財務(wù)行政管理又稱財務(wù)行政，有廣義與狹義之分。

廣義的財務(wù)行政是指整個國家財政收支的分配、調(diào)節(jié)和控制，包括預(yù)算、會計、國家決算和審計的全過程，并有專門機關(guān)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

狹義的財務(wù)行政是指國家機關(guān)、黨派、團體為完成其本身的工作任務(wù)所需要的國家預(yù)算資金，在領(lǐng)撥、分配、使用等過程中所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，也就是對行政經(jīng)費進(jìn)行領(lǐng)撥、使用、管理和監(jiān)督的活動。

財務(wù)行政理論產(chǎn)生于18世紀(jì)的歐洲。其創(chuàng)始人是19世紀(jì)的斯坦因（L.VonStein，1815一l890）。他認(rèn)為，財政問題不僅僅是經(jīng)濟問題，還是行政問題，財政狀況的優(yōu)劣在于行政機構(gòu)的管理和使用，以及是否依法理財。1927年，美國學(xué)者威洛比（William F．Willoughby）在其著作《行政學(xué)原理》中，著重研究了預(yù)算和物資管理等財務(wù)問題，從此，財務(wù)行政被學(xué)術(shù)界公認(rèn)為是行政學(xué)的重要組成部分之一，并得到了長足的發(fā)展。

財務(wù)行政管理主要包括預(yù)算管理、會計管理、審計管理等內(nèi)容。

（一）預(yù)算管理

國家預(yù)算是指各級政府的財政收支計劃，是各級代議機構(gòu)通過的有法律效力或權(quán)威性的文件，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的主要工具。國家預(yù)算是指具有法律規(guī)定和制度保證，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家財政收支計劃，是國家實現(xiàn)計劃管理的重要工具。作為政府的基本財政收支計劃，國家預(yù)算反映著國家的財政收支狀況。具體說來，財政收入反映著可供政府集中支配的財力的來源和規(guī)模，財政支出則反映著國家財力使用的方向和目標(biāo)。同時，預(yù)算收支的對比還反映著國家財力的平衡狀況。預(yù)算絕不是一項單純的技術(shù)性工作，實質(zhì)上是一種政治性的行政活動。預(yù)算決定著政府活動的性質(zhì)和范圍，而且也決定著財政問題上進(jìn)行政治競爭的勝利者和失敗者。

預(yù)算管理是指政府及其財政部門對財政收支計劃的編制、審查、執(zhí)行和核算等進(jìn)行管理。

1、國家預(yù)算的原則與構(gòu)成。預(yù)算原則：（1）公開性；（2）可靠性；（3）完整性；（4）統(tǒng)一性；（5）年度性。預(yù)算構(gòu)成：國家預(yù)算的構(gòu)成是指國家預(yù)算的管理體系。原則上，一級政權(quán)相應(yīng)建立一級預(yù)算。中國國家預(yù)算的構(gòu)成同國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的形態(tài)密切相關(guān)。目前國家設(shè)立中央、?。ㄗ灾螜?quán)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州、直轄市轄區(qū)）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預(yù)算。省及省以下預(yù)算為地方預(yù)算。中央預(yù)算在國家預(yù)算中處于主導(dǎo)地位。（見補充資料1：政府的預(yù)算過程）

2、國家預(yù)算的程序。（1）預(yù)算編制是整個預(yù)算工作程序的開始；（2）預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)；（3）預(yù)算調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行中一項重要的程序；（4）決算是整個預(yù)算程序的總結(jié)和終結(jié)。在國家預(yù)算編制前應(yīng)進(jìn)行的準(zhǔn)備工作：預(yù)計和分析本年度的預(yù)算執(zhí)行情況；擬定下年度預(yù)算收支控制指標(biāo)；頒發(fā)編制國家預(yù)算草案的指示和具體規(guī)定；修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格。（見補充資料2：美國聯(lián)邦政府的預(yù)算過程）

國家預(yù)算的編制原則。貫徹黨和國家的路線、方針、政策的原則；正確、完整地反映經(jīng)濟活動的范圍和方向的原則；以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)進(jìn)行編制的原則；貫徹國家預(yù)算收支平衡的原則。具體表現(xiàn)為：量入為出、留有后備、確保重點、統(tǒng)籌兼顧、積極可靠、穩(wěn)定增長、綜合平衡、正確處理積累和消費的關(guān)系。

