地方財(cái)政學(xué)是在研究國(guó)家財(cái)政分配一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究以地方政府為主體的財(cái)政分配關(guān)系，及地方財(cái)政分配特殊規(guī)律的財(cái)政學(xué)分支學(xué)科。地方財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的組成部分，因而國(guó)家財(cái)政分配的一般規(guī)律也存在于地方財(cái)政分配之中；但是，作為具有特定活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式的地方財(cái)政，也存在著自身的特殊規(guī)律。揭示這種規(guī)律，用以指導(dǎo)地方財(cái)政實(shí)踐，是地方財(cái)政學(xué)的重要任務(wù)。

地方財(cái)政學(xué)的內(nèi)容主要包括：地方財(cái)政的特點(diǎn)、地位和任務(wù)；地方財(cái)政分配關(guān)系的內(nèi)容及性質(zhì)；地方財(cái)政收入的來(lái)源及構(gòu)成；地方財(cái)政支出的內(nèi)容和特點(diǎn)；地方財(cái)政管理體制；地方財(cái)政信用；地方財(cái)政調(diào)節(jié)；地方財(cái)政綜合平衡；地方財(cái)政管理；地方財(cái)政監(jiān)督；地方財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略等等。

地方財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)——公共財(cái)政理論的基本觀點(diǎn)

1．政府財(cái)政的起因——市場(chǎng)失靈論。古典的西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)上的各種資源在平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用自發(fā)地進(jìn)行配置，市場(chǎng)永遠(yuǎn)是出清的，即不會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失工靈的現(xiàn)象。但在1929年-1933年發(fā)生的資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的事實(shí)證實(shí)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在失靈的現(xiàn)象，即在許多領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在著無(wú)法彌補(bǔ)、無(wú)法克服的缺陷。隨后誕生的凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論，從多方面論證了市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)與原因及政府干預(yù)的必要性。而政府干預(yù)市場(chǎng)以解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的重要手段之一，就是政府手中掌握的財(cái)政政策工具。因此凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論也構(gòu)成了政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理論基礎(chǔ)。其基本思路是：市場(chǎng)有效運(yùn)行一市場(chǎng)失靈一政府干預(yù)一財(cái)政介入一市場(chǎng)正常運(yùn)行，

2．政府財(cái)政的對(duì)象——公共產(chǎn)品論。政府財(cái)政活動(dòng)的對(duì)象是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的家庭和企業(yè)《合稱社會(huì)公眾)提供必需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，其范圍可以是全國(guó)性的，也可以是地域性的，但由于地方更了解本地居民的偏好和數(shù)量，提供的成本更低，所以以地域性的為主。之所以需要政府利用各種財(cái)政工具和手段向社會(huì)提供所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在外部效應(yīng)和社會(huì)分配不公等因素，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)途徑加以解決，一方面，解決外部效應(yīng)問(wèn)題恰恰是市場(chǎng)有效運(yùn)行所必需的．因而，政府有責(zé)任和義務(wù)以市場(chǎng)活動(dòng)主體的身份解決外部性等問(wèn)題——向社會(huì)提供具有公共消費(fèi)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。但是，正是這一市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致廠社會(huì)分配的嚴(yán)重小公，甚至進(jìn)一步惡化。這一問(wèn)題如果得不到妥善解決，就會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，政府就應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起向社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)和社會(huì)再分配的重任，以保證社會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定、良好的運(yùn)行環(huán)境?？傊?，各國(guó)中央和地方政府的財(cái)政實(shí)踐證明，政府必須于預(yù)市場(chǎng)，但干預(yù)的力度、時(shí)機(jī)、手段、范圍和方向等問(wèn)題，是政府在實(shí)施干預(yù)時(shí)首要予以斟酌解決的問(wèn)題；

3．政府財(cái)政的目的——公共需要論。作為財(cái)政理論之一的公共需要論，是指社會(huì)上的企業(yè)和個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，政府和社會(huì)公眾都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者。但是，這里的公共需要專指社會(huì)公眾的需要，不是政府的需要。但是，由于公共產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性質(zhì)，這種需要難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到有效解決。因此，政地方財(cái)政學(xué)府必須承擔(dān)起這一重任，以解決私人不愿提供或不能提供但又為社會(huì)公眾所必需的公共產(chǎn)品和眼務(wù)的問(wèn)題。由此看出，政府財(cái)政活動(dòng)的直接目的就是滿足公共需求。這不僅是政府財(cái)政的目的，也是政府財(cái)政的本質(zhì)。

4．政府財(cái)政理論的核心——公共財(cái)政論。作為財(cái)政基本理論的公共財(cái)政論，嚴(yán)格地把政府的財(cái)政活動(dòng)范圍界定于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域之內(nèi)。各國(guó)的實(shí)踐表明，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，政府的財(cái)政活動(dòng)也同樣不是萬(wàn)能的，這取決于產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)。一般而言，具有私人性質(zhì)的產(chǎn)品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中受利益驅(qū)動(dòng)，因而能夠自發(fā)地滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如果這時(shí)政府以產(chǎn)品所有者和管理者的身份干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成影響，降低資源配置的效率。因此，政府的財(cái)政活動(dòng)只能限定在市場(chǎng)本身不能有效供給社會(huì)所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)的場(chǎng)合。

5．政府財(cái)政決策——公共選擇淪。公共選擇理論系統(tǒng)分析了政府如何使有限的財(cái)政資金為社會(huì)高效地提供更多、更好公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政決策問(wèn)題。根據(jù)公共選擇理論，消費(fèi)者個(gè)人的欲望和偏好是決定公共產(chǎn)品有效供應(yīng)的基礎(chǔ)。但是，個(gè)人的欲望和偏好千差萬(wàn)別，因而只有經(jīng)過(guò)選民公決或議會(huì)投票的程序，將公眾分散的偏好和欲望集中、匯總，以達(dá)成并反映社會(huì)多數(shù)人的意愿，作為政府提供公共產(chǎn)品預(yù)算決策分析的依據(jù)。具體而言，選民公決和議會(huì)投票解決了政府提供哪些公共產(chǎn)品，怎樣提供公共產(chǎn)品，向誰(shuí)提供公共產(chǎn)品等問(wèn)題。