預(yù)算外資金管理是指財(cái)政部門對(duì)各部門、各單位的預(yù)算外資金進(jìn)行綜合管理。預(yù)算外資金管理主要包括：將各部門的預(yù)算外收入全部納入財(cái)政專戶管理，有條件的納入預(yù)算管理；修訂、完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，實(shí)施“收支兩條線”管理，并使管理法制化、制度化、規(guī)范化。

1．管理體制

財(cái)政部門是預(yù)算外資金管理的職能部門，依照部門和單位的財(cái)政隸屬關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。按預(yù)算外資金的用途分類進(jìn)行核算。

財(cái)政部負(fù)責(zé)管理與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以上均含直屬單位，下同)和企業(yè)主管部門(集團(tuán))預(yù)算外資金的收取、安排和使用，并對(duì)預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算進(jìn)行審批。地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理與本級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的各地方國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)主管部門預(yù)算資金的收取、安排和使用，并對(duì)預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算進(jìn)行審批。各級(jí)財(cái)政部門要按預(yù)算級(jí)次對(duì)本級(jí)各部門和單位的預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政專戶，建立健全收支兩條線管理制度，并對(duì)預(yù)算外資金收支活動(dòng)進(jìn)行管理監(jiān)督。財(cái)政廳駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)對(duì)所在地的中央單位預(yù)算外資金的收入來(lái)源、上繳中央財(cái)政專戶、使用范圍等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

各部門和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行中央、省兩級(jí)審批制度；政府性基金按國(guó)務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報(bào)財(cái)政廳審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

部門和單位的預(yù)算外資金收入，必須由本部門和本單位的財(cái)務(wù)部門集中管理，按規(guī)定向財(cái)政部門或上級(jí)主管部門繳付，不得坐收坐支，私設(shè)“小金庫(kù)”。

2．資金使用

單位的預(yù)算外資金，必須按照國(guó)家規(guī)定合理使用，并將預(yù)算外資金的各項(xiàng)支出用途在有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表中反映說(shuō)明。

單位用預(yù)算外資金發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津、補(bǔ)貼以及用于福利等方面的支出，必須按財(cái)政部門規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行。

單位用預(yù)算外資金安排基本建設(shè)投資，要先經(jīng)財(cái)政部門審查其資金來(lái)源，然后按國(guó)家規(guī)定程序報(bào)計(jì)劃部門納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，并按計(jì)劃部門確定的投資計(jì)劃和工程進(jìn)度，由財(cái)政部門從財(cái)政專戶分期撥付資金。

單位用預(yù)算外資金購(gòu)買專項(xiàng)控制商品，要報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審查同意，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理控購(gòu)審批手續(xù)。

對(duì)專項(xiàng)用于公共工程、公共事業(yè)的基金和收費(fèi)以及其他專項(xiàng)預(yù)算外資金，部門和單位要按計(jì)劃和規(guī)定用途提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，從財(cái)政專戶分期撥付資金。單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定使用預(yù)算外資金，嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)作部門和單位“小金庫(kù)”或公款私存，更不得用預(yù)算外資金搞計(jì)劃外投資、炒股票、炒房地產(chǎn)、進(jìn)行期貨交易以及投資入股等違法亂紀(jì)活動(dòng)。

3．收支計(jì)劃

單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在預(yù)算外資金收支計(jì)劃中，具有專項(xiàng)用途的預(yù)算外資金收支要單獨(dú)編列。支出計(jì)劃應(yīng)以收入計(jì)劃為基礎(chǔ)，防止收支脫節(jié)，少收多支或套取資金等作法。

基層單位根據(jù)本單位預(yù)算外資金收入規(guī)模和支出需要，按財(cái)政部門規(guī)定時(shí)間編制下年度單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并報(bào)送主管部門，沒(méi)有主管部門的直接報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。

單位的預(yù)算外資金收支計(jì)劃經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，一般不作調(diào)整。在年度執(zhí)行中，因國(guó)家政策調(diào)整以及機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生較大變化等，需要對(duì)收支計(jì)劃進(jìn)行修訂時(shí)，須報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

4．決算

預(yù)算外資金會(huì)計(jì)決算由單位在年度終了后按照財(cái)政部門的要求編制。會(huì)計(jì)決算必須符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)。

主管部門對(duì)所屬各單位預(yù)算外資金會(huì)計(jì)決算審核匯總后，編制本部門的會(huì)計(jì)決算，并在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

各級(jí)財(cái)政部門要審批本級(jí)各部門和單位的預(yù)算外資金會(huì)計(jì)決算，對(duì)不符合法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)糾正并予以調(diào)整。

(一)統(tǒng)一計(jì)劃，接受監(jiān)督原則

統(tǒng)一計(jì)劃，接受監(jiān)督，主要是指預(yù)算外資金的支出在宏觀上要納入國(guó)家綜合財(cái)政信貸計(jì)劃，在微觀使用上也要堅(jiān)持計(jì)劃性，并接受國(guó)家財(cái)政和審計(jì)等部門的監(jiān)督。

