財政管理體制是確定中央和地方以及地方各級政府之間分配關(guān)系的根本制度。它規(guī)定財政分級管理的原則，劃定各級政權(quán)在財政管理方面的權(quán)限、財力和收支范圍，處理財政分配中各方面的責、權(quán)、利關(guān)系，實現(xiàn)財政管理和財政監(jiān)督。

一、財政管理體制的實質(zhì)

財政管理體制的實質(zhì)是正確處理國家在財政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)問題。

國家的各項職能是由各級政府共同承擔的，為了保證各級政府完成一定的政治經(jīng)濟任務，就必須在中央與地方政府、地方各級政府之間，明確劃分各自的財政收支范圍、財政資金支配權(quán)和財政管理權(quán)。一般地說，各級政府有什么樣的行政權(quán)力（事權(quán)），就應當有相應的財權(quán)，以便從財力上保證各級政府實現(xiàn)其職能。

二、財政管理體制的地位和作用

在整個國民經(jīng)濟管理體制中，財政管理體制占有重要的地位，因為各項經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展都要有財力、物力的支持。正因為如此，財政管理體制必須適應經(jīng)濟管理體制的要求。由于財政管理體制屬于上層建筑，它反映社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)并由其決定。因此，財政管理體制要為社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力的發(fā)展服務，并要適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。

在不同的國家或者同一國家的不同歷史時期，財政體制都存在著差別。根據(jù)財政的集權(quán)與分權(quán)、財力的集中與分散程度的不同，財政體制大體上可分為集權(quán)型與分權(quán)型兩種類型，分權(quán)型又可進一步細分為行政性分權(quán)型和經(jīng)濟性分權(quán)型。據(jù)此，財政體制的類型可分為以下三種：

(一)集權(quán)型財政體制

集權(quán)型財政體制是指預算分配權(quán)限主要集中在中央的管理體制。在集權(quán)型財政體制下，預算資金的支配權(quán)和預算管理權(quán)由中央高度集中統(tǒng)一，地方的權(quán)限和機動財力均很小，收支指標是指令性的，地方只有照辦，沒有收支調(diào)劑權(quán)。這種體制的主要特點是：財權(quán)、財力高度集中于中央，地方組織的財政收入都統(tǒng)一上繳中央，地方的支出統(tǒng)一由中央撥付。地方的收入和支出基本上不發(fā)生聯(lián)系。我國1950年和1968年采用的“統(tǒng)收統(tǒng)支”辦法即屬于集權(quán)型的財政管理體制。

(二)行政性分權(quán)型財政體制

行政性分權(quán)型財政體制是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)一計劃下，由地方掌握部分預算分配權(quán)限的管理體制。這種體制的主要特點是：除中央必須集中的財政資金外，給地方或大或小的機動財力和調(diào)劑權(quán)限。在中央與地方政府之間的財政收支關(guān)系的確定上，隨意性比較大，且缺乏穩(wěn)定性。如我國1994年以前的大多數(shù)年份所實行的財政體制均屬于該種類型。

(三)經(jīng)濟性分權(quán)型財政體制

經(jīng)濟性分權(quán)型財政體制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中實行地方財政自治的財政體制。這種體制的主要特點是：在保持中央調(diào)控能力的前提下，地方有自主的財政收支權(quán)與調(diào)劑權(quán)。一般是以法律的形式規(guī)定中央與地方政府之間的財政收支關(guān)系，政府間財政關(guān)系一經(jīng)確定，不能隨意更改，且有較強的穩(wěn)定性。

(一)建立財政管理體系

建立財政管理體系，主要是建立財政管理的組織機構(gòu)，并明確其在財政管理中的職責和權(quán)力。它是建立財政管理體制的基礎(chǔ)性工作。只有財政管理體系的各構(gòu)成部分關(guān)系協(xié)調(diào)、職責明確、高效運轉(zhuǎn)，財政管理體制的建立和實施才有可靠的組織保障。當前，我國財政管理體系由公共財政管理體系、國有資產(chǎn)財政管理體系和國家信用財政管理體系構(gòu)成。其中，公共財政管理體系是財政管理體系的主體，國有資產(chǎn)財政管理體系是財政管理體系的基礎(chǔ)，國家信用財政管理體系是前兩者的調(diào)劑和補充。