3、國家預(yù)算編制方法的選擇。（1）單式預(yù)算，亦稱“單一預(yù)算”，它把全部集中性預(yù)算收支加以匯集，集中反映在一個“預(yù)算平衡表”內(nèi)；（2）復(fù)式預(yù)算，即把國家預(yù)算的全部收入、支出按預(yù)算收入的來源和支出的性質(zhì)不同，分別編入兩個或兩個以上系列所形成的預(yù)算計劃；（3）績效預(yù)算，1949年開始推行，是運用企業(yè)成本分析預(yù)算所需要費用的一種預(yù)算制度，它強調(diào)對預(yù)算支出的效益考核；（4）計劃設(shè)計預(yù)算，這是20世紀(jì)60年代的創(chuàng)新，是將目標(biāo)的設(shè)計、計劃的擬訂與預(yù)算的籌編三者相結(jié)合而形成的一種預(yù)算制度，它以設(shè)計為中心，以分析為手段，以提高效率為目的；（5）零基預(yù)算，出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，它是指財政收支計劃指標(biāo)的確定，只以社會經(jīng)濟的預(yù)算發(fā)展為依據(jù)，不考慮以前的財政收支狀況。

4、國家預(yù)算的執(zhí)行。（1）國家預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)。（2）國家預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)（積極組織預(yù)算收入；合理安排預(yù)算支出；做好預(yù)算執(zhí)行中的平衡工作）。（3）國家預(yù)算收入和支出的執(zhí)行（收入解繳、支出撥付）。（4）國家預(yù)算執(zhí)行中的平衡（季度收支計劃的編制；進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；加強預(yù)算執(zhí)行中的檢查和分析）。（見補充資料3：預(yù)算的執(zhí)行）

5、國家決算管理。（1）國家決算的含義：是指按照法定程序編制的，用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告。國家決算的意義；決算反映預(yù)算收支的最終結(jié)果，是政府的經(jīng)濟活動在財政上的集中體現(xiàn)，是整個預(yù)算程序的總結(jié)和終結(jié)。（2）編制國家決算的程序：頒發(fā)編制國家決算的規(guī)定；進(jìn)行年終清理；國家決算的編制；國家決算的審批。

另外，預(yù)算管理還應(yīng)包括預(yù)算外資金管理。預(yù)算外資金是指按照國家財政、財務(wù)制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由各地方、各部門和各單位自行提取、自行使用的財政資金。預(yù)算外資金具體包括地方財政部門管理的各項附加收入和集中的各項資金；事業(yè)和行政單位管理的各項資金；國有企業(yè)及其主管部門管理的各種專用資金；地方和中央主管部門所屬的不納入預(yù)算的企業(yè)收入等?？紤]到預(yù)算外資金支配權(quán)的分散性和資金使用的靈活性的特點，可采取與預(yù)算內(nèi)資金不同的管理方法。

（二）會計管理

政府會計是政府財務(wù)管理活動的一個重要組成部分，主要是運用會計方法提供的財務(wù)會計信息，對財務(wù)活動進(jìn)行價值管理，以提高政府資金的使用效率。會計管理是政府有關(guān)職能部門依法對各單位的會計組織、會計制度和會計工作進(jìn)行的管理活動，目的是規(guī)范各單位的會計事務(wù)，使財務(wù)功能和行政管理的其他功能相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

按照《中華人民共和國會計法》規(guī)定，我國會計工作由政府財政部門實行統(tǒng)一管理。各級政府的財政部門對本級各類機構(gòu)、所屬單位的會計工作進(jìn)行管理的基本內(nèi)容主要有：健全監(jiān)督會計管理的法律法規(guī)的執(zhí)行；指導(dǎo)和監(jiān)督各單位的會計機構(gòu)和會計人員履行職責(zé)；指導(dǎo)和審核各單位的會計報表和財務(wù)報告；對各單位進(jìn)行財務(wù)檢查；組織在職會計人員的培訓(xùn)工作、會計專業(yè)技術(shù)資格考試，指導(dǎo)會計的職稱評定工作；參與會計干部的組織、人事管理工作；依據(jù)相關(guān)法律規(guī)章對會計從業(yè)人員進(jìn)行獎懲；加強會計電算化的建設(shè)和管理；支持和監(jiān)督會計師事務(wù)所的工作。

會計工作的業(yè)務(wù)性非常強，而且受到非常嚴(yán)格的法律和制度的約束。因此各級政府部門及其機關(guān)在會計管理過程中，一方面應(yīng)對會計工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保會計信息的真實性；另一方面，又不得隨意干涉會計組織的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)確保會計工作相對的獨立性，使其能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律、政策和各項規(guī)章制度。

（三）審計管理

審計管理是指審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支真實、合法和有效的行為。

1、對象：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，審計對象包括：納入預(yù)算管理的國有金融機構(gòu)、企事業(yè)單位以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督的其他有關(guān)單位。