統(tǒng)一計(jì)劃，接受監(jiān)督，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，我國(guó)現(xiàn)在要向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，并不表示我們不需要任何形式的計(jì)劃，計(jì)劃在一定范圍內(nèi)仍是必不可少的，宏觀調(diào)控的計(jì)劃性就必然要求資金分配要有計(jì)劃，而預(yù)算外資金屬于財(cái)政性分配，所以同樣要求實(shí)行計(jì)劃。從另一方面說(shuō)，預(yù)算外資金分散在千萬(wàn)個(gè)單位，數(shù)額又比較大，如果不加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，放任自流，就有可能會(huì)出現(xiàn)不僅發(fā)揮不了這部分資金的作用，而且會(huì)沖擊國(guó)家宏觀計(jì)劃的問(wèn)題。所以說(shuō)，必須把預(yù)算外資金的使用納入統(tǒng)一的計(jì)劃中去。

對(duì)預(yù)算外資金的計(jì)劃管理，應(yīng)該在保證合法的預(yù)算外資金的所有權(quán)和支配權(quán)仍屬于各部門、各地方、備單位的前提下，以指導(dǎo)性計(jì)劃為主，必要時(shí)方采用指令性計(jì)劃，但必須注意指令性計(jì)劃的使用范圍，不得以“計(jì)劃管理”為由，任意抽調(diào)、占用、侵犯預(yù)算外資金。預(yù)算外資金的管理應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，做到統(tǒng)一計(jì)劃和因地制宜相結(jié)合。

(二)分類管理，綜合平衡原則

預(yù)算外資金的設(shè)置有很多種類，比如說(shuō)根據(jù)資金管理的主體不同，可以分為地方財(cái)政部門管理的預(yù)算外資金，企業(yè)及主管部門的預(yù)算外資金，行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金；按性質(zhì)又可分為各類專項(xiàng)基金等，它們都有各自的表現(xiàn)形式和特定的用途，并有不同的特點(diǎn)。所以說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理，必須堅(jiān)持分類管理原則，根據(jù)不同類型，采取相應(yīng)的管理方法和制度。

分類管理的目的就在于在微觀范圍內(nèi)把資金管好用活，在宏觀上就必須堅(jiān)持綜合平衡的原則，提高宏觀效益。綜合平衡包括兩方面的含義：一是指預(yù)算外資金自身的綜合平衡，即屬于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的綜合平衡，沒(méi)有這個(gè)平衡，就看不出預(yù)算外資金總的規(guī)模，也無(wú)法衡量預(yù)算外資金總的作用；另一方面是說(shuō)預(yù)算外資金同整個(gè)財(cái)政資金相聯(lián)系的綜合平衡，沒(méi)有這個(gè)平衡，就不容易正確估量預(yù)算外資金對(duì)整個(gè)財(cái)政分配的影響程度，也反映不出財(cái)政分配中一些重大比例關(guān)系的變化情況及其產(chǎn)生的效果，這兩方面相輔相成，缺一不可。

綜合平衡的目的在于：①反映預(yù)算外資金的總規(guī)模在國(guó)家財(cái)政分配中的變化情況，占國(guó)民收入的比重以及對(duì)國(guó)民收入分配的影響等等。②反映預(yù)算外資金最終形成的積累部分和消費(fèi)部分的總規(guī)模，同預(yù)算內(nèi)的積累和消費(fèi)基金的情況聯(lián)系起來(lái)，兩方面綜合起來(lái)考慮，就可以得到較為真實(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并據(jù)此來(lái)判斷積累與消費(fèi)的比例是否恰當(dāng)。③反映預(yù)算外資金的綜合效益，預(yù)算外資金自身的綜合平衡和同整個(gè)財(cái)政資金相聯(lián)系的綜合平衡搞好了，預(yù)算外資金的綜合效益也就是提高了。

(三)計(jì)劃管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則

預(yù)算外資金的管理，一方面要納入國(guó)家綜合財(cái)政信貸計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃；另一方面，由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)也是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以預(yù)算外資金的分配、管理也必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，要尊重價(jià)值規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)資金的合理流向，提高資金的使用效益。

計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩方面必須緊密結(jié)合，不能是放任的，完全自由的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而是在計(jì)劃管理的指導(dǎo)下實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，特別是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，國(guó)家就完全有必要采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

地方財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策制度，結(jié)合各地具體情況，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算外資金的收支活動(dòng)，進(jìn)行管理監(jiān)督所采取的具體形式和方法即稱為預(yù)算外資金管理方式。

預(yù)算外資金的管理方式在多年來(lái)各地對(duì)預(yù)算外資金的管理進(jìn)行各種各樣的探索琢磨的基礎(chǔ)上，我們可以看到，有對(duì)某項(xiàng)基金進(jìn)行基金管理方式的；有對(duì)所有資金進(jìn)行全面管理方式的，有的實(shí)行代管方式；也有的是實(shí)行計(jì)劃管理方式。

