇理論，消費者個人的欲望和偏好是決定公共產(chǎn)品有效供應(yīng)的基礎(chǔ)。但是，個人的欲望和偏好千差萬別，因而只有經(jīng)過選民公決或議會投票的程序，將公眾分散的偏好和欲望集中、匯總，以達成并反映社會多數(shù)人的意愿，作為政府提供公共產(chǎn)品預(yù)算決策分析的依據(jù)。具體而言，選民公決和議會投票解決了政府提供哪些公共產(chǎn)品，怎樣提供公共產(chǎn)品，向誰提供公共產(chǎn)品等問題。