(二)劃分財政收支范圍，確定財政分配方式和分配比例

劃分財政收支范圍，就是在各級政府之間進行財政收支項目的劃分，確定哪些收支歸中央，哪些收支歸地方。在國家與企業(yè)的分配關(guān)系上，就是要確定國家與企業(yè)之間的分配比例和分配方式。劃分財政收支范圍，確定分配方式和分配比例，是財政管理體制的核心內(nèi)容。因為所有的物質(zhì)利益關(guān)系都是通過收支劃分和比例確定反映出來的。只有科學劃分收支范圍、合理確定分配方式和分配比例，才能保證各利益主體充分實現(xiàn)其職能。

(三)明確各級財政管理權(quán)責

明確各級財政管理權(quán)責，就是根據(jù)一定時期國家政治、經(jīng)濟體制的要求，明確各級政府及有關(guān)部門、企業(yè)在財政管理方面的權(quán)力和責任。例如，財政法規(guī)的制定頒布權(quán)；國家預決算的編制、審批權(quán)；國家預算執(zhí)行和調(diào)整的監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)；稅收的征管權(quán)、減免權(quán)；國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處置權(quán)及其他管理權(quán)；國家信用資金的管理權(quán)等。

國家財政管理體制的構(gòu)成，也稱財政管理體制的范圍。它具體包括國家預算管理體制、國有企業(yè)財務管理體制、國家稅收管理體制、固定資產(chǎn)投資管理體制、行政事業(yè)財務管理體制和國有資產(chǎn)管理體制。決定財政管理體制構(gòu)成的根本原因是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會制度的性質(zhì)。

(一)國家預算管理體制

國家預算管理體制是國家在中央與地方之間、地方各級政府之間劃分預算收支范圍和管理權(quán)責的一項根本制度。它在財政管理體制中居于主導地位，反映著主要的財政分配關(guān)系，它對財政管理體制的其他組成部分起重大的影響和制約作用。

(二)國有企業(yè)財務管理體制

國有企業(yè)財務管理體制是合理確定國家與國有企業(yè)之間的財力分配和財務管理權(quán)限，正確處理國家與企業(yè)分配關(guān)系的一項根本制度。它主要調(diào)整企業(yè)資金運動過程中的國家和國有企業(yè)之間的財政分配關(guān)系，規(guī)定國家和國有企業(yè)在資金供應、資金使用、盈利分配和公積金、公益金設(shè)置等方面的責任和管理權(quán)限等。

國有企業(yè)全民所有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)財務管理是財政管理體制的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了國家統(tǒng)一領(lǐng)導下的國有企業(yè)的相對獨立經(jīng)營和具有的獨立自主權(quán)。隨著市場經(jīng)濟的繁榮和股份制經(jīng)濟的發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下，國有經(jīng)濟也將得到更大發(fā)展，它仍然是我國財政管理體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

(三)國家稅收管理體制

國家稅收管理體制是國家確定中央和地方各級政府的稅收管理權(quán)限的一項基本制度。確定的稅收管理權(quán)限主要包括：稅法的制定和頒布的權(quán)力，稅種的開征和停征的權(quán)力，稅目的增減、稅率調(diào)整的權(quán)力，稅收的減免權(quán)力等。

(四)固定資產(chǎn)投資管理體制

固定資產(chǎn)投資管理體制是國家管理基本建設(shè)資金的一項重要管理制度，規(guī)定財政部門、建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工主管部門、施工企業(yè)及地質(zhì)勘探單位在基本建設(shè)資金供應和使用中的責任和管理權(quán)限。固定資產(chǎn)投資管理體制主要包括：

1．基本建設(shè)投資管理信用化。以往固定資產(chǎn)投資體制實行財政撥款制度。國家預算撥款是基本建設(shè)資金的主要來源。但這種體制導致了資金的浪費，損害了資源配置效率?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資體制，由直接的行政管理為主轉(zhuǎn)向間接的經(jīng)濟手段管理為主，即國家預算內(nèi)直接安排的基本建設(shè)投資實行撥款投資和“撥改貸”投資并行的供應體制。除沒有收入償還貸款的項目繼續(xù)采用撥款制度外，對于有收入償還能力的項目，一般采用貸款制度。