綜合以上各種預(yù)算外資金管理方式是現(xiàn)在較普遍實(shí)行而且得到國(guó)務(wù)院肯定的。就一般原則來(lái)說(shuō)，是下列兩種預(yù)算外資金管理方式：

1．專戶儲(chǔ)存，計(jì)劃管理，財(cái)政審批，銀行監(jiān)督。這種預(yù)算外資金管理方式的基本精神是在所有權(quán)不變的前提下，由財(cái)政部門進(jìn)行代管，即按這種方式進(jìn)行管理的單位，應(yīng)將其預(yù)算外資金存入財(cái)政部門在銀行開立的預(yù)算外資金專戶，并編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，送同級(jí)財(cái)政部門審批之后，交由銀行監(jiān)督實(shí)行。

這種“專戶儲(chǔ)存，計(jì)劃管理，財(cái)政審批，銀行監(jiān)督”預(yù)算外資金管理方式的優(yōu)點(diǎn)在于：

(1)維護(hù)了預(yù)算外資金的所有權(quán)沒(méi)有改變，就是說(shuō)，原來(lái)歸誰(shuí)所有，歸誰(shuí)支配的預(yù)算外資金，專戶儲(chǔ)存以后還是歸原來(lái)的單位所有和支配，而任何單位不得以其他借口去平調(diào)這部分預(yù)算外資金。

(2)預(yù)算外資金收支計(jì)劃經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審批以后，銀行可以做到按計(jì)劃撥款，這種辦法使預(yù)算外資金的使用有了保證，預(yù)算外資金被安排使用以后與其他資金使用一樣，要求保證資金使用的不間斷，按計(jì)劃撥款就可以使銀行部門與預(yù)算外資金使用單位都做到心中有數(shù)。

(3)由財(cái)政部門集中代管，銀行監(jiān)督以后，可以加速預(yù)算外資金的周轉(zhuǎn)，防止預(yù)算外資金使用中浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，這樣可以更好地發(fā)揮預(yù)算外資金的使用效益，做到微觀上搞活而在客觀上又納入到國(guó)家綜合財(cái)政信貸計(jì)劃中去，使微觀與宏觀這兩方面更好地結(jié)合起來(lái)。

這種“專戶儲(chǔ)存，計(jì)劃管理，財(cái)政審批，銀行監(jiān)督”的預(yù)算外資金管理方式，根據(jù)其本身的特點(diǎn)，原則上來(lái)說(shuō)適用于行政、事業(yè)單位管理的預(yù)算外資金。

2．計(jì)劃管理，政策引導(dǎo)。這種預(yù)算外資金管理方式的基本精神是在預(yù)算外資金的所有權(quán)沒(méi)有改變的前提條件下，由財(cái)政部門按照國(guó)家政策對(duì)預(yù)算外資金的收支加以引導(dǎo)，使預(yù)算外資金使用這種微觀活動(dòng)納入到國(guó)家宏觀控制的軌道中來(lái)，這樣可保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照這種“計(jì)劃管理、政策引導(dǎo)”方式進(jìn)行預(yù)算外資金管理的單位，應(yīng)該在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制年度的財(cái)政收支計(jì)劃，財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)家的方針政策，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，在維護(hù)預(yù)算外資金的自主權(quán)的前提條件下，對(duì)各單位在編制年度財(cái)政收支計(jì)劃過(guò)程中，提供信息，權(quán)衡利弊，幫助分析，進(jìn)行協(xié)調(diào)，做到既能搞活微觀經(jīng)濟(jì)，又能保證宏觀控制的順利進(jìn)行。

這種“計(jì)劃管理，政策引導(dǎo)”預(yù)算外資金管理方式，從原則上來(lái)說(shuō)，適用于國(guó)營(yíng)及其主管部門管理的預(yù)算外資金。

采用何種預(yù)算外資金管理方式，都是為了使預(yù)算外資金發(fā)揮更大的作用，加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，用好預(yù)算外資金是講究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道的一個(gè)重要方面，所以說(shuō)預(yù)算外資金管理方式是非常重要的。

至于在具體的預(yù)算外資金收支活動(dòng)中采用何種管理方式，這將有賴于各部門、各地區(qū)、各單位根據(jù)各項(xiàng)預(yù)算外資金的不同情況，因地制宜，采用不同的管理方式，以使預(yù)算外資金發(fā)揮更大的作用。

預(yù)算外資金管理方式也不是一成不變的，在預(yù)算外資金管理日益受到重視的這段時(shí)間，對(duì)預(yù)算外資金管理方式也有重新考慮的必要，但是要納入計(jì)劃管理這點(diǎn)是可以明確的。

