預(yù)算調(diào)整
1.什么是預(yù)算調(diào)整
財政預(yù)算畢竟是一個收支計劃,在實際執(zhí)行的過程中,由于各種情況的變化,財政部門要不斷地按規(guī)定進行預(yù)算調(diào)整,組織新的預(yù)算平衡。
所謂預(yù)算調(diào)整,是指在預(yù)算執(zhí)行過程中因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化需要改變原預(yù)算安排的行為。預(yù)算管理部門在進行預(yù)算調(diào)整時,所要遵循的法律程序與預(yù)算編制程序基本相同。
在預(yù)算執(zhí)行中,因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化,不屬于預(yù)算調(diào)整。接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況;接受返還或者補助款項的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。
2.預(yù)算調(diào)整的類型
按調(diào)整的幅度不同,預(yù)算調(diào)整分為局部調(diào)整(小調(diào)整)和全面調(diào)整(大調(diào)整)。
1、局部調(diào)整。它是對預(yù)算收支某些項目的調(diào)整,在預(yù)算執(zhí)行過程中,它是經(jīng)常發(fā)生的。主要有四種措施:
第一,動用預(yù)算后備基金,包括預(yù)備費和預(yù)算周轉(zhuǎn)金。預(yù)備費是各級總預(yù)算中預(yù)留的不規(guī)定具體用途,專門用于解決某些意外支出需要的資金;預(yù)算周轉(zhuǎn)金是為了平衡預(yù)算收支季節(jié)性差異、應(yīng)付資金周轉(zhuǎn)需要而用歷年預(yù)算結(jié)余設(shè)置的專項資金。
第二,預(yù)算的追加追減。在原核定的預(yù)算總額的基礎(chǔ)上,增加預(yù)算收入或支出數(shù)額,就是追加預(yù)算;減少預(yù)算收入或支出指標,就是追減預(yù)算。
第三,經(jīng)費流用。是指在保證完成各項工作計劃,又不超過原定預(yù)算支出總額的情況下,由于預(yù)算科目之間調(diào)入、調(diào)出和改變資金用途而形成的預(yù)算資金再分配,也稱科目流用或預(yù)算支出科目之間的經(jīng)費流用。
第四,預(yù)算劃轉(zhuǎn)。是指由于預(yù)算單位隸屬關(guān)系改變而將其預(yù)算劃轉(zhuǎn)至新的接受單位的調(diào)整方法。如行政區(qū)劃的改變、國有企事業(yè)單位隸屬關(guān)系調(diào)整等。
2、全面調(diào)整。是在國家對原定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃做出較大調(diào)整時,財政預(yù)算相應(yīng)進行的大調(diào)整,它實際上是重編預(yù)算。
3.預(yù)算調(diào)整的程序
各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。
中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準,不得調(diào)整預(yù)算。