2．基本建設(shè)投資由無償使用改為有償使用。建設(shè)單位必須按合同規(guī)定的貸款期限和利率按期歸還貸款本息。

3．投資主體由較為單一的國家預算渠道改而形成為多元化投資主體，有利于資金的合理流動，提高資金配置效率。目前，銀行可以進行適量的基本建設(shè)投資貸款，地方企業(yè)也可以自籌資金進行固定資產(chǎn)投資，這相對擴大了銀行和企業(yè)的投資決策權(quán)，建立了責權(quán)利結(jié)合的決策責任制。

(五)行政事業(yè)財務管理體制

行政事業(yè)財務管理體制是國家管理非物質(zhì)生產(chǎn)部門財務的制度，規(guī)定國家對非生產(chǎn)部門的資金供應方式和資金使用的管理權(quán)限，它反映了行政事業(yè)單位在工作和業(yè)務中所發(fā)生的各種經(jīng)濟關(guān)系。

行政事業(yè)單位的經(jīng)費預算采取三種形式：一是實行全額預算管理的財務管理制度，即對沒有收入來源或收入甚少的行政事業(yè)單位，主要指國家機關(guān)和黨派團體等，其各種收入全部上繳給國家財政，全部支出由財政部門撥付預算資金；二是實行差額預算管理的財務管理制度，即對有一定經(jīng)濟性業(yè)務收入的行政事業(yè)單位，核實收支，以收抵支，差額補助(或上繳)；三是實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的財務管理制度，即對有經(jīng)常的固定收入，其收入可以抵補支出的單位，采用獨立的經(jīng)濟核算制。

行政事業(yè)財務管理體制改革的中心是擴大行政事業(yè)單位在資金使用上的自主權(quán)，從預算管理形式上注重責、權(quán)、利相結(jié)合，促進行政事業(yè)經(jīng)費的增收節(jié)支，提高資金使用效益。

(六)國有資產(chǎn)管理體制

國有資產(chǎn)管理體制是確定國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和國家行政管理機構(gòu)之間、國有資產(chǎn)所有者和國有資產(chǎn)經(jīng)營者、以及國有資產(chǎn)管理體系內(nèi)部各機構(gòu)之間權(quán)責關(guān)系的根本制度。它包括的主要內(nèi)容有：

1．國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的性質(zhì)、職能和組成；

2．國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和國家一般行政管理機構(gòu)之間的權(quán)責劃分；

3．國有資產(chǎn)管理機構(gòu)作為國有資產(chǎn)所有者代表和企業(yè)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營者之間的權(quán)責劃分及其制約關(guān)系；

4．國有資產(chǎn)管理體系內(nèi)部各機構(gòu)之間的職責之間的權(quán)責劃分及其相互關(guān)系。國家管理的國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)、貨幣形式的財政資金。目前我國國有資產(chǎn)累計已達3．07萬億元。這些國有資產(chǎn)創(chuàng)造了60％的工業(yè)產(chǎn)值和70％的財政收入。

國有資產(chǎn)管理體制隨市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有資產(chǎn)管理形式的多樣化而采用的基本方針是：

1．國家統(tǒng)一政策。國有資產(chǎn)的法律主體是中華人民共和國。國務院代表國家行使所有權(quán)職責。國有資產(chǎn)的所有權(quán)是統(tǒng)一的，不可分割的，任何認為國有資產(chǎn)可歸部門所有、地方所有和企業(yè)所有的主張，都違反國有資產(chǎn)神圣不可侵犯的憲法原則。

2．政資職能分開。由于政府職能屬于國家的政治權(quán)力，覆蓋全社會；國有資產(chǎn)的所有者職能屬于國家的經(jīng)濟權(quán)力，僅限于國有資產(chǎn)，因此在國務院內(nèi)部，這兩種職能應分開，分別由不同的部門行使社會行政職能和國有資產(chǎn)管理職能。地方各級人民政府參照國務院各部門的分工，分別由不同的部門行使社會行政職能和國有資產(chǎn)管理職能。在政資職能分開的基礎(chǔ)上，實行稅利分流，做到稅利兩條線，分收、分管、分用，收稅是國家行政權(quán)力的體現(xiàn)，收利是國有資產(chǎn)所有權(quán)的體現(xiàn)。