1．做好收費(fèi)項(xiàng)目公開工作

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，通過(guò)新聞媒體發(fā)布公告、實(shí)行收費(fèi)公示制度等多種可以利用的形式，來(lái)公開所有的預(yù)算外資金收入項(xiàng)目，主要包括公開收費(fèi)(基金)項(xiàng)目、收取范圍、收取標(biāo)準(zhǔn)。讓社會(huì)各界特別是繳納收費(fèi)的對(duì)象了解收費(fèi)政策。監(jiān)督和抵制收費(fèi)人員亂收費(fèi)，也有利于促使收費(fèi)單位按規(guī)定辦事。這樣做，在一定程度上可以解決亂行收取預(yù)算外收入的問(wèn)題，防止加重繳費(fèi)單位、繳費(fèi)人的不合理負(fù)擔(dān)。

2．編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排支出

在加強(qiáng)對(duì)“收”這條線管理的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“支”這條線的管理。明確資金的支出范圍、支出項(xiàng)目和支出標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)行收支脫鉤管理單位的范圍。對(duì)實(shí)行收支脫鉤的單位和部門，統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門按照其履行職能需要核定的預(yù)算予以及時(shí)撥付。規(guī)定上解下?lián)艿馁Y金必須通過(guò)各級(jí)財(cái)政逐級(jí)結(jié)算，防止截留、挪用及逃避政府調(diào)控的現(xiàn)象發(fā)生。

3．嚴(yán)格賬戶管理，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理

要依紀(jì)依法審批賬戶，對(duì)不按規(guī)定審批、擅自開設(shè)、多頭開設(shè)的賬戶，一律清除。要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員，并指定會(huì)計(jì)主管人員。

4．嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目審批，規(guī)范票據(jù)領(lǐng)用

行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或省級(jí)以上人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))等部門審批。政府性基金必須經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，取消所有與政府職能無(wú)關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)或政府性基金。對(duì)一些具有稅收性質(zhì)，便于用稅收方式征管的行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行“費(fèi)改稅”。各部門各單位在領(lǐng)取行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、罰沒(méi)票據(jù)時(shí)，必須持《票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》到財(cái)政部門領(lǐng)取省財(cái)政統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性票據(jù)和罰沒(méi)票據(jù)。嚴(yán)禁使用自制票據(jù)、白條等收費(fèi)，禁止一票多用。

5．健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)懲違紀(jì)行為

各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)日?；楣ぷ髁Χ龋谶M(jìn)一步建立健全管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理人員配置的基礎(chǔ)上．適時(shí)向社會(huì)公開該項(xiàng)收入征管的有關(guān)情況，發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。對(duì)人民群眾舉報(bào)的違紀(jì)違規(guī)案件，要做到舉報(bào)必查、查實(shí)必糾，絕不姑息遷就。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)等部門要定期聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查，對(duì)嚴(yán)重違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

6．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期預(yù)算外資金管理工作要求

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)做好預(yù)算外資金管理工作非常重要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展客觀上要求高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才。要適應(yīng)時(shí)代需求，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、能打硬仗，肯吃苦、愛崗敬業(yè)的干部隊(duì)伍，以利于預(yù)算外資金管理工作的順利進(jìn)行和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。

預(yù)算外資金的管理從方法上來(lái)說(shuō)，可具體分為：預(yù)算外資金的計(jì)劃管理、預(yù)算外資金的預(yù)測(cè)與決策管理、預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算外資金的會(huì)計(jì)管理、預(yù)算外資金的監(jiān)督管理等多個(gè)方面，這多方面的管理相輔相成，共同促使預(yù)算外資金管理水平的提高。

(一)預(yù)算外資金的計(jì)劃管理

經(jīng)濟(jì)的有計(jì)劃的發(fā)展，目的在于使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體均衡、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展需要一定的財(cái)力作保證，這是必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形成良性循環(huán)，就要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要比例關(guān)系大致協(xié)調(diào)，這就要對(duì)社會(huì)財(cái)力進(jìn)行綜合平衡，實(shí)行綜合平衡計(jì)劃，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)力的平衡起一種關(guān)鍵性的作用，財(cái)力平衡是物力平衡的前提保證。從宏觀上說(shuō)，財(cái)力平衡達(dá)到了，物力在總量上也就平衡了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就比較穩(wěn)定。就現(xiàn)在的情況來(lái)說(shuō)，我們?cè)谶M(jìn)行財(cái)力綜合平衡的過(guò)程中，僅僅關(guān)心國(guó)家預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)綜合財(cái)力包括國(guó)家財(cái)力、集體財(cái)力和居民個(gè)人財(cái)力三大部分，國(guó)家財(cái)力又分為集中性財(cái)力和非集中性財(cái)力，而預(yù)算內(nèi)財(cái)力只是集中性財(cái)力中的一塊內(nèi)容，預(yù)算外資金是不可缺少的社會(huì)綜合財(cái)力的有機(jī)組成部分。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)力的綜合平衡或?qū)崿F(xiàn)社會(huì)綜合財(cái)力的有計(jì)劃按比例協(xié)調(diào)分配，則必然要求對(duì)預(yù)算外財(cái)力進(jìn)行計(jì)劃管理和計(jì)劃調(diào)節(jié)。