2、審計內(nèi)容主要有：

（1）預(yù)算審計。這是指審計機關(guān)在每一年度終了后，對預(yù)算的執(zhí)行情況、財政部門和政府其他部門管理和使用預(yù)算外資金的情況，以及財政部門管理財政有償使用資金的情況開展的審計監(jiān)督，必要時，可以對本預(yù)算年度或以往預(yù)算年度財政收支中的有關(guān)事項進(jìn)行審計和檢查。

（2）預(yù)算外審計。這是指審計機關(guān)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體為履行或代為履行政府職能，按照國家有關(guān)規(guī)定收取、提取和安排使用的未納入預(yù)算管理的財政資金的審計和監(jiān)督。

（3）金融審計。這是指審計機關(guān)對中央銀行及其分支機構(gòu)，國有金融機構(gòu)的各項財務(wù)收支狀況進(jìn)行的審計監(jiān)督。

（4）國有資產(chǎn)審計。這是指審計機關(guān)對國有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)財務(wù)收支狀況進(jìn)行的審計監(jiān)督。

（5）國家建設(shè)項目審計。這是指審計機關(guān)對以國有資產(chǎn)投資或融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目的審計監(jiān)督。

（6）社會保障審計。這是指審計機關(guān)對公共的社會保險基金、社會救濟金和社會福利基金、社會捐贈資金等使用情況進(jìn)行的審計監(jiān)督。

（7）外國援助或貸款審計。這是指審計機關(guān)對國際組織和外國政府援助、貸款項目的資金的使用狀況進(jìn)行的審計監(jiān)督。

3、重要作用：審計管理在公共行政和維護(hù)社會秩序中起著非常重要的作用，具體表現(xiàn)在三個方面：一是服務(wù)于宏觀調(diào)控，二是維護(hù)國家經(jīng)濟秩序，三是促進(jìn)廉政建設(shè)。

在資本主義發(fā)展初期，政府行政支出費用僅限于維護(hù)國家行政機關(guān)的生存和為資本主義社會化生產(chǎn)創(chuàng)造合適的外部環(huán)境。工業(yè)革命后，政府愈來愈依靠行政手段干預(yù)經(jīng)濟、消除危機，求得經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。政府職能的擴大主要表現(xiàn)在財政、金融兩大領(lǐng)域，使政府支出有了很大增加。不同國家的財務(wù)行政各有特點，如：

英國財務(wù)行政的特點是采取集權(quán)制。內(nèi)閣負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行與管理監(jiān)督，集人事權(quán)與財權(quán)于一處，以防政府人員超編。財政部（皇家財政委員會）擁有最大財權(quán)，其職能為核定各種預(yù)算，監(jiān)督各部按規(guī)定支出，不得超支；考核行政支出與行政績效是否相符；財政部各司與政府其他部門密切配合，事關(guān)財務(wù)皆由各司分別辦理；財政部推薦任命政府各部的會計主任，負(fù)責(zé)監(jiān)督各機關(guān)，一切開支按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行；財政部代表內(nèi)閣編制預(yù)算，對議會負(fù)責(zé)，掌握計劃，經(jīng)理和管理財政。

美國財務(wù)行政的特點是機構(gòu)比較健全，職責(zé)明確，在總統(tǒng)指揮下處理財務(wù)行政事宜。1927年頒布《預(yù)算與會計法》，設(shè)預(yù)算局。預(yù)算局的職能：協(xié)助總統(tǒng)編造預(yù)算，控制財務(wù)；監(jiān)督、控制預(yù)算的執(zhí)行；研究改進(jìn)行政組織與方法;促進(jìn)政府提高行政效率，謀求行政經(jīng)濟化。美國財政部的職能:籌募公債；保管特別基金；鑄造貨幣，發(fā)行鈔票及債券;征稅;控制開支;監(jiān)督、推行會計制度;管理銀行；編制財務(wù)報告。美國政府還設(shè)有會計局。1950年美國政府通過新的《預(yù)算與會計法》。財政部、預(yù)算局和總會計局共同改進(jìn)會計制度。各部負(fù)各自的主要會計責(zé)任，并作內(nèi)部的考核與控制；財政部掌管中央會計制度，并監(jiān)督各部的會計制度；總會計局掌事后審計，并規(guī)定會計原則與程序。通過財務(wù)行政改革，減少開支，消除部門摩擦，提高行政效率。