3．政府分級管理。國家對國有資產(chǎn)的管理按“屬地原則”由政府管理機構(gòu)行使。國務院國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的主要職責是會同有關(guān)部門擬定國有資產(chǎn)管理法規(guī)和規(guī)章制度；組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)性管理工作；制定國有資產(chǎn)保值增值指標體系，從總體上考核國有資產(chǎn)的運營狀況，并對國有資產(chǎn)的運營實施監(jiān)督檢查；會同有關(guān)部門解決國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛。各級地方人民政府國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職能參照國務院國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置。

4．委托經(jīng)營，由政府授權(quán)的經(jīng)濟組織或中介機構(gòu)代理經(jīng)營國有資產(chǎn)。經(jīng)營主體通過各種投資行為，改變和調(diào)整國有資產(chǎn)的投入和配置，達到國有資產(chǎn)的配置最佳化和投資效益最優(yōu)化，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)應逐步打破部門和地區(qū)的界限，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新體制，逐步取代以行政隸屬關(guān)系為主的舊體制。

一、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級財政的原則

(一)、實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級財政符合我國的國情：

第一，我國在政治上是一個統(tǒng)一的社會主義國家。

第二，財政管理體制必須適應我國政權(quán)體制的要求。一級政府有一級施政范圍、就必須相應地建立一級財政。

第三，我國要建立以社會主義公有制為主體的市場經(jīng)濟，同樣需要計劃，財政必須有計劃地籌集和分配資金。

第四，我國幅員遼闊，各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)和自然條件相差懸殊。

(二)、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級財政原則的實現(xiàn)

在財政管理體制中，統(tǒng)一領(lǐng)導與分級財政，就是中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系問題。集權(quán)與分權(quán)，是一對矛盾。這種矛盾只能是根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的要求和客觀情況的變化。一般地說，凡是關(guān)系國家全局的管理權(quán)限一定要集中到中央，不能任意分散，以保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導；凡是需要由地方因地制宜的管理權(quán)限，一定要放給地方，中央不能統(tǒng)得過死，以充分調(diào)動地方的積極性。

二、財政管理體制必須與國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和國家經(jīng)濟管理體制相適應的原則

首先，財政管理體制必須確定分幾級管理，財政的分級管理必須與我國的國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃相一致。因為一級政權(quán)及相應的行政管理機構(gòu)承擔著它們職權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會文教等方面事業(yè)的權(quán)力和責任，必須賦予相應的管理財政收支的權(quán)力和財力；才能保證其職能的實現(xiàn)。

其次，財政管理體制既然是整個國民經(jīng)濟管理體制的一個重要組成部分，那么財政管理體制就必須隨著國民經(jīng)濟管理體制的發(fā)展變化而變化。因為：

第一，國民經(jīng)濟管理體制的變革都牽涉到財力和財權(quán)的分配問題，如企業(yè)改革、價格改革等，都和財力的分配分不開，也要求財政管理體制加以相應變革。

第二，財政問題直接關(guān)系到各地方、各部門、各企事業(yè)單位和廣大群眾的經(jīng)濟利益，必須隨著國民經(jīng)濟管理體制的變革而相應地調(diào)整財政管理體制，從而相應地調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關(guān)系，才有利于調(diào)動各方面的積極性。

三、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責權(quán)結(jié)合的原則

財權(quán)與事權(quán)要統(tǒng)一，就是說各級政府有什么樣的職權(quán)、什么樣的辦事的事權(quán)，就要有相應的財權(quán)。

要實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，就必須要有權(quán)與責的結(jié)合。權(quán)與責相結(jié)合反映在財政體制上，就是要使各級財政都有各自的收入來源和支出范圍，并且要把財政支出同財政收入盡量掛起鉤來。只有權(quán)與責結(jié)合了，才能切實保證財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。

自建國以來，我國財政管理體制經(jīng)歷過多次變動，總的趨勢是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的原則，由高度集中的管理體制逐步過渡到實行各種形式的在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下的分級管理的體制。盡管分級管理的形式有許多種，集中和分散的程度有所不同，但總的說來，各個時期實行的財政管理體制多數(shù)是同當時的政治經(jīng)濟形勢及其發(fā)展變化的需要相適應的。

一、建國初期

新中國成立后，面臨著生產(chǎn)停頓、職工失業(yè)、通貨膨脹等殘破不堪的經(jīng)濟局面，只能實行高度集中的財政管理體制。高度集中的財政管理體制，是把國家收入和支出的支配權(quán)集中在中央，即“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度。

二、“一五時期”