搞好社會(huì)財(cái)力綜合平衡的重點(diǎn)是：

1．搞好資金收支之間的平衡，主要是財(cái)政收入與財(cái)政支出之間的平衡，信貸資金來(lái)源與資金適用之間的平衡。

2．搞好財(cái)政資金、信貸資金之間的平衡。

3．搞好財(cái)政、信貸和預(yù)算外資金的各項(xiàng)支出之間的分配，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要相銜接。

4．搞好各項(xiàng)支出與物資之間的平衡，每項(xiàng)支出都要有它的物資保證。

隨著預(yù)算外資金的變化，社會(huì)財(cái)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。如果忽視預(yù)算外資金的存在將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行社會(huì)財(cái)力的綜合財(cái)政計(jì)劃管理，要求我們?cè)诮y(tǒng)籌調(diào)配社會(huì)財(cái)力的過(guò)程中，必須對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行計(jì)劃管理。預(yù)算外資金的提取和使用必須有一定的計(jì)劃性。

預(yù)算外資金的計(jì)劃管理體現(xiàn)在預(yù)算外資金的收支計(jì)劃上。國(guó)家綜合財(cái)政計(jì)劃通常由六個(gè)部分組成，即預(yù)算收支計(jì)劃；預(yù)算外收支計(jì)劃；信貸收支計(jì)劃；集體企業(yè)資金收支計(jì)劃；城鄉(xiāng)居民和個(gè)體經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃；外匯收支計(jì)劃，這六個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃構(gòu)成了國(guó)家的綜合財(cái)政計(jì)劃。我們可以清楚地看到，預(yù)算外資金收支計(jì)劃是綜合財(cái)政計(jì)劃的重要組成部分。預(yù)算外資金收支計(jì)劃是由財(cái)政部門和計(jì)劃部門根據(jù)預(yù)算外資金的來(lái)源和支出情況共同編制的指導(dǎo)性、參考性、預(yù)測(cè)性的資金收支計(jì)劃。

預(yù)算外資金收支計(jì)劃包括收入計(jì)劃和支出計(jì)劃。一般收入計(jì)劃包括：①地方財(cái)政部門的預(yù)算外收入。②行政事業(yè)單位的預(yù)算外收入。③國(guó)營(yíng)企業(yè)及主管部門的預(yù)算外收入。支出計(jì)劃一般包括八個(gè)部分：①固定資產(chǎn)投資(包含基本建設(shè)投資和更新改造支出)。②大修理支出。③福利獎(jiǎng)勵(lì)支出。④城市維護(hù)支出。⑤科技三項(xiàng)費(fèi)用支出。⑥增補(bǔ)流動(dòng)資金支出。⑦增補(bǔ)行政事業(yè)費(fèi)支出。⑧其他支出。

一般說(shuō)來(lái)，年初時(shí)由財(cái)政部門和計(jì)劃部門共同根據(jù)上年及有關(guān)歷史資料，并充分考慮本年可能發(fā)生的影響因素，對(duì)本年度的預(yù)算外收入和支出作出基本預(yù)測(cè)和評(píng)估，編制預(yù)算外收支計(jì)劃草案，年終時(shí)，有關(guān)部門組織對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，編制預(yù)算外資金的決算報(bào)表。這樣的計(jì)劃是年度計(jì)劃，在編制短期的年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，也可以編制中長(zhǎng)期預(yù)算外資金收支計(jì)劃(三年、五年、八年)，與預(yù)算內(nèi)資金的中長(zhǎng)期計(jì)劃相配套，使預(yù)算內(nèi)外資金更好地協(xié)調(diào)使用，合理安排，以利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)預(yù)算外資金的預(yù)測(cè)與決策管理

1．預(yù)算外資金的預(yù)測(cè)管理。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷進(jìn)行，國(guó)家與企業(yè)、中央與地方之間的分配格局發(fā)生了較大的變化，預(yù)算外資金迅猛增長(zhǎng)，幾乎與預(yù)算資金并駕齊驅(qū)，也存在著一些負(fù)面效應(yīng)，所有這些都表明，控制住預(yù)算外資金這匹脫韁之馬已是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在的辦法，一是控制其原始規(guī)模，削減其存量；另一個(gè)辦法是以增量入手，加強(qiáng)預(yù)測(cè)管理，我們這兒重點(diǎn)講后一個(gè)。

所謂預(yù)算外資金的預(yù)測(cè)，就是從總體上對(duì)預(yù)算外資金的營(yíng)運(yùn)過(guò)程及其變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)見、分析和推測(cè)，以求得對(duì)未來(lái)預(yù)算外資金收支總量、比例結(jié)構(gòu)有一個(gè)初步的把握和了解，減少不確定因素對(duì)其營(yíng)運(yùn)過(guò)程的影響，為財(cái)政預(yù)算、決策提供科學(xué)的依據(jù)。