法國財務(wù)行政的特點是經(jīng)濟財政和私營化部在政府中地位重要。該部負(fù)責(zé)管理國家的收入、支出和國庫；管理公產(chǎn)；監(jiān)督國家機構(gòu)的財政；向地方行政單位提供財源并檢查它們的開支；保護(hù)從事財經(jīng)活動的官員；監(jiān)護(hù)國營企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟綜合平衡發(fā)展；決定外貿(mào)政策，負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟交流；審計政府部門和公共機構(gòu)收支的合法性，指導(dǎo)會計工作；負(fù)責(zé)預(yù)算和研究國家總體經(jīng)濟和財政狀況，審查各部門的財政政策。

日本財務(wù)行政的特點是一切財政大權(quán)歸國會。財政部（大藏?。┴?fù)責(zé)編制、執(zhí)行預(yù)算，貫徹國會決議，向國會報告工作。國會有權(quán)決定政府每一會計年度的收支預(yù)算，審查政府每年度的收支決算和會計檢察院對政府決算的檢查報告；審查批準(zhǔn)國家的預(yù)算費；決定國家的債務(wù)；決定租稅的增減；聽取政府關(guān)于財政狀況的報告。為了更好地審查財政議案，國會還設(shè)有大藏委員會、預(yù)算委員會和決算委員會。

社會主義國家的各級財政管理部門，按照社會主義經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)執(zhí)政黨的方針、政策，對國家財政的收支過程實施組織管理。它比資本主義國家的財務(wù)行政的范圍要廣。

社會主義國家財務(wù)行政的特征表現(xiàn)為：①廣泛的社會性和人民性。以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，是全社會總體利益的代表者，也是全體人民公共意志的執(zhí)行者。它參加社會產(chǎn)品的分配，從社會總產(chǎn)品中抽出一部分，用于社會主義的各項事業(yè)支出，鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，維護(hù)社會主義的上層建筑。②生產(chǎn)性。隨著社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，國家財政作為一種分配活動已成為整個社會再生產(chǎn)過程不可分割的一部分，構(gòu)成了再生產(chǎn)過程中社會總資金運動中的一個環(huán)節(jié)。 ③計劃性。社會主義經(jīng)濟的計劃性要求財政分配按照國家的需要和可能，按照各項事業(yè)的輕重緩急，有計劃地組織收入和安排支出，保證國家經(jīng)濟的發(fā)展。

社會主義國家財務(wù)行政作為國家管理社會經(jīng)濟的手段，政府實施政策的工具，具有很大的作用，具體表現(xiàn)在：①為無產(chǎn)階級國家機器的存在和活動提供物質(zhì)基礎(chǔ)。主要是利用財政分配的各種形式，參加社會產(chǎn)品的初次分配和再分配，再通過財政支出的形式，分配使用這些社會財富，以維持國家機構(gòu)的存在；還以物質(zhì)力量支持社會主義意識形態(tài)的發(fā)展，國家通過財政支持、建立各種從事社會主義政治、法律、道德、哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、體育活動的機構(gòu)。②維護(hù)社會主義的生產(chǎn)方式。國家按照自己的意志參與一部分社會產(chǎn)品的分配，為社會主義擴大再生產(chǎn)積累資金。③調(diào)節(jié)再生產(chǎn)過程。國家依靠各種經(jīng)濟政策、經(jīng)濟計劃來調(diào)節(jié)和控制國民經(jīng)濟，避免不必要的社會浪費，維護(hù)經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國的財務(wù)行政由中央和地方兩級組成，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，劃分收支，分級包干的財政管理體制。財政部采取自上而下、上下結(jié)合的方法，審查匯編國家預(yù)算草案后報國務(wù)院審定，再由國務(wù)院提請全國人民代表大會審查批準(zhǔn)，然后逐級審批下達(dá)執(zhí)行。國家決算的編審方法與國家預(yù)算草案的編審方法一樣?！吨腥A人民共和國憲法》第62條規(guī)定，全國人民代表大會“審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況的報告”。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會批準(zhǔn)的國家預(yù)算的決議，對國家預(yù)算進(jìn)行必要的修訂，并且分別核定中央預(yù)算和地方預(yù)算。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院核定的預(yù)算，修改地方預(yù)算，報請同級人民代表大會審查批準(zhǔn)后，再分別核定本級主管部門的單位預(yù)算和所屬縣(市)的預(yù)算。國家預(yù)算的執(zhí)行機關(guān)是國務(wù)院和各級人民政府，它們分別負(fù)責(zé)執(zhí)行國家預(yù)算和地方總預(yù)算。財政部門在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織預(yù)算的具體執(zhí)行工作，保證收支任務(wù)的完成。中央和地方各部門負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門的單位預(yù)算和財務(wù)收支計劃。隨著中國改革的深化，財務(wù)行政會有進(jìn)一步的變化和發(fā)展。