我國從恢復國民經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)向有計劃進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，與國民經(jīng)濟發(fā)展變化相適應，財政下放了權(quán)限，實行中央、?。ㄊ校┖涂h（市）三級財政。把地方收入劃分為：地方固定收入、固定比例分成收入和調(diào)劑收入，支出大體上按照企業(yè)、事業(yè)和行政單位的隸屬關(guān)系，劃分各級財政支出范圍。

三、1958年—1959年

這一時期，經(jīng)濟管理體制作了較大的改革，中心是擴大地方的權(quán)限。財政管理體制也相應作了重大的改革，即中央企業(yè)下放給地方，收入歸地方，支出也相應地下放，實行以收定支，確定收支比例、五年不變，但只執(zhí)行了一年，而后改“總額分成、一年一變”的做法。

四、1961年—1966年

1961年中央實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。與國民經(jīng)濟調(diào)整相適應，財政管理體制作了必要的改進，主要采取集中財政，加強財政管理，強調(diào)“全國一盤棋”、上下一本賬。

五、“十年動亂”時期

國家的經(jīng)濟管理、財政管理處于半計劃、半無政府狀態(tài)。1971年開始實行企業(yè)下放，財政收支實行大包干。企業(yè)大幅度下放后，中央各部幾乎沒有直屬企業(yè)，而地方又沒辦法把這些大企業(yè)管好。

六、1980年—1984年

從1980年起，實行“劃分收支、分級包干”（“分灶吃飯”）的財政體制。

這個體制的主要內(nèi)容是：按照經(jīng)濟管理體制規(guī)定的隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方財政的收支范圍，中央所屬企業(yè)的收入、關(guān)稅收入和中央其他收入作為中央財政的固定收入；中央的基本建設(shè)投資、中央企業(yè)的流動資金、國防費、中央級的事業(yè)費等由中央支出；地方所屬企業(yè)的收入、鹽稅、工商所得稅和地方其他收入作為地方財政的固定收入；地方的基本建設(shè)投資、地方企業(yè)流動資金、地方各項事業(yè)費及行政費等，由地方財政支出。后來，把“劃分收支、分級包干”的辦法，逐步改為“總額分成、比例包干”，的辦法。

“劃分收支、分級包干”的財政體制有以下幾個特點：

（1）由過去全國“一灶吃飯”，改變?yōu)椤胺衷畛燥垺?，地方財政收支的平衡也由過去中央一家平衡，改變?yōu)楦鞯刈郧笃胶狻?

（2）各項財政支出，不再由中央歸口下達。

（3）包干比例和補助數(shù)額改為一定五年不變。由于做到了財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一，收支掛鉤，所以“分灶吃飯”更好地調(diào)動了地方的積極性。

但是在執(zhí)行中也存在一些問題：

（1）中央財政的負擔較重，收支難以平衡，沒有充分考慮到在中央與地方財力分配上中央要有適當?shù)募小?

（2）財政體制改革與經(jīng)濟體制改革沒有同步進行，而是先行一步。

（3）實行“劃分收支、分級包干”的辦法后，一些地方為了爭取財源盲目建設(shè)，從而影響了整個國民經(jīng)濟效益。

七、1985年—1993年

（1）大部分地區(qū)實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政體制，基本上按照利改稅第二步改革以后的稅種設(shè)置，按隸屬關(guān)系劃分中央財政收支和地方財政收支，根據(jù)地方的收支基數(shù)，計算確定地方新的收入分成比例和上解、補助數(shù)額，一定五年不變。

（2）福建、廣東兩省實行“大包干”的體制。國務院決定從1980年起，福建省實行“劃分收支、定額補助、五年不變”；在廣東省實行“劃分收支、定額上交、五年不變”的體制。

（3）在財政收支方面，除中央直屬企業(yè)、事業(yè)單位的收支和關(guān)稅劃歸中央外，其余收支均由地方管理?！?a href="/wiki/%E5%88%92%E5%88%86%E7%A8%8E%E7%A7%8D" title="劃分稅種">劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制調(diào)動了地方的積極性，但也存在一些問題，主要是收入較多、上交比例大的地區(qū)組織收入的積極性不高，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)收入下降的情況。因此，從1988年起，國務院對收入上交較多的13個省、市，實行“財政包干、一定三年不變”的辦法，以便進一步調(diào)動這些地方的積極性。