預(yù)算外資金預(yù)測(cè)包括預(yù)算外資金預(yù)測(cè)信息，預(yù)測(cè)分析，預(yù)測(cè)技術(shù)和預(yù)測(cè)結(jié)果。預(yù)算外資金預(yù)測(cè)信息是預(yù)算外管理全過(guò)程的基礎(chǔ)，它是在調(diào)查研究和對(duì)過(guò)去資料進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，得出的預(yù)算外資金變化的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，預(yù)算外資金預(yù)測(cè)分析就是在預(yù)測(cè)信息的基礎(chǔ)上，分析其產(chǎn)生的原因，找出影響其變化的有關(guān)因素，預(yù)算外資金預(yù)測(cè)技術(shù)是預(yù)測(cè)分析所用的科學(xué)廣闊的手段。預(yù)算外資金預(yù)測(cè)結(jié)果即是在分析的前提下推測(cè)出的預(yù)算外資金的總量規(guī)模及其結(jié)構(gòu)。這四部分構(gòu)成了一個(gè)完整的預(yù)算外資金預(yù)測(cè)過(guò)程。預(yù)算外資金的預(yù)測(cè)就是一個(gè)管理的過(guò)程。

2．預(yù)算外資金的決策管理。預(yù)算外資金作為各地區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位按照國(guó)家預(yù)算制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，實(shí)行自收自支的財(cái)政資金，其決策是面向未來(lái)的，而不是現(xiàn)在，它是對(duì)未來(lái)資金營(yíng)運(yùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的具體行動(dòng)決定。換句話說(shuō)，預(yù)算外資金決策是指為了達(dá)到一定的營(yíng)運(yùn)目標(biāo)，在大量對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)預(yù)算外資金發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、營(yíng)運(yùn)管理、政策措施等的最佳選擇。預(yù)算外資金的決策是財(cái)政決策的重要組成部分。

預(yù)算外資金決策是一種經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。這種管理活動(dòng)也有規(guī)律可循。預(yù)算外資金決策可以分為七個(gè)階段：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；確定預(yù)算外資金決策目標(biāo)；擬定決策方案；決策的分析評(píng)估；決策方案優(yōu)選；決策方案組織實(shí)施；決策方案的追蹤反饋。只要我們?cè)趶氖骂A(yù)算外資金決策的過(guò)程中按部就班地做好了這幾步工作，我們就能發(fā)揮好預(yù)算外資金決策管理的作用。

(三)預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)管理

所謂預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)管理，就是預(yù)算外資金收支營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的特有屬性，特有本質(zhì)。具體地講，是預(yù)算外資金運(yùn)動(dòng)客觀規(guī)律，根據(jù)國(guó)家政策，法令和財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)收支劃分，財(cái)務(wù)核算和投入產(chǎn)出分析等工作，正確地組織和調(diào)節(jié)預(yù)算外資金的收入、支出和投入產(chǎn)出過(guò)程中的財(cái)務(wù)關(guān)系及體現(xiàn)的利益關(guān)系，是對(duì)預(yù)算外資金行使提留、控制、管理與調(diào)節(jié)等職能的總稱。預(yù)算外資金財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)，是其收支營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，用貨幣的價(jià)值形式而存在的資金運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)預(yù)算外資金財(cái)務(wù)管理，應(yīng)該以提高財(cái)政的宏觀能力為首要目標(biāo)，特別是部分預(yù)算外資金是通過(guò)侵蝕國(guó)家預(yù)算內(nèi)財(cái)力而獲得的，而且削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控能力，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)困難。在這樣的情況下，加強(qiáng)預(yù)算外資金財(cái)務(wù)管理尤為必要，加強(qiáng)預(yù)算外資金財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)還在于提高預(yù)算外資金使用效益。

預(yù)算外資金財(cái)務(wù)管理從以下幾點(diǎn)來(lái)做：

1．綜合財(cái)政計(jì)劃管理。繼續(xù)研究和編制綜合財(cái)政計(jì)劃，促進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金的結(jié)合使用，并通過(guò)編制綜合財(cái)政計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外資金，提高財(cái)政資金使用的整體效益，搞好預(yù)算內(nèi)外資金的綜合平衡，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)財(cái)力的綜合平衡。目前已經(jīng)試行綜合財(cái)政計(jì)劃的地區(qū)，要進(jìn)一步總結(jié)完善，擴(kuò)大試行范圍；還沒(méi)有試行的地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有步驟地試行綜合財(cái)政計(jì)劃管理。

綜合部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門編制綜合財(cái)政計(jì)劃，而由業(yè)務(wù)部門來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算內(nèi)資金的安排，并由業(yè)務(wù)部門與綜合部門共同核定單位預(yù)算外收入應(yīng)抵財(cái)政預(yù)算撥款的數(shù)額，切實(shí)減少財(cái)政預(yù)算撥款，由綜合部門根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見和單位預(yù)算外資金的情況，在統(tǒng)一平衡的基礎(chǔ)上，匯編綜合財(cái)政計(jì)劃。

