單位預(yù)算
1.什么是單位預(yù)算[1]
單位預(yù)算是指實(shí)行預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān),社會(huì)團(tuán)體,全民所有制事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和全民所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中與預(yù)算有關(guān)的部分。
2.單位預(yù)算的分類[2]
單位預(yù)算的基本內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。
(一)收入預(yù)算
1.財(cái)政補(bǔ)助收入。即事業(yè)單位從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
2.上級(jí)補(bǔ)助收入。即事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。
3.事業(yè)收入。即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入。按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金,不計(jì)入此項(xiàng)。
4.經(jīng)營收入。即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。
5.附屬單位上繳收入。即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。
6.其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入,包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。
(二)支出預(yù)算
1.事業(yè)支出。即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)發(fā)生的支出,包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。
2.經(jīng)營支出。即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的支出。
3.自籌基本建設(shè)支出。即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金進(jìn)行基本建設(shè)的投資支出。
4.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。
5.上繳上級(jí)支出。即實(shí)行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級(jí)單位的支出。
單位預(yù)算按照預(yù)算管理級(jí)次劃分,包括一級(jí)財(cái)務(wù)單位預(yù)算、二級(jí)財(cái)務(wù)單位預(yù)算、三級(jí)財(cái)務(wù)單位預(yù)算。
3.單位預(yù)算的編制原則
單位預(yù)算的編制必須遵循一定的原則,單位預(yù)算的編制原則一般是:
(1)必須以黨和國家的方針政策以及各項(xiàng)法律法規(guī)為依據(jù)。
(2)必須以本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)。
(3)必須以收支平衡、略有結(jié)余為準(zhǔn)則。
(4)必須遵循完整性原則。
(5)必須遵循真實(shí)性原則。
(6)統(tǒng)一性原則。
(7)年度性原則。要求各事業(yè)單位的預(yù)算必須按財(cái)政年度進(jìn)行編制。
(8)講政治的原則。
4.中國單位預(yù)算的劃分與管理形式
中國根據(jù)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系和行政隸屬關(guān)系,將單位預(yù)算劃分為一級(jí)、二級(jí)和基層三級(jí)。
①一級(jí)單位預(yù)算,是直接從同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)取預(yù)算資金和對(duì)所屬單位分配、轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金的單位預(yù)算,亦稱主管部門預(yù)算;
②二級(jí)單位預(yù)算,是從一級(jí)單位預(yù)算領(lǐng)取預(yù)算資金,又向所屬單位分配轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金的單位預(yù)算;
③基層單位預(yù)算,是僅與上級(jí)單位或財(cái)政部門發(fā)生領(lǐng)取預(yù)算資金關(guān)系的單位預(yù)算。有些主管部門雖然直接從財(cái)政部門領(lǐng)取預(yù)算資金,但下面無所屬單位預(yù)算的,也視同基層單位預(yù)算。
中國單位預(yù)算的管理形式分為:
①全額預(yù)算管理,即把單位的各項(xiàng)預(yù)算收入和支出全部納入國家預(yù)算,支出由國家預(yù)算撥款,收入上繳財(cái)政;
②差額預(yù)算管理,即國家核定單位收支預(yù)算,支大于收的差額由財(cái)政補(bǔ)助;
③自收自支預(yù)算管理,即單位用自己組織的預(yù)算收入抵頂全部事業(yè)支出,同財(cái)政沒有直接繳撥款關(guān)系。
世界上絕大多數(shù)國家對(duì)政府機(jī)關(guān)和政府資助的非盈利性事業(yè)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)也編制預(yù)算,但這部分預(yù)算的范圍及內(nèi)容與中國的單位預(yù)算有所不同。