預(yù)算外資金，在使用上，可以同預(yù)算內(nèi)資金一起，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一使用，在保證預(yù)算外資金所有權(quán)不變的前提下，還可以把這部分資金納入統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算之內(nèi)，保證國(guó)家計(jì)劃控制和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，同時(shí)，各項(xiàng)計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門，也要對(duì)預(yù)算外資金的使用方向進(jìn)行必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，協(xié)助主管部門和單位把資金安排使用好。

2．專戶儲(chǔ)存。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存管理，一方面能滿足單位及時(shí)合理地使用，又能引導(dǎo)資金的合理流量和流向，減少了不合理開支；另一方面運(yùn)用財(cái)政信用手段，對(duì)間歇資金進(jìn)行融通，用活了預(yù)算外資金，支持了各項(xiàng)事業(yè)和生產(chǎn)的發(fā)展，這種管理辦法，經(jīng)過(guò)各個(gè)地方多年來(lái)預(yù)算外資金管理的實(shí)踐證明是行之有效的。

財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算外資金要實(shí)行專戶儲(chǔ)存問(wèn)題已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)過(guò)，先后發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于中央事業(yè)行政單位預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存的通知》(1988年)、《財(cái)政部關(guān)于對(duì)中央事業(yè)行政單位預(yù)算外資金全面實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存的通知》(1989年)、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算外資金管理工作的通知》(1993年)等等有關(guān)文件。

根據(jù)有關(guān)文件精神，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)意見：

(1)各級(jí)財(cái)政部門要不斷完善和發(fā)展財(cái)政專戶儲(chǔ)存管理，將預(yù)算外資金管理的各項(xiàng)行政性收費(fèi)，專項(xiàng)事業(yè)收費(fèi)、各種基金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)算外資金，全面納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存管理范圍。

(2)要進(jìn)一步完善專戶儲(chǔ)存資金使用計(jì)劃的審批管理制度，搞好服務(wù)工作，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，方便存儲(chǔ)單位使用資金。

(3)要在保證存儲(chǔ)單位使用資金的前提下，利用財(cái)政專戶儲(chǔ)存的間歇資金，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

由于財(cái)政專戶儲(chǔ)存管理工作的綜合性較強(qiáng)，與單位預(yù)算內(nèi)資金有著緊密的聯(lián)系，需要各級(jí)財(cái)政綜合部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同努力，齊抓共管，綜合部門負(fù)責(zé)預(yù)算外資金的專戶儲(chǔ)存、資金收付及會(huì)計(jì)核算等管理工作，業(yè)務(wù)部門可根據(jù)單位預(yù)算安排情況，提出運(yùn)用預(yù)算外專戶儲(chǔ)存間歇資金支持生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，搞好協(xié)調(diào)和合作，把專戶儲(chǔ)存管理工作搞得更好。

(四)預(yù)算外資金的會(huì)計(jì)管理

預(yù)算外資金的會(huì)計(jì)管理，是財(cái)政部門和行政事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督預(yù)算外收支執(zhí)行情況，促進(jìn)國(guó)家預(yù)算工作圓滿實(shí)現(xiàn)的重要工具。預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外是一個(gè)統(tǒng)一體，它們共同組成預(yù)算會(huì)計(jì)。做好預(yù)算外資金的會(huì)計(jì)管理工作，對(duì)于保證國(guó)家預(yù)算外收支任務(wù)的順利完成有重要意義。

預(yù)算外會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分，以國(guó)家預(yù)算為基礎(chǔ)，預(yù)算外會(huì)計(jì)是核算、反映和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算外資金收支情況的會(huì)計(jì)工作。預(yù)算外會(huì)計(jì)也可分為總預(yù)算外會(huì)計(jì)和單位預(yù)算外會(huì)計(jì)?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)除了本身日常的大量帳務(wù)核算以外，還擔(dān)負(fù)著綜合指導(dǎo)工作，而行政事業(yè)單位預(yù)算外會(huì)計(jì)，是核算、反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算外收支的工具?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)共同組成了預(yù)算會(huì)計(jì)，單位預(yù)算的管理方式和會(huì)計(jì)核算方法因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的工作性質(zhì)和財(cái)務(wù)狀況不同而有所不同，分全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支管理、事業(yè)單位企業(yè)化管理四種形式。

在這兒，著重地提一下票據(jù)管理問(wèn)題，財(cái)政部于1994年12月下發(fā)了一個(gè)《關(guān)于發(fā)布(關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的暫行規(guī)定)的通知》，著重明確地對(duì)票據(jù)問(wèn)題作了規(guī)范。在《關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的暫行規(guī)定》中提出：行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源管理，在向管理和服務(wù)對(duì)象實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，開具的收款憑證。收費(fèi)票據(jù)是單位財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、稅務(wù)部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。

收費(fèi)票據(jù)可以分為統(tǒng)一(通用)票據(jù)和專用票據(jù)兩類。統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)是指能夠滿足一般收費(fèi)特點(diǎn)，具有通用性的票據(jù)，由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門制定，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)需要，將行政性收費(fèi)票據(jù)和事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)分別印制和發(fā)放。專用收費(fèi)票據(jù)是指統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)不能滿足其需要，具有特定格式要求的票據(jù)，可分為定額專用票據(jù)和非定額專用票據(jù)兩種，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門制定；國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)及所屬單位使用的專用收費(fèi)票據(jù)，由財(cái)政部或財(cái)政部委托所在地省級(jí)財(cái)政部門制定；經(jīng)財(cái)政部統(tǒng)一印制的專用收費(fèi)票據(jù)，除個(gè)別特殊部門，由財(cái)政部委托部門發(fā)放外，一律由財(cái)政部委托所在地財(cái)政部門組織發(fā)放。

收費(fèi)票據(jù)的使用范圍包括：行政性收費(fèi)、專項(xiàng)收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)票據(jù)由省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一制定，分級(jí)管理，收費(fèi)票據(jù)的印制、購(gòu)領(lǐng)、使用、發(fā)放、保管及銷毀的具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門制定，對(duì)于這部分內(nèi)容，這兒不再詳細(xì)例舉。在《暫行規(guī)定》中還提到“各種基金、專項(xiàng)資金、附加和無(wú)償社會(huì)集資收據(jù)，注冊(cè)登記的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)收據(jù)以及單位往來(lái)結(jié)算憑證的管理參照本規(guī)定執(zhí)行。”

票據(jù)管理作為預(yù)算外資金會(huì)計(jì)管理的重要組成部分，為預(yù)算外資金規(guī)范管理做好了基礎(chǔ)性的工作，不容忽視。

(五)預(yù)算外資金的監(jiān)督管理

經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，就需要財(cái)政、銀行、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門組成一個(gè)監(jiān)督管理系統(tǒng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反映和調(diào)整，預(yù)算外資金的變化以及從中滋生出的一些不規(guī)范現(xiàn)象，日益顯現(xiàn)出預(yù)算外資金管理的重要性。多年來(lái)的實(shí)踐情況表明，加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督管理，一方面可以促進(jìn)微觀單位自覺遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律；另一方面在一定程度上聚集了部分財(cái)力，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的大量資金要求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

預(yù)算外資金的監(jiān)督管理包括財(cái)政監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種形式。

1．預(yù)算外資金的財(cái)政監(jiān)督。預(yù)算外資金的財(cái)政監(jiān)督，是在預(yù)算外資金的收支過(guò)程中，按照財(cái)政分配的目的和財(cái)政政策的要求進(jìn)行檢查、監(jiān)督的過(guò)程。

2．預(yù)算外資金的會(huì)計(jì)監(jiān)督。預(yù)算外資金的會(huì)計(jì)監(jiān)督，是企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)預(yù)算外資金的日常收支工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，借助于檢查、核算、分析、反映、糾正等手段所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

3．預(yù)算外資金的審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算外資金的審計(jì)監(jiān)督，是獨(dú)立于會(huì)計(jì)監(jiān)督之外的，對(duì)預(yù)算外財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的全過(guò)程實(shí)行的全面監(jiān)督；是對(duì)預(yù)算外資金會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督。

以上所提到的五種預(yù)算外資金管理方法之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，有助于預(yù)算外資金得到更好的管理。

這里必須提到的是，國(guó)家對(duì)預(yù)算外資金的管理也日益關(guān)注起來(lái)，國(guó)務(wù)院文件國(guó)發(fā)[1996]29號(hào)是其中最為重要的內(nèi)容，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，可以說(shuō)這個(gè)文件是預(yù)算外資金日益規(guī)范過(guò)程中的一個(gè)里程碑。它將強(qiáng)有力地扭轉(zhuǎn)或者說(shuō)改變我國(guó)現(xiàn)在預(yù)算外資金管理的混亂狀態(tài)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》分為九部分的內(nèi)容：

1．嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》禁止將預(yù)算資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外。

2．將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理。

3．預(yù)算外資金管理范圍。

4．加強(qiáng)收費(fèi)、基金管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外資金規(guī)模。

5．預(yù)算外資金要上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

6．加強(qiáng)預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理。

7．嚴(yán)格預(yù)算外資金支出管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂支挪用。

8．建立健全監(jiān)督檢查與處罰制度。

9．各級(jí)政府必須重視和加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》將原屬于預(yù)算外的十三項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金(收費(fèi))納入到財(cái)政預(yù)算管理中來(lái)，重新界定了預(yù)算外資金的管理范圍，強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃管理、專戶儲(chǔ)存是預(yù)算外資金規(guī)范的關(guān)鍵性步驟。預(yù)算外資金管理被列入到各級(jí)政府議事日程上來(lái)了，得到這樣的重視，確實(shí)給預(yù)算外資金管理帶來(lái)了很多好處。